特种设备安全监察工作存在的问题及对策

落实主体责任，深化特监工作

质监市南分局 赵兵建

党的五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，十二个五年规划突出了三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展，从字里行间可以看出，党和政府对民生的重视正达到“前所未有”的高度。在“十二五”规划的指导思想“顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”这一段纲领性论述中，“顺应各族人民过上更好生活新期待”的表述被放在“以科学发展为主题”、 “以加快转变经济发展方式为主线”之前，这正说明中央对民生的关注毫无疑问达到前所未有的高度。民生被提到前所未有的高度体现了党执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题：满足人民群众各方面需求。民生既是发展的目的，也是发展的重点，一切发展与改革都是为了民生，这也是以人为本的具体体现。

深入贯彻五中全会精神，扎实开展好特种设备安全监察工作，也是服务民生的要求和具体行动。要实现“服务型质监”，打造“使用单位自我约束、行业诚信自律、政府部门有效监管、社会广泛参与、各方不令而行”的安全监管工作

新格局，必须顺应形势发展，深化改革、创新机制，加强完善特种设备安全监察工作，保证辖区特种设备安全运行。

一、狠抓特种设备安全责任体系建设，全面落实四方安全责任

加快构建特种设备安全责任体系，落实安全责任，是确保特种设备安全运行的根本途径，也是当前特种设备安全监察工作的重点和难点。在实际工作中要根据分级分类层级监管模式要求，夯实监管基础，落实监管责任，确保特种设备使用单位100%签订安全生产责任书。

一是落实特种设备生产、使用单位主体责任。特种设备生产、使用单位是特种设备安全工作的主体，其法定代表人是特种设备安全第一责任人。特种设备生产单位应当对其生产的特种设备的安全性能负责。特种设备使用单位应当对本单位的特种设备安全使用和运营全面负责。特种设备使用单位必须依法设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员；建立健全特种设备安全管理制度、岗位安全责任制度、安全操作规程和事故应急处理预案，并予全面落实；严格履行特种设备使用登记、申报定期检验、维护保养、安全管理和作业人员安全教育培训及持证上岗等安全义务；保证必要的安全投入，及时消除安全隐患，确保特种设备的安全运行。在实际工作中，要通过法律宣讲、反面典型案例分析等途径，促使特种设备生产、使用单位牢固树立“安全第一”的思想，确保全面履行各项安全义务，落实各项安全责任，夯实安全管理基础。

二是落实各级特种设备安全监察责任。特种设备安全监察部门要以减少和防止事故为目标，认真履行《特种设备安全监察条例》赋予的职责，依法对特种设备相关单位和个人实施行政许可；严把现场安全监察关，对特种设备生产、使用和检验检测活动开展执法检查，依法查处违法行为；严把事故调查处理关，严肃查处各类责任事故，严格追究相关责任。在实际工作中，特种设备安全监察部门还应加大教育引导力度，让生产、使用单位明白其主体责任；让检验检测机构明白其技术把关责任；让地方政府明白其协调解决问题的责任。对于一些在特种设备管理中存在误区和不明白的使用单位还要加大帮扶力度，提供技术和资料上的帮助。

三是落实检验检测机构技术把关的责任。检验检测工作是特种设备安全监察的基础。落实检验检测机构技术把关的责任，主要体现在两个方面，首先在强调使用单位主动报检的同时，按照统筹规划、合理布局的分工，检验检测机构应当认真完成特种设备的检验检测任务，按照区域覆盖的原则，保证设备的定期检验率；其次要确保检验工作质量，严把特种设备制造、安装改造维修过程中安全质量关，严把特种设备投入使用后的安全性能关，及时发现和报告事故隐患，杜绝因检验把关不严而导致的责任事故。

四是落实地方政府协调解决重大问题的责任。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确，各级政府要将安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划；要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的

重要内容。《特种设备安全监察条例》也明确规定，县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。因此，各级政府的领导应高度重视特种设备安全工作，定期或不定期地听取当地特种设备监督管理部门的工作汇报，召集有关部门研究解决特种设备安全工作中的重大问题，加大对特种设备安全监管基础设施建设的投入和对隐患整治的监督检查力度。各级质监局也要积极向当地政府汇报特种设备安全监察工作情况，加强与有关部门的协调、沟通，让地方政府和有关部门了解特种设备安全监察工作，发现问题及时处理，对发现的重大问题和特种设备重大安全隐患应及时报告市局和当地人民政府，以争取当地政府的支持和帮助。

