社会稳定风险评估报告

废旧橡塑裂解制备柠檬油

及高附加值副产物项目

社会稳定风险评估报告

建设单位：

废旧橡塑裂解制备柠檬油及高附加值副产物项目

社会稳定风险评估报告

一、项目概述

（一）项目背景

（1）、循环经济

中国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力解决资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，成为我们十分紧迫的任务。中国的现状是：一方面，经济增长在相当程度上仍主要依赖资源的高投入来实现，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。另一方面，资源产出效率较低，节约潜力很大。要解决资源浪费的根本方法就是变废为宝，将使用过的产品进行二次加工使用，发展循环经济。

（2）、废旧轮胎利用

随着我国工农业生产和交通运输的发展，废旧轮胎及各种废旧橡胶制品的存量越来越多，据不完全统计，我国每年仅废旧轮胎退役量约140万吨以上，并且以每年15%左右的速度在递增。2007年我国废旧轮胎的产生量1.6亿条至1.8亿条，仅次于美国。废旧轮胎长期露天堆放，不仅占用大量土地，而且极易滋生蚊虫传播疾病，还容易引起火灾。废旧轮胎造成的“黑色污染”已是一个非常严峻的问题。

目前我国废旧橡胶每年的回收率约为47％，属中等偏下的水平，

其中废旧轮胎的回收利用率约为80％。目前废旧轮胎的翻修率太低。我国翻新胎质量还有差距，尤其翻新胎行驶里程多数只接近新胎的50％，而国外一些国家翻新胎的行驶里程可达到新胎的80％以上，有些甚至超过新胎，一条轮胎2／3的寿命寄托于翻新，数以千万条轮胎不翻新，不但在资源上造成巨大浪费，而且还对环境污染造成严重后果。

是根据国家科技部“863计划”研发课题“废旧橡塑裂解制备柠檬油及高附加值副产物技术”要求，设计建设16000吨/年规模的废旧橡塑裂解生产柠檬精油、轻石脑油、重油沥青、橡胶填充炭黑生产线。该系统主要包括原材料混料系统、进出料系统、微负压催化裂解系统、高温分离系统、冷凝系统、蒸馏系统、窑炉尾气环保处理系统、工艺用水循环系统等。

（二）主要编制依据

根据中共福建省委办公厅（通知）闽委办[2010]97号——中共福建省委办公厅省人民政府办公厅印发《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知文件精神，重大建设项目需进行社会稳定风险评估，重大建设项目主要指列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目。本项目是国家科技部“863计划”项目，因此有必要进行社会稳定风险评估。

（三）评价内容

根据福建省《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》，本项目社会稳定分析评估内容如下：

1、合法性——是否符合法律法规，是否符合党和国家的方针政策；

2、合理性——是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益并得到大多数群众的理解和支持；

3、可行性——是否经过了科学的可行性研究论证，是否充分考虑各种相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发社会不稳定因素；

4、安全性——群众有无强烈的反映和要求，是否会引发较大的影响社会稳定事件，可能出现的社会稳定问题，有无相应的处置预案。

遵循上述基本原则，从本项目实际情况出发，科学、客观的对项目可能存在的社会稳定风险进行分析、估计、评价并提出相应的对策，为项目决策提供依据。

（四）评价结论

本项目社会稳定风险较小，建设时机成熟，但仍需采取相应防范措施，以最大程度降低项目建设期间影响社会稳定事件发生的可能性。

二、社会稳定风险分析

（一）社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不

均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加、发展过程中局群体部利益严重受损等造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地拆迁可能引发的社会稳定风险

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失，却没有得到有效妥善的补偿，而造群体上访、抗议等影响社会稳定的可能性。

征地拆迁将对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的，如失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。

因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：

（1）征地拆迁的强制性

在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收虽然在对农民进行合理补偿的前提下

进行，却不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

（2）补偿不足

土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，三明市的补偿标准尽管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。

（3）拆迁安置中的社会保障力度不够

失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。

（4）征地拆迁带来的破坏性

当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展．影响被拆迁人的生产生活水平的提高。

（5）补偿不公平等其它原因

不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。

（三）施工可能引发的社会稳定风险

施工引发的社会稳定风险，主要是本项目在施工建设过程中，因施工噪音、施工尘土、临时交通管制、施工废水废气残渣、施工机械对道路等公共基础设施造成损坏等，造成人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

施工期对邻近居民干扰较大时，居民合理诉求又得不到有效解决，其损失亦得不到应有的补偿时，可能会造成邻近居民强烈不满，使得施工、建设单位与邻近居民关系紧张，此时如果利益双方沟通交流时言语不当，极易导致对立，可能会出现居民严重干扰施工的局面，激发上升至局部社会矛盾，严重影响项目的正常建设，形成局部社会不稳定因素。

施工可能引发的社会稳定风险，有以下几个必要条件：1）邻近居民生产生活受到较大损害；2）居民利益受损后被忽视，其合理诉求无法有效解决；3）沟通协商途径手段不当。上述三条件同时具备时，则施工引发的社会不稳定风险可能性极大。

三、社会稳定风险估计

（一）风险估计简述

在项目建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆

迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对本项目的影响社会稳定的风险进行界定估计，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。

为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大。

根据对重大基础设施建设项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目的具体情况，对本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险进行估计。

