第三讲对大学生就业问题的分析与思考

第三讲对大学生就业问题的分析与思考

2013年, 全球经济整体复苏缓慢, 外部环境不乐观, 与此同时国内就业也面临着长期矛盾与短期问题叠加, 总量压力与结构性矛盾交织的问题, 这些都给就业工作带来不小的压力。不过我们也有许多发展的有利条件。党中央国务院高度重视就业工作, 一直把就业作为保障和改善民生的头等大事, 制定就业优先战略, 坚持实施更加积极的就业政策。在多项政策措施综合推进和全方位落实的基础上,2013年的就业形势保持着总体的稳定性。

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作, 关乎经济升级、民生改善和社会稳定。党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作, 要求把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。特别是今年5月份, 又先后制定出台了一系列政策措施, 保持了高校毕业生就业局势的稳定。

第一节：我国就业总体形势

我国当前就业形势总体稳定, 各项目标任务稳中有进。一是城镇新增就业稳定增长。今年1至5月城镇新增就业人数602万人, 同比多增28万人。一季度末, 城镇登记失业率是4.1%,与去年同期持平。二是重点群体就业稳步推进。在高校毕业生就业方面, 截至一季度末, 到人社部门登记的2012届离校未就业高校毕业生, 共实现就业196.9万人, 占登记人数的87%,未就业的高校毕业生212万人, 同比减少了21.8万人。三是人力资源市场供求基本平衡。据人社部对100个城市公共服务就业机构市场供求数据分析, 一季度市场岗位空缺与求职人数的比率大约为1.10, 同比上升0.02。四是企业用工规模总体稳定。人社部对全国20000多户企业1600多万个岗位的失业动态监测显示, 企业总体用工规模在三四月份有小幅反弹。

一、就业结构性矛盾长期存在

面临挑战: 外部环境不容乐观, 内部压力不容小觑

1. 外部环境不容乐观

从国外环境来看, 受欧债危机影响持续渗透、国际金融市场反复大幅波波动、贸易保护主义抬头、发达国家失业率居高不下、新兴市场增速回落、全球物价上涨和通胀压力加大等影响,212年低迷震荡的全球经济形势使得外部消费需求下降, 出口增长速度放缓, 这些对我国就业的发展皆带来不小的挑战。

具体来说, 一方面, 全球经济复苏趋缓, 下行风险加大, 这些都使得外部需求疲弱, 影响我国出口型企业的发展, 进而造成这些企业吸纳就业的能力下降。从全球数据来看, 国际货币基金组织预测2012年全球经济、贸易量将分别增长3.5%和4.0%,较20l1年实际增速分别低0.4个和

1.8个百分点。世界贸易组织预计2012年全球货物贸易量增幅也将从2011年的5.0%收窄至

3.7%,大大低于近20年5.4%的平均增速。从中国主要的出口市场美国和欧洲的表现来看,2012年9月份, 美国推出新一轮量化宽松政策(QE3),影响着全球的经济, 同时失业也成为美国经济的大问题, 目前失业人口超过1300万, 近半数是长期失业, 以青少年居多, 这是过去没有的现象。而欧洲却深陷资金短缺泥潭, 不仅拖累实体经济增长, 还导致评级机构下调部分欧盟成员国的主权信用评级。从我国数据来看, 随着外需弱化、各生产要素及劳动力成本上升, 导致我国出口增长速度不仅明显下滑, 而且出现大幅波动。1月份出口负增长,2月份增速达到18,4%,4月回落至4,9%,5、6月又有所回升, 这是近年来少见的现象。

另一方面, 当前全球经济疲软, 各国博弈更加激烈, 尤其是一些国家大选临近, 经贸问题政治化倾向也更加明显, 全球范围内贸易和投资保护主义升温, 经贸摩擦进一步加剧, 这对我国的出口贸易进而对就业也产生了非常不利的影响。我国已连续17年成为全球遭遇贸易摩擦最多的国家, 摩擦形式不断翻新, 涉及产业不断扩大, 发起国别不断增加, 体制机制性问题逐渐增多2012年第一季度国外对我国产品发起贸易救济调查16起, 涉案金额近30亿美元, 分别是上年

同期的1.8倍和2.4倍, 而且新贸易摩擦案件的预警信息不断, 严重影响国外进口商和我国出口企业的信心。例如对我国的光伏企业来说,9月初, 欧盟提起对华光伏太阳能产品的反倾销调查, 范围包括晶体硅光伏组件、电池和硅片, 涉案佥额超过200亿美元, 折合人民币近1300亿元, 这是迄今为止欧盟对我国最大规模的贸易诉讼。10月10日, 美国商务部就对华光伏产品“双反”调查作出终裁, 认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为, 将对从中国进口太阳能板与太阳能电池产品征收高额的“双反”关税。

