改革开放历程中党的五次重大转折

纪念改革开放30周年

改革开放３０年来，在改革与建设的每一个重要的十字路口，我们党都面临着需要选择什么样发展道路的重大抉择和紧随其后的重大转折。从总体上看，“由以阶级斗争为纲转的十一届三中向社会主义现代化建设”

全会；“由计划经济体制转向社会主义市场经济体制”的党的十四大；“由依的党的十靠政策治国转向依法治国”

五大；“由片面经济发展模式转向全的党的十六大；“由面科学发展模式”

党的建设传统布局转向党的建设新布局”的党的十七大，都应该被认定为改革开放３０年来党的重大转折。

工作重心向社会主义现代化建设的转变，标志着中国共产党从根本上冲“左”倾错误的严重束缚，破了长期

一、由以阶级斗争为纲转向社会主义现代化建设

党的十一届三中全会１９７８年１２月１８日至２２日在北京举行。全会的中心议题是讨论决定把全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。全会果断地停止使用“以阶级斗争为纲”这个不适用于社会主义社会的口号，否定了“无产阶级专政下继的错误理论，重申了毛泽东续革命”

同志１９５７年作出的中国“大规模的急风暴雨式的群众性阶级斗争已经基本结束”的正确论断，提出了把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。这是我党明确解决了从１９５７年以来一直未能解决好的工作重心转移问题，标志着党开始全面地、认真地纠正“文化大革命”中和“左”倾错误，是党在政治路以前的

线上最根本的拨乱反正。同时，全会

改

革开放历程中党的五次重大转折

端正了党的指导思想，使广大党员、干部和群众从过去盛行的个人崇拜和教条主义束缚中解放出来，在思想政冶上、组织上全面恢复和确立上、

了马克思主义的正确路线，结束了“文革”后党的工作在徘徊中前进的局面，将党领导的社会主义事业引向健康发展的道路。因此，从这个角度来看，党的十一届三中全会揭开了党和国家历史的新篇章，开创了我国社会主义现代化建设的崭新局面，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。

张

书林

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二、由计划经济体制转向社会主义市场经济体制

党的十四大１９９２年１０月１２日至１８日在北京召开。这次会议是党的历史上的一个重要的转折点。之所以把这次会议说成是重要的转折点，是因为这次会议明确提出我们经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，从而开始了我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转型。正如十四大报告所说：我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题；这个问题的核心是正确认识和处理计划与市场的关系，这就是要把社会主义基本制度和市场经济结合起来，建立社会主义市场经济体制。

十一届三中全会后，随着我国社

重新确定了党的正确的思想路线，批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定了必须完整、准确地掌握和运用毛泽东思想的科学体系，高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了“解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看”的指导方针，初步完成了党的思想路线的拨乱反正；全会讨论了党的组织路线问题，强调了实事求是的原则和民主集中制的原则，初步完成了党的组织路线的拨乱反正。

就其历史意义而言，十一届三中全会实现了党的

会主义现代化建设步伐的加快对生产力发展的高要求，对传统计划经济体制的改革也迫在眉睫。这一改“计划调节和市场调节相结合”、“以计革经历了提出

划经济为主，市场调节为辅”、“社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济”、“计划与市场内在统一的体制”、“计划和市场都是经济手段”以及最后提出“建立社会主义市场经济体制”的过程。根据１９９２年初的邓小平南方讲话精神，党的十四大最终确立了

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“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，使我国的经济体制从此由计划经济体制开始转向市场经济体制。

十四大明确了经济体制改革的目标是建立社会“三个有利于”主义市场经济体制，这就为一切符合标准的生产力的解放和发展提供了体制机制保证，使生产力被压抑的活力得到最大限度的释放，为经济发展注入了源源不断的发展动力，这就正式开启了我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转折；十四大强调社会主义市场经济体制是社会主义与市场经济结合的产物，我们搞的市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的，这就真正把市场当作经济发展的手段，而不是在姓社姓资问题上纠缠不清，说明我们党已经由所谓的经济发展目的的争论转向经济发展手段的争论；在经济体制改革必须有质的突破的历史关头，党的十四大果断提出建立社会主义市场经济体制，这就争取了主动，保持了党的自觉的适应性，在党领导的建设中国特色社会主义的探索中，具有里程碑意义。

