2011新九州系统行政法讲义-徐金桂

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新 九 州 重 庆 分 校

系 统 强 化 阶 段 讲 义

科 目： 行政法

主 讲：徐金贵

第一部分 行政法基本知识

一、行政法知识体系（图表一）

三、行政法的法律渊源（图表二）

★行政法规由国务院制定，称条例、规定、办法。规章不得称条例。

★地方性法规由省、较大的市（包括省会市、经国务院批准的较大的市、经济特区市）人大

及其常委会制定，市级地方性法规需经省人大常委会4个月内批准。

★民族自治条例和单行条例由三级民族自治地方的人代会制定。

第二部分 专题讲解 专题一 基本原则（图表三）

真题回顾－1（2003年卷四第8题） 案情：

某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。

此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

问题：

请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）

答题要求：

1、运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由； 2、说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确； 3、答题文体不限，字数要求800—1000 字。 真题回顾－2（2010年卷二第39题）

关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（ ） A.是权责统一原则的基本内容之一 B.主要适用于羁束行政行为 C.是合法行政的必然要求 D.属于实质行政法治范畴

专题二 行政主体

一、行政主体资格（图表四）

★总结：

1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。

2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。

●重要法条

《行政诉讼法解释》：

第十九条 向人民法院提起诉讼的，应当

第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：

第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－3（2008年卷二第82题）

肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ）

A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼

B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人

二、中央行政机关

1、国务院的组成（图表五）

★提示：

1、国务院27个组成部门（部委行署）皆具行政主体资格，皆有规章制定权。

2、组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提方案，经国务院常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大或其常委会决定。

3、直属机构、办事机构、议事协调机构和组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

4、国务院直属机构中证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局有行政主体资格，其他的没有。国务院议事协调机构中只有学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部等具有行政主体资格。

5、国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。

6、国务院行政机构的编制包括人员的数量定额和领导职数。国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：

（一）机构人员定额和人员结构比例；

（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。

国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。

真题回顾－4（2009年卷二第83题）

下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容？（ ） A．机构的名称 B．机构的职能

C．机构人员的数量定额

D．机构的领导职数

真题回顾－5（2010年卷二第40题）

国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ ） A.该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B.该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C.国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案

D.国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

2、2008年国务院机构改革情况一览表（图表六）

●重要法条

§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条

三、地方行政机关

1、地方行政机关体系图（图表七）

★提示：

注意把握：双重领导（同级人民政府和上级主管部门），垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）

2、派出机关（图表八）

★总结：派出机关皆具行政主体资格 3、派出机构（图表九）

★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意区分幅度越权和种类越权）

真题回顾－6（2002年卷二第79题）

下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（ ） A.公安派出所作出劳动教养决定的 B.街道办事处向居民摊派管理费的

C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的

D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的

四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表十）

★行政主体与相关概念的区别：

1、行政主体与行政法主体：行政主体仅指行政法律关系中行政一方当事人的主体资格，包括行政机关和被授权组织；行政法主体是指行政法律关系中的双方当事人，包括行政主体和行政相对人。

2、行政主体与行政机关：行政机关具有双重属性，在行使行政管理职权时是行政法律关系中的行政主体，在未行使其行政管理职权而进行的民事法律关系中是民事主体，在处于被其他行政主体管理地位时，是行政法律关系中的行政相对人。

3、行政主体与公务员：公务员不是一个行政主体，但行政主体又离不开公务员。行政主体是由一个个公务员组成的集合概念，脱离了国家公务员，行政主体仅是一个抽象概念。

专题三 公务员法

一、概念及范围（图表十一）

●重要法条

§《公务员法》第2、106条

二、公职的取得（图表十二）

●

重要法条

§《公务员法》第21

～32、45、95、96、98条

真题回顾－7（2010年卷二第98题）

关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ ）

A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

三、执行职务（图表十三）

●重要法条

§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条

★公务员的考核：

1、公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。 2、定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 3、定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

四、兼职禁止（图表十四）

●重要法条

§《公务员法》第42、53（14）条

五、回避（图表十五）

●重要法条

§《宪法》第114条 §《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条 §《地方组织法》第56（3）条

