互联网电子商务对区域经济的影响

中共辽宁省委党校

在职研究生毕业论文

题 目： 互联网电子商务对区域经济的影响

以辽东地区为例

作 者：

年级、专业：

学 号：

班 级：

指导老师：

完成时间：

论文写作承诺书

作为中共辽宁省委党校2013级在职研究生，本人在此郑重承诺，严格按照省委党校研究生部相关规定与要求进行毕业论文写作，保证做到：

1. 主动接受指导教师的全过程指导，对毕业论文的写作要求、写作内容、写作格式及印制要求等相关信息有全面、清晰的了解，严格按规范和程序操作。

2. 写作过程真实，每一个环节都是自己的劳动成果，不请人代笔。

3. 对前人和他人的研究成果进行必要利用时，清楚注明出处或来历，不抄袭或剽窃。

如未能履行自己的责任、践行自己的承诺，我愿意承担由此引起的一切后果。

论文作者（签名）： 年 月 日

前 言

随着信息技术的迅猛发展，我国的新经济已经开始起飞，特别电子商务领域呈现出爆炸式发展的局面。同时，我国的经济发展也进入到了一个新的阶段，但是地区之间的经济差异仍然存在，而且已经成为一些制约我国整体发展的重要因素之一。电子商务和地区经济发展之间的关系研究是就中国独特的国情条件而言的。

本论文旨在分析目前辽东地区经济现状，同时探讨电子商务怎样为地区经济注入新的活力。并用“互联网+”的思维打破辽东地区原有的经济格局，进行资源重组，获得新生。

目 录

前 言 ···················································································· 1 一、 辽东地区产业经济现状 ························································· 1

(一)

1.

2.

3.

4.

(二)

1.

2.

(三)

1.

2. 资源型城市现状 ······························································ 1 下岗失业问题严重，社会保障能力不足 ······························ 1 工业发展的路径依赖使接续产业弱小，经济增长乏力 ············ 1 管理体制不当 ······························································ 1 环境污染严重 ······························································ 2 辽东山区农业产业化现状 ·················································· 2 产业化层次较低, 产业化链连接和一体化程度比较低 ·············· 2 产业化的进程缓慢 ························································ 2 其他行业现状 ································································· 3 供给过剩需求不足 ························································ 3 服务业人才供应失衡严重················································ 3

二、 辽东地区电子商务发展现状及应注意问题 ································· 3

(一)

(二)

(三)

(四) 传统产业对电子商务发展的制约 ········································· 3 努力提高地区电子商务意识 ··············································· 4 充分发挥政府引导、组织、示范和管理的作用 ······················· 4 努力抓好本地区的电子商务人才培养 ··································· 4 三、 互联网+的提出，给辽东地区带来的机遇 ·································· 4

(一)

1. 当前新型城镇化建设存在的问题分析 ··································· 5 以人为本，因地施策仍显不够 ·········································· 5

2.

3.

(二)

1.

2. 城乡统筹、融合共荣仍待加强 ·········································· 5 人口集聚与产业集聚的协同发展仍显不强 ··························· 6 接力电子商务推进新型城镇化建设策略 ································ 6 以信息化建设为核心，强化电子商务发展基础设施建设 ········· 6 加强互联网与电子商务应用人才的培训与培养，提供知识与人才

保障 7

3.

4.

5.

(三)

1.

2.

3.

4.

5.

(四)

1.

2.

3.

4. 大力发展农村电子商务，培育品牌，形成产业集聚效应 ········· 7 发展电子商务金融，增加投融资渠道，增强农村经济活力 ······ 8 加大电子商务流通体系发展，推进智慧乡村建设 ·················· 8 “互联网+”招商引资 ······················································ 9 建立专业的招商网站 ····················································· 9 想要招商好 “三微”不能少 ·········································· 10 开展网络招商会 ························································· 10 建立共享平台 实现飞地招商 ·········································· 10 “+互联网”不等于“-传统” ········································· 11 “互联网+”辽东城镇圈 ················································· 11 交通状况 ·································································· 11 资源状况 ·································································· 12 工农业状况 ······························································· 13 如何打造辽东城镇圈 ··················································· 13

四、 辽东地区如何发展电子商务 ················································· 14

(一) 深刻认识电子商务的内涵 ················································ 14

(二)

1.

2.

3.

4.

(三)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8. 避免几个误区 ······························································· 15 自建平台的误区 ························································· 16 招商引资的误区 ························································· 16 只抓大企业的误区 ······················································ 17 电子商务就是开网店的思路··········································· 17 给辽东地区地方政府的建议 ············································· 17 做好电子商务条件下，流通领域的顶层设计 ······················ 18 做好电子商务培训、人才培养工作 ·································· 18 重点扶持本地网商、服务商··········································· 19 以电子商务产业园区为抓手··········································· 19 大力发展B2B 电子商务和跨境电商 ································· 20 加快传统零售业、餐饮服务业利用互联网转型升级 ············· 20 简政放权、激发草根创业创新 ········································ 21 把握好节奏、小步快跑················································· 21

