对加强干部教育培训工作的思考
为探索干部教育培训的有效途径，提高干部教育培训效益，结合我县干部教育培训工作的实际，通过调研了解到近年来全县干部教育培训工作取得了一定的成绩，能够以能力建设为主线，贴近地方党委政府中心工作、贴近第一要务、贴近学员的需求，并把干部教育培训工作作为一项立足当前、事关长远的基础工程来抓，逐步形成了社会化、规范化和系统化的教育培训模式。通过教育培训，干部队伍的素质和能力有了显著提高，为落实我县提出的"走一主三化之路,建生态水电大县"战略目标的实施提供了有力的组织保证和人才支持。但在调研中也感到，干部教育培训工作在运行中还存在一些亟待解决的问题，与新形势、新任务和新要求相比，还存在着一些不相适应的地方，还存在一些突出问题。
一是干部工学矛盾日益突出。县乡机构改革后，各单位领导和人员职数较少，再加上山区稳定发展任务十分繁重，干部参加培训的工学矛盾更加突出。
二是师资十分匮乏。目前培训干部主要依靠县委党校，而党校师资力量单薄，举办诸如干部迫切需要的"城镇化、农业产业化、新型工业化、基础设施和旅游带动"知识等专题培训难以胜任。尤其是专业技术人员的培训因本地缺师资，授课质量不高，专业技术人员普遍缺乏参与的热情。企业经营管理人员的培训因师资匮乏难以举办。
三是培训经费难以保障。一方面干部教育培训工作出现多头，培训资源没有有效整合，造成资金浪费。专业技术人员的行业主管部门与人事部门之间存在着多头培训，又各有上级部门的文件依据，有的干部一年中参加同一类别的重复培训，浪费了有限的经费。不少行业部门都成立了培训中心，根本没有师资力量，实际上就是机关招待，以获取部门利益，浪费了培训资源。
四是干部培训的目的与个人参训动机接轨不够。大多数干部简单地把培训与使用相结合理解为培训与提拔相结合，而没有全面认识和理解教育培训与干部成长、促进工作的关系，没有认识到提拔是使用，把学到的理论知识运用到实际工作中去也是使用。一些干部特别是中青年干部，经过培训后而没有得到提拔，就片面地认为没有落实培训与使用相结合的原则。由于学习目的不明确，学习态度不端正，进而导致学习不积极、不主动、不扎实，既没有动力，也没有压力。
五是培训基地建设与发展要求不相适应。由于干部教育培训经费的投入机制比较单一，培训基础设施及教学设备已远远不能满足现代化教学的需要。加上干部教育培训基地基本上都是“官办”的，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关，缺乏应有的“市场意识”和“服务观念”。此外，现在干部的文化层次也越来越高，他们对授课老师的要求也“水涨船高”。
六是教育培训与能力提高存在较大差距。目前，普遍存在培训内容相对滞后，缺乏实效性，干部教育培训基本上还是“计划式作业”和传统的“填鸭式”单向灌输授课模式。想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，受训干部基本上没有主动权和发言权，更谈不上教学互动了。“上下一般粗，左右一般齐”、“一个方子吃药”，培训形式和方法长期单一，缺乏新的教学手段。
针对以上的矛盾提出如下对策建议
（一）更新观念，干部教育培训理念实现"两个转变"
干部是带着比较丰富的实践经验和具备一定的自我知识体系进入培训课堂的，有较强的自学能力，是一种经验学习模式。他们接受培训时目的非常明确，就是要通过学习和培训解决他们在工作中和生活中遇到的迫切需要解决的问题。因此，要解决目前培训中"学用脱节"的问题，培训教师在培训理念上必须实现"两个转变"。一是从"告知真理"向"发现真理"转变。要注重从学员的工作生活实际事例去归纳总结提炼出规律性东西，开发学员经验智慧，加强学员之间的交流以及教师对经验的提升，从而在培训中对干部进行思维方式的启迪，增强"发现真理"的自觉性。二是在培训方式上要实现从单向传授为主向双向互动交流为主转变。干部培训不是单纯的理论灌输，其知识主要是被发现的而不是传授的，能力不是教出来的而是做出来的。因此，授课方式要从传统的以教师讲授为主转向教师学员双向互动交流为主，从课堂讲授转向学员自主性学习，从以教师为中心转向以学员为中心，充分调动学员的积极性、主动性和创造性，实现教师与学员、学员与学员之间的信息互补，经验共享，相互启发，相互促进，共同提高。在组班方式上要针对工作实际，把不同层次的干部分层次分类别地组织在一起，形成一个板块进行集中培训，如各单位股级干部及一般干部各组成一个板块学习。同时要运用"交流"、"案例教学"等教学方法，做到"研讨、课堂、考察、实践、调查报告"五个培训环节，让学员在轻松愉快的培训环境中总结经验，发现知识，开发潜能，提高素质。
