创建服务型工会_工会职能的中国式发展

第23卷第5期中国劳动关系学院学报

Vo1123No 15

创建服务型工会:工会职能的中国式发展

王慧民

(北京市工会干部学院, 北京　100054)

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[摘　要]创建服务型工会, 提高工会的吸引力、凝聚力和社会影响力, 是工会立足中国国情、参与社会管

理和公共服务的一大举措, 彰显了中国特色社会主义工会的职能优势、维权特色和组织作为, 式发展。

[关键词]工会; 服务; 职能

[中图分类号]D41216[文献标识码]A [--04

　　。创建服务型工会, 提高工会的吸引力、凝聚力和社会影响力, 是工会根据我国社会结构变化, 适应职工队伍发展和劳动关系现状, 参与社会管理和公共服务的一大举措, 也是建设中国特色社会主义工会, 履行工会职责、彰显工会职能的中国式发展。

一、创建服务型工会, 彰显中国工会的职能优势

根据我国《工会法》的规定, 维护职工的合法权益是工会的基本责职。维护职工的合法利益和民主权利; 动员和组织职工群众参加建设和改革, 完成经济和社会发展任务; 代表和组织职工参与国家和社会事务管理、参与企业的民主管理; 教育职工不断提高思想政治素质和文化技术素质, 建设“四有”职工队伍等是工会具有的维护、建设、参与、教育四项社会职能。工会的社会职责和职能, 是工会实践活动的基本方向和内容, 构成了工会与其它社会

组织在形式、性质和作用上的区别。中国工会通过全面履行各项社会职能, 坚持中国工会的性质, 体现中国工会的地位, 全面发挥工会的作用; 通过突出维护职能, 履行维护职工合法权益的基本职责, 适应社会主义市场经济发展和劳动关系变化, 顺应职工群众的期待, 发挥职工利益代表者和维护者的作用。

在我国, 工会基本责职和社会职能的明确, 经历了一个不断探索和发展的过程。直至《劳动法》的颁布和《工会法》的修订, 工会的职责和职能才得以法律上的明确, 规范了工会应该干什么和能够干什么的问题。然而, 改革开放带给中国社会和中国工人阶级的变化是巨大的, 也是接应不暇的。中国工会与时俱进, 不断适应经济社会形势发展, 紧紧围绕“走什么样的工会发展道路、建设什么样的工会”这一重大时代课题, 继承优良传统, 致力改革创新, 探索出一条中国特色社会主义工会发展道路, 推动中国工会立足中国国情、坚持社会主义性质、适应时代特点履行好工会职责和职能。党的十七大对加快推进以改善民生为

3[收稿日期]2009-06-28

[作者简介]王慧民(1955—) , 女, 辽宁沈阳人, 北京市工会干部学院学报常务副主编。

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王慧民:创建服务型工会:工会职能的中国式发展

重点的社会建设提出了明确要求, 并明确提出支持工会等人民团体, 参与社会管理和公共服务, 维护群众的合法权益。在我国的社会组织中, 工会等人民团体具有独特的优势, 尤其是工会具有强大的法律支持、较高的政治地位和参政议政的权利, 以及工会自身具有的完善的组织体系、丰富的社会资源、专职的工作队伍、稳定的资金保障。工会参与社会管理和公共服务, 就是要求工会弥补政府在社会管理中的欠缺和不足, 形成政府与工会优势互补、良性互动的社会管理体系, 切实承担涉及相关职工利益的社会管理职能。

而工会的职责和职能是规范在工会组织体制之内的, 工会职能履行的领域是建立工会组织的企业、事业单位、机关和其他社会组织。

服务型工会就是坚持以职工为本的理念, 以服务职工为出发点和落脚点, 以社会化运作为主要手段, 以健全完善体制机制为重要保障, 通过建立健全工会三级服务体系, 即省级工会服务(帮扶) 中心、区县工会服务(帮扶) 中心、街道乡镇工会服务站, 形成服务型工会的基本框架。以北京为例, 就是将市、区县两级工会服务(帮扶) 中心和街道乡镇工会服务站有效对接, 形成全方位互动的工会工作平台。使之成为服务社会、服务企业、服务职工的载体; 成为非公企业党建工作的助手、政府社会管理工作的帮手, 为建设和谐社会首善之区贡献力量。

