我国城乡教育公平问题研究

我国城乡教育公平问题研究

赵国军（288010208）

（天水师范学院教育学院，甘肃天水 08小教二班 741001）

【摘要】在构建社会主义和谐社会进程中，提升科技力量成为促进发展的重要手段，而科技的进步又取决于教育，因此我国对教育的需求和重视程度逐步加大。当关注的焦点落在教育上时，一些教育问题便从隐性变为显性，其中城乡教育公平就是一个被广泛关注的问题。

【关键词】城乡教育公平;师资配置;差异

公平地享受教育既是每个人的权利，也是每个人的义务。国家的繁荣取决于科技的进步，而科技的进步又取决于教育，所以教育的进步关系到整个国家的发展。党的“十七大”报告中曾经明确地提出:“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。这说明促进教育公平，在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展的重要目标。对教育公平问题的研究应该看到改革开放三十年来我国在促进教育公平方面已经取得的成就，诸如保障我国教育实现公平的法律制度不断得到完善、我国政府为实现教育公平实施了一系列具体措施、我国政府组织了具有世界影响力的教育扶贫工程等等。还要看到，在现阶段，我国仍然存在城乡教育公平问题，这些问题阻碍了社会的进步和整个国民素质的提高，所以均衡城乡的教育现状是当务之急，也引起了各界人士的广泛关注。

一、我国城乡教育的现状

教育能够迅速发展与财力、物力、人力资源是紧密联系在一起的，教育的发展离不开国家的资金投人。近年来，城乡的教育事业经费和公用经费都在提高，但是城镇的经费始终高于农村，这一点就影响了农村的教育事业，成为城乡教育

[1]不公平的主要因素。改革开放以来，尽管我国的城乡二元结构随着市场经济体

制的建立与完善逐渐被打破，但制度和管理上把农村和城市分治的现实依然存在并导致城乡在教育上存在较严重的不均衡现象，主要体现在以下几个方面:(1)城市初中和小学在教学的硬件设施水平上普遍地高于农村。(2)在教育团队的配备上，农村初中教师的配备明显不足，远远落后于城市，这是由农村小学中教学条件差、基础教学设施落后、教师的福利待遇低等问题所导致的。在农村教师数量配备不足的同时，现有的农村教师也存在普遍素质较低的问题。(3)我国的课程标准、教材内容、评价标准是以城市学生为基准而制定的，没有考虑农村学生的实际;这对于农村学生是非常不利的。农村学生普遍反映教材难度大，负担重，因而造成学习困难，产生厌学情绪，甚至导致辍学。课程内容大多数是适应工业社会发展需求的，对农村学生以后生活的作用不大。其中隐含的“工业化、城市化’，的文化控制，“鼓励’，学生脱离农村走向城市。我们知道义务教育阶段的主要任务是提高全民族的素质，但教材内容却主要为城市培养人才，而不是为农

村培养人才。

综上所述，我们可以看出教育资源的不均衡分配导致了城乡教育的不公平。在教学内容、模式上也以城市学生为标准，忽略了农村学生的实际。

二、 城乡教育的不公平表现及原因

(一) 教育的起点不平等

乡村的教育从起点就不同于城市的教育，这是导致城乡教育不公平的一个因素。

1.文化因素。

有的偏远山区有重男轻女的风俗，女子没有必要去读书，认为“女子无才便是德”，这样就导致了很多乡村的女孩不能像城市的孩子那样可以得到受教育的机会。这些地区的孩子不会有求学改变命运的想法，已经习惯了按照老祖宗传承下来的生活方式继续生活下去，正是这种文化导致了他们从起点就丧失了这种受教育的欲望。