总结： ····················································································· 21 注 释 ····················································································· 23 参考文献 ·················································································· 23

一、 辽东地区产业经济现状

(一) 资源型城市现状

东北老工业基地资源虽然丰富，但由于煤、石油及其它矿产属于不可再生资源，使得任何一个资源型城市不可能永久性地靠资源吃饭。随着资源的开发，储量和产量日渐减少，资源型产业必将经历一个由兴盛、稳产到衰退的发展过程，即资源型产业的发展也有其固有的生命周期，东北地区资源型城市现在暴露出越来越多的经济和社会问题。

1. 下岗失业问题严重，社会保障能力不足

随着市场的变化和经济结构的调整，老工业基地的产业出现分化，一些产业，特别是工矿业波动较大，企业下岗职工大幅度增加，再加上地方剩余劳动力的积累，使得就业和再就业的困难加大。还有就是社会保障能力弱，基本养老保险等社会保障资金缺口大。同时，巨大的失业压力也直接影响到GDP 的增长水平。

2. 工业发展的路径依赖使接续产业弱小，经济增长乏力

东北的重工业多以原材料工业为主。在大多数资源型城市中，工业结构基本上是依靠在其拥有的资源基础上建立起来的，技术密集型和新兴工业的比重不大。

3. 管理体制不当

由于历史和体制方面的原因，城市政府和矿业企业的关系没有完全理顺。矿业城市既是城市，又是矿、工业基地，既承担了一般城市社会经济的综合服务功能，又承担了发展工业的产业支柱功能。因此造成了大企业、小政府、政企不分的局面，从而加重了企业负担，分散了企业抓生产的精力。 另

外，由于职能错位，再加上“条块分割”的管理体制，工矿业企业又有中央、地方之分，不同利益机制的影响，使得城市服务功能畸形，政府很难发挥城市的带动与辐射功能，这也不利于矿城政府的宏观调控，市场不能正确地配置资源。

4. 环境污染严重

长期以来对资源的开发利用，给城市环境造成了重大的影响。以煤炭生产为例，存在的环境问题包括噪声污染、粉尘污染、水污染、地表塌陷等，而这方面的治理投入不足，又加剧了环境方面的问题。

资源型城市面临的经济和社会现状，迫切地需要发展接续产业来解决当前存在的问题。发展接续产业可以有多种选择，有不同的类型。其中，发展互联网电子商务是一个重要的方面，也是经济转型的一条出路。

(二) 辽东山区农业产业化现状

1. 产业化层次较低, 产业化链连接和一体化程度比较低

从全省的平均状况看, 农村经济仍处于初级商品生产阶段、资源优势未能转化为经济优势。在辽东山区有的山区产业化运行体系中, 农户与企业间没有契约关系, 体现不出风险共担, 利益均沾的关系; 多数企业规模小, 协作化水平低, 起不到龙头作用; 精加工, 多次增值的产品较少, 产品的科技含量和附加值较低, 导致规模效益上不去, 市场占有率不高。

2. 产业化的进程缓慢

辽东地区的转化加工能力还很薄弱, 产业化的进程还很缓慢, 这主要是由于对产业化的认识不够高, 许多农民对产业化还存在着一定的顾虑。受小而全自然经济的影响, 缺乏专业化、规模化经营的思想动力; 工商企业在产品

紧俏时竞相抢购, 滞销时撒手不管, 导致部分农民有戒备心理, 产生“一体”不如“自己”的思想。有的政府部分也存在着满足现状, 畏难情绪, 心有余悸, 消极等待, “山头主义”等许多对农业产业化不够端正的思想。

(三) 其他行业现状

1. 供给过剩需求不足

辽宁省有些地方的服务业发展慢并不是供给制约，而是需求制约。改革开放以来, 辽宁省经济经历持续高速增长, 但也面临着经济增长中高投资、低消费的结构失衡问题, 消费占GDP 比率处于全国低位。对于低消费的原因主要将其归因于居民传统的消费行为方式、收入分配不公造成低收入群体消费不足、社会保障不足产生的预防性储蓄等方面。城乡之间、区域之间以及群体之间收入差距不断扩大, 造成了低收入群体消费能力不足。

2. 服务业人才供应失衡严重

行业人才的缺乏表现在方方面面，如在低层次上表现为 “民工荒”，招工问题成了生活服务企业最头疼的问题之一；高层次人才上表现为缺少合格的职业经理人，理论研究人才缺乏；特别是互联网电子商务方面的相关人才更是凤毛麟角。

二、 辽东地区电子商务发展现状及应注意问题

(一) 传统产业对电子商务发展的制约

辽宁因传统产业比重大，同时辽宁省的经济发展还存在地区性差异、发展不均衡的不利因素。这些为发展辽宁省电子商务带来直接的困难。从本溪和丹东这个两个城市来看，它们的电子商务发展是会直接影响知道整个辽东地区电子商务开展状况。因此，辽东的电子商务开展更要慎重。结合当前世

