-评[温州市长编纂行政败诉案例]

力丹点评萋………………～………………………………………………………………一

记者判断

事实报道价值的眼光

——评《温州市长编纂行政败诉案例》

口陈力丹叶梦姝

陈力丹

坏事往往表现为多种矛盾冲突，因而通常具备“《温州市行政案例选编》近日出版”之类，避免了较多的新闻价值要素。然而在我们长期以宣传为己俗套，又有新鲜的内容，于是它迈出了获得成功的任的工作环境中，写好事远比写坏事多。坏事其实第一步。

不一定由于不成功，其意义就是负面的，坏事变好事的新闻更有意义。同一件事实，有的记者知道了，一次成功的政府公关

因为没有感觉而错过了报道时机；有的记者知道记者并没有把目光局限于对这本《温州市行政了，能够迅速对它的新闻价值做出准确的判断．并案例选编》内容及编辑过程的概览，而是看中了温在第一时间写出报道。这除了熟练的采写能力外，州地方行政的历史、群众法治观念的基础等在我国还需要熟悉国情和政策法规，以及对此的动态把的先行地位：这个东部沿海城市开放步伐较大，行握。法制日报记者陈东升写出《温州市长编纂行政政法治化进程开始早，群众依法监督意识强，因而败诉案例》，来源于他与温州市法制办公室主任的温州的行政改革与我国行政诉讼法的立法和执法聊天。从中获悉市领导正在牵头编纂一本行政败诉有着密切关系。记者着力提及一个温州的历史事辫宜特溺№．

案例。虽然对方称这是正常工作，但记者敏锐地感件：１９８８年８月２６Ｅｌ，全国首例“民告官”行政案觉到这件事情具有的新闻价值，随即跟进采访。《温件就出现在温州市苍南县。从２０多年前反观现在，州市行政案例选编》一出版，随即刊发消息。取得了新闻便有了纵深度，新鲜事件有了历史民情做呼良好的传播效果。

应，意义凸显，新闻价值得到增强。

反常情形出新闻

这条消息的核心事件是一本书的出版，围绕着书的出版，实际上报道了温州市的行政历史，历届新书出版的新闻并不容易出彩，尤其是对于依的政府经历了怎样的行政教训：“选编的５０个典型托行政力量发行的书籍，人们对这类消息的印象行政违法案例．均为温州市各级行政机关近年来败是：行文空泛、标题和导语套路化。然而阅读这条消诉案件。涉及的行政行为包括行政处罚、行政许可、息，给人以新意，因为它报道的新书．所说的不是温行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决等。行政州市当局的政绩，而是历年涉及政府的失败官司。违法和行政不当行为的原因包括事实不清、证据不反常出新闻，记者敏锐地抓住了这个全国首创的做足、适用法律错误、行政程序违法、超越职权、滥用法，因为它在地方政府行政法治化建设中具有重要职权、行政不作为等”。这样的叙述，一箭双雕，既介意义，而对读者来说，这样的书读起来也会有意思，绍了书的基本内容，也让人感受到２０多年来温州有一定的新鲜感。

市政府的行政日趋成熟的历程。

这个事件的新奇在于两点，一是这本《案例选同样通过书的出版，记者自然要点出出版的目编》选编标准是只选败诉案件，显示出温州市政府的，于是温州市政府的建设目标得到逻辑的展现：敢于“自曝家丑”决心；二是编者非同寻常，“曝家“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”。无形丑”的是时任温州市委书记、市长的邵占维。这两中为温州市政府做了一次成功的公关宣传。这条消点均被记者直接在题目中点明，消息自然有了一息实质上带有政府公关性质，但是公关得自然，事定的吸引力。这条消息的题目没有按老套路写成

