2016年-2020年XX市"十三五"社区服务体系建设规划

2016年－2020年XX市“十三五”社区服务体系建设规划 为适应统筹城乡经济社会发展、加强和创新社会管理需要， 强化社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定， 依据《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2016- 2020 年)的通知》、《XX 省人民政府办公厅关于印发XX 省“十三 五”社区服务体系建设规划的通知》和《XX 市国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要》及《XX 市民政事业发展“十三五” 规划》，结合XX 实际，制定本规划。

一、发展现状和面临形势

社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设 施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以提供公共服 务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民 生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，由党委统一领导、 政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全市有17 个城市街道、112 个乡镇、251 个城市社区。 “十二五”期间，各县、区、园区认真贯彻落实国家发展改革委、民政部《“十二五”社区服务体系发展规划》、《XX 省人民政府关 于加强和改进社区服务工作的意见》(X 府发〔2011〕7 号)和《中 共XX 市委办公室、XX 市人民政府办公室关于印发XX 市建设和 谐社区“十二五”发展规划的通知》(X 委办发〔2011〕11 号)、 《中共XX 市委办公室、XX 市人民政府办公室关于印发XX 市农 村社区建设五年发展规划(2011-2015 年)的通知》(X 委办发 〔2011〕16 号)，社区服务体

系建设取得明显成效。

一是社区服 务设施建设取得初步进展。全市建有县、区社区服务中心7 个， 建有街道社区服务中心7 个，建有乡镇社区服务中心51 个。各 社区基本上设有警务室、卫生室、图书阅览室、文化活动室、劳 动保障站等，社区综合服务设施覆盖率达78.3%。

二是社区服务 内容不断拓展。劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社 会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，社区志愿者注册登 记制度广泛推行，社区志愿服务蓬勃开展。家政服务、物业管理、 养老托幼、食品配送、修理服务、再生资源回收等便民利民服务 项目及超市、菜场、早餐等服务网点逐步进入社区，方便了居民 生活，提高了居民生活质量。

三是社区服务队伍不断壮大。依法 选举产生一批社区居民委员会成员，面向社会公开招聘专职社区 工作人员，一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的 居民走上社区工作岗位。截至2015 年底，全市共有1389 名社区 工作者。有7.6 万名社区志愿者，活跃在社区服务各领域，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。

四是社区服务方式不断改 善。依托街道社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务; 利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足居民 多样化需求。通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴 等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理服务活 动，增强了社区服务活力

和社会组织的服务能力。

五是社区服务 制度环境初步形成。围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工 作以及社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设 施建设等内容出台了相关政策，各县、区、园区也相继出台了积极推进社区建设和社区服务的政策措施，社区服务的政策逐步完善，各级党委政府对社区建设和社区服务越来越重视，社区居民对社区的认同感和归属感越来越强。

实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、 促进经济发展方式转变的助力工程，是加强和创新社区社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。 但就总体情况而言，全市社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在的主要困难和问题是:社区服务体系建设投入不足，社区服务设施总量供给不足，全市仍有30 个社区未建社区服务站; 有8 个街道未建社区服务中心;有128 个社区服务站的面积低 于300 平方米;有9 个街道社区服务中心面积低于800 平方米; 全市每百户居民拥有社区服务设施面积仅14.5 平方米，与国家 规定“每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20 平方米” 的要求尚有不小差距;社区服务人才短缺，素质亟待提高，结构 亟待优化;社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制亟待完善;社区公共服务、便民利民服务和 志愿互助服务有待进一步加强。

“十三五”时期，随着“两化”互动、“三化”联动、统筹 城乡进程逐步加

快，我市城乡基层社会正在发生深刻变化，社区 服务体系建设面临难得机遇和重大挑战。各级党委、政府对社区 发展高度重视，为社区服务体系建设提供了有利条件。社会转型、 企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社会人”， 大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务 需求日趋个性化、多元化，社区的“兜底”功能作用日趋明显， 统筹城乡社区发展、加强服务体系建设已势在必行。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小 平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实 党的十八大精神，立足市情、统筹城乡、加快发展，逐步建立面 向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、 队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理 有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，以社区建设推动 社会建设。

(二)基本原则。

1.以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好城乡 社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以居民的服务 需求为导向，把居民满意程度作为检验工作成效的重要标准，真 正把社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。