创建服务型工会, 是充分意识到工会在建设社会主义和谐社会和创新型国家, 夺取全面建设小康社会新胜利中的价值和作用, 把工会组织作为重要的政治资源、组织资源和制度资源加以开发、创新和运用; 是充分认识工人阶级队伍的组织结构、就业结构和利益结构的变化, 彻底跳出单位制的思维方式和工作机制, 把所有与用人单位建立劳动关系的和曾经与用

人单位建立劳动关系的各类职工群体和城镇劳动者都纳入工会工作领域, 形成全覆盖的工会工作体系; 是充分认识维护职工合法权益的基本职责和工会服务职工群众的作用, 不断增强服务意识, 提高服务能力, 完善服务手段, 拓展服务领域。帮助职工、服务职工、改善职工民生, 构建起完整的职工服务体系和服务机制, 不断增强工会的吸引力和凝聚力, 真正把工会建设成为广大职工信赖的“职工之家”。

二、创建服务型工会, 突出中国工会的维权特色

。工, 代表和, ; “两个维护”相统一的维权原则; 坚持和谐发展、互利共赢的维权理念; 坚持统筹兼顾、突出重点的维权方法; 坚持党政主导、工会运作的维权格局。因为在我国, 作为劳动关系的双方, 在企业表现为劳动者与经营者之间的关系; 在社会表现为劳动者与建设者之间的关系。它们既是矛盾的统一体, 又是利益的共同体。中国工会要成为的是企业利益与职工利益、资本利益与劳动利益的平衡维护系统。因此, 从中国国情来看, 中国工会扮演的角色不是单一的、而是多元的。它不仅仅是单一的职工利益的代表者和维护者, 而是寻求在维护全局利益的大格局中, 更好地保障职工群众的利益。

在社会主义国家中, 工人阶级是国家的领导阶级, 是国家的主人翁, 因此工人的具体利益与国家的总体利益并不矛盾, 只有国家利益有了保障, 工人的具体利益才有保障。然而, 在实践中, 当国家或企业的利益与工人的利益发生了矛盾或冲突时, 工会也会处于两难的窘境。而创建服务型工会, 有利于有效地处理服务大局、服务企业、服务工会三者之间的关系, 充分体现中国特色社会主义工会维权观。

创建服务型工会的着眼点在于服务大局。工会在发动职工参加国家建设和企业发展方面

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有着光荣传统和不可替代的作用。面对国际金融危机带来的冲击, 工会要认真贯彻党中央的决策部署, 把积极为大局服务、维护职工权益和社会稳定作为当前工作的重中之重, 团结动员广大职工为促经济平稳较快增长建功立业, 切实维护职工合法权益, 努力保持职工队伍稳定, 在党和国家工作大局中更好地发挥作用。

创建服务型工会的落脚点在于服务企业。工会维护职工利益是促进企业发展的社会基础, 促进企业发展、维护职工权益, 是企业工会工作的原则。促进企业发展, 是维护职工利益的根本保障, 没有企业的发展, 职工权益的保障也就成为无源之水、无本之木。面对国际金融危机带来的冲击, 工会一方面要引导企业履行社会责任, 防止大规模集中裁员, 计稳定现有用工岗位; , 升级、, 帮助企业克服困难、共克时艰, 促进企业可持续发展。

创建服务型工会的关键点在于服务职工。工会是职工利益的代表者和维护者。在国家层面, 工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表, 是我们党最坚实最可靠的阶级基础, 是社会主义中国当之无愧的领导阶级, 是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的主力军。在企业层面, 职工是企业的宝贵资源, 是企业发展的主体。在社会层面, 还聚集着大量个体化、多样化、流动化的不正规就业群体、暂时失去劳动关系的失业群体以及困难职工群体等。面对国际金融危机带来的冲击, 部分职工的劳动就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生等权益受到很大影响。工会要把以职工为本、改善职工民生作为工会工作的出发点和落脚点, 通过对职工服务, 有效防范和抵御敌对势力的渗透、维护职工队伍的稳定。