2. 内部压力不容小觑

从国内环境来看, 人民币升值、劳动力成本上升、通货膨胀仍处高位、经济结构调整和发展方式转变的进一步深化、经济增长速度放缓等多重因素叠加, 新成长劳动力、失业人员再就业、农业富余劳动力转移交织在一起, 劳动力`总量矛盾和结构性矛盾碰头, 将共同增加就业压力, 造成结构性、周期性、失衡性的失业。具体来说,

一是从结构性来看, 随着经济发展方式转变、产业结构优化升级、企业自主创新能力提高, 就业的结构性矛盾进一步显现, “就业难”和“招工难”并存的现象也逐渐趋于常态化, 而且有从沿海向内地蔓延的趋势。一方表现为企业需要更多的技能人才以此来提升自己的企业竞争力, 而与用人单位需求所对应的技能人才却相对短缺, 从而出现结构性用工短缺的“招工难”问题。另一方面表现为整体劳动力供给、人才培养的结构和需求结构有很大差距, 劳动者素质跟不上经济结构调整、技术进步和市场变化步伐的状况越来越严重等造成的“就业难”问题。而就业区域结构的变化, 像过去对就业贡献比较大的长三角、珠三角、京津唐等东部地方, 对就业贡献出现下降, 中、西部地区对就业的吸纳开始上升, 这虽说会适当造成就业的波动, 但总体来说和我国区域经济发展调整战略相一致, 会逐步趋于稳定。

二是从周期性来看, 随着我国经济市场化水平的提高和与国际经济接轨的深人, 就业受经济周期影响的程度也在逐渐加深, 从而产生周期性失业现象。目前我国经济发展所面临的困难和问题在微观方面主要表现为:企业经营风险加大, 经济效益下滑。在宏观方面主要表现为:国内生产`总值增长速度连续9个季度下降, 工业增加值增长速度连续数月在10%以下, 社会消费品零售额增速和消费者信心指数均缓慢下降, 对外贸易近几个月进口和出口增速均在低位徘徊, 此外, 受经济增长速度下降的影响, 各级财政收入增速出现较为明显的减慢。因为就业是一种派生需求, 它的增长是由经济增长所拉动的, 而目前我国经济增长速度放缓, 也必然影响了经济增长对就业的拉动能力, 其中首要表现就是就业岗位的减少, 尤其在受经济波动较大的行业表现最为明显。

三是从失衡性来看, 主要表现在我国就业市场上劳动力供给与需求总量对比上的失衡, 尤其是随着20世纪80年代中期出生的人口陆续进人就业年龄, 我国迎来了新一轮就业高峰期, 以高校毕业生为重点的青年就业压力日益加大。单是2012年城镇需要安排的就业人数就有2500万人, 比“十一五”时期的年均数多100万人, 其中高校毕业生规模达到680万人, 是2000年的6倍还多, 并且还有900万~1000万农村富余劳动力的转移就业, 所以总量的压力是非常大的。

另外, 随着产业结构的优化升级, 在新的就业机会不断被创造出来的同时, 一部分不符合现实需求的岗位也不可避免地消失, 在转岗的过程中, 劳动力技能的发展与新岗位的需求的匹配将不能做到无缝衔接, 因此摩擦性失业现象也会经常存在。

二、就业问题复杂、就业工作艰巨

2013年我国就业形势展望形势展望:多矛盾交织、多压力并存, 就业形势将更加严峻, 需切实落实就业优先战略, 实施更加积极的就业政策, 在保持就业形势稳定的基础上促进社会充分就业。作为全面建设小康社会的关键时期, 作为深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期, 就业工作的提升对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

从国外环境来看, 国际金融危机的影响短期内难以消除, 全球市场需求低迷、贸易保护主义抬

头、通胀压力增大的影响, 势必会对我国的就业发展造成不小的压力。从国内环境来看, 我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变, 公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要, 人力资源市场信息化建设滞后, 影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在, 经济增速趋缓、企业转型升级加快等因素交织, 这些都增大了促进劳动者充分就业的难度。

在正视困难的同时, 我们也要充分认识到做好就业工作的各种有利条件。党中央、国务院历来高度重视就业工作, 从就业促进法将积极的就业政策上升为法律规定, 到中共十七大将“社会就业更加充分”作为全面建设小康社会奋斗目标; 从应对国际金融危机启动更加积极的就业政策, 到“十二五”规划提出实施就业优先战略, 一系列重大决策和部署, 不断丰富着积极就业政策的内涵, 形成了更加积极的就业政策体系, 这是做好2013年就业创业工作的根本保证。同时在促进经济增长与扩大就业良性互动; 在把发挥市场作用与强化政府责任有机结合起来的基础上, 我国的人力资源结构逐步改善, 劳动者素质在不断提升, 就业和创业能力进一步增强, 这些也是做好⒛13年就业工作的重要基础。