真题回顾－8（2007年卷二第85题）

下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（ ） A．张某担任家乡所在县的县长

B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员

C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察

六、交流（图表十六）

●重要法条

§《公务员法》第64条

真题回顾－9（2009年卷二第42题）

下列哪一做法不属于公务员交流制度？（ ）

A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

七、辞职、辞退、退休（图表十七）

注：★离职回避：

1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

2、制裁措施：公务员违反离职回避的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

●重要法条

§《公务员法》第80、81、83、84、87、88、89条

八、惩戒（图表十八）

★有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。

●重要法条

§《公务员法》第47、56、58（1）、59（2）条 §《处分条例》第6、7、10、35、36（1）条

九、申诉控告

（一）人事处理决定（图表十九）

适用情形：

（1）行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（2）辞退或取消录用；（3）降职；（4）定期考核不称职；（5）免职；（6）申请辞职提前退休未批准；（7）未按规定变化工资福利保险待遇；（8）法律法规规定的其他情形。

注：▲申诉：自知道人事处理之日起计算时效；

▲复核、申诉期间不停止人事处理决定的执行。

▲法官、检察官的救济途径：法官、检察官对关于本人的处分、处理不服的，自收到处分、处理决定之日起30日内可以向原处分、处理机关申请复议，并有权向原处分、处理机关的上级机关申诉。

（二）履行人事聘任合同发生的争议（图表二十）

注：▲时效：争议发生之日。

▲仲裁裁决生效后，一方不履行的，另一方可申请法院执行

●重要法条

§《公务员法》第90、91、93、100条

§《法官法》第44条 §《检察官法》第47条

真题回顾－10（2008年卷二第98题）

某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（ ）

A．应只对孙某执行撤职处分 B．应同时降低孙某的级别 C．对孙某的处分期为36个月

D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务

真题回顾－11（2010年卷二第41题）

关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（ ） A.张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资

B.孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别 C.童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月

D.田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分

专题四 抽象行政行为

一、行政法规

1、制定程序（图表二十一）

●重要法条

§《立法法》第55、59、62条 §《行政法规制定程序条例》第10、15、18、22、25～33条

真题回顾－12（2008年卷二第41题）

关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ （ ）

A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署

C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 真题回顾－13（2010年卷二第42题）

关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（ ） A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

二、行政规章（图表二十三）

●重要法条

§《立法法》第72、73、76、77条

§《规章制定程序条例》第9、10、11、15、23、31、32、34条

真题回顾－14（2009年卷二第39题）

下列哪一选项符合规章制定的要求？（ ）

A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例” B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案

C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范

D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任

三、立法的监督

1、立法冲突的解决（图表二十四）

●重要法条

§《立法法》第83、85、86条

2、立法的监督（图表二十五）

●重要法条

§《立法法》第87、88条

真题回顾－15（2005年卷二第43题）

下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（ ）

A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最

终裁决

B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

专题五 具体行政行为

一、具体行政行为的构成（图表二十六）

真题回顾－16（2008年卷二第44题）

下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？（ ）

A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼

C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼

D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼

真题回顾－

17（2010年卷二第46题）

某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？（ ）

A.扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B.李某殴打甲的行为，属于事实行为 C.因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D.甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿

二、具体行政行为的成立（图表二十七）

●重要法条

§《行政处罚法》第31、32、41条

真题回顾－18（2002年卷二第75题）

刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？ （ ）

A．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝

B. 该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉论 C．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼 D．该处罚决定无效，刘某可以拒绝

三、具体行政行为的效力（图表二十八）

拘束力

争议期

确定力

履行期

执行力

真题回顾－19（2006年卷二第40题）

下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解? （ ） ①具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为 ②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 ③相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务

④具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行

A.①② B.①②④ C.②③ D.③④

四、具体行政行为的无效、撤销与废止（图表二十九）

真题回顾－20（2010年卷二第81题）

关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？（ ） A.可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束

B.具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回 C.为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止 D.对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效

真题回顾－21（2006年卷二第45题）

法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？（ ）

A．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为

B．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求

C．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效 D．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立

专题六 行政许可

一、行政许可的范围（图表三十）

●重要法条 §《许可法》第1、3、12、13、21条 二、行政许可的设定（图表三十一）

●重要法条

§《许可法》第14～20条

三、行政许可的实施（图表三十二）

●重要法条

§《许可法》第23～26条、53条第1款、54条第1款

四、行政许可的程序（图表三十三）

●重要法条

§《许可法》第29～32、33～40、 42～50条

真题回顾－22（2009年卷二第40题）

2001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》（简称《办法》）规定“经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。”2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？（ ）

A．因《办法》为规章，所规定的延续许可证申请期限无效

B．因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效

C．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定

D．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续 真题回顾－23（2010年卷二第43题）

刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合《行政许可法》规定？（ ）

A.刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所

B.卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证 C.如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担 D.如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可