2.经济因素。

有的乡村里，由.于经济水平落后，家庭收人低，所以导致很多孩子不能继续念书，有的家庭有两个以上孩子，但只能满足一个孩子的求学欲望，这样其他孩子就不得不辍学。在城市里的贫困的孩子，通过学校的补助措施，可以维持继续求学的想法，而乡村里的孩子普遍家庭收人水平都低，.而补助又十分有限，很难保证所有孩子都能接受教育。这样就从根源上扼杀了部分乡村孩子的求学机会。从基础设施这方面讲，城市的教学环境比农村优越。也许有人会说古代人的学习环境比今日更差，还会有那么多的文人，我们可以退一步讲，正常人可以在恶劣的环境创造出价值，但是对于那些流浪、有身体残疾方面疾病的群体呢!在农村他们与正常的学生在教室里学习，如果他们失聪、失明或者身体上有缺陷根本就不能顺利地接受教育，而同学们还会嘲笑他们，这样不仅让这部分特殊儿童在学习上承受很大压力，而且在精神层面也面临很大挑战。这样就使部分特殊群体与求学之路擦肩而过。而在城市则不然，城市有专门的特殊教育学校和福利院，孩子们可以在这里接受所谓的“正常教育”。在相似的群体中他们可以获得更多

[2] 的知识，同时获得自尊、自信。

我国的城市教育近年发展较快，主要是由于城市经济发展较快，教育投人加大。但农村由于经济不发达，所以在教学设施这方面不能满足孩子们的要求。目前农村的很多学校的校舍、图书及一些基础的教学设备等还都不完备。据相关数据表明，我国农村的中、小学校舍的危房面积占全国中、小学危房总面积的49%和82 %，城市中、小学校舍的危房面积仅占全国危房总面积的10%和4%。另外，中小学生的图书人均拥有量、实验仪器达标学校的比例也表现出非常大的城乡差距，农村中小学生的图书人均拥有量大大低于城市中小学生，从实验仪器达标学校的比例上看，农村中、小学达标学校要比城市分别低22%, 11%。[3]

(二) 教育的过程不平等

求学之路如同一段马拉松长跑，是一个很漫长的过程，如果过程中出现间断或放弃，势必影响教育的结果。城乡学生的教育在过程中存在很大差异，这一点

也是导致城乡教育不公平的一个诱因。

1.城乡学校师资方面的差距

在接受教育过程中，城市和农村在师资力量上也存在较大的差异。在农村，学校师资队伍的平均学历要远远低于城市学校师资队伍的平均学历;农村学校中普遍缺乏外语、音乐、美术、信息技术等学科的教师，无法实现丰富的教学需要;农村中小学的优秀教师由于种种原因流失较为严重，应该说，教师的差距等于教育的差距，优秀教师的缺乏制约了教育水平的提升。以上所述的种种因素都严重制约着农村教育的发展，使得农村学生在普及义务教育方面难以实现教育公平。

2.社会环境方面的差距

一个好的环境对一个人的影响是很大的。城市有很多开放性的设施，可以为孩子们提供学习资源，比如说图书馆、博物馆、展览馆，而乡村的孩子就不同了，周围没有书店，有的山区孩子连教材都不全，这样怎么才能实现城乡的教育公平。网络是科学进步的重要体现，网络中有很多知识可以让我们受习.城市的孩子有机会利用这个平台获得知识，当遇到学习上、生活上的困惑时，就可以求助这个帮手，这样就使城市的孩子在获得知识资源方面又多了一个途径。而乡村由于贫困和地理方面的因素，就不能利用这个资源。城市孩子周围的群体的文化水平远远高于农村的群体，这些也无疑影响到孩子的教育。

(三) 教育的结果不平等

1. 城乡差距导致重点高校农村生源减少

近几年，清华、北师大、北理工、南开等国内一些知名高校的统计数据显示，重点院校的农村生源大约为30%，且农村新生的比例呈现逐年减少的现象。据统计，农村考生在中低等院校的就学比例较大，从接受高等教育的质量来看，农村学生依旧落后于城市学生，这还是由于城乡发展的不均衡以及城乡教育投人的差异所导致的。由于在从义务教育到高中教育阶段里就一直存在教育不公平，因此农村学生竞争力不足，难以进人重点高校，大多就读于一般高校或地方院校，一般院校与重点院校在办学理念和师资力量等方面存在较大差距，这种相对落后的