总之, 2013年就业工作面临多矛盾交织、多压力并存的复杂局面, 就业形势将更加严峻, 就业任务将更加艰巨, 对此我们必须有清醒的认识, 稳定性应处于首要考虑因素。同时还必须付出更大的努力, 切实落实就业优先战略, 实施更加积极的就业政策, 在保持就业形势稳定的基础上促进社会就业更加充分。

综上所述, 预计2013年全年城镇新增就业人员将保持稳定, 目标900万人可以完成; 城镇失业人员再就业全年目标也将保持在500万人, 就业困难人员实现再就业的人数应该也会保持稳定, 全年能完成120万人的目标, 全国城镇登记失业率则应尽量控制在4.5%以内。

三、就业优先战略效果明显

近年来, 中国政府实施了更加积极的就业政策, 把促进就业放在经济社会乏的优先位置, 提出了就业优先的发展战略。

目前, 中国经济社会发展已经进入一个由单纯经济增长优先到就业优先的重大转变时期。在2010年, 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调把促进就业放在经济社会发展优先位置,2010年召开的中央经济工作会议再次明确了将促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，并强调实施就业优先发展战略。

1. 就当前而言, 将就业优先发展作为国家经济社会发展的重要战略是十分必要的。

首先, 就业是民生之本、是安国之策, 甚至是“天大的事情”, 它是构建和谐社会的重要目标。要在2020年全面建成小康社会, 就一定要有就业优先的目标。从世界的情况看, 各国政府也均将促进就业作为重要的执政目标, 就业状况的好坏甚至对竞选结果有着直接的影响。

其次, 从经济社会发展的角度看, 就业是一个非常重要的问题。宏观经济政策主要考虑四大问题, 一是经济增长, 二是物价稳定, 三是国际贸易平衡, 四是增加就业、减少失业。在2012年的中国政府工作报告中这四大宏观经济指标被确定为, 预期2012年经济增长7.5%,物价涨幅控制在3.5%,新增就业900万人、城镇登记失业率控制在4.6%以内, 实现国际贸易平衡。而在这宏观经济的四大方面中, 就业是最重要的优先指标。这是因为:

第一, 任何一个国家都不会把国际贸易平衡作为优先的目标。因为一般大国的国际贸易仅占其GDP 的20%以内, 出口占10%左右。贸易中出口对GDP 的贡献最大, 也仅占10%左右, 所以, 不会也不能把10%的国际贸易出口作为优先目标。中国的情况比较特殊, 目前进出口占GDP 的比重较大, 为60%~70%,出口占GDP 的1/3左右。与国家总的GDP 相比, 只占GDP1/3 的出口显然也不可能成为优先发展的对象。

第二, 从物价方面看, 虽然中国非常重视物价的稳定问题, 但实际上国外货币的发放首先要看就业和经济的状况, 也就是治理通货膨胀目标要排在就业和经济增长之后, 因为将控制通货膨

胀作为优先目标对经济发展是有害的。实际的做法是, 控制通货膨胀之前要看一看就业和经济状况的好坏。控制通货膨胀的办法, 主要是控制货币发行。我们看一看美国的通货膨胀率, 从20世纪20年代以来, 最高的时候曾经达到10%以上, 现在它保持在2%~3%,为温和通货膨胀, 通货膨胀超过了经济增长率。最新的经济理论认为, 温和的通货膨胀有利于经济增长, 因此也就是说, 物价稳定不会是一个优先的目标。