五、行政许可的监督（图表三十四）

●重要法条

§《许可法》第63、66、68～70条 真题回顾－24（2007年卷二第81题）

刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（ ）

A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》

B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序 C．市政府有权撤销《医师资格证书》

D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销

专题七 行政处罚

一、行政处罚的种类与设定（图表三十五）

●重要法条

§《行政处罚法》第8、9、10、11、12、13条

真题回顾－25（2003年卷二第70题）

我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？（ ）

A.《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效

B.《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效

C.国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销

D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查 真题回顾－26（2010年卷二第44题） 下列哪一行为属于行政处罚？（ ）

A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离

D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品

二、行政处罚的实施与管辖（图表三十六）

●重要法条

§《处罚法》第15～22条

三、行政处罚的适用（图表三十七）

●重要法条

§《许可法》第24、25、26、27、28、29条

四、行政处罚的程序（图表三十八）

●重要法条

§《处罚法》第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51条

真题回顾－27（2009年卷二第85题）

甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（ ）

A．如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理 B．市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定

C．某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证

D．因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销

真题回顾－28（2010年卷二第100题）

2006年5月9日，县公安局以甲偷开乙的轿车为由，向其送达1，000元罚款的处罚决定书。甲不服，于同月19日向市公安局申请行政复议。6月8日，复议机关同意甲撤回复议申请。6月20日，甲就该处罚决定向法院提起行政诉讼。下列说法正确的是：（ ）

A.对甲偷开的轿车县公安局可以扣押

B.如甲能够证明撤回复议申请违背其真实意思表示，可以同一事实和理由再次对该处罚决定提出复议申请 C.甲逾期不缴纳1，000元罚款，县公安局可以每日按罚款数额的3%加处罚款 D.法院不应当受理甲的起诉

五、《治安管理处罚法》

1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表三十九）

2

●重要法条

§《治安管理处罚法》第10、12、16、17、18、21、82、83、84条第3款、87、88、89条 真题回顾－29（2010年卷二第83题）

公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5，000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？（ ）

A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限 B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证

C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见

D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖

真题回顾－30（2004年卷二第75题）

关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？（ ）

A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价 B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权

C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织

D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

专题八 行政强制

一、强制措施与强制执行的区别（图表四十二）

二、强制执行的类型（图表四十三）

专题九 行政公开

一、政府信息公开的体制（图表四十四）

二、主动公开

（一）公开的要求（图表四十五）

（二）主动公开的程序（图表四十六）

三、依申请公开

（一）具体要求（图表四十七）

（二）依申请公开的程序（图表四十八）

真题回顾－31（2008年卷二第90题）

因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是正确的？ （ ）

A．李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 B．李某应说明申请信息的用途

C．李某可以对公开信息方式提出自己要求

D．某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费 真题回顾－32（2009年卷二第44题）

申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效身份证件或证明文件？（ ） A．要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息 B．要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的信息 C．要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息 D．要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息 真题回顾－33（2010年卷二第45题）

区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？（ ）

A.王某提出申请时，应出示有效身份证件

B.因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的 C.因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的 D.拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月内作出

四、监督和保障（图表四十九）

●重要法条

§《政府信息公开条例》第2、3、9、14、15、16、17、18、19、20、21、24、25、26、27、28、31、33、36条

专题十 行政复议

一、行政复议范围

（一）概括性受案标准（图表五十）

（二）列举式受案标准（图表五十一）

（三）附带审查部分抽象行政行为（图表五十二）

●重要法条

§《行政复议法》第1、2、3、6、7、8条 真题回顾－34（2003年卷二第25题）

某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？（ ）

A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益

B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为

二、行政复议的申请人和第三人（图表五十三）

三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表五十四）

●重要法条

§《复议法》第12条第1款、10、13、14、15条 §《实施条例》第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52条

真题回顾－35（2008年卷二第84题）

为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？ （ ）

A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理

B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分

C．生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人 D．若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告

真题回顾－36（2009年卷二第98题）

2002年底，王某按照县国税局要求缴纳税款12万元。2008年初，王某发现多缴税款2万元。同年7月5日，王某向县国税局提出退税书面申请。7月13日，县国税局向王某送达不予退税决定。王某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉。下列选项正确的是：（ ）

A．复议机关是县国税局的上一级国税局

B．复议机关应自收到王某复议申请书之日起二个月内作出复议决定 C．被告为县国税局

D．是否适用《税收征收管理法》“纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款”的规定，是本案审理的焦点之一

四、行政复议的程序（图表五十五）

●重要法条

§《复议法》第9、17、18、20、22、31条第1款

§《实施条例》第15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48条第1款第（2）项、48条第2款

