南水北调工程文明工地建设管理规定

【时效性】:现行有效

【发文字号】:国调办建管[2006]36号

【颁布日期】:2006-05-10

【生效日期】:2006-05-10

【效力级别】:部门规章

【颁布机构】:其他机关

南水北调工程文明工地建设管理规定

（2006年5月10日，国务院南水北调办印发　国调办建管［2006］36号）

class="law_article" name="1">　　第一条　为规范南水北调工程文明工地管理工作，推动文明工地创建活动，根据《南水北调工程建设管理的若干意见》和国家有关法规要求，结合南水北调工程建设实际，制定本规定。

class="law_article" name="2">　　第二条　本规定适用于南水北调东、中线主体工程建设。

class="law_article" name="3">　　第三条　南水北调工程文明工地创建活动坚持“以人为本，注重实效”的原则，在工程建设中全过程、全方位提倡文明施工，营造和谐建设环境，调动各参建单位和全体建设者的积极性，做到现场整洁有序，实现管理规范高效，保证施工质量安全，促进工程顺利建设。

class="law_article" name="4">　　第四条　国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“国务院南水北调办”）负责组织、指导和管理文明工地创建活动，国务院南水北调办建设管理司承担文明工地评审等具体组织管理工作。

有关省（直辖市）南水北调办事机构，受国务院南水北调办委托，负责文明工地的初评，或参与国务院南水北调办组织的评审考核等工作。

项目法人负责组织建设管理单位、监理单位、施工单位、设计单位等其他各参建单位开展文明工地创建活动。

class="law_article" name="5">　　第五条　南水北调工程文明工地创建活动贯穿工程开工至竣工全过程。

项目建设管理单位（项目法人直接管理的项目部、委托或代建项目建设管理机构。下同）应组织施工、监理、设计等参建单位在进场后及时成立相应的组织机构，制定文明工地创建工作计划，在主体工程开工后，正式启动文明工地创建工作。

class="law_article" name="6">　　第六条　南水北调工程文明工地按以下标准考核：

综合管理：文明工地创建工作计划周密，组织到位，制度完善，措施落实；参建各方信守合同，全体参建人员遵纪守法，爱岗敬业；倡导正确的荣辱观和道德观，学习气氛浓厚，职工文体活动丰富；信息管理规范；参建单位之间关系融洽，能正确协调处理与周边群众的关系，营造良好施工环境。

质量管理：质量保证体系健全；工程质量得到有效控制，工程内在、外观质量优良；质量缺陷处理及时；质量档案资料真实，归档及时，管理规范。

安全管理：安全生产责任制及规章制度完善；制定针对性和操作性强的事故或紧急情况应急预案；实行定期安全生产检查制度，无重大安全事故。

施工区环境：现场材料堆放、施工机械停放有序、整齐；施工道路布置合理，路面平整、通畅；施工现场做到工完场清；施工现场安全设施及警示提示齐全；办公室、宿舍、食堂等场所整洁、卫生；生态环境保护及职业健康卫生条件符合国家标准要求，防止或减少施工引起的粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染措施得当。

考核的具体评分标准参见附件1。

class="law_article" name="7">　　第七条　南水北调文明工地原则上以项目建设管理单位所管辖的项目或其中的一个或几个标段（东线工程合同额大于等于1500万元，中线工程合同额大于等于3000万元）为单位进行申报。

南水北调工程文明工地每年度评审一次，申报时间原则上在每年第四季度。

已被评为上一年度文明工地的跨年度工程，可继续申报下年度文明工地。

class="law_article" name="8">　　第八条　南水北调工程文明工地申报程序如下：

1.东线工程和汉江中下游治理工程：由建设管理单位提出申请，项目法人提出书面评鉴意见，经相关省南水北调办事机构初评后报国务院南水北调办审定；

2.中线水源工程：由中线水源公司提出书面意见后报送国务院南水北调办审定；

3.中线干线工程：直管和代建项目，由建设管理单位提出申请，项目法人提出书面评鉴意见后报送国务院南水北调办；委托项目，由建设管理单位提出申请，项目法人提出书面评鉴意见（事前应征求省（直辖市）南水北调办意见），经相关省（直辖市）南水北调办提出意见后报国务院南水北调办审定。