（二）整合资源，建立开放性干部教育培训体系
干部教育培训是一项十分复杂的综合性工作，必须按照"实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民"的根本要求，围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的，采取"请进来与送出去"的培训办法，充分利用各种培训资源，实现培训资源的优化配置，整合县内外各种有效资源，以克服县内资金、师资、设施等相对不足，建立开放性干部教育培训体系。一是要加强党校及行政干部学校建设，发挥好干部教育培训的主阵地作用。上级党委要整合培训资源，建议严格培训资格认证，撤消行业部门的培训中心，加大投入，把县委党校、行政干部学校建设成为干部培训的重要基地，从源头上避免多头培训，节约经费。同时，县委党校、行政干部学校可以聘请校外、县外或者市外的专家学者来讲课，引进师资，以及建设远程教育网，运用现代教育培训手段，把党校、行政学校建设成为教学、科研和咨询三位一体的干部教育培训主阵地。二是要利用高等院校加强干部的专业技能培训。高等院校具有师资优势和教育培训的阵地优势，因此，上级党组织要加大高等院校与区县联姻的力度，把一些农科院所作为区县干部培训专业知识的基地，开设一些专业性强的培训班，以改善干部的专业知识结构。三是借助来县专家培训干部。要以县内外重大项目为载体，聘请县外专家学者为顾问，让他们在项目建设中边干边培训一批年轻干部。聘请他们举办节假日专题培训班，培训一批业务骨干，从而使实施项目成为培训干部的又一个重要渠道。四是在合作交流中培训干部。要紧紧抓住与沿海发达地区在经济、教育等社会事业合作与交流的机会，组织事业单位管理者和企业家通过挂职、互派等方式培训专业技术人才和企业经营管理人才。
（三）要正确理解“训”与“用”的辨证关系,注重培训结果的使用
“训用结合”是教育工作面临的普遍难题，随着《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布实施，怎样将干部的培训与使用有机结合起来，让训与用发挥出最大的叠加效应，实现共振共赢，是摆在我们面前的重大课题。
训与用在相互联系、运动发展中始终存在主次定位。如以“训”为主导，即是以“训”定“用”；如以“用”为主导，即是以“用”定“训”。
以“训”定“用”，就是要以干部教育培训的效果来影响甚至决定干部的选拔任用，这是训用结合的“结合点”。
要明确“训”的基础性作用。“训”是“用”的前提和基础。不抓干部教育培训就不可能全面提高干部的素质能力，就会直接影响到干部的使用效果；干部在各级岗位不能正常发挥作用，我们的事业就没有领导者、执行者，也就不可能成功。因此，干部教育培训必须成为干部形成正确价值观、权力观、地位观的殿堂，成为干部增强解决实际问题能力的加油站，成为干部成长的阶梯。
要动态掌握干部教育培训情况。为了动态掌握教与学的全过程，客观、真实反映干部教育培训情况，进而为干部的选拔任用提供依据，需建立完善三项制度：学员的“述学”制度。教育培训结束后，学员须就所知、所获写出学习报告并交培训管理者，以使培训管理者及时掌握干部的学习、收获情况和教学情况；教学机构的“评学”制度。培训结束后，教学机构须组织考试，并对每一位学员的在校表现作出评价，同时将考试成绩和表现评价交予培训管理者；培训管理者的“管学”制度。培训管理者要对参训人员进行动态跟踪考察，了解参训干部的现实表现。