界经济发展趋势，充分发挥自身经济特点，借鉴其他地区的成功案例来确立一套可持续发展的电子商务战略方案，是辽东地区发展电子商务的又一关键。

(二) 努力提高地区电子商务意识

大多数人都片面认为所谓的电子商务就是从网上做买卖，其实这是一种对电子商务的误解。因此政府有必要引导人们形成一个正确完善的电子商务意识。

(三) 充分发挥政府引导、组织、示范和管理的作用

在我们国家里，人们普遍有一种听政府的，积极贯彻党的好找的思维。通过政府在电子商务建设中的引导，必然会加速电子商务的发展。积极结合我国电子商务的相关法规、制度制定地区发展规划。

(四) 努力抓好本地区的电子商务人才培养

电子商务是电脑技术与现代企业管理的一种结合。具有电脑技术与现代企业管理能力的人才是它得以可持续发展的后背力量。所以，我们要合理充分利用本地区各高校、高职的优势，大力培养电子商务人才，同时积极引入外部电子商务人才，双管齐下，合理调配人力资源，为电子商务的机一部发展壮大打下坚实的根基。

三、 互联网+的提出，给辽东地区带来的机遇

互联网时代，城镇化不再是水泥板砖的房屋建设，核心已经移居到了利用互联网为农民创收，发展农村境界，从而建立新型的城镇化。2014年11月，李克强出席首届世界互联网大会时指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。其中“大众创业、万众创新”正是此次政府工作报告中的重要主

题，被称作中国经济提质增效升级的“新引擎”，可见其重要作用。政府要清楚的转换思路，认清城镇化的本质和农民的实质需求，而不是单纯的空间规划或与房地产公司协商盖房。若不转换思路，中国式城镇化悲剧将续写。“互联网+”是以互联网为主的一整套信息技术在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。通俗的讲，就是通过互联网促进行业的发展，或者说行业的发展未来要逐步互联网化。应用互联网思维，借助电子商务出尽当前的新型城镇化建设应大有所为。

(一) 当前新型城镇化建设存在的问题分析

辽宁一直在探索和推进新型城镇化建设的路径与模式。根据党的十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。新型城镇化新在人的城镇化，新型城镇化建设的核心价值是以人为本。但从目前辽东地区新型城镇化建设的效果来看，尚存一些问题。

1. 以人为本，因地施策仍显不够

随着城镇化的发展，很多地方拆旧建新，古旧建筑、人文景观大量被毁，出现了求高求大、千城一面，人工化、同质化痕迹明显等现象。增加了离乡人对家乡的陌生感，湮没了人们关于故乡的固有记忆。当前随着社会的发展，老旧危房、脏乱差的乡村面貌需要改变，但融于山水田园的风光、拥有历史沉淀的建筑，则应该更好地保留。

2. 城乡统筹、融合共荣仍待加强

新型城镇化，不能一味地把人口推向城市，既要建设美丽乡村，也要打造智慧城市，让老百姓过上更高品质的生活，真正完成由“农民”到“市民”

的蜕变。当前在城市集聚效应突出的大背景下，出现了农村空心化、中青年农民大量流失、农业发展前景堪忧等问题。如何改变传统的经济空间不惧，让广大农村地区、小城镇有机会以较低的成本，参与到大型的协同价值网络中来，使大亮啊农村、小城镇居民在本地就可以实现充分就业与体面就业。这对于在新型城镇化建设过程中实现城乡统筹、融合共荣是一个全新的阐释。

3. 人口集聚与产业集聚的协同发展仍显不强

由于小城镇规模相对小，服务水平低，使小城镇在资金、人才的引进，产品技术的提升，产业升级等方面都受到很大的限制，小城镇通过发展经济虽然吸纳了一定数量的人口，但人口特别是高层次经营人口的集聚能力远不如大中城市。在新型城镇化产业集聚方面已经做了许多工作，但仍有需要工作要做。比如加大城镇化新区产业集聚的政策支持，加大对龙头骨干企业的引进与培育，完善产业集聚的社会化服务体系，推进产业集聚的分工协作等，力争建立起一整套的对策机制。

(二) 接力电子商务推进新型城镇化建设策略

互联网与电子商务天然适合新型城镇化思路，应用互联网思维、采用电子商务等手段推进新型城镇化建设，建立面向“互联网+”的新型城镇化国家战略，把国家信息化战略和国家新型城镇化战略规划统一起来，实现新型城镇化的和谐可持续发展。

1. 以信息化建设为核心，强化电子商务发展基础设施建设

大力建设高速宽带等基础设施，完善面向农村的信息资源数据系统。出台倾斜性政策鼓励电信运营商或其他企业积极开展面向农村的主干网络建

设和接入网络建设，建设适合小城镇、农村的信息服务基础设施和信息服务体系，降低农村居民网络使用成本，提升网络速率。

2. 加强互联网与电子商务应用人才的培训与培养，提供知识与人才保障 针对农村基层干部和农民互联网与电子商务应用意识薄弱的现状，县域政府应联合互联网企业、高等院校对农村基层干部（村官）及青年农民开展互联网知识、电子商务应用技能等方面的专业培训，组建农业经纪人队伍。普及互联网知识、电子商务操作技能，引导小城镇居民、农民利用互联网思维改造现代农业，发展农业电子商务。