[4]教育资源又会对农村学生未来就业时的社会竞争力产生影响。

2. 城乡毕业生就业上的差距

在市场经济发达的今天，学历和文凭成为获得不同职业的重要依据，成为影响收入和社会地位的重要因素。企业在招聘员工时更加看重学生就读院校、专业及学生的综合素质。这方面农村学生既缺少先天环境的熏陶，又缺少后天的培养。在就业方面相对城市学生而言，处于不利地位。同时城市学生的家庭背景及其广泛的人际关系在就业方面也具有明显的优势。这是由高等教育起点的不公平导致过程的不公平，最后造成结果的不公平。这种不公平现象如果不加遏制，将进一步加大城乡之间的差距，不利于我国社会的协调发展，不利于社会稳定。[5]

三、 优化城乡教育公平的建议

(一) 加大宣传教育的意义

由于历史的因素和社会进步的不均等，城市和农村的文化意识存在很大差距，一部分偏远山区的农民对教育的意义仍然存在偏差。大多数的农民习惯了老祖宗的生活模式，同时希望自己的孩子也按照自己的生活模式继续生活下去，误认为读书是没有任何积极意义的，所以加大教育意义的宣传是很必要的。

(二) 加大对农村教育的投人，调整教育资源配置

农村教育落后的一个主要原因是教育资源配置的不平等以及学校布局不够合理，这样使得本来就在经济发展上落后于城市的农村在办学方面更显得力不从心，困难重重。因此，针对城乡的教育，政府的投人应该是不均等的，一方面由于农村的经济水平落后，远远不如城市的发展水平，所以在资金投人方面，政府更应该加大教育投人比例，这样在宏观上缩小了城乡之间的差距，另一方面在微观上带动了农村教育的发展，政府的资金投人可以让贫困的孩子获得求学的机会，而且还能完善教育的基础设施。

(三) 增进城乡的教育方面的互动

城乡同学的生长环境不同，文化背景也存在差异，加强城乡学生的交流是必要的，可以让城市的学生了解农村的文化，同时也可以开拓农村孩子的视野，了解外面的世界。城乡学生之间可以采取“手拉手，交朋友”的形式，让城乡孩子成为朋友，城市孩子可以把自己看过的书、用过的教材送给乡村的孩子。这样让乡村的孩子增长了知识，同时也节约了资源。城市教师的文化水平从总体上高于农村教师的水平，政府可以出台一些政策，定期让城市教师到农村去演讲，开展乡村教师的培训或者鼓励乡村教师到城市的学校听课，这样农村教师的素质提高了，当然也会促进学生文化水平的提高。

(四) 在政策方面，多给农村学生创造机会

由于城乡的教育环境不同，所以让农村学生的水平高于城市学生则更难，即使让这两类学生有相同的水平，农村的学生都得付出更多的努力。所以在升学方面，可以降低乡村学生的分数线，这样就可以让农村学生也有机会进入高等学府，继续学习。针对农村毕业生，政府可以鼓励他们积极去找工作，同时给予他们更多的就业机会，使他们意识到“知识是可以改变命运的”。

【参考文献】

[1]徐蕾.教育公平与教育均衡发展[J].咸宁学院学报，2008（5）：160—163.

[2]张静.教育公平视角下的城乡义务教育均衡发展研究[J].河南职业技术学院学报：职业教育版，2009（6）：13—15.

[3]朱迎春，周志刚.从教育公平原则看中国城乡教育差距[J].2006（04）：25—27.

[4]张慧芳.对城乡教育均衡发展的思考[J].宿州学院学报，2009（4）：38—40.

[5]劳力静，吴志伦.城乡高等教育公平问题浅析[J].科学咨询：决策管理，2010（1）：49.