2.政府主导，多元协同。在党委统一领导下，发挥政府在 规划制定、政策

引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用， 确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发 展能力。大力培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、机关、企事业单位和社区居民参与社 区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设 中的作用。

3.统筹城乡，整合资源。统筹城乡社区服务体系建设，充 分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设 有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源 浪费。把社区服务体系建设与推进街道社区党的建设“三有一化” (有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局) 工作，与加强社会管理、维护社会和谐稳定结合起来，注重社区 服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机 制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

4.因地制宜，分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从实际出发，量力而行，逐步完善社区服务体系;既要把握社区服务体系建设的统一要求，又要立足当地的实际情况，突出重点，强化特色，分类指导，力戒形式主 义。

(三)发展目标。

从全市经济社会发展现实出发，按照加强和创新社会管理的 总体要求，进一步健全新型社区管理和服务体制，强化社区服务 体系和信息化建设，到2020 年初步建立起较为完善的社区服务 设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运

行机制，农村社区服 务工作有序推进。

1.合理配置社区服务设施。力争“十三五”末，社区服务 设施综合覆盖率达到93%，每百户居民拥有的社区服务设施面 积、社区服务站和街道(乡镇)社区服务中心面积不低于国省规 定标准。人口较多、经济条件较好的地方可适当增加面积。基本 建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综 合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建 设，力争到“十三五”末期，建成覆盖全市的社区综合服务信息 平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。

2.优化社区服务内容。推动社区公共服务广覆盖，群众性 互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务规范便利，建 立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社 区服务体系，实现居民群众生活舒适方便。力争到“十三五”期 末，基本公共服务项目覆盖到所有社区。

3.壮大社区服务队伍。扩大来源渠道，提高社区服务人员 的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度，激 励高校毕业生、复员退伍军人、社会工作者等社会优秀人才从事 社区服务工作。力争到“十三五”末，新增社区服务从业人员 5000 人以上，每个社区至少拥有1 名大学生或1 名社会工作专 业人员，85%以上的社区党员和40%以上的社区居民参与社区志 愿服务活动，基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区 居民满意的社区服务队伍。

4.完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的政策 措施，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门之间的协调机 制、政府与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制，优 化社区服务发展的制度环境。建立健全社区组织，支持引导社区 自治组织、各类社会组织、志愿者参与社区服务。力争到“十三 五”期末，社区居民委员会全部实行直接选举，每个社区拥有8 个以上的社区社会组织，85%以上的驻社区单位与社区签订共驻 共建协议。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序 的社区服务运行机制。

三、主要任务

(一)发展多层次、多样化的社区服务。

1.积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区综合服务设施 和专业服务机构，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、 社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理、城乡环境综合治理等服务项目，切实保障优抚 对象、低收入群体、老年人、未成年人、残疾人、流动人口等社 会群体服务需求。做好刑释解教人员、社区服刑人员管理服务工作。加强和改进对进城务工人员及其子女的公共服务和社会管 理。街道社区党组织要充分发挥领导核心作用，推进创先争优活 动长效化、常态化，大力推进社区公共服务体系建设。建立党委 统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社会力量参与的社区 公共服务新格局。

--发展社区劳动就业、社会保险和社会服务。依托社区综 合服务设施，加强街道和社区劳动就业、社会保险和社会服务平 台建设，配备标准化的设施设备，完善服务功能。大力发展以家 政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等为重点的家 庭服务业，实施家庭服务业从业人员定向培训工程，社会保障卡、 社会服务信息落到社区。

--发展社区养老服务。应对人口老龄化，注重发挥家庭和 社区功能，加快社区老年日间照料服务中心建设，大力开展社区 居家养老服务，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人 以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目，提高为老服务水平和老年人生活质量。 新建社区综合服务设施中要为社区养老服务设施预留一定空间。 “十三五”期间，创建20 个养老服务示范社区。

--发展社区医疗卫生和计划生育服务。将建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病及突发公共卫生事件报 告和处理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务免费向社区居 民提供，逐步拓展和深化基本公共卫生服务内容。提高基层医疗 卫生机构服务能力，全面实施国家基本药物制度，为城乡社区居 民提供便捷、安全、有效、连续的医疗卫生服务。提供计划生育宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、流动人口计划生育服务及计划生育行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