第三, 经济增长当前已不是优先目标。作为一个发展中国家, 过去30多年里, 我们都把经济增长作为经济社会发展的优先目标甚至是第一要务, 并取得了举世瞩目的成绩。经济增长依靠三驾马车, 第一驾马车是出口。中国出口增长率从2011年初的35.8%下降到2011年底的I3.4%,2012年9月的出口增长率不到8%。在现有的劳动密集型产业模式下, 中国的出口很难实现新的突破。因此, 当前依靠出口拉动经济增长较为困难。第二驾马车是投资, 这是我们长期使用的好办法。在居民消费不足的情况下, 增加政府和社会投资, 能够消化过剩的产能, 同时拉动经济增长。近年经济增长对投资的依靠程度不断提高。2002年, 全社会总投资是4.35万亿元,2008年, 政府为应对国际金融危机, 新增投资4万亿元, 全社会投资达到了17万亿元,2011 年的全社会投资达到了31万亿元, 而2011年的GDP 是47万亿元, 投资之外的增加值只是16万亿元, 投资占GDP 的比重非常高。投资只是中间需求不是最终消费, 所以, 投资带来的问题是不言而喻的, 其在拉动经济增长、解决当前消费的同时, 也为将来产能过剩种下了恶果。当前, 中国的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业就存在大量的过剩产能, 在“十二五”时期 产业升级转移过程中要对这些行业进行调整。所以, 随着投资的不断增加, 其拉动经济继续快速增长的潜力十分有限, 难以成为拉动经济增长的好办法。中国的投资增长率由2010年的30%下降到2011年的11.8%。在30多万亿元投资的基础上再往上增, 难度越来越大。这样, 依靠投资拉动经济增长实际上也是未来难以实现的一个目标。剩下的第三驾马车就是消费了。我国劳动者在初次分配中的比重下降, 低于国际平均水平, 所以, 不利于社会总消费增长, 需要通过出口来消化过剩的产能。在国际金融危机最严重的2009年, 我国通过电下乡、政府补贴的办法来提振消费, 但这也只不过是暂时性的办法, 解决问题的根本出路还是要增加劳动者的就业, 提高劳动者的收人水平。近年来, 中国总体上的消费增长率,2011年在16%~17%,

2012年略微往下走一点, 但也保持在百分之十几的高水平, 消费比投资、进出口增长速度都高。 如果把中国经济比喻为一张大饼, 由于劳动者受收入限制, 这张生产出来的大饼有1/3要卖给外国人, 因为中国人消费不了。对于这个问题, 中央已经提出了很明确的目标, 由过去的主要依靠出口和投资转向依靠消费、投资和出口拉动。要增加消费, 首先就要增加就业, 从这个角度上讲, 把就业作为一个优先目标, 恰恰符合中央转变经济发展方式的重大战略。所以, 以促进就业为优先目标是站得住脚的。

将促进就业作为优先的发展目标, 就意味着更多人有就业机会, 意味着居民收人的快速增长, 意味着国内消费的大幅增长, 也意味着经济增长方式从依靠物质资源转向依靠人力资源。因此, 在宏观经济的四大目标中, 把促进就业作为优先的发展目标不仅在理论上可行, 实践上也迫切需要。

2. 实施就业优先的发展战略对我国未来经济社会发展将产生重大影响

把就业作为优先的目标, 与过去经济增长优先的方式有很大的不同, 并形成了两种不同的宏观经济模型。国际金融危机爆发时, 在经济增长优先模式下, 出口下降, 很多企业没有订单, 导致了GDP 的快速下降;GDP 下降一定导致就业下降,1200万农民工失业返乡; 失业和CPI 是一个相反的关系, 因此CPI 下降到-3%左右,PPI 下降到-10%。而现在, 在就业优先模式下,

首先是政府鼓励增加就业; 就业增加带来了生产的扩大,GDP 相应也一定会增加; 出口作为GDP 的一部分, 也会相应增加; 就业增加就意味着失业减少, 失业减少就意味着通货膨胀率略微有一点上涨, 目前的通货膨胀率在3%左右, 这可能是未来一种常态。

目前, 就业优先战略的实施效果已经开始显现, 并将对经济社会发展产生更大的积极影响。贯

彻落实就业优先战略, 要做好以下五点。

第一, 实施好就业优先战略, 要求我们选择扩大就业的经济发展方式, 形成有中国特色的经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。在宏观总体布局上, 要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略。在有关要素投人上, 要更加注重通过入力资源的充分开发利用, 实现内涵性的经济增长。在目标导向上, 要注重将促进就业的过程, 融人经济社会发展全部进程。在具体工作安排上, 要求把就业纳人国民经济社会发展计划, 使之成为经济社会发展的基本要素。 第二, 实施更加积极的就业政策, 要求形感促进就业的综合性政策体系。要求各级政府制定和实施有利于就业的财税政策、产业投资政策、金融货币政策和人力资源政策等, 强化就业政策、教育和培训政策、社会保障和其他政策的有机结合, 协调各种政策措施并将其组合配套, 逐步形成并不断完善以就业为导向的综合性政策体系, 以实现最好的就业效果。

第三, 确定经济发展速度时, 必须考虑实现充分就业的要求; 进行宏观洲控时, 必须防止失业风险的产生。在确定年度经济增长速度时, 要把觥业作为经济社会发展的优先目标考虑, 改变传统的“唯GDP 论”, 更加注重经济发展的质量, 更加注重就业容量的提高。在制定年度国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时, 优先考虑其对就业的影响。宏观经济调控政策的目标方向、采取的政策手段和工作力度, 应依据促进就业的目标制定。政府要建立失业预警机制, 从源头上控制失业, 在国内外经济形势发生的变化对就业产生较大影响时, 要及时调整经济政策; 在逃到结构大调整、重大自然灾害以及经济社会危机时, 要对出现的失业风险进行积极预防、有效调控。