为落实十四大关于“建立社会主义市场经济体制”的决定，对建立社会主义市场经济体制进行设计和规《中共划，１９９３年党的十四届三中全会审议并通过了中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》将党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化，是我国建立社会主义市场经济体制的总体规划，为我国全面实现社会主义计划经济体制到社会主义市场经济体制的根本性转变设计了具体道路。

始获得广泛的认同，法治在与人治的比较中逐渐脱颖而出。

１９９７年党的十五大，根据十一届三中全会以来党和国家领导制度改革进程的要求，根据进一步推动民主法治观念广泛深入人心的要求，根据党的领导方式改革的要求，从关系党的生存发展的战略高度，果断提出在党的治国模式上要结束依靠党的政策治国这种与党政不分的党政体制相契合的治国模式，顺应民主法治发展与实行党政分开的党政体制发展的要求和趋势，实行依法治国的治国模式。按照党的十五大报告的精神：所谓依法治国就是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民法律化，使这种制度和法律不因领导人主的制度化、

的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改是党领导人民治理国家的基本方略，是变。依法治国，

发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国“党贵是对党在建国后依政策治国的环境下所形成的法轻”，“党大于法、权大于法”，法因领导人的改变而因领导人看法和注意力的改变而改变的人治状改变、

态的理性超越。

依法治国把党与法的关系重新进行了规则设定和制度架构。按照依法治国的基本精神，党与法之间的关系是理性上的民主和谐关系。党与法的这种民主和谐关系的两个支点是：其一，法是党的领导下的法，法的基本精神和价值必须体现党的意志，党的主张和政策要经过法定程序变成国家意志，上升到法的层面。也就是说国家的宪法和法律本质上都是党的主张程序化、制度化、法制化，法与党的和政策的规范化、

意志是一致的。其二，党必须在宪法和法律范围内活动。宪法和法律是党领导人民制定的、是党的意志的体现，对于自己制定的宪法和法律，党的干部、党的组织和党员都必须严格遵守，自觉地在宪法和法律范围内活动；如果党制定的法律，党自己就不遵守，何以让全国人民来遵守，何谈依法治国的落实。以上分析表明：在依法治国的模式下，党在处理与法的关系时的“党领导人民制定宪法和法律，并基调是民主，体现了在宪法和法律范围内活动”的基本的民主精神。

三、由依靠政策治国转向依法治国

由于革命战争年代我们党主要以党的政策为工具来实现党的领导，而党的政策在实践中也被证明是行之有效工具，所以党在１９４９年执政以后将依靠政策实现党的领导的模式延续下来，这样一来，轻视法依靠政策治国的模式就逐渐形成。在依靠政策治治、

国的模式下，法治得不到应有的尊重，党和国家的政治运作中基本上不靠法律和制度，决策不遵循法律、制度、规则和程序，党的领导人个人或少数人可以凭自己的主观意志和愿望来决定党和国家的前途，可以根据自己的看法和注意力改变党和国家的重大决定。

十一届三中全会以来，邓小平从对依靠政策治国模式的反思中，特别提出了要重视党和国家的制度建设、重视民主和法制建设的问题，并着手改革建国后形成的党政不分、以党代政的党政体制。在邓小平同志的努力下，高度重视制度和法律的“法治”理念开

四、由片面经济发展模式转向全面科学发展模式

党的十六大２００２年１１月８日至１４日在北京召开。十六大的历史功绩很多，对其评价的角度也是多维的。将这次党代会认定和评价为党的历史转折点的

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原因在于：它结束了我们党长期以来在发展观上片面强调经济发展、片面强调ＧＤＰ发展的历史，转而开始谋求全面科学的发展。