（二）项目合法性遭质疑的风险

（1）风险内容

合法性，即项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

（2）风险评估论述

本项目选址符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条和国家相关规定。

本项目经过充分可行性论证，项目选址于下属子公司福建环科集团三明市高科橡胶有限公司厂区内，公司预留有发展用地可满足项目建

设需要。所在地位于沙县高砂镇白杜，属丘陵地貌，交通便利。鹰厦铁路、向莆铁路、京福高速公路、306国道穿越县境，距沙县机场20公里，地理位置优越。现有35KVA变电专用线供电，能源供应充足。区内基础设施已实现道路、通讯、电力、供水、排水、宽带网、有线电视和地面平整“七通一平”，绿化面积达到20％。

（3）风险估计结果

风险评价：项目手续齐全，程序合法，项目合法，风险很小。

（三）项目合理性遭质疑的风险

（1）风险内容

合理性，即项目的决策是否符合科学发展观的要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持。

（2）风险评估论述

目前，废旧轮胎及各种废旧橡胶制品的存量越来越多，废旧轮胎长期露天堆放，不仅占用大量土地，而且极易滋生蚊虫传播疾病，还容易引起火灾。废旧轮胎造成的“黑色污染”已是一个非常严峻的问题。因此，本项目的建设是解决废旧轮胎循环利用问题。该项目的建设具有重要的现实意义和充分的必要性。

（3）风险估计结果

风险评价：项目符合绝大多数人民群众根本利益，建设有其充分必要性和重要的现实意义，是一项合情合理的民生工程，项目合理性遭质疑风险很小。

（四）项目可行性风险

（1）风险内容

项目建设是否经过了科学的可行性研究论证，是否充分考虑了相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发不稳定因素。

（2）风险评估论述

该项目主要建设内容配套、规模适度，技术方案可行。项目总投资2350万元，申请补助及自筹资金配套落实，二年内可建成投入使用。项目具有较好的经济效益、社会效益。

（3）风险估计结果

风险评价：项目建设经过了科学的可行性研究论证，充分考虑了相关制约因素，配套措施完善，时机成熟，实施后不会引发不稳定因素，可行性风险很小。

（五）建设安全性风险

（1）风险内容

项目建设过程中是否有群众强烈的反映和要求、是否会引发较大的影响社会稳定的事件，对可能出现的社会稳定问题，有无相应的处置方案。

（2）征地拆迁风险评估论述

由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。我公司预留有发展用地可满足项目建设需要，无需征地。

完全避免群众抵制征地拆迁的风险。

（3）风险估计结果

风险评价：项目建设过程中考不会引发较大的影响社会稳定的事件。本项目建设安全性风险较小。

四、社会稳定风险综合评价 （一）评价方法与步骤

社会稳定风险评价方法众多，根据本项目特点以及第三点风险度因素分析估计，拟采用综合评价法。具体步骤如下：

（1）建立风险调查表，风险识别完成后，建立项目主要风险清单，将项目可能遇到的风险列入表中；

（2）判断风险权重，各单项风险权重值应大于各0而小于1，各风险权重值总和为1。

（3）对各单项风险进行估计，确定每个风险因素发生的概率，可采用1~5标度，1、2、3、4、5分别表示可能性很小、较小、中等、较大、很大；

（4）计算每个风险因素的等级，即将单项风险对应的权重乘以其发生的概率所得分值即其风险等级；

（5）最后将风险调查表中的全部风险因素的等级相加，得出整个项目的综合风险等级，分值越高，项目风险越大，综合风险等级0~1表示风险很小，综合风险等级1~2表示风险较小，综合风险等级2~3表示风险中等，综合风险等级3~4表示风险较大，综合风险等级4~5表示风险很大。

（二）综合评价结果

根据第三点各风险分析估计结果，各类风险发生可能性已进行了科学合理论述和估计。根据以往类似项目建设经验以及专家调查结果分析，项目合法性风险、项目合理性风险、项目可行性风险、项目安全性风险的权重分别为0.2、0.2、0.2、0.2。则本项目社会稳定风险综合评价如下表所示。

本项目社会稳定风险综合评价等级为较小。

风险综合评价表

五、社会稳定风险防范对策

本项目社会稳定风险综合评价虽然较小，但其风险防范对策不可忽视，也不可或缺。根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）减少施工期间的扰民

严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。

（二）周密考虑、精心组织、统筹协调、科学设计

建设单位组织相关单位进行科学超前设计、高质量施工，并在建设期间做好与相关部门协调工作，避免本项目于影响其他项目的规划建设。

（三）加强项目运营期管理

项目建成后，应加强水源保护，防止污染，特别是要防止蓄水库的富营养化和上游农田对水源可能造成的污染。项目建成后，应加强运行管理，确保工程良性运行。定期检修管道和设备，确保顺畅供水。

六、结论

本报告废旧橡塑裂解制备柠檬油及高附加值副产物项目建设过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

废旧橡塑裂解制备柠檬油及高附加值副产物项目可能会引发6类不利于社会稳定的风险，这6类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类风险发生的可能性很小；第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性很小；第5类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性很小。

综合评价，废旧橡塑裂解制备柠檬油及高附加值副产物项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。

目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

主管部门意见（公章）：

2012年11月27日