南水北调工程文明工地申报表见附件2。申报单位需同时提供相关文字、声像等事迹材料。

class="law_article" name="9">　　第九条　南水北调工程文明工地申报应同时具备以下条件：

1.开展文明工地创建活动半年以上；

2.已完成工程量达到主体工程合同额的30％以上或完成主体工程合同额1亿元以上；

3.工程进度满足总体进度计划要求；

4.稽察、审计及各类检查中无重大问题。

class="law_article" name="10">　　第十条　对当年有下列情形之一的有关项目（或施工标段），不得列入当年文明工地评选范围：

1.发生人身死亡事故或其他重大安全责任事故；

2.发生重大及以上质量事故；

3.发生重大违纪事件和严重违法犯罪案件；

4.恶意拖欠工程款和农民工工资；

5.发生其他造成恶劣社会影响的事件。

class="law_article" name="11">　　第十一条　在项目法人提出书面评鉴意见和省（直辖市）南水北调办事机构初评的基础上，国务院南水北调办建设管理司组织有关专家成立评审委员会，按照本办法附件1的评分标准现场考核打分，进行综合评定。

class="law_article" name="12">　　第十二条　对施工、监理、建设管理、设计等单位按100分制分别打分（评分标准详见附件1），再进行加权汇总。建设管理、施工、监理、设计等单位在总分中的权重分别为20％、60％、15％、5％。如有多个施工、监理、设计单位，各单位应按评分标准分别打分，再按各自所占工作量的比例，加权计算得分。

文明工地各参建单位得分不得低于80分，加权综合评分不低于85分。

class="law_article" name="13">　　第十三条　通过评审的候选文明工地，由国务院南水北调办在中国南水北调网公示10天。公示期间有异议的，由国务院南水北调办建设管理司组织进行复审。

class="law_article" name="14">　　第十四条　评为“文明工地”的项目（或施工标段），由国务院南水北调办授予有关项目（或施工标段）年度“文明工地”称号，授予相关单位年度“文明建设管理单位”、“文明施工单位”、“文明监理单位”、“文明设计服务单位”奖牌，同时授予有关项目建设管理、施工、监理单位现场负责人和设计单位代表年度“文明工地建设先进个人”荣誉称号。

