高校党务公开的内容及运作机制研究

　　摘 要：党的十六届四中全会在党的历史上第一次作出了“逐步推进党务公开”的重大决策。如何按照中央提出的要求，积极推进高等院校的党务公开，已成为高校党建研究和实践的重要课题。本文从高等院校党务公开的重要意义出发，分析了高校党务公开的内容，探讨了高校党务公开的运作机制，对高校党务公开的实施具有积极的指导意义。 　　关键词：高校党务公开；内容；运作机制 　　中图分类号：G642.42 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）02-0237-02 　　党的十六届四中全会在党的历史上第一次作出了 “逐步推进党务公开”的重大决策。党的十七大和十七届五中全会，对推进党务公开做出了高度概括，明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措。2010年9月，中共中央政治局召开会议，审议并通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对基层党组织开展党务公开的内容、程序和方式等提出了具体要求。推进党务公开，是我们党在新的历史条件下坚持与时俱进、全面贯彻党章、发展党内民主、保障党员权利、加强党内监督、加强党的作风建设、夯实党的执政基础的一项重要举措。新形势下，如何积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，实现高校党务公开的制度化、规范化，是当前加强和改进高校党的建设值得深入研究和探索的课题。 　　一、高校党务公开的意义 　　积极推进高校党务公开，对于高校发展党内民主与基层党组织先进性建设，加强党在高校的执政能力建设，强化高校党风廉政建设都具有十分重要的意义。 　　（一）党务公开是党的民主与先进性建设对基层高校党建的内在要求 　　党务公开是党内民主的重要标志。从一定意义上讲，没有党务公开，就没有党内民主，公开的程度直接反映民主发展的程度。党内民主是党的生命，是党的先进性的具体体现[1]。高等教育事业的发展过程实际上就是发展党内民主、集中和发挥基层高校党组织的智慧与力量的过程。围绕培养人才的根本目标，必然要求高校党委推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使广大师生党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见与建议能够及时、真实、准确地反映到学校党委，进而使党委对学校教育决策更好地代表师生的利益。 　　（二）党务公开是加强党在高校执政能力建设的内在要求 　　党务公开是提高高校党的执政能力，实现科学管理、民主办学、依法治校的一个重要条件。我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，党委是学校的领导核心。要做到坚持党对高校的领导，增强领导学校事业发展的能力，就必须不断改进和完善党委的领导方式和工作方式。通过党务公开，努力在高校构建民主的氛围和平台，加强和改进高校党的领导。 　　（三）党务公开是加强高校党风廉政建设的重大举措[2，3] 　　深入推进学校反腐倡廉工作，关键要立足源头治理，强化党内监督。而强化党内监督的重要举措就是要推进党务公开。高校实行党务公开，可以使广大师生对学校的党务和校务实行有效的监督。党内权力的运作也会由封闭转为公开，这可以从源头上预防腐败现象的产生。 　　二、高校党务公开的内容 　　党务公开的内容要充分体现一切从群众利益出发，自觉接受群众监督的原则。从狭义来看，高校党组织党务公开的内容包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作、政策研究工作、统一战线工作、群团工作等诸方面，它贯穿党内权力运作的全过程。从广义上讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的干部、党的组织的教育管理监督职责，以及对学校教学、科研、管理等各项工作实施政治、思想和组织领导的各项党务活动。 　　从目前高校的实际情况来看，党务公开的内容大致包括以下内容：①党组织决议、决定及执行情况。包括贯彻落实上级党组织决议、决定和工作部署等情况；学校改革发展目标、规划等重大决策事项及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、重要工作和活动安排部署及完成情况，涉及党员、师生利益的重要措施及其落实等情况。②党的思想建设情况。包括学校开展思想政治工作，理论学习计划及落实，党员干部教育培训计划及落实等情况。③党的组织建设情况。包括学校基层党组织的设置与主要职责、机构及人员调整、换届选举，党员发展、民主评议、党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。④领导班子建设情况。包括领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会及存在问题整改，年度考核评价等情况。⑤干部选任和管理情况。包括干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。⑥联系和服务党员、群众情况。