三、创建服务型工会, 发挥中国工会的组织作为

中国工会是世界上会员人数最多、组织规・32・

模最大的工会组织。截至2008年6月, 中国工会已拥有170124万个基层组织, 覆盖单位35516万个; 2109亿会员, 其中农民工会员667416万人, 全国职工的入会率为7712%。

作为党联系职工群众的桥梁和纽带, 国家政权的重要社会支柱, 职工群众利益的代表者与维护者, 在发展和谐劳动关系、推动构建和谐社会中, 具有明显的优势, 完全可以大有作为。但是, 工会工作与党的要求和职工群众的期盼还存在一定差距。

从工会本身来说, 党领导下的中国工会从建立之初起, 就同帝国主义, , 。立, 把中国工会推到了协调劳动关系的风口浪尖。社会主义市场经济体制的确立, 带来经济的快速发展, 也使劳动关系矛盾这一社会问题日益显现。原有的一体化的社会主义劳动关系变成多元的不同性质共存的劳动关系后, 引发了职工合法权益屡受侵害的现象。劳动关系中的突出问题, 产生于非公有制企业雇主与新生的产业大军之间, 劳资矛盾成为市场经济条件下主要的社会经济矛盾。在农民工权益屡遭工资拖欠、在矿难事故屡屡发生等各种职工合法权益遭到侵害的事件面前, 工会的作为受到质疑。

对于工会来说, 运用好党和人民赋予的资源和手段, 把党政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的事情做好, 仍然是一个新的挑战, 同时也是重塑工会形象、发挥工会职能与作为的机遇。中国工会旗帜鲜明地叫响“农民工有困难找工会”、“职工有困难找工会”的口号, 不断扩大工会在职工群众特别是农民工中的影响。

创建服务型工会, 就是“农民工有困难找工会”、“职工有困难找工会”的有效途径。

如北京市总工会服务(帮扶) 中心设有困难职工帮扶、法律援助、农民工服务等三大帮扶系

王慧民:创建服务型工会:工会职能的中国式发展

列, 涵盖农民工维权、帮扶救助、互助保险、职介信息、信访、工会领导接待、专职律师等服务项目。并将通过信息服务建设, 定期采集企业和职工的各种数据, 全面精细地掌握全市企业和职工的基本状况, 包括外来务工人员、农民工、特困职工、单亲特困女职工、下岗职工、患大病职工、入会企业的数量和情况等可随时进行动态汇总。建立这种覆盖企业和职工的工会工作信息系统后, 全市有多少下岗职工, 多少职工亟待救助等一线情况均能及时反馈, 不仅为工会工作提供依据, 也为市委、市政府了解社情民意提供决策参考。充分履行各级工会“职工困难第一知情人、第一帮助人、第一报告人、第一督促解决人”的职责。

随着职工队伍的迅速发展制企业职工和农民工的大量增加, , 分发挥作用一, 十分艰巨。全国基层工会组织覆盖的法人单位中, 80%为50人以下的小型非公企业, 主要是商贸、餐饮服务业和加工制造企业, 发展动态性强、职工流动性大、组建工会难。

创建服务型工会, 即可通过市级工会三级

服务体系, 以及区级“小三级”服务网络, 进行资源整合, 明确各级分工, 扩充服务功能。通过对企业和职工服务的全覆盖达到组织全覆盖。

总之, 服务型工会的创建表明, 工会的职责职能更加明确, 服务面更广, 行动更有效, 效果更明显, 突出了中国社会主义工会特色。当然, 面临的挑战也更艰巨。对于中国工会向服务型工会转变的发展前景, 我们更寄予期待。

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To Bu ild up Serv i ce -or i en ted Trade Un i on s :Ch i n ese -style D evelop m en t of Trade Un i on ’s Functi on s

W ang Hu i m i n

(B eijing Institute of Trade U nion Cadres, B eijing 100054, China )

Abstract:To build up service -oriented trade uni ons and t o i m p r ove the attractiveness and s ocial influence of trade uni ons is an i m portantmeasure of trade uni ons in China s o as t o partici pate in s ocial ad m inistrati on and public service based on China ’s conditi ons 1It de monstrates the functi onal advantages and the organizati onal nature of s ocialist trade uni ons with characteris 2tics of China 1It is Chinese -style devel opment of trade uni on ’s functi ons 1Key words:trade uni on; service; functi on

[责任编辑:凤　声]

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