中东局势演进与中国特色中东大国外交

2016年第1期《国际关系研究》

，“伊斯兰国”（西方）与“近敌”（世俗的阿拉伯政权及其支持再次强调打击“远敌”

。宗教极端主义意识形态构成者）并重，同时强调对任何反对者进行“进攻性圣战”

“伊斯兰国”的核心影响力，弱化和根除宗教极端主义已成为全球性难题。了

中东变局发生5年以来，中东地区尤其是阿拉伯国家的动荡给世人留下了以下三点启示：首先，由中东国家自主选择发展道路是转型国家走向长治久安的必由之

军事干涉、民主输出和颜色革命等外部强加的方式均无助于中东国家的发展和稳路，

定。其次，中东国家内部妥善处理改革、发展和稳定的关系，国际社会合力支持解决

是中东地区实现稳定和繁荣的重发展问题尤其是转型国家和战乱国家的经济重建，

要前提。再次，通过对话、协商和合作实现中东热点问题的政治解决是中东地区形势

这是伊核问题得以全面解决的根基所在，也是叙利亚问题等其由乱而治的必然选择，

他地区热点问题解决的努力方向。这一切也正是中国中东外交理念的集中体现。

中东局势演进与中国特色中东大国外交

余建华上海社会科学院国际关系研究所研究员

当今时代，世界秩序、国际格局在大变化和大重组中渐次调整，推陈出新，地缘战略因素在全球国际关系体系演进中再度引人注目。作为全球关键的地缘战略板块之

“三洲五海之地”一，位于的中东虽然整个地区20多国中没有世界级大国，但却是涉

具有全球性战略影响的关键区域，成为全球主要国际战略力量尤其是世及大国利益、

界级大国利用资源、展示实力和发挥影响的重要场所，也是当今向全球性大国迈进的

构筑互利共赢的人类命运共同体努力的战略舞台。中国探索具有自身特色大国外交、

1．中东地区局势演进趋势的总体判断

主要的是未来中东局势发展继续由地区内外因素所决定。从国际大格局来看，

美、俄、欧以及中国等新兴国家影响重大的中东战略调整，最主要的是美国战略重心

以及俄罗斯积极重返中东的努力和欧盟中东战略东移和相应的中东战略收缩态势，

“心有余而力不足”实施的意愿与能力的矛盾折冲。

未来中东局势发展具有复杂性、动荡性、突发性和不确定性。总体态势根本还取决于其内部因素的演进嬗变。这里内部因素包括中东地区内部国家间关系和国家内

突出表现为地区新旧热点问题的交织，其中最主要的是“阿拉部治理两个层面交融，

中东变局的延续和发展。伯之春”

，曾受西方广泛称誉、视为中东终于向现代化民主进程跨越的“阿拉伯之春”如

，今却被越来越多的西方观察家失望地称之为“阿拉伯之冬”评判其“只是进一步加

·24·

2016年：国际形势前瞻与中国角色

。的确，5年来中东地速阿拉伯世界的坍塌，并把它带到整个国家结构崩溃的边缘”

区局势演变，印证了我们课题组当时关于“这场中东剧变将持续相当时日，中东由此

的判断。在可预见的两三年，乃至5～10年进入一个社会冲突和政治危机频发期”

的中长期，这场席卷西亚北非主要阿拉伯国家纷繁复杂的中东政治大变局，还将在深刻而艰难的社会转型过程中继续延续，在地区动荡和阵痛中继续朝着“由变生乱、乱

的总体趋势发展。其中，在不同的政治、宗教、民族、部族、地区和文化力量中求治”