3. 大力发展农村电子商务，培育品牌，形成产业集聚效应

首先是发挥政府的主导作用，支持、规范和引导农村电子商务的发展。搭建农村电子商务公共信息服务平台，建立农村电子商务公共服务中心。要制定农村电子商务发展战略并出台相关扶持政策，成立农村电子商务协会，协会负责指导、培训以及资源的整合等工作，发展“农户+公司+协会+网络”模式，强化农民主导地位，农户在自己家中，通过市场化的公共电子商务信息服务平台，可以把农产品直接对接市场。其次是各县域政府要结合地区生态、文化特色，重点发展旅游电子商务。对一些具有独特文化内涵和旅游功能的特色城镇要重点发展电子商务旅游，提升特色小镇品牌影响力。同时利用电子商务把生态文明理念贯穿于新型城镇化建设全过程，把生态优势转化为发展优势。最后是建设电子商务产业园，强化产业集聚。政府应积极探索电商产业园建设，提供优惠的入驻条件和完善的生活配套，大力帮扶中小微电子商务企业成长，引进多层次的第三方电子商务服务商，让农民网商就近入驻，解决网商发展的空间难题。同时，要不断改善公共服务和生活服务，

构筑城镇化发展新空间。

4. 发展电子商务金融，增加投融资渠道，增强农村经济活力

互联网金融为农村金融业注入新活力，惠及更广大的客户群体，促进新型城镇化又好又快发展。首先要发展电子商务金融，挖掘农村市场潜力。将推进农村电子商务放在发展战略的优先地位，用信息化推动新型城镇化，坚持市场化导向，充分发挥第三方平台的作用，大力建设电子商务金融配套设施。开展电子商务普及教育，提高电子商务金融在农村地区的渗透率。发挥电子商务金融的引领作用，促进农业产业化发展。鼓励农村个体户在开放式电子商务平台上开店。鼓励农业产业化龙头企业自建网上销售渠道，主动拓宽产品销路。政府相关部门、金融机构应重点关注快速成长型涉农企业，对其信息化建设给予资金与技术支持。其次要发展线上融资，增强农村经济活力。针对农户贷款难的突出问题，认真探索一条符合“三农”发展需要的线上融资模式。一是尝试以农产品加工企业为核心的网上供应链融资，以核心企业作担保，为上游种养户提供生产经营贷款，从而将金融机构的目标客户群体转化为全程产业链。二是创新产品服务，充分发挥电子商务平台的信用甄别功能。借鉴阿里贷款、建行善融商务的在线融资模式，以客户的账户现金流、在线交易记录为依据，为客户提供信用贷款，进一步拓宽资金来源渠道。最后要发展移动金融，完善支付基础设施。有序开展移动金融平台建设，通过与各领域领先企业合作，拓展服务边界与营销模式，构建移动金融生态圈，将优秀应用方式吸引到平台上来。

5. 加大电子商务流通体系发展，推进智慧乡村建设

城乡电子商务的发展，促进了物流业的快速壮大，要建立一套完善的物

流基础设施与之匹配，以适应新型城镇化建设。政府应从政策层面出台城乡电子商务物流流通体系发展规划，发展物流流通体系基础设施建设，打通大数据物流信息平台。在新型城镇化建设行业环境和条件不断改善的过程中促进物流服务水平提升，促进村镇民众高质量就业。同时经济发达地区可以率先通过大数据、云计算与物联网等信息技术，有序推进“智慧乡村”建设。比如通过建设强大的农业知识数据库，实现手机专家问诊，无线LED 电子屏信息推送。搭建“智慧乡村”信息服务平台，向小城镇、农村居民提供智能化信息服务，建设“数字新城镇”和“智慧乡村”。

(三) “互联网+”招商引资

招商引资是繁荣地方经济的重要途径，无论是发达地区，还是欠发达地区，招商引资都是地方政府非常重视的一项工作，有些地方甚至将招商引资提到“第一要务”的高度。但是，随着我国经济步入新常态、招商环境日益激烈等因素的影响，之前拼资源、拼政策、外出跑会挖项目的招商方法已经逐渐成为“过去式”，如何主动适应经济新常态、创新招商思维，抓住“互联网+”带来的难得的弯道超车机遇，抢占发展先机，成为了当下各级政府以及产业园区关注的热点。

1. 建立专业的招商网站

很多政府以及产业园区都没有自己的招商网站，或是网站简单、内容陈旧，有的网站甚至好几年都不见更新一篇文章，结果不能有助于招商，反而起到了“负作用”。如果想要在网络招商上占据先机，制作专业的招商网站十分重要。没有网站的部门，应从现在着手制作招商网站；有网站的部门，应该运营好自己的网站。在网站功能设计上，除了要在页面上体现招商环境、

政策优势、招商载体等主要栏目之外，还要注意设计一些互动栏目，如在线咨询、留言板等，这个栏目的设置有利于促进招商人员与访问者之间的交流和沟通，提高招商效率。此外，为了方便全球投资者的访问，还可以考虑增设英文版、日本版、和中文繁体等，特别是英文版，作为一个希望吸引外资的网站来讲，添加这些板块必不可少。

