关于怀柔区文体中心的思考

关于我区文化体育事业发展的思考

2013年是实施北京市“十二五”规划承前启后的关键一年，是实现“大文化”发展理念的重要一年。文体设施建设作为文化事业发展中重要的硬件基础和发展载体，是推动文化事业大繁荣、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村和满足广大人民群众精神文化生活的有效途径。为进一步促进我区文化体育事业发展，助推和谐怀柔建设，我委对区内文体设施建设及文体事业发展情况进行了调研、梳理。

一、我区文体事业的基本情况

（一）丰富的文体活动，提高我区知名度。

2013年，我区成功举办了“繁荣群众文化生活 建设美好和谐新怀柔”万人广场舞大赛，全区41支队伍700余名选手参加了比赛；联合市舞协等单位举办了第五届“怀柔杯”国标舞全国公开赛，吸引了全国各地30余支代表队1300余名选手参赛；并成功举办了“第三届北京国际电影节电影嘉年华（怀柔）”活动，历时15天累计吸引观众达10万余 —1—

人次。此外，还举办了北京青少年公益电影节、“怀柔杯”国际大学生公益广告节、怀柔中国汽车拉力锦标赛、满族歌舞文化节等颇具特色的文化体育活动，不仅提升了当地百姓的文化生活品质，很多外籍游客也因此慕名而来，极大提高了我区的知名度，促进了旅游产业和服务业的发展。2010年至今我区屡获殊荣，在全国第十六届“群星奖”舞蹈类比赛（北京赛区）中荣获金奖；北京市第22届农民艺术节“乡村大舞台”赛事中荣获“金凤凰铜奖”，累计获得市级以上集体奖项20余次、个人奖项100余人次。

（二）区镇村三级联动，为文体事业提供有力保障。 为满足群众的文体精神需求，保障人民基本文化权益，近年来，我区积极树立“文化联动”的理念，充分调动、整合辖区内已有的文化设施资源，形成城区、乡镇、农村三级联动的基层文化活动阵地，实现了资源共享、文化共建、共同发展的新格局，为我区营造了良好的文娱体育氛围。

1、积极筹措大型综合区级文化中心。区文化馆部分楼房始建于1985年，设有舞蹈排练室、声乐室等，总建筑面 —2—

积3818平方米。区博物馆建于2009年，馆藏文物1311件套，其中二级文物7件、三级文物158件。区图书馆2008年正式开放，总建设面积7309平方米，设有阅览座位589席、报告厅403席，现有馆藏文献80.1万册（件），2010年被文化部评定为国家一级图书馆。怀柔区作为北京市“六高四新”之一，现有区级文化馆俨然已不能满足我区发展形势需求，在加快推进“文化科技高端产业新区”和“雁栖生态发展示范区”建设的有利契机下，我区正着力打造一个集文化馆、博物馆、广电中心等于一体的大型综合文化中心，项目建设地点、规模、投资等已初步拟定，正在编制可行性研究报告。

2、重点镇文体设施完善。2009年，我区率先为琉璃庙、庙城、雁栖3个乡镇争取了市级支持。2011年，市发改委全面启动了本市重点镇文化体育活动中心标准化建设，我区怀北、桥梓、北房等4乡个镇也在全市42个按需配建文体中心的范围内。现共为我区汤河口等7个乡镇文体中心项目争取了市级支持，总建筑面积达19071平方米，总投资7437万元，争取到市政府固定资产投资5253万元；长哨营、渤海等其余七个乡镇正在办理前期手续。乡镇文体中心项目的实施，为基层开展群众性文体活动提供了有利条件，极大促进了我区文明与和谐社会建设。

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3、村级文体设施全覆盖。我区共有行政村284个，社区32个，“十一五”末我区已实现了村级文化室全覆盖，总建筑面积约为88000平方米，主要由村镇两级筹资建设，文委支持设备，截止目前，我区达标文化室共计222个；2007年以来，区文委积极争取市级财政资金7597万元，新建村级文化站并对文化室、图书室、文化墙等基层文化设施进行装修、升级改造。2013年，区文委继续做好达标建设工作，安排扶持资金400万元。截止2013年底，我区基层文化设施达标率为60%,力争尽早完成“十二五”期间区县政府基层文化设施全部达标的绩效管理任务。