以及各式各样域外国际因素的作用下，新老热点问题的交织将继续呈现出民主与民

宗教与世俗、改革与稳定、激进与温和、极端与威权以及恐怖主义与反恐之间的冲生、

“由乱而治”突和博弈。这个过程将充满矛盾和障碍，对其长期性、复杂性和艰巨性

这里其实也包含根深蒂固、千头万绪的国家治理和地要有充分思想准备。显而易见，

区热点治理的难题。

由此，相对冷战和冷战后时期，目前和未来若干年，在域内外战略力量作用下，中东战略力量对比、国际关系格局处于由解构、重构到再平衡的动荡型过渡状态中，其

这些域内大国或地区中等强国基本上中域内大国作用的力度超过域外大国的影响，

伊朗、埃及、土耳其和以色列构成，形成决定中东局势和热点走势关键性的地由沙特、

区五元格局，当然包括各种地区政府间组织、非政府组织等在内的各类非国家行为体也会不同程度地影响当下和未来的中东国际关系格局。

2．中国中东外交新时期的开篇

当下和未来中国中东外交发展主要由三个因素所塑就。一是中国自身的发展，从20世纪八九十年代改革开放到当今深化改革开放、全面建成小康社会形势下的国际影响力提升、海外利益扩展与内外发展联动的“一带一路”倡议实施的需要，中东“一带一路”建设的交汇区和重要战略板块。二是承前启后的发展中国家外交、周是

边外交、大国外交以及多边外交等中国全方位外交的重要一环，服务于中国和平发展

必须在中东这一全球重要道路的总体需要。三是作为成长中的全球性负责任大国，

地缘战略板块更有担当作为，从总体超脱、韬光养晦的外交转向奋发进取的大国中东

。“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不外交

。我们要有悲悯和同情，更要有责任和行动”能缺席。面对身陷苦难和战火的人们，

从1956年中国与埃及建交至今，恰是完成跌宕起伏多阶段演进的新中国第一个60年一甲子的中国中东外交。而今2016年伊始，正可以这次习近平主席对沙特、埃及和伊朗中东三大国的重要访问、习主席在开罗阿盟总部发表《共同开创中阿关系的美好未来》的重要演讲以及出访前夕中国外交部发布《中国对阿拉伯国家的政策