2. 想要招商好 “三微”不能少

这里所说的“三微”是指：微信、微博、微网站。 21世纪是网络的时代，这点勿容置否，上网的人数与日俱增，手机的使用率也直线上升，所以招商必须要抓住这一点，尽快开通官方微博、公众微信平台并制作招商微网站。在微信平台、微网站中开设投资导航、项目促进、招商环境等重点栏目，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息，让投资者可以随时随地对招商项目进行了解，并将微信二维码在招商资料、招商网站、名片中有所体现，促使招商宣传达到“掌上宣传”的目的。

3. 开展网络招商会

将招商项目逐一列举，以拍卖的形式进行推广展示；领导可进行远程致辞；设立网上互动栏目，为投资者答疑解惑等新型招商方式。 网络招商展会相对于线下传统的招商投资推介会，具有节省资源（人力、物力、财力），效率高，投资者可以“足不出户”实现全程投资等优势。

4. 建立共享平台 实现飞地招商

过去各个工业园区招商，各自为阵，信息互不畅通，时有“撞车”的现象出现。如何解决这一现象，政府可建立统一的招商平台，集项目信息、资源互通和商事服务为一体，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制，

实现“飞地招商”。

5. “+互联网”不等于“-传统”

“互联网+”是一个充满机遇的概念，但是，“互联网+招商”并不是要颠覆，而是要思考跨界和融合，更多是思考互联网时代下招商引资如何与互联网更好的结合，创造新的价值，招商人员不能因此陷入“互联网+”的焦虑和误区。

(四) “互联网+”辽东城镇圈

目前，在辽宁省沿海经济带、沈阳经济区、辽西北经济区三大城市区域中，大连市、丹东市、营口市既属于沿海经济带也属于辽东经济区；鞍山市、抚顺市、本溪市、辽阳市既属于沈阳经济区，也属于辽东经济区。

1. 交通状况

铁路：作为辽宁省的省会，沈阳是东北地区最大的铁路枢纽。京哈、沈大、沈吉、沈丹和沈抚等多条铁路干线交汇于此。沈阳北站是东北最大的火车站。从沈阳始发的列车主要由沈阳北站开出。沈阳站与沈阳北站之间有多部公共汽车往返，换乘方便。特别是沈丹高铁的正式通车，以及即将建成的丹大快速铁路，将整个辽东半岛变得更小。丹东地区也因此可以被列入沈阳一小时城市圈内。

民航：沈阳桃仙国际机场是东北地区最大的航空港，距沈阳市中心22公里，沈丹高速公路有支线直通机场。大连国际机场现已成为国家一级民用国际机场，是国内主要干线机场和国际定期航班机场之一。丹东浪头国际机场位于丹东市振兴区浪头镇，为4E 级机场。隶可起降波音737、波音757、波音767、麦道90、空客A320、TU154等大中型客机。丹东机场是一座同时

可以起降国内、国际航班的国门口岸机场，在国内同类支线机场中规模、设施均位居前列。

海运：大连港是我国最大的港口群，从大窑湾至老虎滩近百千米的海岸线上，平均每4千米就有一座港口。共有24个港口、108个泊位，其中万吨级以上的泊位达37个，总吞吐量近6 000万吨。全港共有航道7条。营口港已与40多个多家和地区的140多个港口建立海运业务，为中国东北第二大港、中国第十大港。丹东港目前有三个港区，分别为大东港区、浪头港区和海洋红港区。现在生产性泊位30余个，拥有粮食、矿石、煤炭、油品、集装箱、客滚、散杂、通用等专用泊位和配套的专业化、自动化装卸系统及货物存放库场，港口年综合吞吐能力2亿吨。目前已与日本、韩国、俄罗斯、美国、巴西、印度等70多个国家和地区的90多个港口开通了散杂货、集装箱、客运航线。

高速公路：经过20多年的发展，辽宁高速公路已形成了以沈阳过境绕城高速公路为中心、两环五射、连接全部省辖市，通车里程达2747公里的高速公路主骨架网络，到2010年全省高速公路总里程将接近4000公里，基本实现“县县通”高速。其中辽东地区，沈丹、沈大、丹大、丹通高速，将整个辽东地区紧密连在一起。

2. 资源状况

辽宁省是矿产资源大省之一，也是开发利用矿产资源程度较高的省份。目前共发现矿产资源120种，查明资源储量的有116种，其中菱镁矿、铁矿、硼矿、熔剂用灰岩和金刚石的保有资源储量居全国首位，滑石、玉石、硅灰石和锰矿等矿产的保有资源储量在全国名列前茅。辽东地区主要的矿藏有煤

矿、铁矿、铜矿、铅锌矿、凌美矿、冶金用石英岩、硼矿、硫铁矿、玉石、金矿等。

3. 工农业状况

工业方面：辽宁是中国重要的老工业基地之一。全省工业有39个大类、197个中类、500多个小类，是全国工业行业最全的省份之一。而辽宁东部地区，更是涵盖了轻重工业。比如鞍山本溪的钢铁，大连的船舶制造，丹东的丝绸等。

