南海资源开发中的金融支持体系构建

　　摘要：南海资源的开发离不开资金的支持，完善的金融支持体系是南海资源开发顺利进行的重要保障。南海资源开发的产业主要是技术性密集型产业，需要在发展初期投入大量的技术、设备和资金。广东、香港、澳门、台湾地区拥有丰富的资金和人力、技术资源，这就需要琼粤港澳台金融机构充分合作，发挥各自优势，围绕南海资源开发进行合作，推进海洋体制机制创新方面的合作，共同打造海洋特区。在南海资源开发利用中，应充分发挥金融体系的融资功能、资源配置功能、风险防范功能、激励功能、信息提供功能和金融体系的支付和清算功能，为南海资源开发利用和区域经济发展服务。 　　关键词：南海资源开发；金融体系建设；金融机构 　　中图分类号：F832.5 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）06-0107-03 　　21世纪以来，全球进入全面开发利用海洋的时代，海洋经济逐渐兴起。社会生产和生活空间逐渐向海洋推进，海洋空间利用日益多样化；海水作为巨大的液体矿，逐步进入综合开发和大规模利用阶段；许多近海区域将成为蓝色田野和牧场，海洋农牧业将成为高技术产业；海洋矿产和能源开发规模越来越大。南海是我国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区，自20世纪60年代南海的资源战略意义被肯定以来，南海战略要地迅速被周边国家抢占。目前，南海周边国家已在南海开发了1380口油井，全世界各大石油公司都集聚在南海。这在很大程度上影响了我国的国土安全和能源安全。南海不但资源丰富，还是亚太地区海运的咽喉要道，全球每年有超过一半的商船队通过南海，其通行量是苏伊士运河的3倍、巴拿马运河的15倍。因此，无论从能源、航线还是地缘政治出发，南海都是“重中之重”，开发利用南海资源意义重大。南海资源的开发离不开资金的支持，完善的金融支持体系是南海资源开发的重要保障。在南海资源开发过程中，应充分发挥金融体系的融资功能、资源配置功能、风险防范功能、激励功能、信息提供功能和金融体系的支付和清算功能，为南海资源开发利用和区域经济发展服务。 　　一、南海资源开发中完善金融支持体系的重要性 　　金融资源是推动南海区域经济发展的重要资源之一，国内各地根据区域经济特点而采取差异化的金融资源竞争已成为发展区域经济的重要举措。南海资源开发的产业主要是技术性密集型产业，需要在发展初期投入大量的技术、设备和资金。广东、香港、澳门、台湾地区拥有丰富的资金和人力、技术资源，这就需要琼粤港澳台金融机构充分合作，发挥各自优势，围绕南海海洋合作，推进海洋体制机制创新方面的合作，共同打造海洋特区。从商业银行业务发展考虑，南海资源开发涉及的产业具有技术含量高、设备需求量大、产业带动性强、产品附加值高、社会需求量大等特点，需要金融机构的大量信贷资金支持和规模巨大的金融服务和区域间金融机构合作。金融机构可为南海资源开发企业提供发行企业债券、项目基金、信贷、融资租赁等金融业务服务。 　　二、构建南海资源开发金融支持体系的对策 　　（一）加强琼粤港澳台区域的金融合作 　　加强南海区域内金融机构的合作，能更有效地开发利用南海资源，服务于全国经济发展。南海资源开发建设主要涉及石油天然气开采、海底金属开采、大型渔业养殖、捕捞和加工、生物制药、能源矿产、公路、铁路、机场、通信、加工制造、商贸物流、农业等领域的合作，这必然要求通过区域金融合作来实现。南海资源开发需要海南省、广东省、香港、澳门和台湾几个地区的协作，尤其是粤港澳台地区的金融服务业比较发达，可为南海资源开发利用提供大量的金融服务和资金、设备、科学技术等。随着南海资源开发的不断深入，进一步加强南海区域经济和金融合作，有利于丰富和充实南海开发的内涵。因此，应加强南海周边的琼粤港澳台地区的金融合作，琼粤港澳台金融合作的各方要在组建融资保障机制方面达成共识。 　　首先，要构建南海区域金融合作基础框架。确定金融合作思路，明确南海区域金融合作的近、中、远期目标，推进融资便利化，营造良好的金融合作环境。加强金融合作可使各方受益，长期内实现南海区域资金、金融产品、技术和服务的自由流动。其次，奠定南海金融合作的法律基础，完善金融体系建设。制定一系列关于南海区域金融合作的法律文件，使其成为指导南海区域资源开发利用的重要基础。如，制定“南海资源开发利用合作纲要”、“南海区域资源开发利用金融合作纲要”等规范性文件。再次，建立南海区域金融合作组织，为企业搭建金融合作平台和市场化的融资渠道。最后，建立南海资源开发、区域建设和金融接轨的桥梁纽带，为南海区域开发的项目融资打造更好的平台。目前，金融机构合作的层次和领域还有待提高和拓宽。