·25·

2016年第1期《国际关系研究》

文件》和此前习主席在中阿合作论坛第六届部长级会议的主旨讲话《弘扬丝路精神深化中阿合作》为标志，作为中国中东外交新时期的开篇。这个引领第二个60年一

在性质上可确定为有中国特色的奋发有为的中东大国甲子新时期的中国中东外交，

外交。其是中国坚持和平发展道路、奉行独立自主的和平外交政策的延续，坚持在和平共处五项原则基础上发展与一切国家的友好合作，根据事情本身的是非曲直，从中

独立自主地决定自己的立场和政策，以携手构筑互利共赢的命东人民根本利益出发，

运共同体的理念，奉行不找代理人、不搞势力范围、不谋求填补“真空”的“三不”方

有选择、有重点地积极作为，以公道为念、以正义为基，发挥建设性使命，体现中国针，

特色、中国风格和中国气派。

中阿关系是中国特色中东大国外交的主要板块。中国将继续秉承和弘扬中阿传

“和平合作、“丝路精神”。中国同阿拉伯统友好的开放包容、互学互鉴、互利共赢”的

“一带一路”的天然合作伙伴，中阿双方在登高望远与脚踏实地的有机结国家是共建

合中，构建以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，以核能、

“1+2+3”航天卫星和新能源三大高新领域为突破口的合作格局，在共商、共建和共

“一带一路”中打造中阿利益共同体和命运共同体，不断充实和深化中阿全方位、享

多层次和宽领域的务实合作。面对纷繁复杂、快速巨变的全球和地区形势，中国尊重阿拉伯世界的变革诉求，支持阿拉伯国家维护合理民族权益和发展民族经济、建设国

支持阿拉伯国家自主探索符合本国国情的发展道路，处理好改革发展与稳家的事业，

定关系，倡导在中东实践共同、综合、合作和可持续的安全观，支持和推动以政治外交

反对一切形式的恐怖主义，在治国理政上方式应对和解决地区新老争端和热点问题，

相互支持，交流互鉴，促进全面合作、共同发展的中阿战略合作关系持续健康发展，为

稳定和发展作出积极贡献。维护地区乃至世界和平、

3．关于新时期中国中东外交中伊朗、埃及和大国因素的考虑

更后伊核协议时代的伊朗必然在中东地区国际关系格局中扮演较前更为活跃、

为重要、更为关键的战略角色。虽然其内部还会有保守、温和与激进改革几大阵营的

但看来较大的可能是，主张温和改革、照顾保守集团利益的稳健力量在对峙和较量，

伊当下和以后一段时期里在伊朗内政外交决策和实施中略占主导。在对外关系上，

俄罗斯、欧盟关系的发展，以及与区域內沙特、埃及、土耳其、以色列及海湾朗与美国、

和中东其他国家的关系调整颇有看点。中国中东外交必须较前明显加强对伊朗外交的重视和投入，也要将伊朗纳入我国南亚和中亚外交统筹布局中，无论在“一带一路”建设、上海合作组织扩容，还是合力推动阿富汗战后重建等方面，中国的大国外·26·

2016年：国际形势前瞻与中国角色

交均需做好对伊朗的相关外交工作。

虽然埃及在这几年中东变局中遭受再创，其国力和地区国际影响力受到严重削但我们要坚定不移地将埃及作为新时期中国特色中东大国外交的主要支点和重弱，

点国。1956年埃及是中国中东外交、阿拉伯外交和非洲外交的开启国，在随后60年中国中东外交进程中，包括中阿、中非合作论坛及中阿、中非全面战略合作伙伴关系

埃及与中国相互支持，默契合作，殊功至伟。埃及不仅是文明源远流长的建设发展，

的中东大国，更如纳赛尔总统所言的埃及地处阿拉伯、伊斯兰和非洲世界交汇的“三

，居于世界地缘的关键战略位置。无论是做好中东和非洲外交、推进“一圆圈理论”

带一路”建设的顺利实施，还是探索积极参与国际和地区热点治理，国家治理相互支

经验互鉴的中国特色的负责任的大国中东外交，中国绝对需要持之以恒的对埃外持、

交，既要重视还要做好。

妥善处理中东地区的大国关系。中东地区是大国博弈的国际舞台，中国中东外交难以绕开与世界大国关系的处理，尤其是与在中东保持主导权的美国的关系。我

反对霸权主义和强权政治，又要与美国积们既要坚持尊重联合国宗旨和国际法准则，

在实现中东地区稳定、保障能源供应和通道安全、打击和极寻求和扩大利益共汇点，

遏制极端恐怖势力、维护国际核不扩散机制等方面加强合作，关照彼此相关利益和重大关切，不挑战美国在中东国际事务中的主导地位，在中东地区也努力推进不冲突不

相互尊重和合作共赢的中美新型大国关系建设。同样意涵的新型大国关系也对抗、

可相宜推广运用于中国在中东处理与其他世界性大国关系，在中东致力于打造域内

互利共赢的合作伙伴网络。外各方优势互补、

总之，在迈向全球性大国的和平崛起进程中，我们要在中东坚持和平发展国策，以同心打造人类命运共同体的理念，创新外交实践，提升外交能力，趋利避害，量力而行，循序渐进，有原则、有选择、有重点地积极作为，奋发进取，不仅要成为中东国际体

权、利相统一的利益攸关方，更要在推动中东地区长治久安、繁荣发展的进程系中责、

中履行建设性使命，务实发挥负责任大国的作用，在中东这一全球关键战略区域推进有中国特色的大国外交。

俄美关系前景与俄罗斯发展走向

冯玉军中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长、研究员

自2013年11月乌克兰国内爆发政治动荡以来，乌克兰危机已经持续了两年多

“非常规战争”时间，其间的高潮是俄罗斯以方式取得克里米亚和惨烈的乌克兰东部

·27·