农业方面：辽东地区由于山多平原少，因此难以形成大面积的作物种植。但是依托有利的自然条件，培育出了很多特色的农产品。如草莓、蓝莓、板栗、柞蚕、榛蘑、五味子等。

4. 如何打造辽东城镇圈

东北作为我国主要的老工业基地，辽宁又是东北的重中之重，辽宁东部地区又占据了辽宁重工业的大半，是未来我国区域经济协调发展的重点地区。这给辽东的这些城市带来了巨大的历史机遇。如何利用好这个历史机遇，需要辽东各城市充分发挥自己的特色和优势，明确自己在全国区域经济体系中的正确定位。

1) 积极与周边城市联合，实现信息与资源共享。互联网时代，需要政府尽快转变思想，打破墨守成规，用互联网思维思考问题。曾经的互相压低地价抢项目，现在应该互相联合，让企业到更适合自己的地方建设。

2) 加快老工业基地改造步伐，尽快提升辽东城镇圈优势制造业的能力，使辽东地区成为东北乃至全国最重要的重工业制造基地。

3) 加强分析辽东城镇圈面临的问题和障碍，形成更有针对性的对策。例

如体制上的束缚还相当严重，民间企业家精神有待提高，创新氛围还待培养，企业经营管理人才、创业人才还比较缺乏；政府职能转变尚需加快步伐。干部的思想解放也很重要，发展城镇圈是大战略，要有大思路、大手笔、大胸怀，勇于摒弃一些落后观念。

目前，辽东地区经济实力还有限，区域竞争力不强，区域经济地位也有所下降。希望这次能赶上“互联网+”的这趟快车，进一步加速整个辽东地区的经济发展。

四、 辽东地区如何发展电子商务

近两年来，在国家宏观经济整体下行的大趋势下，电子商务逆市发展，成为低迷形势中难得的亮点，于是，很多地方政府都开始“高度重视”电子商务，出台了很多政策措施，希望推动当地经济增长和产业转型升级。但同时，电子商务作为互联网技术在商业流通领域的应用，有其自身发展规律和特点。有效推动电商发展，也要避免传统工业经济思维下的几个误区。基于笔者对电子商务的理解和调研总结，提出一些粗浅建议。

(一) 深刻认识电子商务的内涵

互联网作为一种通用技术就像20世纪初期的电力，可以渗透到几乎所有的行业。狭义的电子商务实际上是互联网技术对商业流通领域改造和提升的应用；而广义上的电子商务则包括互联网技术在广告营销、零售业、制造业、服务业、金融业、房地产，乃至能源行业等的应用。

国内对互联网的认识经历了三个阶段：十几年前我们只是把互联网作为一个工具，发邮件、发文件，我们用这样的工具来降低我们的成本；再后来我们把互联网作为一个新的商业渠道，开设网店、企业门户来清理库存、接

触客户。现在还有80%以上的企业，还是把电子商务作为一个渠道。但是，现在互联网已经进入第三个阶段，成为一种公用的基础设施，部分企业正在把研发设计、营销、交易、生产制造、客户服务等价值链所有环节都搬到网上来，并且通过互联网把这些环节更紧密地连接起来。从基础设施的角度来看待互联网，我们就会有完全不同的理解。

就商业的演进顺序上来看，我们看到一个“逆向”的互联网化的过程。互联网影响的第一步是广告，第二步是销售（狭义的电子商务），第三步是批发、分销，第四步是生产制造。在这个过程中，物流、金融等生产型服务业也会搬到网上来。未来，真正的电子商务是把商业价值链的所有环节全部迁移到互联网上来。所以，我们认为，电子商务发端于广告营销和网络零售，但绝不仅仅是网络零售或网购。

电子商务有可能改变地区、城市之间的传统优势和竞争格局，为落后地区跨越式发展提供了新的可能性。传统的地区、城市竞争优势是地理位置、交通环境、自然资源、制度等，特别是地理位置和制度优势表现最为明显。但是电子商务提供了一个跨地区的网上全国统一大市场，抹平了地区间的制度差异，地理位置也不重要了。无论身居何处，只要接入互联网，大家都是平等的。我们也看到，电子商务的出现呈现“从边缘到主流”的演进路径，都是从边边角角、草根人群、非主流商品开始，逐步渗透到主流人群、主流商品。

(二) 避免几个误区

目前，各地发展电子商务热情高涨，出台了很多政策措施、也投入了不少人力、资金。但是部分地区，由于对电子商务的客观规律认识不足，也出

现了一些偏差，主要包括：

1. 自建平台的误区

很多地方都提出“以平台为抓手”，鼓励自建本地的综合平台或行业、垂直类电商平台。对这个问题要特别地慎重，平台经济确实有巨大的生态聚集效应，容易成为地方政府发展电商的抓手，也容易出政绩；但同时也存在巨大的投资风险。