第四, 不断加大对就业的资金投人, 形成公共财政保障、社会各方多元投人的机制。促进建立公共财政保障、社会各方多元投人的机制, 要求我们把提南就业质量和社会保障水平的政策引导和资金投人放在一个更加突出的位置。要合理规划民生财政, 制定有利于就业的长期预算, 把实现经济社会可持续发展变成促进就业持续扩大的过程, 进一步发挥资金效益。

第五, 把就业效果作为评价经济社会发展成效的最主要指标。不断强化各级政府“就业优先”的意识, 深化以人为本的新就业观, 以及充分就业、就业优先的执政理念, 建立“就业优先”目标考核体系, 把就业效果作为评价径济社会发展成果、解决民生问题的重要指标, 将就业增长率、失业率以及劳动收人和居民可支配收人等指标作为主要内容, 确定实施就业优先战略的政策保障措施指标, 实行政府目标责任制。

第二节：就业面临多重挑战

2013年6月9日上午，麦可思研究院与《麦可思研究》编辑部在中国社会科学院举行“2013中国大学生就业报告发布暨研讨会”。大会分别从就业率、就业质量、大学生能力、大学生读研以及创业方面研究大学生就业的相关情况。并应景推出了高考志愿填报专题。

本次大会的重点，给出了2013年本、专科的红绿黄牌专业名单，可以看到：动画、法学、生物技术等专业陷入困境，而地质工程、港口航道与海岸工程、船舶与海洋工程等专业就业前景大好。

在就业率方面：2012届大学生毕业半年后的就业率(90.9%)比2011届(90.2%)略有上升。但就目前来看，2013届毕业生就业率较去年相比下滑严重。同时，报告给出了2012届本、专科生毕业半年后就业率最高、最低学科。分别是本科最高管理学(92.9%)，最低法学(87.2%);专科生毕业半年后就业率最高的专业大类是生化与药品大类(93.2%)，最低的是艺术设计传媒大类(86.7%)。

在读研方面：2012届本科毕业生读研比例为9.5%，与2011届(9.2%)基本持平。

在薪金方面：全国2012届大学毕业生月收入(3048元) 比2011届(2766元) 增长了282元，其中本科毕业生2012届(3366元) 比2011届(3051元) 增长了315元，高职高专毕业生2012届(2731元) 比2011届(2482元) 增长了249元。

在专业相关度方面：2012届本科毕业生的工作与专业相关度为69%，比2011届上升了2个

百分点; 高职高专为62%，比2011届上升了2个百分点。并且2012年大学生满意度达到了55%。比09年上升了16个百分点。大学生毕业半年内的离职率也呈现下降趋势。2012届全国大学毕业生有33%毕业半年内发生过离职，比2011届(41%)下降了8个百分点。

在大学生创业能力方面：2012届大学毕业生自主创业比例达到2.0%，说明已经有更多的毕业生在毕业三年内选择了自主创业。半年后自主创业的2009届本科毕业生中有29.6%的人三年后还在继续自主创业。

大会还指出：大学生在校期间应多参与社团活动，从而提高自己的能力。

2013年6月9日上午，麦可思研究院与《麦可思研究》编辑部在中国社会科学院举行“2013中国大学生就业报告发布暨研讨会”。大会分别从就业率、就业质量、大学生能力、大学生读研以及创业方面研究大学生就业的相关情况。并应景推出了高考志愿填报专题。

本次大会的重点，给出了2013年本、专科的红绿黄牌专业名单，可以看到：动画、法学、生物技术等专业陷入困境，而地质工程、港口航道与海岸工程、船舶与海洋工程等专业就业前景大好。

在就业率方面：2012届大学生毕业半年后的就业率(90.9%)比2011届(90.2%)略有上升。但就目前来看，2013届毕业生就业率较去年相比下滑严重。同时，报告给出了2012届本、专科生毕业半年后就业率最高、最低学科。分别是本科最高管理学(92.9%)，最低法学(87.2%);专科生毕业半年后就业率最高的专业大类是生化与药品大类(93.2%)，最低的是艺术设计传媒大类(86.7%)。

在读研方面：2012届本科毕业生读研比例为9.5%，与2011届(9.2%)基本持平。

在薪金方面：全国2012届大学毕业生月收入(3048元) 比2011届(2766元) 增长了282元，其中本科毕业生2012届(3366元) 比2011届(3051元) 增长了315元，高职高专毕业生2012届(2731元) 比2011届(2482元) 增长了249元。

