五一休假问题分析

苏宁电器董事长张近东委员：建议恢复“五一”黄金周

（2012-03-04）

2012年，今年“两会”，除了呼吁为低收入群体发放“消费补贴券”外，张近东还有另外六件提案。其中，“恢复五一黄金周，拉动内需丰富民众生活”已经是他再一次建议：“尽快恢复五一黄金周，增加5月2日、3日为法定休假日”。

张近东认为，发展中国特色的假日经济是现代服务经济的重要推手，增加法定的节假日不仅可以有效地拉动内需、促进经济发展，也能丰富百姓生活。同时，参考世界各国的法定节假日，适当增加我国法定假日也将成为必然趋势。

实践已经证明，发展“黄金周”为代表的假日经济对于刺激消费的作用十分明显。而张近东认为，除了拉动GDP增长外，“黄金周”对于丰富老百姓生活也有重要意义。

在2008年“五一”黄金周被取消之后，民众呼声日渐高涨，人民网关于“你是否赞成恢复五一长假”的调查显示，截至2009年3月4日，有500万名网友参与网上调查，赞成恢复五一长假的占92.2%。

张近东指出，十一、春节“黄金周”在下半年度形成一个消费高峰，而延长五一“黄金周”将在上半年度形成一个消费高峰，对于扩内需战略的实施有重要意义。同时，他认为发展中国特色的假日经济将给予周边地区带来影响，提升中国经济的外向度和影响力。（华西都市报记者邓宇）

发改委探讨是否恢复五一黄金周 民声高涨或成真（2009年3月5日）

观点：放长假并不是刺激内需的灵丹妙药，甚至与扩大内需无关。旅游的功能并非刺激内需，而是提供就业岗位。内需无法刺激起来是因为老百姓兜里没钱。刺激内需重要的是对消费结构的调整。

建议：“弹性休假（带薪休假）+弹性工作”。弹性工作为弹性休假创造时间基础，弹性工作通过促进就业和提高企业竞争力保证弹性休假的收入基础。

取消“五一”黄金周增加其他中华传统节日假期，清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明起了举足轻重的作用。但今年两会前夕，新假日制度实施已一年多时，社会各界却反应不一，网上关于“恢复‘五一’黄金周”的呼吁再掀声浪。

昨日下午，清华大学假日制度改革课题组对此回应称：希望恢复“五一”黄金周长假者是患上了“黄金周幻觉”，网民所渴望的长假，不应靠恢复“五一”黄金周，而应通过带薪休假制度来实现。据课题组专家透露，国家发改委近期曾为是否要恢复“五一”黄金周征求专家意见。

批错：“黄金周幻觉”非常错误

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明昨天在“中国退休制度与假日制度改革论坛”上接受记者采访时表示，“黄

金周幻觉”，就是大家一说起放长假就要集中放假，“你放假我也放假，这是一种非常错误的认识”。

“为什么非得集中在‘五一’？全国人民都集中到那些景点？”蔡继明说，即使撇开带薪休假不说，现行的新假日制度，对老百姓来说，假日总量并没有减少，原来总量是114天，现在还要多出一天，而福利并没有减少；另一方面，也顺应了民心，对于中华传统文化的弘扬起到了很大作用。

据统计，2008年全国各地接待旅游者17.12亿人次，同比增长

6.3%，旅游收入8749亿元，增长12.6%，增长幅度和上年相比有大幅下降。去年“十一”黄金周，全国接待旅游者1.78亿人次，同比增长22.1%，收入796亿元，同比增长24.2%。去年“五一”期间，游客894.07万人次，同比下降24.45%，但同时，短途游火爆。

清华大学假日制度改革课题组认为，去年“十一”黄金周相对火爆和奥运旅游的推动分不开，而上半年发生灾害较多，旅游需求相对较小，并非“五一”取消旅游的游客转移到了“十一”黄金周。

调查：逾六成人未休带薪假

据课题组专家介绍，2007年的调查数据显示，70%受调查者选择不休假，而2008年的调查数据显示，64%的受调查者没休带薪假，60%对此持悲观态度。

蔡继明认为，去年带薪休假并未“引人注目”是因为去年是个特殊的年份，除了法制不健全外，这一年也遇到了很多切实的困难。

有课题组专家认为，带薪休假实施难，主要在于执行不规范，资强劳弱让劳动者有权利而不能行使。具体的因素包括：尚未形成科学理智的工作观念和休息观念；劳动者出于经济利益考虑，不愿休假；企业出于节省人力成本的考虑，不太愿意实行带薪休假；监管和惩罚机制有待完善。而要完善带薪休假制度，除了加强监管，提高老百姓的休闲意识也很重要。

对于“暂停员工带薪休假制度”的建议，课题组认为，这个建议从微观上看合理，但从宏观上看不合理。“民主决策不等于朝令夕改，更不应因为当前的经济问题而更改政策法令，面对各种关于假日制度改革的观点和看法，其实应该尽量去完善带薪休假制度。”其中一位专家说。