电商平台具有基础设施的属性，除了信息汇聚，还需要配套交易支付、云计算支撑、商业大数据服务、物流快递、金融服务等服务配套，是一个商业生态体系。平台投资大、周期长，初期动辄上亿元的投资，同时需要大量的技术人员，不断升级改造，历经数年才能形成自我循化的生态圈。我们的判断是，全国性的综合电商平台不会超过10家；细分行业的电商平台，每个行业最多1-2家。有实力发展平台经济的地方主要集中在北上广深等一线城市，其他地方受人才、技术制约机会并不大。目前来看，很多地方、企业在自建平台上走了弯路。

中国电子商务的发展初步呈现“小前端、大平台、富生态”的商业格局，即广大中小企业依托大平台、丰富的电商生态系统，开展前端的营销、客户服务功能，发展本地的优势产业。即使各地确有发展自己平台的机会，之前也需要深入调研国内外现有平台运营情况，以便做出理性科学的判断。

2. 招商引资的误区

地方政府，都希望引入知名电商平台投资、入驻。但互联网的根本特点就是跨地域，即使平台企业的注册地，或者服务器在上海、北京、杭州等发达地区，也一样可以服务全国，全球范围的客户。这一点不同于传统的工业

经济。但个别的互联网平台企业，可以在区域建立服务团队，主要从事教育、培训、金融等服务，例如阿里巴巴的B2B 业务、外贸出口业务，在全国有服务支撑团队等。

所以，地方政府发展电子商务的重点是推动本地优势企业利用互联网转型升级，即扶持本地网商、服务商发展。在发展服务商方面，初期可以借助于发达地区的服务商。初期，因为本地缺乏成熟的电商服务商和专业人才，应该以开放的心态借助于外地的服务商，同时慢慢培育本地服务商，最终在当地形成完善成熟的服务商体系，包括物流快递、代运营、数据服务、视觉美工、摄影、模特等产业。

3. 只抓大企业的误区

电子商务的发展特点是从边缘到主流，一开始总是小微企业反映最快。很多大型电商企业也是从小微企业做起来的，但在互联网上，电商企业成长非常迅速。茵曼、韩都衣舍这样销售十亿规模的企业，也只有5-6年的时间。千万级的电商企业一般也只需要2-3年的时间。

因此，在电子商务欠发达的辽东地区，一方面要推动当地传统的大企业利用互联网转型升级；另一方面要鼓励年轻人创业，培育千军万马。

4. 电子商务就是开网店的思路

电子商务是用互联网技术和思维改造传统的商业流通业。开展网络零售只是一个方面，更重要的是如何利用互联网、大数据、云计算等技术和基础设施，推动本地的零售业、批发业、社区商业、外贸、制造业、本地生活服务业等转型升级。

(三) 给辽东地区地方政府的建议

基于对电子商务特点的认识，结合本地商业流通、优势产业现状，地方政府可以在以下方面重点开展工作。

1. 做好电子商务条件下，流通领域的顶层设计

电子商务是流通领域的一场技术革命，必然对传统商业流通业造成一系列的影响；但电子商务也不会完全取代传统商业，作为一项通用技术完全可以帮助其转型升级。

传统零售业态大致可以划分为：百货商场、连锁超市、社区便利店、专业店（图书、家电、建材等）、购物中心等五种类型。我们初步的看法，电子商务对其影响的程度和顺序大概是：专业连锁卖场--百货商场--购物中心--连锁超市--社区便利店。各地的情况又千差万别，这既和宽带普及率、智能手机普及率紧密相关；又与各地居民教育程度有关、现有商业设施的完善程度相关。各地商务主管部门需要深入研究本地电商发展现状和趋势，在此基础上对本地商业流通体系进行顶层设计。这既包括现有商业设施的调整、优化，也包括新的商业设施的投资、规划布局。

2. 做好电子商务培训、人才培养工作

今天，互联网，特别是移动互联网技术的快速迭代、更新已经远远超出了其普及、蔓延速度，这导致了传统行业的普遍焦虑和担忧。政府部门在这方面的工作也比较被动，譬如零售业的O2O 、餐饮的在线交易、移动支付、打车软件等扑面而来。

因此，首要任务是开展广泛的电子商务培训、普及活动。譬如，吉林省商务厅年初就制定了在全省各地市、县开展电商巡回培训的计划。义乌政府提出了通过两年时间，培训电子商务人才30万人次的宏大计划。这些培训

可以由政府主导开展公益性的培训，也可以补贴、扶持社会第三方开展培训、普及活动。另外，一些地方自发形成了很多网商协会、商盟等民间组织，对于推动电商意识、知识和技能的普及、传播、渗透意义重大，政府应以开放、宽容的态度予以扶持。

3. 重点扶持本地网商、服务商

电子商务的一个特点是基于互联网的大规模社会化分工、协作。传统企业触网，开展电子商务，一定要借助于服务商。而网商和服务商是相辅相成的，本地网商壮大，可以带动当地代运营、营销、仓储、物流快递等服务商的发展。同时，电子商务的发展已经进入相对成熟阶段，即以产品为中心的时代。聚焦本地优势名特优产品，做好生产、加工等供应链，辅助于运营、营销环节，是目前电商发展的正确选择。