十六大召开以前，我们所说的发展实际上就是经“钱”。济发展，就是如何增加ＧＤＰ的总量，如何赚更多的将发展理解成单纯的经济发展，在实践中就出现了片面重视经济发展的倾向，结果导致了大量的问题。在很多地方我们看到：由于“抓经济的一手硬，抓文化和，结果一个地方的经济发展发展社会工作的一手软”

上去了，环境却恶化了，人的素质和道德却下降了，人与人之间的关系变得冷漠无情了。这种情况在世纪之交变得越来越严重、越来越突出，有些地方甚至由于奉行片面的经济发展，造成干群、党群关系的紧张和局部摩擦。因此发展模式的转折已经作为一个非常迫切、无法回避的问题摆在全党面前。

在此背景下，党的十六大以深刻的洞察力，开创了由片面经济发展模式向全面科学发展模式的转折。十六大报告强调：“发展是党执政兴国的第一要务”。但这里所说的发展决不是单纯的经济发展，而是扩展文化发展、社会发展和人自身的发展；不到政治发展、

是片面的经济发展，而是全面、协调、可持续的科学发展。党的十六大报告在论及全面建设小康社会的目标时指出：“我们要在本世纪头２０年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。从本质上讲，这里提到的“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，展示的不是片面的经济发展场景与价值取向，而是全面科学发展的理念精神与价值取向。

十六大提出包括经济、政治、文化和社会的全面发展在内的全面建设小康社会的目标，相对于片面的传统发展模式而言，确实是我们发展模式的转折和创新。十六大以后，我们党在２００３年的十六届三中全会上正式提出和论证了科学发展观，突出了“以人为本、全面、协调、可持续发展”的发展模式，随后，又提出了构建社会主义和谐社会和树立社会主义荣辱观。所有这些都是十六大开创的全面科学发展模式的继续和深化，而且这个过程必将进一步深入发展下去。

完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主。按照党的建设新的伟大工程的目标要求，党义政党”

的建设的形成了包括党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设在内的党的建设的整体布局。

十六大以来我们党继续全面推进党的建设新的伟大工程，并在这个过程中不断革新和完善党的建设的整体布局。比如。党的十六大提出了领导干部必须增强五种执政能力，党的十六届四中全会在此基础上提出了党的执政能力建设的整体架构；党的十六大提“党的先进性是具体的、历史的”，胡锦涛在新时出了

期保持共产党员先进性专题报告会上发表重要讲话并领导２００５年初开始的全党范围内的三批保持共产党员先进性教育活动，在此基础上，他在建党８５周年讲话中系统完整提出了党的先进性建设的问题；党的十六大以来，新一届中央领导集体大力推进教育、制监督并重的惩治和预防腐败体系建设，党的反腐度、

倡廉工作取得了实质性的突破，在此基础上党的反腐倡廉建设的地位得到全面提升，逐渐从党的作风建设中分离出来，成为党的建设中的新分支；党的十六大之后，新一届中央领导集体倡导“权为民所用、情为民所利为民所谋”的执政观，胡锦涛在建党８２周年讲系、

话中据此提出了我们党“立党为公、执政为民”的执政理念。

十七根据十五大、十六大以来党的建设新的伟大工程的发展和党的建设整体布局的革新，对党的建设新的伟大工程作了新的发展，对党的建设的整体布局作了进一步的规划设计，在党的十七大上形成了全面推进党的建设新的伟大工程的新布局。这一新布局在党的十七大报告中的经典表述是：“必须把党的执政从严能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团。一般认为，这一新布局结和谐的马克思主义执政党”

是由目标、主线、原则和框架四个方面组成。这样一个党的建设新布局的形成，实际上也同时标志着十七大后党的建设在规划部署上已经由旧布局转向新布局。

（作者单位：中共山东省委党校党建部）

责编：晓梦

五、由党的建设传统布局转向党的建设新布局

党的十五大报告在十四届四中全会的基础上，全面论证了党的建设新的伟大工程。指出：党的建设新的伟大工程就是：“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上

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