--发展社区文化、教育、科普、体育服务。广泛开展社区 文化活动，全省所有建成的社区综合服务设施中都建有具备综合 服务功能的文化活动室，逐步建立公共电子阅览室和公益性未成 年人上网场所。广泛开展社区教育，创新社区教育发展的体制机 制，区县建立社区教育学院，乡镇建立社区教育学校，重点建设 一批标准化、示范性的社区教育学校，普及科学文化知识，建设 学习型社区。社区普遍建有体育场地，配有体育设施，60%以上 的街道、社区建有便捷、实用的体育健身设施，80%以上的街道、 社区建有科普活动场所。

--发展社区法律、治安服务。完善社区综合服务设施的法律、治安服务功能。推动人民调解、安置帮教、法制宣传教育、 法律援助等服务进社区，做到一区一室、一室一名专职人民调解员，实现法律服务在社区全覆盖。加强对社区矫正人员的管理， 做到一区一名专职社区矫正工作者。深入推进社区警务战略，加强群防群治队伍建设，全面提高社区治安综合治理水平。城市社 区和有条件的农村社区要做到一区一室、一室一警，健全与新型 社区管理体制相适应的警务运行机制。 --发展社区便民利民服务。积极推进社区食堂、社区菜店、 标准化菜市场、连锁超市、食杂店、早餐店、美容美发店、维修 店、回收站(点)、家政服务网点建设。补建更新城镇存量居民楼信报箱。

2.大力发展便民利民服务。完善社区便民利民服务网络， 优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办 居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、 洗衣、家庭服务、物流配送和再生资源回收

等服务。积极推进社 区网络平台建设。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区 设立超市、便利店、标准化菜店、家庭服务等便民利民网点。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监 督等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。 根据农村居民需求，提供农资营销、农技咨询推广、农产品收购、 土地承包和流转、农村富余劳动力转移就业等生产性服务。培育 新型服务业态和服务品牌，推广生活垃圾分类收集。鼓励企业在 农村社区建立创业孵化基地，积极培育各类专业合作经济组织， 构建综合服务和专项服务相协调的农村社区生产服务网络体系， 提高农村社区服务农业生产的能力。推进社区诚信计量体系建设，继续实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商 业“双进工程”、“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商 业体系。积极推动驻社区单位后勤服务社会化。大力推行物业管 理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。 建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民 利民服务新格局。

3.大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育 不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党组织和共 产党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发 挥共产党员的先锋模范作用。组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加 入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制， 通过政

府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服 务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支 持驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务 活动，为老幼病残、优抚对象等困难群体提供服务。倡导并组织 社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为 社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立党委 政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻社 区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

(二)完善社区服务设施网络。

加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群和覆盖 半径，逐步建立起以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为 补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。

1.合理布局社区服务设施网络。按照人口规模适度、服务 管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求， 以县、区、园区为单位，依据城乡规划和土地利用总体规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。 根据工作需要，每个社区建设一个综合性、多功能的社区市民中 心;实现每个街道至少拥有一个综合性的市民中心;在有条件的 乡镇建设综合性市民中心。建设规划要充分利用社区已有设施， 提高街道(乡镇)市民中心、社区市民中心以及相邻社区服务设 施之间的共享程度。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建 设单位必须按照国家有关要求，将公共服务设施配套

建设纳入建 设工程规划设计方案。城市规划行政主管部门要按照规定的配套 建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，不符合规定配置标 准和要求的不得批准。工程的设计、施工及验收使用，应广泛征 求社区居民及所在地街道办事处的意见。未按规划要求建设社区 居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。 验收合格后，建设单位要按规定将社区居民委员会工作用房和居 民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。老城区和已 建成居住区，没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设 施的，或者有但不能满足需要的，由县、区人民政府和园区(管 委会)负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购 买、租借等方式解决，所需资金由县、区人民政府和园区管委会 统筹解决。除国家另有规定的外，所有以社区为对象的公共服务、 便民服务、志愿服务均在综合性社区服务设施中提供，按照一室 多能、一室多用的原则，加强资源整合，避免重复建设。

2.完善社区服务设施功能。完善社区市民中心的主要功能。 市民中心作为政府公共服务的终端，在保证居民知情权、表达权、 参与权、监督权的前提下，真正实现自我教育、自我管理、自我 服务、自我监督。市民中心主要开展:居民自治服务、党团政务 代理、社会事务代理、文体娱乐服务、特殊群体服务、爱心志愿 服务、便民利民服务、社会组织服务等八大类22 项服务。

3.大力推进社区信息化建设。改善社区信息基础设施，加 快推进宽带接入。推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居 民信息技术运用能力。整合社区