真题回顾－37（2010年卷二第84题）

关于行政复议有关事项的处理，下列哪些说法是正确的？（ ）

A.申请人因不可抗力不能参加行政复议致行政复议中止满六十日的，行政复议终止 B.复议进行现场勘验的，现场勘验所用时间不计入复议审理期限

C.申请人对行政拘留不服申请复议，复议期间因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留变更为刑事拘留的，行政复议中止

D.行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定 真题回顾－38（2010年卷二第85题）

某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（ ）

A.市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加 B.此案的被告应为某县工商局

C.市工商局所在地的法院对此案有管辖权

D.如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效

五、行政复议决定的类型 1、三条道路（图表五十六）

2、两个附带（图表五十七）

3、两个文书（图表五十八）

●重要法条

§《复议法》第26、27、28、29条

§《实施条例》第28第1款第（2）项、40、50、57、59条

六、行政复议决定执行（图表五十九）

七、具体行政行为在复议期间的执行力（图表六十）

●重要法条

§《复议法》第21、32、33条

八、行政复议与行政诉讼的关系（图表六十一）

●重要法条

§《复议法》第5、14、16条第2款、19、30条第1款、第2款 §《行政诉讼法》第37、38条第2款

§《行政诉讼法若干问题解释》第33、34、35条 §《税收征收管理法》第88条 §《海关法》第64条

§《公民出入境管理法》第15条

§《外国人入境出境管理法》第29条第2款 §《行政复议法》

第三十条第一款 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

§《最高人民法院关于适用＜行政复议法＞ 第三十条第一款有关问题的批复》（法释［2003］5号）

根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。

真题回顾－39（2007年卷二第49题）

下列哪种情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（ ） A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权

B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服

C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D．对县国土资源局作出的处罚不服 真题回顾－40（2006年卷二第41题）

甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（ ）

A.只能申请行政复议 B.既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C.必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D.只能提起行政诉讼 真题回顾－41（2008年卷二第85题）

某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？ （ ）

A．由定额缴税变更为自行申报的决定 B．要求缴纳税款的决定 C．要求缴纳滞纳金的决定 D．罚款决定

专题十一 行政诉讼

一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表六十二）

●重要法条

§《行政诉讼法》第2、5、11、12、条

§《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条

真题回顾－42（2005年卷二第98题）

下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（ ）

A．某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出"许可证有效，不予撤销"的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复

B．某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼

C．某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。B公司不服向法院提起诉讼

D．某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向法院提起诉讼

二、行政诉讼的管辖

1、级别管辖（基层管辖为原则）（图表六十三）

2、地域管辖（特殊优于一般）（图表六十四）

●重要法条

§《行政诉讼法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条 §《行政诉讼法若干问题解释》第6条第2款、7、8、9条 §《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第1～9条 §《国际贸易规定》第5条 §《反倾销规定》第5条 §《反补贴规定》第5条

真题回顾－43（2008年卷二第83题）

A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项是正确的？ （ ）

A．李某可向B市公安局申请行政复议

B．对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉 C．李某应先申请复议，方能提起行政诉讼 D．范某可向乙区人民法院起诉

三、行政诉讼的参加人

1、原告（与被诉案件具有法律上直接的利害关系）（图表六十五）

●重要法条

§《行政诉讼法》第24条第2款、27、28、29条

§《行政诉讼法若干问题解释》第12、13、14、15、16、17、18、23、24、条

真题回顾－44（2008年卷二第86题）

甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉？（ ）

A．甲厂 B．乙厂

C．甲厂法定代表人 D．乙厂法定代表人

2、被告（原告指控、名符其实）（图表六十六）

●重要法条

§《行政诉讼法》第25条

§《行政诉讼法若干问题解释》第20条第1款、第2款、21、22条

真题回顾－45（2009年卷二第45题）

李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？（ ） A．省公安厅为本案的被告 B．田某不能成为本案的第三人

C．市公安局所在地的法院对本案有管辖权 D．省公安厅所在地的法院对本案有管辖权 真题回顾－46（2010年卷二第86题）

县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40，000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3，000元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（ ）

A.此案的被告应为县计生委与县政府 B.此案应由中级法院管辖

C.此案的复议决定违法 D.被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状

真题回顾－47（2010年卷二第89题）

市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？（ ）

A.此案的被告是镇政府

B.刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系

C.如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加 D.被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力