获得“文明工地”称号的代建、施工、监理、设计单位，在参与今后南水北调工程投标时，其业绩评分可适当加分。

class="law_article" name="15">　　第十五条　本办法由国务院南水北调办负责解释。

class="law_article" name="16">　　第十六条　本办法自发文之日起实施。

附件：

1.南水北调工程文明工地评分标准

2.南水北调工程文明工地申报表

附件1：

　　表1 南水北调工程文明工地评分标准（建设单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

一

综

合

管

理

团队

建设

（10分）

文明工地创建工作组织机构健全（1分）；有文明工地创建计划（2分）；规章制度完善，主要规章制度上墙（1分）；形象进度图、工程布置图等施工图表齐全、上墙（1分）

5

管理人员及技术人员配备合理，分工明确（1分）；业务能力及素质满足建设管理需求（1分）

2

内部团结、协调，作风好，责任心强

1

定期开展职业道德和职业纪律教育，有完整的学习计划和记录（1分）；定期对人员进行业务培训（1分）

2

其他

（15分）

积极协调施工外部环境，关系融洽，建设环境和谐文明（3分）；与参建单位及地方配合密切，参建各方及地方关系融洽（2分）

5

对参建单位规章制度落实情况进行经常性监督检查，记录齐全（2分）；对参建单位履行合同职责进行经常性监督检查，记录齐全（3分）

5

认真履行合同职责，公文处理规范及时

1

职工遵纪守法，无违规违纪现象发生

1

设有档案资料管理人员（1分）；档案资料制度健全、管理有序（1分）

2

信息管理规范，报送及时、准确，无瞒报、漏报、迟报

1

二

质

量

管

理

质量管理措施

（13分）

质量管理体系健全，各项质量目标明确

1

监督检查参建各方质量体系的建立和运行情况以及质量计划的制定落实情况，记录齐全

5

定期对工程质量进行检查及考核（2分）；及时通报检查和考核情况（1分）

3

定期、及时组织对工程质量情况进行统计、分析与评价，并及时上报

1

及时上报工程建设中出现的质量事故（1分）；及时进行工程质量缺陷与质量事故的调查处理工作（1分）

2

及时对工程施工过程中产生的重大技术变更进行审查论证

1

质量评定、验收

（6分）

按照规定程序及时组织或参加工程验收

1

已评定单元工程全部合格（1分）；优良率在85％以上（1分）；主要单元工程质量优良（1分）

3

建筑物外观质量检测点合格率90％以上

2

质量事故

（6分）

未发生质量事故

6

续表1 南水北调工程文明工地评分标准（建设单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

三

安

全

管

理

制度与责任制落实

（5分）

安全生产管理机构健全

2

严格落实各级安全生产责任制（2分）；与施工单位签订安全生产责任书（1分）

3

安全技术管理措施

（17分）

督促参建各方落实安全生产责任，认真执行安全生产各项制度

2

督促检查施工单位配备落实防汛设备、物资和人员

2

督促检查参建单位组织开展安全生产培训和考核

2

实行定期安全生产检查制度（2分）；对检查中存在的问题进行跟踪，督促责任单位做好整改（2分）；建立安全生产检查档案（1分）

5

定期召开安全会议，总结布置安全生产工作，记录完整

3

及时组织编制各项应急预案（2分）；督促检查施工单位各项应急预案（1分）

3

目标、安全事故处理

（8分）

事故处理坚持“四不放过”原则

3

未发生安全生产责任事故

5

四

施

工

区

环

境

管理措施

（13分）

监督检查参建单位环境管理和环保措施等制度的贯彻落实，对违反环境保护相关法规的行为进行制止

4

遵守相关法律法规，在施工过程中无破坏国家文物等有价值物品的现象

3

定期开展对施工区环境的检查，督促责任单位搞好整改（4分），整改效果良好（2分）

6

（7分）

有职工文化活动和学习场所（1分）；职工食堂干净卫生，符合卫生检验要求（2分）；办公室、职工宿舍整洁、卫生（2分）

5

设立文明工地创建工作宣传栏、读报栏、黑板报等，各种宣传标语醒目

2

合　　　　　计

100

表2 南水北调工程文明工地评分标准（施工单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

一

综

合

管

理

团队

建设

（10分）

班子团结务实，职工队伍工作作风好，责任心强，有良好的精神风貌

1

文明工地创建工作组织机构健全，有创建工作计划（1分）；规章制度完善，主要规章制度上墙（1分）

2

项目经理和技术负责人为投标书承诺的人员（2分）；项目经理出勤天数不少于合同约定天数（2分）

4

人力资源符合合同约定（1分）；机械设备配置和数量及其他资源投入符合合同约定（1分）

2

定期开展职业道德和职业纪律教育，对人员进行各项业务培训

1

其他

（10分）

施工网络计划图、形象进度图、工程布置图等施工图表齐全、上墙

1

安全保卫措施完善（1分）；职工遵纪守法，无违规违纪现象发生（1分）

2

与其他参建各方关系融洽（1分）；正确协调处理与当地政府和周围群众的关系（1分）

2

设有档案资料管理人员（0.5分）；档案资料制度健全、管理有序（0.5分）

1

劳务分包管理规范

2

无违规分包

2

二

质

量

管