就业、社保、低保、卫生、计划 生育、文化、培训等公共服务信息，发展面向社区居民的“一站 式”服务。全面建立覆盖市、县(区)、乡镇(街道)、社区四级 的社区综合信息管理服务平台，实现数据一次采集、资源多方共 享。充分发挥社区综合信息平台在基层政府、企业、社区组织和 居民之间的沟通交流作用，方便社区居民，增进社区和谐。

(三)加强社区服务人才队伍建设。

建立一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干，以社区 专职工作人员为重点，以政府派驻人员、其他社区服务从业人员 和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。

1.制订社区服务人才队伍培养发展计划。按照《XX 市人才 发展中长期规划纲要》要求，把社区服务人才队伍建设纳入当地 人才发展规划，研究制订社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、 吸引社会优秀人才向社区流动。

2.充实壮大社区干部队伍。依法依章选齐配强社区“三委” 班子成员，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接 选举范围。建立健全社区居务监督委员会，健全居民委员会下属 委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长。

3.积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作 需要，面向社会公开招聘，配备一定数量的专职社区工作人员。 积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事 社区服务工作。鼓励党政机关和企事业单位

工作人员到社区帮助 工作，鼓励大中专毕业生、复员退伍军人、社会工作人员等优秀 人才到社区工作，优化社区服务人才结构。

4.建立健全社区服务人才培养和激励制度。鼓励社区服务 人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资 格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对现有社区服务人员 的培训，不断提高他们的服务意识、职业素质和专业水平。建立 健全人才激励制度，依照相关法律政策规定落实社区服务人员的 生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。社区党组织和居民委员 会成员、社区专职工作人员的报酬由县级以上地方人民政府统筹 解决，其标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。社区 党组织和居民委员会成员、社区专职工作人员按国家有关规定参 加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方 逐步落实住房公积金政策。关心社区专职工作者的成长进步，探 索建立培养发展入党，招录公务员，选拔基层干部，推荐党代表、 人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。

(四)推进社区服务体制机制创新。

1.建立健全社区服务组织。创新城乡社区治理结构，建立 健全社区党组织、社区居民自治组织、社区专业服务机构，实现 对社区全体成员的全员管理和无缝隙管理服务。加强社区党建工 作，推进党群共建，建立健全群众组织服务活动阵地，支持工会、 共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会、义 工协会等群众组织发挥各自优势积极参与组织社区服务活动。大 力培育

社区服务性、公益性、互助性社会组织，注重培养社区社 会组织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案 制度，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策 扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等 途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务。

2.理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项 准入制度，凡城区、街道层面能办理的社会管理和公共服务事项 不再向社区延伸;凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职 责范围内的事项不得转嫁给社区组织;凡依法应由社区组织协助 的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件;凡委托给社 区组织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。 将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的“一 站式”服务机制，整合政府各部门在城乡基层的办事机构，减少 管理层次，合并相近或相同的服务项目，整合服务资源，优化人 员结构，精简服务流程，增强服务能力。完善政策，进一步推进 社区服务的专业化、标准化、品牌化、连锁化，提高社区服务质 量和水平，提升社区服务功能。进一步健全共驻共建机制，建立 驻社区单位参与社区服务评估体系，扩大驻社区单位参与社区服 务的功能。

四、重点工程

(一)社区公共服务设施建设工程。

1.建设内容。“十三五”期间，以居民需求为导向，因地制 宜继续建立健

全社区市民中心设施网络。全市新建城市社区市民 中心46 个以上，改扩建城市社区市民中心100 个以上;新建街 道社区市民中心3 个以上，改扩建街道社区市民中心5 个以上; 大力推进乡镇社区市民中心和农村社区市民中心建设。构建以社 区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，提升社区基本公 共服务能力。

2.建设方式。整合资源，充分利用现有公共设施，通过新 建、改扩建、购置改造等方式改善服务条件。有条件的地方，要 根据实际情况对各类社区专项服务设施进行合理整合，统筹建 设。