四、行政诉讼的程序 1、起诉期限

（1）诉作为（图表六十七）

（2）诉不作为（图表六十八）

（3

收到复议决定之日或复议期满之日起15日内，有例外则从例外。 ▲因人身自由受到限制而不能起诉的，被限制人身自由时间不计算在内

●重要法条

§《行政诉讼法》第38条第2款、39条

§《行政诉讼法若干问题解释》第32、39、41、42、 真题回顾－48（2010年卷二第48题）

《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据《环境保护法》对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？（ ） A.如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日 B.如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月

C.如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可从该企业的银行账户中划拨相应款项 D.如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可扣押该企业的财产并予以拍卖

2、审判程序（图表六十九）

▲案件移送：如有犯罪等，应全部或部分移送有关部门处理，如影响审理，可中止诉讼

▲再审启动：对生效裁判，本法院院长提交审判委员会、最高院对各级法院及上级法院对下级法院提审或指令、最高检对最高院或上级检察院对下级法院抗诉、当事人在裁判生效2年内提请，可启动再审；决定再审的，裁定中止执行原判决

●重要法条

§《行政诉讼法》第45、46、57、58、59、60、62、63、64条 §《行政诉讼法若干问题解释》第32、67条第2款、69、76、82条

五、行政案件审理中的特殊制度（图表七十）

●重要法条

§《行政诉讼法》第48、49、51、56条 §《行政诉讼法若干问题解释》第36、37、49、50、61条 §《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第1～9条 真题回顾－49（2003年卷二第75题）

某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留15天，罚款3000元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款1000元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪些是正确的？（ ）

A．法院应继续审理原处罚决定 B．法院应审理改变后的处罚决定

C．审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定

D．原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相应判决

真题回顾－50（2009年卷二第99题）

下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是：（ ） A．被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款500元

B．被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误

C．被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复

D．县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可

六、行政案件的裁判 1、一审判决（图表七十一）

●重要法条

§《行政诉讼法》第54、55条

§《行政诉讼法若干问题解释》第53、55、56、57、58、59条

2、二审判决（全面审查）（图表七十二）

●重要法条

§《行政诉讼法》第61条

§《行政诉讼法若干问题解释》第68、71、79条

真题回顾－51（2009年卷二第48题）

某区公安分局以蔡某殴打孙某为由对蔡某拘留十日并处罚款500元。蔡某向法院起诉，要求撤销处罚决定和赔偿损失。一审法院经审理认定处罚决定违法。下列哪一选项是正确的？（ ） A．蔡某所在地的法院对本案无管辖权

B．一审法院应判决撤销拘留决定，返还罚款500元、按照国家上年度职工日平均工资赔偿拘留十日的损失和一定的精神抚慰金

C．如一审法院的判决遗漏了蔡某的赔偿请求，二审法院应当裁定撤销一审判决，发回重审 D．如蔡某在二审期间提出赔偿请求，二审法院可以进行调解，调解不成的，应告知蔡某另行起诉

3、再审判决（图表七十三）

●重要法条

§《行政诉讼法若干问题解释》第78、80、79条

七、行政诉讼裁判的执行（图表七十四）

真题回顾－52（2010年卷二第87题）

某公司向区教委申请《办学许可证》，遭拒后向法院提起诉讼，法院判决区教委在判决生效后三十日内对该公司申请进行重新处理。判决生效后，区教委逾期拒不履行，某公司申请强制执行。关于法院可采取的执行措施，下列哪些选项是正确的？（ ）

A.对区教委按日处一百元的罚款 B.对区教委的主要负责人处以罚款

C.经法院院长批准，对区教委直接责任人予以司法拘留 D.责令由市教委对该公司的申请予以处理

八、具体行政行为的执行 1、诉讼中的执行（图表七十五）

2、诉讼外的执行（图表七十六）

●重要法条

§《行政诉讼法》第44、65、66条

§《行政诉讼法若干问题解释》第48、85、87、88、89、90、92、93、94、96条

真题回顾－53（2007年卷二第92题）

甲公司从澳大利亚某公司购买了2万吨化肥运抵某市。海关认定甲公司在无进口许可证等报关单证的情况下进口货物，且未经海关许可擅自提取货物，遂以保证金的名义向甲公司收缴人民币200万元。随后作出罚款1000万元的行政处罚决定。甲公司认为处罚过重，但既未缴纳罚款，也未申请行政复议或者提起行政诉讼。下列说法错误的是： （ ）

A．海关可以直接将甲公司缴纳的保证金抵缴部分罚款 B．海关只能申请法院强制执行其处罚决定

C．海关应当自甲公司起诉期限届满之日起180日内提出行政强制执行申请 D．海关申请强制执行其处罚决定，应当由海关所在地的中级人民法院受理