（三）文化队伍健全，加大文化惠民服务力度。

为继续抓好我区文化队伍人才建设工作，我区秉承培养与引进相结合的思路，立足现有基础，制定培养计划，加强业务培训，提高现有文化专业人才素质，同时给予一定的补助，提高文化人才的工作热情。一是充分发挥文艺骨干带头作用，区文化馆配备了舞蹈、声乐、美术等专业的文化干部近30名，并做到专职专用。今年，区文化馆招收300名文艺爱好者，免费开设声乐、古典舞、书画等8个项目13个培训班，全年共免费培训720课时、30000人次，为全区广大文艺爱好者搭建了学习、展示的平台，取得了良好的教学效果。二是充实基层业余文化队伍，注重培育基层文化、体育工作“带头人”和“热心人”，鼓励其发挥引领作用，引 —4—

导群众自发建立各种文化、体育社团。为扩大基层文化带头人的规模，我区成立了文化志愿者人才库，现库内共有志愿者1050人，在上岗前文化馆专业老师会对即将上岗志愿者进行培训，在取得两证后（志愿精神培训证、文明礼仪知识培训证），本着属地就近的原则，带领群众开展文娱工作，现全区共有85名文化志愿者在岗工作，每人能享受800元/月津贴补助，市专项资金每年安排5万元，其余由区文委自筹解决。

区体育局为丰富全民健身活动，每年培养200名社会体育指导员，经专业培训并持有“社会体育指导员等级证”后方能上岗，截止2013年年底，我区体育指导员达到了1380人。全区经常参加体育锻炼人口比率逐年增长，经常参加体育锻炼的人口基本达到49%的指标要求。现全区开设了20多个文化站、100多个健身站，既加强了业余文体队伍的培训和指导，又提高了文娱骨干的整体素质和业务水平。在区内文化志愿者和体育指导员的带领下，全区每天都有近万人参加文体活动，公园、广场、居民区等地随处可见积极锻炼的人们。

二、全市文体设施建设基本概况 为建设“人文北京”营造安全有序、稳定祥和的文化环境，我市在强化文化基础设施建设的同时，不断深化公共文化服务体系建设，促进首都文化大发展、大繁荣。全市形成 —5—

了以市群众艺术馆为中心、19个文化馆为地区分中心、323个街道（乡镇）文化站、5798个社区（村）文化室为服务终端的全覆盖网络。并形成了以首都图书馆为中心、23个区县级图书馆（每区县均拥有一家以上公共图书馆）为分中心、325个街道（乡镇）图书馆、3864个社区（村）图书室为终端的公共图书馆服务网络。市级及区县级均建有文图两馆，行政村图书室、文化室及数字影厅实现全覆盖。在体育方面，全市共有各类体育健身设施12936处（包括学校、企事业等单位的运动设施），其中各类体育场馆6146个、13个区县拥有多功能健身体育中心、16个区县建有区县级体育场18个、体育馆15个、游泳馆12个。全市所有街道、乡镇、农村及有条件的社区均建有全民健身工程。

三、我区文体事业发展需关注的几个问题

（一）大型专业文体场馆建设有待完善。

从全市完备的文体设施现状来看，我区在硬件基础设施等方面还有待完善，即便如此我区仍有声有色的开展了各种丰富多彩的文化体育活动，不断加强文化软实力建设。然而，现有乡镇级的文体中心，基本能满足本镇域居民的一般文化生活需求，但规模相对较小，规范化、专业化程度较低。对于全区来说，可共享的大型“专业”文体资源还很有限，区级大型文化中心、体育场馆等设施仍然缺乏。2014年10月，APEC 会议将在我区举办，会议涉及人员多、级别高、范围广、 —6—

影响大。随着未来各种国际会议的召开，各种政治、经济、文化、艺术等方面的国际交流活动都将在我区进行，怀柔区的发展不仅关系到大型国际会议能否成功举办，而且关系到我国特别是首都北京在国际上的地位和形象，因此做好与之相配套的社会服务体系建设，以及大型专业化、标准化、国际化文体场馆建设已势在必行。

（二）街道级文体中心建设空间不足。

怀柔城区辖泉河、龙山两个街道办事处，共24个社区、12.5平方米公里，预计“十二五”末人口数将达到15万人，约占全区总人口数的三分之一，是区域政治、经济、文化发展的综合中心。每年我区要举办夏日文化广场、文艺演出星火工程、职业公路自行车赛等大型文体活动几百场，如此丰富的文娱活动，泉河、龙山两街道担负了其中近50%的文艺演出任务，然而城区内却很难找到合适空间新建街道级文体中心。由于没有专业的室内排练活动场地，天气好时大家临时在露天公园排练，天气不好只能借用街道办公大会议室，严重受到天气因素制约，同时也影响了文艺爱好者的活动热情和文艺演出效果，制约了我区文化、体育事业的长远发展。