电子商务是年轻人、草根阶层创业的乐园，各地政府可以从工商登记、税收、市场监管等方面出台宽松的扶持政策，鼓励年轻人创业，发现和培育一大批具有企业家精神的网商涌现。

4. 以电子商务产业园区为抓手

由于需要广泛的分工、协作，网商天然具有聚集效应，而电子商务产业园区就是网商聚集的空间载体。建设电商产业园要遵循基础设施、半公益、服务为主的发展思路，可以由政府主导建设，更多地可以鼓励社会资金建设、运营，政府给予补贴、扶持。

电商产业园也是网商产业集群在线下的体现，要逐步形成物流快递、代运营、营销客服、金融、培训交易、人才服务等生态体系。同时，辅助于透明公开的政府公共服务。

电商初期都具有小微企业特征，因此电商产业园要避免一味“高大上”追求，而应该是多层次的业态，既要有中大型电商企业，也要有“蜂窝状”的，适应3-5人创业小团队入住的场所和配套。上海嘉定电商产业园区利用废旧厂房改造，专门服务小微创业团队的做法值得借鉴。

5. 大力发展B2B 电子商务和跨境电商

电子商务整体交易规模中，B2B 依然占到70%以上份额，潜力巨大。在内贸方面，政府可以推动本地优势产业集群、批发市场利用巨型电商平台开展“线上转型”。对于有制造加工业支撑的产业集群，可以培育发展成为电子商务产业园；对于没有加工制造业支撑的“集散地”型的批发市场，要尽早制定转型和后续搬迁方案。

推动本地外贸出口企业利用电子商务开展在线的B2B 、零售业务。调查显示，电子商务可以带给外贸企业四倍的订单机会。另外，直接针对海外消费者的跨境B2C 电子商务方兴未艾，基本上是每年100-200%的增速，机会巨大。

6. 加快传统零售业、餐饮服务业利用互联网转型升级

普遍预测：到2020年，网络零售占社零总额的比例约为20%左右，八成的交易还在线下。但是，几乎可以断定：这百分之八十的传统零售业和服务业必将面貌全新。这一进程就是O2O 的进程，而移动互联网就是发生这一变革发动机。

地方政府应当拓宽视野，推动当地百货零售业、连锁超市、社区便利店、餐饮业、生活服务业利用移动互联网进行改造。譬如，店内部署wifi 、在线预订、移动支付、CRM 系统线上打通，以及利用大数据进行供应链管理、商

圈布局等。而且，这项工作可以立竿见影，效果比对推动网络零售更快速。

7. 简政放权、激发草根创业创新

回头来看，过去十年电子商务成功的一个重要因素是政府干预较少，“重视”不够，导致市场机制发挥了决定性的作用。未来，要收获互联网经济的全部果实，各级政府需要进一步降低准入门槛，放松管制，激发市场活力，鼓励小微企业、草根群体的创业创新活力。对于电子商务领域出现的各种新鲜事物，坚持“先发展、后规范，在发展中逐步规范”的原则，鼓励尝试和创新，允许失误和失败。浙江遂昌、江苏沙集等地政府在市场与政府边界方面，做出了积极的探索。

8. 把握好节奏、小步快跑

推动网络零售和O2O 发展，各地情况不一样，没有成熟的经验可以借鉴。政府部门可以采取快速尝试、小步快跑的方法。近期，重点开展培训、普及教育活动，以及推动本地商业服务业O2O 。中长期，建设电子商务产业园区，逐步本地电商服务业。

多借助于现有电商生态体系、沿海发达地区的服务商，同时加强交流，譬如多多参加各种相关的会议、论坛，以及网商的交流，对于认识电子商务的发展规律，特点，形成有效的工作思路非常有帮助。

总结：

互联网时代，信息网络以其开放性、便捷性、低成本性无处不在，这为不同区域的经济发展提供了基本相同的条件，为区域平等竞争提供了基础，为实现区域经济一体化提供了可能。

互联网时代的生产要素是以无形的知识、技术、信息为核心，空间距离

对区域经济的影响越来越小，距离成本的花费越来越少，从而为发达地区向不发达地区的经济技术扩散提供了有利条件。另一方面，在网络技术条件下，创造力成为经济的发展主要动力，同时在市场准入方面，资本的地位已让位于科技与知识，因此发展网络经济受环境的影响小，投入少，进入市场的门槛低，这些因素特别有利于技术含量高的、新兴中小企业的发展。

互联网时代有很多是需要去引导的，尤其是政府。一方面是商业领域，创新商业模式，带动“互联网+”; 另一方面，作为基础建设的一部分，政府应该率先在民生领域，在政务领域去用“互联网+”。这应该是政府在制定行动计划时应着重去做的，其他领域应该尽量交给市场、交给商业模式去创新。落后地区应抓住这种历史性的机遇，凭借具有相同技术含量的网络与发达地区同步研究全球的经济动态，寻找机会，以后发优势直接进入网络经济时代，实现跨越式发展，缩小与发达地区的差距，实现区域经济一体化。

注 释

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