二、进一步完善动态监管体系，确保职责履行到位 实现特种设备动态监管、全覆盖监察, 是确保特种设备安全的重要前提, 也是履行职责的必然要求。要通过动态监管体系的不断完善，切实提高安全监察工作的有效性。做到监管工作不留死角、没有盲区。在组织网络建设方面应当努力实现安全监察人员、检验检测人员和协管员整体联动的“大网络、全覆盖、无缝隙”安全监察工作格局，要在明确工作要求、规范工作程序、完善工作机制、产生工作实效上下功夫。在信息网络建设方面，全面做好特种设备信息录入、更新、交换和传递工作，真正实现动态监管。

三、加强法制宣传教育，加大行政执法力度

根据调查，许多使用单位片面追求经济利益，忽视安全生产，雇佣无证人员上岗操作，非法安装、改造、使用特种设备的问题，与使用单位法律意识淡薄、监管部门监管不到位有很大关系。所以加强法制宣传教育，加大行政执法力度就显得十分必要。在平时工作中，要高度重视法制宣传工作，增强特种设备安全文化意识，营造特种设备安全法制氛围。充分利用各类新闻媒体开辟专栏，对法规和典型事故案例开展宣传，提高人民群众的安全防范意识。利用“3.15消费者权益日”、 “安全月”、“质量月”等专项宣传活动，将特种设备法规和安全知识进工厂、进校园、 进社区。利用电视、门户网站等媒体，开辟对话、交流的渠道，进行特种设备法规宣传和咨询服务。要建立定期向政府报告和向社会公告特种设备安全状况信息的制度，争取政府的领导和社会广泛的关注、支持。

要加大特种设备行政执法工作，努力构建和维护良好的特种设备安全法制秩序。要以落实责任制为抓手，强化现场安全监察工作，切实做到抓实基层、夯实基础。一是要严格执法。特种设备安全执法必须以确保安全为准则，以消除隐患为目的，决不能重罚轻管，更不能以罚代管、只罚不管。二是要规范执法。做到执法有据、执法有序、执法有效。三是要和谐执法。坚持“寓监管与服务之中”的工作理念，做到以法为据，以理服人，过罚相当，量罚适度，努力营造政府欢迎、社会认同、使用单位接受的执法氛围。四是要综合执法。要充分发挥质检系统整体作用，完善以安全监察机构

为主导、以检验机构为支撑、以专职执法机构为补充、以法制机构为监督的“四位一体”综合执法机制。

四、重视加强队伍建设

总局局长支树平同志曾明确指出，特种设备安全监察是一项特殊的工作，要求责任心特别强、业务特别精、作风特别硬、廉洁自律特别好。因此，有一支过硬的队伍是做好特种设备安全监察工作的基础和保障，所以必须加强人才队伍建设。

一是在保持足够, 稳定的特种设备安全专业技术力量的基础上，制订有针对性的监察和检验人员培训计划，开展特种设备安全专业人员业务和执法培训，努力提高干部队伍业务素质和执法水平。二是要严格要求，加强行风建设。有权就有责, 用权受监督。无论是监察部门，还是检验技术机构，都要切实加强行风建设和政风建设。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行质检系统“八严禁”规定。要严格以完成工作目标为考核依据, 坚决杜绝下达罚没收入指标，以追求经济效益为目的的乱收费，切实维护质检部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。三是要热情关怀，主动排忧解难。特种设备安全监察工作特别重要，也特别辛苦，责任很大。所以对安全监察和检验人员在政治上要多关心，在工作上要多支持，在生活上要多帮助，确保这支队伍始终保持饱满的精神状态和战斗姿态。

五、加大特种设备安全工作投入力度

一是要积极督促使用单位加大对特种设备安全的投入, 加快特种设备隐患治理和安全技术改造, 及时淘汰存在安全隐患的特种设备, 强化特种设备作业人员技术培训, 提高特种设备安全管理水平。二是要加大对检验技术机构的经费投入, 增强检验机构的综合实力, 努力促进检验技术机构在规模和水平上与全市经济和社会发展相适应。三是要加大对特种设备安全监察工作经费投入。加强现场执法检查，依法查处各类特种设备违法行为，是搞好特种设备安全监察的关键环节，特种设备安全监察机构，如果不能经常深入现场进行监督检查，很难发现问题、查处违章、消灭隐患。为此，各县级局要在千方百计降低行政成本的基础上，积极争取当地政府的支持和帮助，市局也要针对地域广阔，特种设备分布范围大，监察行政成本较大这一实际，积极争取省局和市政府下拨专项经费，解决“腿短”深入难的问题。