3.资金来源。建设资金以县(区)、园区投入为主，充分调 动社会各方面力量，多渠道筹措资金，共同参与建设。市级财政 每年预算适当资金，采取以奖代补的方式给予支持。

(二)社区服务人才队伍建设工程。

1.建设内容。建立社区服务人才职业化、专业化标准体系 和评估制度，加强对社区服务人员的教育培训，推行社区志愿者 注册登记制度。

2.建设方式。落实“一社区一名大学生”政策，实施国家 大学生服务社区计划。支持社区服务人员参加各种职业资格考试 和学历教育，依托高等院校、各类培训机构，设立社区服务人才 培训基地，对社区服务人员进行系统培训，每名社区服务人员每 年至少培训1 次。注册社区志愿者达到本地区居民总数的10%以 上，每个社区拥有5 支以上志愿者服务队伍。

3.资金来源。建设资金以县(区)、园区投入为主，市级财 政每年预算适当资金，采取以奖代补的方式给予支持。

(三)社区服务信息化建设工程。

1.建设内容。积极建设覆盖全市两区三县三园区的社区综 合信息网络平台，建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档 案，实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化，改进 信息技术装备条件，完善社区服务设施网络环境，并逐步规范化、 标准化，形成互联互通共享的信息服务系统。

2.建设方式。推进社区市民中心接入宽带网络，新建社区 同步建设信息网络环境。推动社区网络和信息资源整合，建立覆 盖市、县(区、园区)、乡镇、社区四级的社区综合信息管理服 务平台，实现数据一次采集、资源多方共享。优化县(区、园区)、 街道(乡镇)、社区等面向社会公众和企事业单位服务的流程， 逐步实现行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化， 逐步健全新型社区管理和服务模式。推动全市设置统一的社区服 务电话号码，逐步建立社区老年人、残疾人呼叫保障系统，推进 社区信息亭等公益性信息服务设施建设。

3.资金来源。以政府投入和引资相结合的方式，引进社会 力量参与社区信息化建设并从收益中收回投资成本，市、县(区)、 园区财政每年分别预算适当资金购买政府公共服务，支持企业与 社区开展合作。

五、保障措施

(一)加强社区服务法规制度建设和标准化建设。

积极参与 修订《XX 省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办 法》，推动出台《XX 市〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉 实施细则》。建立健全社区服务标准体系，认真执行《城市居住 区规划设计规范》(GB50180-93)、《社区综合服务基础设施建 设标准》等国家标准，科学规划配置社区综合服务设施和社区基 础商业网点，并严格用途管理。研究制订基层人民政府或其派出 机关指导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公 共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社 会组织培育等方面的规章制度。

(二)加大社区服务体系建设资金投入。

多渠道筹集社区服 务体系建设资金。按有关规定区分不同情况，对社区服务设施建 设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服 务信息化建设经费等，采取财政补助和委托办理服务事项的单位 划转等方式予以解决。将社区居民委员会的工作经费、人员报酬 以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。不断拓 宽社区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、 个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投 入分担机制。

(三)完善社区服务扶持政策。

将社区服务体系建设纳入地 方经济和社会发展规划，纳入城市规划和土地利用总体规划，对 社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采

取划 拨方式供地的，各地要切实予以保证;闲置的宾馆、学校、培训 中心、福利设施、办公用房，优先用于社区服务。进一步完善和 落实社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织 登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。

(四)健全领导体制和工作机制。

建立XX 市社区服务体系 建设联席会议制度(由XX 市社区建设领导小组成员单位参加， 市民政局承担联席会议的日常工作)，在市政府领导下，制订各 项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社区 服务体系建设中的重大问题，研究落实重大问题和重点工作。全 市各级人民政府要切实履行好发展社区服务体系的责任，加强督 促检查，将社区服务体系建设工作纳入有关部门绩效管理内容， 有关结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

(五)扎实开展农村社区服务试点。

加强资源整合，在新村 建设和新农村综合体建设，特别是在拆迁安置和移民搬迁中，推 进农村社区综合性公共服务设施建设，将就业、社会保障、卫生、 计划生育、文化、体育、法律服务、法制宣传、社会治安等基本 公共服务向农村延伸，重点发展面向农村老年人、病残人员、妇女及未成年人等群体的照料、帮扶等服务，促进城乡基本公共服 务均等化，把农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管 等公共服务能力建设与农村社区建设结合起来，稳步扩大