在今后的合作过程中，应着重在金融服务业、跨境基础设施建设、海洋经济和战略性新兴产业、现代服务业、农业等领域进行合作，并推进智库合作，为区域合作的发展提供理论、舆论和智力支持。 　　（二）发挥金融机构的杠杆作用，推动南海战略性新兴产业的发展 　　南海资源开发主要有石油天然气、海底金属、可燃冰、渔业养殖捕捞和深加工、生物制药、旅游、新一代信息技术等战略性新兴产业。应制定切实可行的金融政策，大力支持南海战略性新兴产业发展。金融机构要积极支持南海海洋、陆地资源战略性新兴产业的发展。金融机构要以南海最大陆地海南岛为南海资源开发利用的基地，重点支持南海海洋开发中的补给基地。如，三亚市补给基地建设、文昌清澜港和洋浦港补给基地建设、临高调楼补给基地建设等。金融机构要对海南岛产业集群和资源性产业、产能扩张及技术升级项目给予重点扶持；对节能减排、新材料、新能源、航空航天、新能源汽车、生物制药、良种繁育基地等拥有区位和成本优势、技术先进、市场占有率高、经济效益好的新兴产业进行支持。以实体经济为中心，解决重点项目融资问题，扩大信贷投资规模，创新融资渠道，培育促进琼粤港澳台金融机构在海南岛设立总部。金融机构服务的质量、水平对南海资源开发具有重要意义，要引进金融人才，从而提高金融机构服务质量，促进南海资源的开发利用。 　　（三）优化金融环境，为南海资源开发企业提供保障 　　在南海资源开发过程中，金融机构要制定南海资源开发利用的金融服务项目规划，充分利用区域政策等有利条件，为企业开发南海资源取得经济效益创造条件。尤其是要开展债券、基金融资，利用直接融资服务于南海资源开发。还要优化金融、证券、保险业务发展环境，为南海资源开发企业提供保障。南海资源开发过程中，国家会制定针对南海开发建设的各项区域性促进和优惠政策，创造有利条件；建立健全金融组织和体系，为南海资源开发提供保障。南海资源开发利用，必然要带动金融业务的发展和金融环境的完善。要把服务于南海资源开发利用的金融服务业安排纳入本地经济社会发展规划，加大政策支持力度，注重财政、货币政策和产业政策的有机结合。加强金融机构协调服务工作，促进银行、证券、保险等部门和企业对接。 　　（四）建立支持南海资源开发的区域性银行和其他金融机构 　　南海资源开发利用需要大量的资金，与此相适应，需要建立专门服务于南海区域开发的银行。因此，应成立国家控股、金融机构和企业参股的南海区域性银行——南海银行。其业务范围包括：发放南海资源开发利用的开发性贷款、工商业贷款，开展离岸金融业务和其他金融服务。南海银行可通过存款、借款和发行债券、基金获得资金。为筹集充足的资金，降低经营成本，国家可允许南海银行不受法定准备金的限制，对金融业务和离岸银行业务减征或免征营业税和所得税，使南海银行有更大的优势对南海资源的开发利用提供长期、充足、低成本的资金支持，保证南海资源开发利用的大规模进行。另外，推进南海区域金融模式创新，鼓励外资银行和金融机构在南海区域内设立服务于南海资源开发的商业银行，并提供相应的优惠条件。 　　（五）金融机构要在支持南海资源开发中创新业务 　　第一，大力发展离岸金融业务。海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，在国家赋予海南的一系列优惠政策中，“探索开展离岸金融业务试点”被誉为含金量非常高的政策之一。在海南开展离岸金融业务试点，可吸引国际大银行、保险公司等金融机构和跨国公司区域总部落户，为南海资源开发奠定重要的金融基础。海南发展离岸金融业务，近期目标是建设区域性财务中心、洋浦保税港区和海口综合保税区企业结算中心、大型商业银行离岸业务中心三个中心，长期目标是建设成为国际离岸金融岛。第二，建立南海资源开发企业债券和基金。南海资源开发需要资金数额巨大，投资时间长且收益较高，一般的贷款融资难以满足南海开发企业对资金的需求，这就需要根据国家相关的金融政策，开发出南海资源开发企业债券、基金和其他金融产品，在债券品种、结构、利率、征信方式和离岸金融业务等方面进行创新，引导企业进入直接融资渠道。 　　（六）建设南海区域金融中心城市，推动区域金融发展 　　经过改革开放30多年的建设，我国经济发展格局和模式已基本形成，形成以上海为中心的长江三角洲城市群，以广州、深圳为中心的珠三角城市群和以京、津、唐为中心的环渤海湾经济城市群。现在的南海区域中心海南省正在成为南海区域开发的中心。随着海南“海洋强省”战略的实施和南海区域合作的扩大，将有利于使海口市成为名副其实的国际中心城市，在南海区域内和全国经济社会活动中处于重要地位。将海口市建设成为具有综合功能、发挥枢纽作用的大城市，具有引领、辐射、集散功能，在政治、经济、文化等方面要成为中心城市，带动整个南海城市产业群的发展，成为中国经济发展的另一增长极。 　　（责任编辑：张佳睿）