理

规章制度、机构及人员

（5分）

质量保证体系健全

1

落实质量责任制（1分）；工程质量有可追溯性（1分）

2

专职质检人员数量和能力满足工程建设需要，工作称职（1分）；持证上岗（1分）

2

质量保证措施

（7分）

有独立的质检机构，现场配备合同承诺、满足要求的工地试验室或具有固定的委托试验室（1分）；测试仪器、设备通过计量认证（1分）

2

原材料、中间产品等检测检验频次、数量和指标满足规范设计要求（2分）；严格执行三检制（2分）；

4

对外购配件按规定检查验收，妥善保管

1

施工纪录

（2分）

施工原始记录完整，及时归档（1分）；有施工大事记（1分）

2

质量评定、验收

（8分）

对已完成的单元工程及时开展质量评定（1分）；已评定单元工程全部合格，优良率在85％以上（1分）；主要单元工程质量优良（1分）

3

建筑物外观质量检测点合格率90％以上

3

按基建程序及时准备资料，申请验收，严格按照规程规范填写验收及评定资料（2分）

2

质量事故

（3分）

无质量事故

3

续表2 南水北调工程文明工地评分标准（施工单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

三

安

全

管

理

制度、机构及人员

（6分）

安全生产管理组织机构健全

1

建立健全安全生产责任制，安全生产管理有明确的目标（1分）；配备齐全的专职安全技术人员，岗位职责明确（1分）

2

严格执行安全生产“五同时”（同计划、同布置、同检查、同总结、同评比）

1

制定针对性和操作性强的事故或紧急情况应急预案

1

为施工管理及作业人员办理意外伤害保险

1

安全技术措施

（11分）

防汛设备、物资、人员满足防汛抢险要求

1

严格执行安全生产管理规定和安全技术交底制度（1分）；施工作业符合安全操作规程，无违章现象（1分）

2

火工材料的采购、运输、保管、领用制度严格（1分）；道路、电气、安全卫生、防火要求、爆破安全等有安全保障措施（2分）

3

施工现场有安全设施如防护栏、防护罩、安全网（1分）；各种机具、机电设备安全防护装置齐全（1分）；安全防护用品配备齐全、性能可靠（1分）；消防器材配备齐全（1分）

4

施工现场各种标示牌、警示牌齐全醒目

1

安全教育培训

（2分）

对各级管理、特殊工种和其他人员有计划进行安全生产教育培训和考核，并有记录（1分）；特殊工种人员持证上岗（1分）

2

安全检查

（4分）

实行定期安全生产检查制度（1分）；对检查中存在的问题进行跟踪，认真整改（1分）；建立安全生产检查档案（1分）

3

安全记录、台帐、资料报表管理齐全、完整、可靠

1

目标、安全事故处理

（7分）

安全事故按规定逐级上报，无隐瞒不报、漏报、瞒报现象（1分）；事故按“四不放过”原则处理（2分）

3

无安全责任事故

4

四

施

工

区

环

境

场地布置及管理

施工场区按施工组织设计总平面布置搭设

2

施工现场做到工完料净场地清（1分）；施工材料堆放整齐，标识分明（1分）；

2

施工区道路平整畅通，布置合理（1分）；及时养护，及时洒水（1分）

2

现场主门悬挂施工标牌，进出口设企业标志（1分）；有门卫制度，施工现场管理人员佩带工作卡（1分）

2

生活区布置及管理

（6分）

生活区布局合理、环境卫生良好（1分）；有医疗保健措施，并设专职或兼职卫生员（1分）

2

有职工文化活动和学习场所（1分）；职工食堂干净卫生，符合卫生检验要求（1分）；办公室、职工宿舍整洁、卫生（1分）

3

宣传教育氛围浓厚，设立宣传栏、读报栏、黑板报，各种宣传标语醒目

1

续表2 南水北调工程文明工地评分标准（施工单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

四

施

工

区

环

境

环境保护

（11分）

施工区排水畅通，无严重积水现象（1分）；弃土、弃渣堆放整齐，垃圾集中堆放并集中清运（2分）

3

采取有效的措施，防止或减少粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染

2

建立完善的环境保护体系和职业健康保护措施（2分）；无随意践踏、砍伐、挖掘、焚烧植被现象（2分）

4

遵守相关法律法规，在施工过程中无破坏国家文物等有价值物品的现象

2

合　　　　　计

100

表3南水北调工程文明工地评分标准（监理单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

一

综

合

管

理

团队

建设

（15分）

文明工地创建工作组织机构健全，责任制落实，有创建计划（1分）；规章制度完善，主要规章制度上墙（1分）

2

内部管理规范，工作安排合理（1分）；监理人员持证上岗（1分）

2

总监理工程师为投标书承诺的人员（2分）；出勤天数不少于合同约定天数（3分）

5

人力资源符合合同约定，专业结构合理（2分）；设备配置和数量符合合同约定（1分）

3

监理人员恪守监理职业道德准则，认真负责（1分）；熟悉监理业务，胜任岗位工作 （2分）

3

其他

（10分）

与其他参建各方密切配合，协调有力

2

定期召开工作例会，有专人记录（1分）；监理人员按规定填写监理日志和监理日记，记录详实准确（1分）

2

及时准确处理施工过程中产生的变更及合同纠纷

2

认真审核工程款支付申请，及时签署支付证书

1