农村社 区服务覆盖面，提升农村社区服务水平。

附件:1.XX 市社区建设领导小组成员 2.社区建设领导小组成员单位职责分工

附件1 XX 市社区建设领导小组成员 组 长:XXX 市委常委、市委政法委书记 副组长:XXX 市人大常委会副主任 XXX 市人民政府副市长 XXX 市政协副主席 成员单位:XX 军分区、市委办、市政府办、市委组织部、 市委宣传部、市委政研室、市民政局、市发改委、市教育局、市 科知局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、 市住建局、市规划局、市交运局、市水务局、市农业局、市林业 局、市卫生局、市计生委、市文广局、市体育局、市地税局、市 畜牧局、市工商局、市扶贫移民局、市综治办、市总工会、团市 委、市妇联、市残联、市老龄办。领导小组办公室设在市民政局， 由市民政局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任，负责日常工作。

附件2 XX 市社区建设领导小组及成员单位职责

总体要求:社区建设领导小组成员单位必须结合本部门的职责，转变职能和作风，把工作落实到基层，制定本部门社区建设 工作规划，指导本系统参与社区建设。 社区建设领导小组的任务是:贯彻党中央、国务院、省委、 省政府和市委、市政府有关社区建设的决定，研究部署全市社区 建设工作;审定社区建设五年规划和年度计划;协调制定有关政策，解决社区建设工作中的重大问题。 领导小组办公室的任务是:具体指导全市社区建设工作。及时了解掌握并向市社区

建设领导小组和省民政厅汇报全市社区 建设进展情况。负责组织协调、综合情况、调查研究、总结经验、 宣传典型，示范活动的检查评比和表彰等领导小组的日常工作。

领导小组各成员单位的职责如下:

1.XX 军分区:负责社区国防教育、国防动员，军民共建和 拥政爱民等方面的相关工作。

2.市委办:负责协助书记研究决定社区建设重大事项;负 责办理社区建设相关文件;负责书记联系社区的相关工作。

3.市政府办:负责协助市长研究决定社区建设重大事项; 负责办理社区建设相关文件;负责市长联系社区的相关工作。

4.市委组织部:负责社区基层党组织建设，干部队伍建设、党员队伍建设;研究、指导社区内各类非公企业、民间组织的党 组织设置;研究社区党组织在社区建设中发挥核心作用的实现途径，构建社区党建共建机制;指导社区党组织领导和支持社区自治组织、群团组织开展工作。

5.市委宣传部:负责宣传党和国家有关社区建设的方针、 政策，充分发挥新闻媒体作用，做好社区建设中先进典型和成功 经验的宣传推广工作，推进全市社区精神文明建设，指导文明社区创建活动。

6.市委政研室:负责对社区发展政策的研究，并对体制改 革和机制创新问题进行调研，为市委、市政府的宏观决策提出可 行性建议。

7.市民政局:负责指导社区自治组织和民间服务组织建设; 制定社区建设中长期规划和年度计划;指导社区服务工作，牵头 研究政策，协调关系、督促检查、总结经验、评比表彰等工作。

8.市发改委:负责将社区建设纳入全市国民经济和社会发 展规划，将社区服务业的发展纳入第三产业发展计划。研究提出 指导促进社区服务业发展的政策措施。

9.市教育局:负责指导社区教育工作，统筹利用现有教育 资源，建立健全社区教育与培训网络。指导办好社区学校。面向 社区内全体居民，开展思想品德、文化艺术、科普、法制、国防 等方面的教育，进行多种形式的学历教育和职业培训。

10.市科知局:负责在社区内建立完善社区科技、科普教育 服务体系，建立科普橱窗，组织普及科技知识，开展社区居民科 技教育活动。

11.市公安局:负责对全市社区治安工作进行指导和检查督 办。严厉打击各类刑事犯罪，适时组织专项治理，严格各项治安 管理，大力开展社区警务建设和“安全小区”创建活动，切实加 强社区实有人口包括暂住人口治安管理工作和安全防范设施建 设，建立健全群防群治网络，开展各项社区防范工作，努力减少 可预防性案件，维护社会治安秩序。

12.市司法局:负责组织指导社区内的普法宣传、法律服务、 法律援助、人民调解、对刑满释放解除劳教人员的安置帮教工作 和社区矫正人员的管理，积

极推进社区依法治理，提高社区法制 化管理水平。

13.市财政局:负责按照“财政拨付、费随事转、社会资助” 的原则，研究制定相关政策，支持各地社区建设，根据财力情况， 支持市辖区和园区社区建设工作。

14.市人社局:负责将专职社区工作者的职业化和专业化问 题纳入人才研究，探索建立社区工作者的管理体制。负责指导社 区劳动就业和社会保障管理服务社会化的工作，依法管理社区就 业和社会保障服务组织。支持指导社区和所辖区单位吸收下岗职 工和失业人员从事社区服务业。依法保护社区服务单位从业人员 的合法权益，指导社区做好为失业人员、离退休人员的管理服务 和医疗保险工作。