在专业相关度方面：2012届本科毕业生的工作与专业相关度为69%，比2011届上升了2个百分点; 高职高专为62%，比2011届上升了2个百分点。并且2012年大学生满意度达到了55%。比09年上升了16个百分点。大学生毕业半年内的离职率也呈现下降趋势。2012届全国大学毕业生有33%毕业半年内发生过离职，比2011届(41%)下降了8个百分点。

在大学生创业能力方面：2012届大学毕业生自主创业比例达到2.0%，说明已经有更多的毕业生在毕业三年内选择了自主创业。半年后自主创业的2009届本科毕业生中有29.6%的人三年后还在继续自主创业。

大会还指出：大学生在校期间应多参与社团活动，从而提高自己的能力。

一、总量矛盾突出

1. 大学毕业生规模创历史新高

自1999年政府实施大学扩招政策以来, 我国的高等教育规模迅速扩张, 大学毕业生人数逐年增长,2012年高校应届毕业生人数高达680万, 是1998年(大学扩招前) 高校毕业生人数的8倍多。2013年, 全国普通高校毕业生699万人, 比上年增加19万人, 创历史新高, 就业压力增大。前不久，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，未来5年，我国高校毕业生就业规模将保持在年均700万左右，约占新进人力资源市场劳动力的一半，青年就业压力仍不容小觑。有媒体将其解释为“最难就业季或将再持续5年”。

同时, 我国高等教育毛人学率也从大学扩招前的约10%上升至2011年的26.9%,大学生将成为主导中国社会未来走向的主要力量。目前, 这一群体面临着严重的就业压力和竞争, 就业困难影响大学毕业生的生活状况和价值态度, 导致部分毕业生处于较为恶劣的生存状态, 并有可能增强其不满情绪和偏激行为。

2. 岗位供给数量减少

一是人力资源市场供求不活跃, 企业用工需求不旺。从人社部对这100个城市公共服务就业

机构市场供求数据分析, 一季度人力资源市场供求双降, 市场需求人数同比下降2.9%,求职人数同比下降4.3%。根据人社部人力资源市场一线观察项目, 对8000多户企业的―项调查显示:二季度有招聘计划的企业比例有所下降, 环比下降2.8个百分点, 同比下降1个百分点。有加薪计划的企业环比下降5.8个百分点, 同比下降1.7个百分点。二是2013高校毕业年就业形势比较严峻。2013年应届毕业生总量增加了19万人, 而需求总体呈下降趋势。

3. 总体签约率低

2013年大学毕业生签约率总体低于去年。2013年中国大学生就业报告:签约率不足4成。“史上最难就业年”到底有多难？《2013年中国大学生就业报告》显示，2013届高校毕业生总体签约进程与上届相比明显下滑，本科毕业生签约率仅为35%，低于去年同期12个百分点。

本科生签约率不足四成。该就业报告由麦可思研究院独家撰写、社会科学文献出版社出版。报告显示，从2012年10月29日至2013年4月10日，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，低于上届同期11个百分点；本科毕业生为35%，低于上届同期12个百分点；高职高专毕业生为32%，低于上届同期13个百分点。

法学、英语就业亮“红牌”。高考刚刚结束，毕业生很快将面临填报志愿，报告列出的2013年就业“红黄绿牌”专业或可作为参考。报告指出，动画、法学、生物技术、体育教育、英语等专业连续三年入选“就业红牌专业”。专家指出，这些专业失业量较大，就业率、月收入和就业满意度较低。“有些红牌专业听起来名头很响，但由于办学门槛和成本低，大部分学校都可开设，导致供大于求”。而地质、船舶与海洋、石油、采矿等专业继续被颁“绿牌”，就业率和薪资走高。

离职率呈现下降趋势。对2009届大学生跟踪调查显示，其毕业三年后平均月收入为4755元，本科为5350元，高职高专为4160元。其中8.9%的人月收入达到了10000元以上，有12.0%的人月收入在3000元以下。

大学生毕业半年内的离职率呈现下降趋势。2012届全国大学毕业生有33%毕业半年内发生过离职，比2011届下降了8个百分点。

二、结构性矛盾严重

1. 结构错位，高技能人才短缺

目前存在“有的人没事干，有的事没人干”这一社会问题。就业是本世纪前三十年面临的最大难题，我国的就业困难越来越从总量过剩转化为结构失衡，结构性失业很可能成为我国失业的一种主要形式。社会上存在着大量失业，同时也存在大量的岗位空缺，而高技能人才的短缺就是最严重的岗位空缺。