设有档案管理人员（1分）；档案资料制度健全，管理有序（1分）

2

无违规违纪事件发生

1

二

质

量

管

理

质量控制措施

（22分）

质量控制体系健全（1分）；质量目标明确（1分）

2

督促施工单位建立、审查质量保证体系、质量管理组织和检测试验机构

2

工程质量控制计划和措施健全完善（1分）；质量控制点合理准确（2分）

3

及时参加设计交底、核查并签发设计文件

3

检查进场材料，确保进场材料符合质量标准（1分）；检查进场施工设备是否满足施工要求（1分）

2

加强现场控制，关键部位及关键工序采取全方位巡视、全过程旁站

2

严格落实现场质量登记和检查验收制度（2分）；审批施工单位的质量自检报告（1分）；

3

对工程材料、中间产品等进行平行检测，检测数量满足合同约定（3分）；对施工单位的试验室设备、仪器、人员资质进行检查和监督（2分）

5

质量评定、验收

（14分）

及时合理进行项目划分（5分）

5

按规定及时客观进行验收

5

对已完分部工程及时进行质量评定

2

验收资料规范完备

2

质量缺陷或事故处理

（9分）

无质量事故

5

对发现的施工质量隐患、质量缺陷或质量事故及时提出整改（2分）；按规定对质量缺陷或质量事故进行处理并进行归档（2分）

4

续表3南水北调工程文明工地评分标准（监理单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

三

安

全

管

理

20

分

制度建设

（1分）

安全生产控制制度完善

1

安全技术控制措施

（12分）

督促施工单位落实各项安全规章制度，审查施工单位安全生产保证体系和方案，审查施工单位的《安全生产许可证》和有关人员的《安全生产考核合格证》（1分）；检查施工单位特殊工种人员持证上岗情况（1分）

2

及时审查施工组织中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准

2

审查施工单位各项应急预案（1分）；督促施工单位落实防汛设备、物资和人员的配备（1分）

2

定期组织安全生产检查，检查记录完整，并对检查发现的问题及时督促落实整改

3

工作例会中对安全生产提出要求（1分）；定期召开安全生产专题会（2分）

3

目标、安全事故处理

（7分）

按规定上报安全生产事故，并按照“四不放过”原则处理

3

未发生安全生产责任事故

4

四

施工区环境

控制措施

（6分）

审查施工单位的施工环境管理和环保措施等制度

3

指定专人监督检查施工单位环境管理和环保措施等制度的贯彻落实

3

（4分）

办公、生活区布局合理

2

办公室、宿舍、食堂干净、整洁，摆放有序，环境卫生良好

2

合　　　　　计

100

表4南水北调工程文明工地评分标准（设计单位）

评比

项目

评比内容

标准

得分

一

综合

管理

30分

制度建设

（5分）

设计文件审核、会签批准制度健全

5

人员管理

（25分）

现场设代人员数量和能力满足工程建设需要（10分）；能够及时解决现场出现的技术问题（10分）；

20

设计单位现场人员无违法违纪现象

5

二

质量

管理

50分

设计质量

（25分）

按有关规程、规范和质量管理规定进行设计

5

设计单位按合同要求及时提供图纸，满足工程施工要求

10

设计意图表达准确、完整，绘注清晰，签名齐全，图面符合制图标准（5分）；设计无错误（5分）

10

现场服务

（25分）

设计交底及时，表述清楚、完整

15

对设计变更响应、处理及时、合理，报批手续齐全

5

设计单位及时参加有关验收、例会

5

三

安全

管理

10分

设计

（8分）

对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明并提出防范安全事故的处理意见（4分）；及时指出施工中发现违反技术要求的操作或事故隐患（4分）

8

人员现场

安全

（2分）

遵守现场安全生产的各项规章制度

2

四

施工区环境

10分

设计

（5分）

施工环境保护及水土保持设计方案合理，技术要求明确

5

环境卫生（5分）

办公区、生活区整洁卫生

5

合　　　　　计

100

附件2：

　　南水北调工程文明工地申报表

工程项目（或标段）：

申报单位：

二○○　年　月　 日

填表说明：

　　1.本表由提出申请的单位填写，由项目法人和省（直辖市）南水北调办事机构提出意见后报送。

　　2.填写本表应使用计算机打印，内容较多的可另加附页。

　　3.工程项目（或标段）名称要填写齐全，建设地点、建设、监理、施工单位及地址必须详细、真实。

　　4.申报理由主要填写文明工地创建开展的情况以及取得的效果等内容。

　　5.申报表一式3份。

工程项目（或标段）名称：

建设地点：

开工时间

工程总投资

万元

曾获得的奖励情况：

工程项目（或标段）概况：

单位名称（全称）及负责人

通信地址及邮政编码

联系人及电话

建设单位

设计单位

监理单位

施工单位

申报理由：

项目法人或建设单位（盖章）

单位负责人（签字）：

　　　　　　　　　　　　　 二○○　年　月　 日

项目法人意见：

　　　

（单位盖章）

二○○　年　月　日

省（直辖市）南水北调办事机构意见

　　　　

（单位盖章）

二○○　年　月　日

国务院南水北调办评审意见：

　　　

（单位盖章）

二○○　年　月　日