15.市国土局:负责社区办公和活动用房土地的供应，新建 社区的办公用房和居民公益性服务设施用房按城市规划由政府 纳入“招拍挂”，由开发商修好后无偿提供居民公益性服务设施 用房，并尽量做到位置适中和靠近广场;负责办理社区办公和活 动服务用房土地使用权证给社区使用。

16.市住建局:负责将社区居民委员会办公用房以及社区服 务设施列入城市建设规划，并督促落实;在新区开发、旧区改造中，按国家有关规定配套建设社区居民委员会办公、活动用房以 及社区服务设施用房;负责协调物业管理机构与社区居委会之间的关系，在服务质量上接受社区自治组织的评议和监督。

17.市规划局:负责在城市建设规划中规划社区的办公和活 动阵地;支持社区

兴办实体选址。

18.市交运局:负责农村社区和乡村道路建设规划和组织实施。

19.市水务局:负责帮助农村社区搞好农田水利基础设施建 设，解决好农村社区农民吃水难、用水难问题。

20.市农业局:负责农村社区农业生产发展、产品结构调整、 多种经营等农业生产服务工作。指导落实农业资源优化配置和加 快农业现代化步伐。负责实施对农村人才的培训，提供农业科学 实用技术资料。负责农户沼气工程的实施，节约能源，净化环境。

21.市林业局:负责农村森林保护和合理开发利用，村民建 房所需木材的审批，指导农村社区发展林业。

22.市卫生局:负责社区卫生服务工作的组织、指导、监督 和管理。建立社区卫生服务机构和从业人员进入社区提供卫生服 务的准入制度。检查、指导社区卫生服务组织做好预防、保健、 健康教育，计划生育技术服务和常见病、多发病、诊断明确的慢 性病诊治、康复工作。

23.市计生委:负责指导全市社区计划生育工作，协调相关 部门参与社区计划生育综合治理，加强社区流动人口及离岗、下岗职工等特殊人群的计划生育管理，依托社区卫生资源，为社区育龄群众提供生殖保健服务，推进社区社会主义生育文化建设。

24.市文广局:负责指导社区开展健康有益的群众文化活动和基础设施建设。

25.市体育局:负责全市社区实施体育工程，开展全民健身运动。

26.市地税局:负责落实国家有关社区服务业的地方税收政策。

27.市畜牧局:负责指导农村社区制定畜牧业发展规划，引导畜牧业生产方式的转变，发展现代农业;提供畜产品市场信息 等服务;为示范社区提供科学养殖科技支持。

28.市工商局:负责对持有民政部门颁发的《社区服务证书》的单位和持有劳动社会保障部门印发的《XX 市再就业优惠证》的下岗职工，依法从简、从快办理有关注册登记手续，依法维护 社会经济秩序。

29.市扶贫移民局:负责对农村社区贫困户调查，制定帮扶 贫困户计划，协调扶贫资金，帮助社区贫困户脱贫致富，特别是 要帮助解决好农村社区内危房户、无房户和草房户的住房困难问题。

30.市综治办:负责指导全市社区社会治安综合治理工作， 检查、督促社区建设中落实社会治安综合治理各项措施，促进社 区安全文明创建活动深入持久开展。

31.市总工会:负责指导基层工会参与社区建设工作，研究 制定涉及社区下岗职工、从业人员切身利益的法规和政策，指导 基层工会依法开展工作，组织和动员职工参与“文明社区”创建 活动。

32.团市委:负责做好社区青少年思想政治工作，倡导和鼓 励青少年参与社区志愿服务，代表和维护社区青少年的合法权益，组织和带领青少年参与社区两个

文明建设。

33.市妇联:指导基层妇女组织发挥服务、教育、维权、宣 传的功能，团结和引导社区妇女群众为社区建设做贡献。

34.市残联:负责建立健全社区残联组织，发挥好桥梁纽带 和助手作用;大力开展社区残疾人就业培训;负责社区残疾人的 管理、救助工作，指导社区残疾人康复工作。

35.市老龄办:负责建立健全市社区老龄组织，发挥好桥梁 纽带和助手作用;负责老龄系统自愿者服务队伍建设与管理，组 织开展社区老年活动。