建议：带薪休假+弹性工作

北京第二外国语学院中国休闲经济研究中心副主任魏翔也是清华大学课题组成员。他说，近期，国家发改委为是否要恢复“五一”黄金周征求专家意见，他参加了相关讨论会，来自国家旅游局的专家是从扩大内需的角度来讨论的。

清华大学假日制度改革课题组对此完全持反对意见，认为放长假并不是刺激内需的灵丹妙药，甚至与扩大内需无关。

魏翔说，旅游的功能并非刺激内需，而是提供就业岗位。内需无法刺激起来是因为老百姓兜里没钱或者不敢花钱，而不是因为取消了“五一”黄金周。课题组认为，刺激内需重要的是对消费结构的调整。

魏翔向国家发改委建议，“弹性休假（带薪休假）+弹性工作”。他说，从国外经验来看，经济萧条的时候适合推出“弹性工作制”。弹性工作为弹性休假创造时间基础，弹性工作通过促进就业和提高企业竞争力保证弹性休假的收入基础，提高时间配置效率，增强老百姓出游选择的灵活性，既刺激消费又缓和供给紧张。

争锋：

曲线恢复黄金周，荒唐

魏翔还介绍说，广东省1月20日报送国家旅游局一个新方案，即在广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9个城市试点，鼓励企业把带薪休假放在“五一”或者“五一”附近，下一步希望放到传统节假日中。

“这是变相恢复‘五一’长假，非常荒唐。”蔡继明说，他百分之两百赞同广东鼓励企业带薪休假，但百分之两百反对把带薪休假放在“五一”。

他认为，这是人为剥夺了老百姓自由选择的权利，“还有人提出暂缓带薪休假。对一个企业的成本来说，带薪休假的成本是非常低的，如果一个企业因为带薪休假而倒闭，那它本身就活不长。这一点点成本根本算不了什么，反而还增强了企业凝聚力。何乐而不为？”

蔡继明认为，现行的假日休假制度非常好，他甚至更赞同在带薪休假完善的情况下，逐渐取消“十一”黄金周，尽管他认为这个观点会导致“挨骂”。

“保障老百姓选择的权利，细水长流地消费不是比集中消费更好吗？”他说，集中消费其实是迎合了部分企业的利益，他希望监管部门行动起来，老百姓也要觉悟起来，“只有这样，带薪休假才能大力推行”。蔡继明认为：“放长假，但要分散开。”记者 吴玉蓉 发自北京

延伸阅读：广东曲线恢复五一长假引专家争论

蔡继明：我是坚决反对这种做法，因为五一长假的调整和取消，就是因为长假期的设置，并没有明显的对国民经济，特别是旅游业产生积极的拉动作用。取消了五一长假也没有证据表面它对国民收入，为旅游经济的增长有负面作用，因此你今天要想恢复五一长假，你拿不出任何令人可信的证据。

刘思敏：我是非常赞成广东的做法，因为我自始自终坚决反对取消黄金周，不光是取消五一，所以在取消的时候我感到非常遗憾。蔡教授是给大家画了一个饼，带薪假的饼。因为实际是什么呢？大家都知道，而且我看纪宝成教授提出要强制落实带薪休假，我有想笑。为什么呢？因为大家都知道，法律，哪个法律不是强制的？不是强制就不叫法律，连道德都有半强制。《劳动法》里面，我们做了一个包身工，奴隶工还有强制延长劳动时间，强制劳动，这是强制延长劳动时间，克扣工资，这些侵犯劳动权利的比比皆是的情况下，带薪休假我相信，我这么多年，我们报社没有细则。

刘德谦：蔡教授前年跟大家说得好的，我们要在全国普及带薪休

假，说得天花乱坠，结果我们实现了没有？我们以前的主张，中国要实施带薪休假，但是要逐渐来。中国可能要改变黄金周，但是要逐渐来。结果把黄金周取消了，现在变成什么？我们看看去年十一什么拥挤状态？它人数是前所未有的，增数是前所未有的，各方面都前所未有，今年春运也是全国前所未有的。也就是说在带薪休假没有能够得到很好实施的时候，把两个长假取消了一个，结果造成了十一的更加拥挤，春运的更加拥挤。

http://www.sina.com.cn 2007年11月07日22:35 新华网

新华网北京11月7日电 (“新华视点”记者) 黄金周景区“爆棚”、呼吁推行弹性休假、增设传统节日为假日„„近年来，关于长假制度的一些议论与建议不绝于耳。国家法定节假日如何调整才更科学合理？

记者近日从权威部门获悉，国务院高度重视社会各界意见，已要求相关部门对国家法定节假日的调整进行调研论证，清明、端午、中秋等传统节日有望增设为国家法定节假日，广大居民有望得到更多的休息时间。

