预算定额标准难点初探
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预算定额标准难点初探
作者：刘长波
来源：《会计之友》2014年第24期
【摘 要】 从实践看，企业建立预算管理定额标准体系的难点主要集中在以下方面：一是对定额标准的认识与理解；二是谁来制定定额；三是如何推动定额工作；四是制定定额标准的技术方法；五是定额标准的统一性。结合实践，对上述难点进行探析，有助于企业恰当地应用定额标准，促进全面预算管理提高水平。
【关键词】 预算定额标准； 职责； 工作程序； 技术方法
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）24-0024-02
随着企业对全面预算管理工作的重视，很多企业逐步探索建立预算管理中的“标准”，从管理现状看，已经建立成熟的预算定额标准体系的企业相对较少，这与预算定额标准的诸多难点有关。笔者结合多年实际工作经验和体会试作初步探析，以抛砖引玉。
难点一：关于预算定额标准的认识和理解
预算定额标准究竟在企业全面预算管理中发挥什么作用？从实践看，促使企业越来越迫切地希望完善预算定额标准体系的重要原因之一是管理者对预算审核“非常头痛”。由于没有管理标准，管理层与执行层之间的沟通成本增加，决策效率较低，有时候不得不采用“一刀切”的办法。也正是这个原因，很多管理者希望通过制定定额标准为预算编制和审批提供可量化的依据，从而降低预算审核工作的压力。
如何认识和理解“预算定额标准”是企业预算定额工作能否取得成效的关键。笔者发现，有的企业对预算定额标准的认识和理解仅停留在“一项指标对应一个数值”的层面，预算定额标准管理工作中往往“花大力气”去确定数值，而对与预算定额标准相关的基础工作、流程以及制度建设涉及甚少。笔者认为，“预算定额标准”实质是一种“管理标准”，是管理思路和方法。因此，“定”的关键在于“定思路”和“定方法”，“数值”仅仅是应用管理思路和管理办法的结果。无论对管理者还是执行者，单纯的“数值”对他们的作用都是有限的。同时，以“数值”作为预算定额重点，也使得相关单位和部门多在争论“数值”或高或低，而忽略了定额背后的管理意义。笔者主张，合适的定额管理思路是：管理者与执行者就管理内容（哪些项目需要制定定额）、定额关键性因素（如何制定）达成一致意见。在此过程中，管理者与执行者要反复沟通，博弈也是不可避免的。这样做有利于管理者明确地将管理思路和方法传达给执行者，从而促使执行者真正从基础管理及流程层面思考如何达成相关标准，而不是仅仅关注到数值本身。
实际工作中对于“定”字，也存在误解，有的执行者担心，“定额一旦定下来，未来情况发生了变化，怎么办？”“定额标准管理往往也存在滞后于实际工作变化的情况”……笔者认为，