高技能人才包括三类，一类是生产中具有熟练操作技能和相当的知识理论水平，能够在生产的关键岗位上起作用的，叫做技术技能型人才，过去我们习惯叫做高级蓝领；另一类是上个世纪八十年代以后，随着知识经济的兴起，出现的知识技能型人才，他们操作机床时不是在操作机床，而是在操作计算机；第三类是复合技能型，就是掌握多种技能型人才。

2. 毕业生素质走低

大学生整体素质有下降趋势。由于近几年公办高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，加上不少大学生大学学习不认真，缺乏实践经验，大学生整体素质有下降趋势。

3. 用人单位的新要求

用人单位对大学生能力素质的要求出现了新变化：

以往要求：专业知识与技能、相关工作经验等；专业对口度；交流、沟通与表达（包括书面与口头）能力、学习能力。

现在要求：综合素质、通用技能和基本素养；学生的实习经验；执行力、自我管理能力、组

织能力和换位思考能力；尤其看重学生的责任心、敬业精神、乐观向上、积极学习、团队合作意识以及抗压能力；性格越来越受到用人单位的关注。

4. 供需双方的意愿性错位

大学生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较少。北京大学毕业生就业指导中心主任李国忠指出：“其实现在我国的很多地方还是很需要大学毕业生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这就表明大学毕业生有主动不就业的可能性。

第三节：大学生为何就业难

一、就业环境有待改善

就业环境是指与大学毕业生择业有关的政治、经济、文化等社会环境。就业环境对毕业生择业的影响作用是多方面的，有些是直接的、现实的，有些则是间接的、潜在的，有些是积极的、正面的，有些则是消极的、负面的。就业环境是一种社会存在。毕业生在择业前正确认识并分析自己所处的就业环境，寻找有利因素，避免不利因素，有助于帮助毕业生制订出符合社会实际的择业目标。

大学生就业难，受到社会观念、市场环境的深度影响。“万般皆下品，唯有读书高”、“劳心者治人，劳力者治于人”等传统观念，体制内外有别的用人制度以及北上广与中小城市在资源配置、机会获取方面的差别，导致当今大学生就业存在重国企公务员、轻中小民营企业，重知识、轻技能，重北上广、轻中小城市等倾向。毕业生追捧进国企、考公务员、留在北上广，而无意中小城市、民营企业，这也客观上造成了“招聘难、就业难”并存的结构性矛盾，一方面中小城市及企业求贤若渴却无人可用，另一方面大学生有业不就、自愿性失业。有专家据此建议，大学生要降低就业期望，从基层做起。这话当然有道理，不过，更为根本的是要打破“三六九等”的用人观念和制度，营造公平开放的社会环境。

二、高校专业设置与人才需求脱节

大学生就业难，从教育领域找问题，不在于大学扩招，而在于扩招后培养的人才不适应社会需要，从而造成学生的“滞压”。扩招后，部分大学难以同步补充师资、设备等资源，造成优质教育资源被稀释，人才培养质量下降；当前的高教管理体制下，学校缺乏办学自主权，不能紧跟劳动力市场供应变化调整专业、课程设置，人才培养与市场需求脱节，造成部分专业供大于求，增加学生找工作难度。这些年，英语、法学等热门专业相继亮起就业红灯，就反映了高校在人才培养方面的错位。要破解这一矛盾，就要大力推进高校管理体制和人才培养模式改革，让培养的人才更符合社会需要。

三、用人单位招聘不规范

第一，过分关注文凭。不少用人机构认为，学历越高越好。选人学历化，造成受聘人员水平和能力与岗位不相适应，或人才浪费。现实工作中有些人的能力与文凭并不能直接划等号，不少本科或大专学生的业务能力不比研究生业务能力差。

第二，存在性别歧视。女大学生明显处于劣势，不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学就业难的主要原因。 第三，生源地域歧视。不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才，不利于大学生公平竞争。

第四，过分看重工作经验。经验不足是大学毕业生最大的劣势，一般大学生无法满足用人单位要求。用人单位忽视大学生的潜力和可塑性，其实经验总是在实践中培养起来的。

四、大学生就业具有一定的盲从性

大学生缺乏对就业的正确认识和正确思考。

大学生对就业能力的自我评价偏高；大学生对就业能力重要性认识不够；大学生缺乏就业能力自我培训的意识。

第四节：如何破解就业难题

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作, 关乎经济升级、民生改善和社会稳定。党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作, 要求把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。特别是今年5月份, 又先后制定出台了一系列政策措施, 保持了高校毕业生就业局势的稳定。

5月7日, 中共中央总书记、国家主席(中央军委主席习近平总书记做出重要批示, 要求针对今年形势落实责任, 各方努力, 加强引导, 综合实策, 切实缓解今年高校毕业生的就业困难, 同时要研究解决高校毕业生就业难问题的长远措施。