（三）后期运营管理方式有待优化。

文体活动中心建成后，后期管理和运营极为重要，现行的文体设施运营一般分为公益性、半公益性、经营性三种性质，公益性的像图书馆、创作室等，半公益性的像台球馆、 —7—

影剧院等，经营性的像网吧、棋牌等，现我区的三级文体活动设施多是纯粹的公益性，公益性运营成本大、机制缺乏灵活性，如何走出后期运营政府大包干的现状还有待于进一步的探索和优化。由于种种原因，有些文体设施建成后不能及时对社会公开，造成了人民群众的不理解，也增加了文体中心后期难以顺利运行的窘境。

四、建议

（一）资源共享，合理利用区内国有资产。

据了解，现我区仍有一些行政单位出租房屋、土地等国有资产，这些国有资产大多数未履行审批手续，在一定程度上造成了国有资产的隐形流失。为提高国有资产使用效率，建议根据居民聚集、交通方便、属地就近、空间开阔等原则，将符合条件的城区国有资产暂作为泉河、龙山两街道级文体活动场地使用，以缓解街道没有合适土地新建文体中心的窘境。

非重点乡镇文体中心在没有市级资金支持政策的大环境下，乡镇政府可根据自身实际情况，将政府名下的空闲、利用率较低的国有资产暂用作乡镇文体中心，挖掘一、两个积极开展文体活动、群众文化素养较高的村子作为重点培养对象，免费为其提供镇级文体中心作为活动场地，充分发挥其文化带头人、体育引领员的作用，最终带动全镇文化体育事业的发展。

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（二）引入社会资本，拓宽投资渠道。

按照《北京市人民政府关于印发引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案的通知》（京政发„2013‟21号）相关要求，对非经营性领域包括基本公共服务等，采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务。在没有市级资金支持政策的情况下，可根据我区实际，研究制定适合我区社会公共服务领域发展的政策，对于非经营性项目，减轻社会投资人负担，实行保本微利、差别化的补贴政策。

乡镇政府可利用新农村建设的契机，充分发挥乡村环境优雅、民俗文化和旅游资源丰富的优势，现我区宝山镇政府引入社会资本，与北京东方沃土旅游开发有限公司签订了合作协议，将文化休闲产业、旅游产业与新农村建设紧密结合，在旧村改造和文化旅游开发的过程中，对农用地和农村建设用地进一步梳理，优化乡村建设规划布局，促进人口适度集中，改善基础设施，预留大量公共文体活动用地并配置设备，随着该项目的实施宝山镇的文体事业尤其是民俗特色文化将得到空前的发展。

（三）加强服务管理，完善后期运营机制。

为完善新建文体中心的后期运营管理工作，提高服务质量，改变以往“政府建设、政府管理”大包干的单一运营模式，使政府文化部门逐步由“建文化”向“管文化”转变， —9—

建议研究制定《怀柔区文体设施后期运营管理办法》，探索适合我区文体事业发展的新模式，即“以政府为主导，鼓励社会参与，进行专业化管理”，创新投资运营管理机制，将所有权、经营权、管理权进行分离，通过招标产生运营单位，极大发挥运营单位的市场灵活性，实现公共文化设施的多元化、可持续化发展。后期运营管理中，首要保证文体中心的公益性，定期免费对公众开放，开展群众喜闻乐见的文娱活动让百姓参与其中，其余时间以出租的方式开展演艺娱乐、节庆会展、影视动漫、传媒出版、网络文化等活动，实现公共文化经济效益与社会效益的双丰收。

（四）精心打造“雁栖商务区”时尚文化品牌。

随着我区国际会都、影视文化与中科院产业园区的迅速发展，国际化、高端化的趋势将逐步突显，得天独厚的自然环境、旅游资源赋予了我区新的商业契机，建议在示范区周边打造一处具有国际时尚氛围的“雁栖商务区”，它是一个集游览、观光、购物、餐饮、休闲、游乐、商务、文化于一体的购物中心；是世界各地国际品牌的强强联手、大型连锁业态的强力汇聚；是一个以大业态为主力的“一站式”消费王国。并引入“奥特莱斯”的经营理念，商品结构规划以品牌零售为主，适当加大餐饮、休闲、娱乐、文化艺术展示比例，设置影院、时尚体验、摄影等专区，为消费者提供一个以休闲、开放、亲和、包容为基调的圣地，引导国际健康生 —10—

活理念，打造一个乐活、时尚的高品位聚集地，为畅享生活的人群提供一个舒适、自然、绿色的生态园林式综合活动中心，未来将有望成为带动我区经济转型跨越和“会议旅游、休闲之都、文化怀柔”的新地标。

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