要在干部选拔任用中体现教育培训作用。时代要求干部教育培训成为整个干部工作的重要一环，因此干部教育培训还须做好以下工作：一方面，拓展干部教育培训档案的功能。将干部教育培训信息详细录入干部人事档案当中，包括干部需要培训的内容和时间、已培训的内容和时间、未培训的内容和时间，以及每一次培训中干部的学习报告、考试成绩和现实表现等；同时将此信息与相关干部处室共享，为干部的选拔任用提供依据，进一步延伸干部考察的途径和空间。另一方面，建立择优而用的考核激励机制。将干部学习和运用学习成果指导实践的情况，作为选拔、考核、任用干部的“第一道工序”，使学习真正成为各级干部提升素质能力的内在需求和不懈动力。实践中，针对现职领导干部，要加强管理与引导，将其学习表现、学习收获作为干部调整、使用或表彰、批评的重要依据；针对后备干部，要做到不培训不提拔，不培训不使用，培训效果不佳也不使用。
以“用”定“训”，就是要以能否真正提高干部素质能力为目标来设计干部教育培训，这是扩大训用结合的“结合度”的问题。
要突出“用”的导向作用。“用”是“训”的目的和归宿。干部教育培训只有遵循“切合实际，因势利导，按需施教”的原则，以能否真正提高干部的素质能力为出发点和归宿，才有出路。因此，在教学中，必须以工作需求为先导，以优秀师资为平台，以解决实际问题为目标。
要强调围绕中心服务大局的职能。中心和大局，是一切工作的总导向。当前，就是要按照《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，以培养造就一支能担当新时期发展重任的高素质干部队伍为目标，紧密结合构建和谐社会，加快推进城乡统筹、“四位一体”科学发展的实际，以分析、解决社会改革、发展中的重大现实问题为重点，结合岗位职责和干部队伍实际，科学设定教育培训内容。
（四）突出“三个结合”，加强“三项制度”建设。
加强培训结果的使用，实行训用结合，这是我国干部教育的优良传统和培训工作行之有效的经验，也是充分发挥培训的作用，同时保证培训得以落实的关键措施。在干部教育培训中，要重点突出“三个结合”：一是按需施教，突出培训主体与发展需要的结合。举办各类培训班都要与党委、政府的重要工作、中心工作合拍，做到既紧密结合工作需要，又超前于当前工作。二是因材施教，突出针对性和实用性的结合。根据干部岗位需求、知识结构和从事专业等情况，认真搞好培训内容设计，有针对性地分类、分层次开展培训，使干部切实能够“缺什么、补什么”，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式。三是灵活多样，突出灵活性和实效性的结合。根据不同的培训对象、培训内容，采取多种培训形式，努力提高培训效果。对政治理论培训，采取集中辅导与专题讲座相结合的方式，以考促学；对业务知识的培训，坚持分级分类培训的原则，以单位自行组织为宜。对领导干部要采取短期集中培训的方式，实行集中辅导，组织外出参观学习等形式，积极拓宽视野；对中青年干部，实行课堂教学、讨论交流等方式，在艰苦的环境中放手培养锻炼干部，真正做到理论与实践的统一。
要加强“三项制度”建设，健全训用结合的保障机制。为真正做到教育培训与使用有机结合，必须建立和完善“三项制度”：一是自主择训制度。在坚持正常的点名调训基础上，逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自愿”的培训新模式，在一定范围内稳妥地推行干部自主择训，使计划调训和自主择训有机地结合起来，做到干部个人报名与公开竞争相结合、自我需求与工作实际需要相结合，由“要我学”向“我要学”转变。二是跟踪培养考察制度。为解决干部培训结束一走了事的问题，组织人事部门对所有主体班次学员要进行跟踪考察，干部在年终考核述职时也要进行“述学”，以便随时了解参训干部学以致用的情况，为正确使用干部打下良好基础。三是任职资格和考试制度。建立党政干部政治理论水平任职资格考试制度，对拟任副乡局级以上党政领导职务的干部，要逐步推行资格考试。政治理论水平任职资格考试，可结合公开选拔领导干部和竞争上岗的考试一并进行。同时，要加强干部学历、培训档案的综合管理，加大学历打假力度，为干部在学习教育培训方面营造公平竞争的环境，激发干部学习的内在热情，并把干部培训学习情况以及学习成绩作为提拔使用干部的重要依据之一，做到学用结合，择优而用。