5月⒕日, 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平前往天津考察保障和改善民生等工作。他指出, 就业是民生之本, 解决就业问题根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作, 加强城镇困难人员、退役军人`农村转移劳动力就业工作, 搞好职业技能培训、完善就业服务体系, 缓解结构性失业问题。

5月15日, 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议, 研究做好今年高校毕业生就业工作, 确定了做好当前高校毕业生就业工作的八项措施。

5月16日, 国务院办公厅下发《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2013)35号) 。

5月17日, 全国普通高等学校毕业生就业工作电视电话会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东, 中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。

一、贯彻执行好大学生就业新政策

党中央国务院对做好今年高校毕业生就业工作做出的一系列密集部署安排, 概括起来主要有八项举措:

一是抓好政策落实。要求组织开展对高校毕业生就业政策落实情况的集中检查。对此, 人社部也下发了一个专项通知。6月中下旬, 联席会议的有关成员单位还将组成联合督查组对部分地方进行专项督查。

二是拓宽就业渠道。结合转方式、调结构和转型升级, 开发更多适合毕业生就业的岗位, 引导毕业生多渠道就业, 同时组织好基层服务项目。

三是鼓励创业。落实鼓励创业的创业培训补贴、小额贷款及贴息、税费减免等扶持政策, 同时将创业培训补贴的申领时间从目前的毕业当年的1月1日提前到前一年的7月l 日。 四是完善就业服务。重点支持开展多种多样的招聘活动, 在支持高校方面将校园招聘活动纳入公共就业服务, 绐予适当支持, 同时对毕业生异地求职的纳入当地免费兮共就业服务和就业扶持政策范围。同时要求对口支援的相关地区和国有企业, 积极促进少数民族高校毕业生就业。

五是开展就业帮扶。重点部署启动实施了离校未就业高校毕业生就业促进计划, 目的是使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生, 在年底前都能实现就业, 或参加到就业准备活动之中。对于这项工作, 人社部前期也下发了一个专项通知, 同时还召开会议在全国进行了部署。同时, 今年起人社部还将对城乡低保家庭应届高校毕业生给予一次性的求职补贴。

六是推动高等教育改革。要求优化人才培养结构, 强化教育与产业的对接, 专业和职业的对接, 增强学生就业、创业和职业转换能力, 推动高等教育更好的适应经济社会发展需要。

七是促进就业公平。严防招聘过程中出现性别、民族、残疾等方面呻歧视, 加强国有单位招聘活动监管, 切实儆到招聘信息、过程、结果三公开。

八是对组织领导、协调配合、宣传引旱、督促检查等方面提出了一些具体工作要求。

二、用人单位提供平等的就业机会

整治体制内就业岗位招聘的腐败行为和不正之风, 提高就业竞争公平程度。体制内就业岗位招聘的不正之风也许并不涉及数额巨大的贪污腐败行为, 但其社会影响是广泛而深远的。大学毕业生迈人社会的第一步就面临就业岗位竞争, 如果他们在第一步就遭遇不公平对待, 这将影响他们对政府机构公正性的看法, 也将影响他们对整个社会秩序公平性的看法, 同时也会影响他们未来的社会行为。

三、高校要着力提高大学生就业能力

学校改善教育制度，给学生一片天。就业难很大的一部分是大学生没有切实的水平和能力，具有的是可以侃侃而谈的理论和傲人的书生气，要摆脱这样的困境。首先，就必须改革教育制度，将学生的动手能力和学习能力放在同一水平线上。现在有很多的大学开始重视这方面的问题，也开展了大量的实践活动，但是大部分还是依附于书本和学校，始终不能全面的接触真正的社会环境。所以学校必须要加入一些企业机制来管理学生，让学生们能在理论和实际中慢慢成长。其次，增加学生各方面素质的培养，不要盲目的追求“高材生”。学校可以增添一些思想、道德、心理等方面的课程教育，使学生不仅有才而且还会做人。

四、大学生要树立正确的就业观

客观认识自己注重综合技能的培养，提高整体素质。毕业生要想在激烈的就业环境中取得成功，必须自觉的通过专业学习，社会实践等方式不断提高自己的综合素质，培养自觉的创新精神和实践能力，以满足社会对人才的需要。同时，更新就业观念，确定恰当的就业期望值。在高等教育的“大众化”时代，毕业生要不断更新就业观念，树立“先就业，后择业，再创业”的就业意识。

【课后作业】思考：创业者需要具备哪些基本素质？在创业过程中需要关注哪些问题？你对大学生创业问题怎么看？