包括听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，接待来信来访，排查化解矛盾纠纷，落实结对帮扶制度，帮助党员、群众解决工作学习生活实际困难，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。⑦党风廉政建设情况。包括领导班子和中层干部执行廉洁自律规定、落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党内监督制度，领导干部经济责任审计，党员违纪违法案件查处等情况。⑧其他有关情况。包括其他上级党组织要求公开的事项，或根据党员师生要求认为有必要公开的事项。 　　三、高校党务公开的运作机制 　　（一）党务公开的形式 　　高校党务公开的内容决定了其形式、途径，而形式、途径应该服务于公开的内容。在实际操作中，应合理确定公开的形式。如适宜在党组织内部公开的事项，主要通过党员大会等党内会议及党内文件、简报等形式进行公开。适宜在全校公开的事项，主要通过文件、会议、党务公开栏、党建网站、情况通报会、电子大屏幕及其他校内媒体等途径进行公开。适宜对社会公开的事项，主要通过校园网或广播、电视、报纸、网络等校内外媒体进行公开。 　　（二）党务公开的程序 　　党务公开程序化，就是党务公开按照先后次序实现有效控制的过程。根据党务公开实践的探索，应当对党务公开进行以下程序的设计：一是项目确立。这是党务公开具体项目的启动环节。由于党务公开是一种组织行为，因而具体公开的项目的确定必须经有关党组织委员会的集体讨论决定，并且项目确立的讨论应与相关事项的决策或决定相衔接。一般情况下，当党组织的委员会在对有关问题或工作作出决定后，紧接着会研究讨论如何落实执行的问题，那么该项目是否需要公开和如何公开就成为落实执行首先考虑的问题。因此，党组织的委员会应该根据党章、党内监督条例、党员权利保障条例等党内法规以及高校党组织的文件规定，联系学校自身实际，论证党务公开的可行性，把有关项目是否需要公开、如何公开等作为集体讨论议题，形成项目确立的决定。二是材料准备。这是党务公开具体项目的准备环节。由于党务公开具有很强的政策性，关乎党组织的形象，需要规范操作，因而必须对需要公开的项目进行认真而仔细的准备。党务公开的材料一般由党组织指定的职能部门或责任人进行准备。除按照规定应原文传达有关党中央或上级党组织的文件之外，其他无论通过哪种方法进行党务公开，都要按照集体讨论决定的公开内容和要求进行文字材料的准备。需要宣讲的、通报的、报告的、征询意见的、公示的、公告的公开内容，都应根据不同的要求形成相应文体的书面材料。三是材料审核。这是党务公开操作的把关审核环节。党组织的主要领导或该项目实施的牵头领导是材料审核的责任人。主要审核形成的文字材料要符合党的文件的有关规定，要正确体现集体讨论提出的要求，文字表述要得当。四是实施公开。这是党务公开具体项目的实施环节。应按照审定的公开方案或形成的公开文件，运用恰当的途径和载体实施党务公开。在党务公开的过程中，要注意对党务公开的网页、电子屏、网站、公开栏等载体进行维护，对动态的公开内容要及时更新。五是接受反馈。这是党务公开的反馈环节。由于党务公开的主要目的是听取意见、接受监督，因此公开后的反馈也是关键环节。要创造条件畅通反馈途径，以利于信息的及时反馈。要设立意见箱、公布监督电话和电子邮件信箱等，必要时还可采取座谈会、个别访谈等形式，深入听取公开后的反馈意见。六是修正调节。这是党务公开具体项目的调节环节。要对反馈信息进行认真的分析处理，要重视建议性的意见，对有益的部分要积极吸纳；要正确对待批评性的意见，合理的部分要虚心接受。反馈信息中发现有群众反映强烈的意见或有可能影响事项发生重大调整的反映，需及时组织人员核实研究问题，并提交党组织进行复议。一般情况下，修正、补充方案后，可进入项目本身的执行落实程序；项目方案有重大改动时，需要再次进入以上各项程序。七是存档备案。这是党务公开具体项目的管理环节。由实施党务公开操作的有关部门负责，将有关党务公开项目在每个程序的工作中形成的文字记录整理归档。做好存档备案工作，既加强了党务公开工作的管理，又为促进有关项目工作的更好开展积累了基础性材料。 　　（三）党务公开的时限[4] 　　根据党务公开的内容，规定相应的公开时限。党的有关政策、党组织议事规则、工作制度、工作程序等要长期公开。一定时期内相对稳定的常规工作，原则上每季度公开一次。动态性、阶段性的工作，根据进展情况分期逐段公开。临时性工作，如干部考察预告、任前公示等内容，要根据情况随时进行公开。 　　党务公开作为新形势下加强党的自身建设的一项创新性举措，是一项长期任务和系统工作，需要扎扎实实地抓好当前；需要立足长远，坚持制度规范、机制创新，实施长效管理；更需要党组织和党员领导干部切实担负起各自的职责，解放思想，真抓实干，才能不断推进党务公开工作取得实效，最终为实现高校的新跨越做出新的贡献。 　　参考文献： 　　〔1〕《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2009.15. 　　〔2〕上海师范大学课题组.高校党务公开制度化、规范化、程序化研究[J].思想理论教育，2008（5）：69-74. 　　〔3〕唐朝继.高校党务公开的意义、路径与实效探析[J].湖南工程学院学报，2010（2）：106-109. 　　〔4〕许刚，周丙辉.科研院所党务公开的内容、程序和运作机制探索[J].上海党史与党建，2007（12）：40-43.