实本身具有新闻价值，于是它成功了。

万方数据

力丹点评

当事人的引语成为点睛之笔

既然该书由时任温州市委书记、市长邵占维直接主持编纂，那么引用他的话，比由记者转述这件事情要更有说服力。因此，消息中间引用邵占维关于编纂书的批示，最后引用他写的书的序言，显得很自然，且有说服力。例如他所说的：“政府胜诉的一律不要收录在内，成绩不讲跑不掉。问题不讲不得了。不要怕出丑．要编就编政府部门近年来各种各样的违法败诉案例。”“在工作中如果多一份理性、多一份责任、多一份依法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府运作的成本，多一份人民群众的信赖和支持。”通过这样具有个人风格的话语，该市依法行政的决心，行政革新的力度跃然纸上。

几点不足

这条消息总体的写作不错，但读过之后感到仍有值得改进之处。改进一：既然首例“民告官”案例发生在温州，那么温州的行政案件数量今日是否仍高于其他地方？行政败诉案件占行政案件的比例，与其他同级城市相比又如何？若有一些与此密切相关的背景材料或历史数据，书的出版背景会更显出其意义。改进二：这件事情的主角是邵占维，没有采访到这位市领导，记者工作不到位。虽然文中引用的市长的话是消息的特色之一，但不是直接引语，反映了作者的采访仍然不够深入。

现在油墨有环保的质量要求，已经基本没有气味。“芬芳的油墨”对人体有害。记者显然没有真的在现场，而是用老经验想象闻到了这种“散发着油墨芳香”，这种主观臆断是新闻写作所忌讳的。文中提到“邵占维几次作批示”，这里的“几次”不该含糊。弄清批示了几次，对于记者来说，不该是很难的事情。

（作者单位：中国人民大学新闻与社会发展研究中心）

责任编辑：胡搌

附：

温州市长编纂行政败诉案例（主题）

提醒政府人员在工作中要多一份依法行政意识（副题）

本报温州３月３０日电（记者陈东升）一本本散发着油墨芳香的《温州市行政案例选编》摆

万方数据

到了浙江省温州市政府各部门局长、处长们的办公桌上。这部由温州市委书记、市长邵占维提议并亲自参与编纂的书，以５０个典型的行政违法败诉案例提醒他们：在工作中要多一份依法行政意识。

温州市与我国行政诉讼法律的发展有着密切关系。１９８８年８月２６日，全国首例“民告官”行政案件就出现在温州市苍南县。二十年来，温州市创造性地建立与实施行政问责、行政首长出庭等多项制度，政府行为逐步纳入法治轨道。但是，一些政府部门和执法人员依法行政的观念还比较淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。

这一切引起了时任温州市长邵占维的警觉。在他看来。这些现象与温州市政府所要致力建设的“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”目标背道而驰。于是，邵占维几次作批示，提议市政府法制办组织力量。编纂一本行政案例。他特别交代，政府胜诉的一律不要收录在内，成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了。不要怕出丑，要编就编政府部门近年来各种各样的违法败诉案例。

记者看到，这本《温州市行政案例选编》共１９４页，选编的５０个典型行政违法案例，均为温州市各级行政机关近年来败诉案件。涉及的行政行为包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决等。行政违法和行政不当行为的原因包括事实不清、证据不足、适用法律错误、行政程序违法、超越职权、滥用职权、行政不作为等。每个案例都分案情描述、分析、点评三部分，选编者以案说法，针对其中难点、疑点，深入浅出、条分缕析，提出许多有见地的建设性意见。

邵占维在该书序言中写道：这是一面有价值的镜子。这些案例告诉我们．在工作中如果多一份理性、多一份责任、多一份依法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府运作的成本，多一份人民群众的信赖和支持。希望全市各级政府

机关的工作人员都能认真读一读这本书，了解政府行政行为存在的突出问题，掌握处理相关行政案件的方式方法，并进行借鉴和反思，以提高自身依法行政水平，推进法治政府建设。

（原载《法制日报）２００８年３月３１日第７版：获第十九届中国新闻奖三等奖）

骘雷特潞№∞．

记者判断事实报道价值的眼光——评《温州市长编纂行政败诉案例》

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：

陈力丹， 叶梦姝

中国人民大学新闻与社会发展研究中心新闻实践

PRACTICAL JOURNALISM2009，(11)0次

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xwsj200911018.aspx

下载时间：2010年4月19日