黄金周不堪重负，调整势在必行

1999年，国家对原有的法定节假日安排进行了调整，将“五一”“十一”放假天数由原来的1天和2天增加到3天，并通过调整

前后周末休息时间，形成了春节、“五一”“十一”三个连休7天的长假。

1999年“十一”，当第一个黄金周试探着走来，人们想像不出会在7天内有2800万人次“全国大巡游”。而今年“十一”黄金周，中国接待旅游者1.46亿人次。由于经济形势向好，人民生活持续改善，黄金周让中国人创造出了全球规模最大的“季节游”。如今每4个居民中，就有1个在黄金周期间出游。

从第一个黄金周实现旅游收入141亿元，到今年“十一”黄金周达到642亿元，我国的消费结构不断升级。

全国人大代表、安徽省人大常委会副主任朱维芳说：“毫无疑问，这种休假安排，焕发了人们长期被压抑的旅游意识，提高了人民群众的福祉、为拉动内需、促进经济增长作出了积极贡献。”

然而，在经历20多个黄金周后，人们也不断审视着它的疲态：交通“超负荷”、景区“超负荷”、服务“超负荷”，庞大的人口旅游基数，让北京故宫、八达岭

长城等著名景区的接待量不断超过最大或最佳接待容量„„

在天津一家制衣企业上班的马强，这两年的黄金周期间都选择了留守。他说：“这7天不论哪个景点都人满为患，交通堵、食宿难，分明是遭罪，我是真怕了。”

“黄金周的问题要一分为二地看。我们在盯着黄金周带来的旅游收入账时，也要算算因景区‘超载’而带来的损失账。”

全国政协委员、清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明教授认为，黄金周设立的初衷是着眼于假日经济做文章，通过长假促进消费，拉动国民经济增长，但如今黄金周的含金量正在打折扣。

据他分析，旅游业不可能完全满足黄金周“井喷”式的出游，消费者得到的服务质量势必下降。集中式大出游，旅游景区不堪重负，对历史人文自然景观的破坏比较严重。长假期间消费过于集中，也给旅游等相关企业活动安排带来较大困难，一些行业的成本增加。

国家有关部门负责人表示，法定节假日制度是国家政治、经济、文化制度的重要反映，它的变动和调整要与经济社会发展阶段相适应。

增设法定假日，重视中国传统

在北京某杂志社工作的刘兴说，一个韩国留学生曾问过他这样一个问题：你们中国有中秋吗？刘兴告诉对方当然有，可对方满脸疑惑地问，那你们这天为何不放假呢？因为这天在韩国是要放假的。

与刘兴的感受一样，多年以来，这一天中国人大多是一如既往工作学习，“人在曹营心在汉”绝非个别现象。

“目前我国的法定节假日中只有春节一个传统节日，法定节假日安排缺乏中国特色。”随着春节、中秋节等被列入国家非物质文化遗

产名录，长期致力于非物质文化遗产抢救工作的中国文联副主席冯骥才认为，在世界日益全球化的背景下，将传统节日变为法定假日，是对民俗类的非物质文化遗产保护的一种有效方式，有利于保护这些传统节日的文化内涵和中华民族的根脉。

“端午、清明、中秋等传统节日没有列入法定节假日，这不能不说是个遗憾。”朱维芳说，这些传统节日蕴涵丰富的人文精神：亲情、团聚以及文化的传承。国家应当立法放假，这样会得到人民的拥护。 近年来，一些全国人大代表、政协委员多次呼吁要重视我国现行法定节假日安排存在的问题，特别是缺乏

传统文化特色的问题，呼吁将传统节日变为法定假日，在社会上引起了强烈反响。

“就非物质文化遗产的特定内涵而言，增设传统节日为法定假日，那么我们的传统文化就有了一定的载体，就可以将之发扬光大，这对于构建和谐社会意义重大。既体现了尊重历史文化的立法精神，也可为职工创造更多的休假、旅游机会，缓解过去黄金周交通拥堵、旅游景点人满为患的状况。”江苏雨润集团董事局主席祝义才说。 广泛听取意见，公众参与决策

为调整好国家法定节假日制度，国家有关部门一年多来组织开展了多方面的工作，包括开展专题调研，召开多次座谈会，不断听取

和征求人大代表、政协委员、专家学者及有关部门的意见和建议，较为广泛地进行了民意调查。

网友们对法定节假日的调整也有着特别的关注。十七大期间，携程旅行网公布了对2200位年收入6万元以上游客的调查，数据显示，63.7%的人希望调整黄金周，但建议取消全部黄金周的人只有14.3%；而中青报社会调查中心和新浪网不久前进行的一次联合调查显示，“58.2%的公众希望既有长假也有短假”。

“如果要我选择的话，‘五一’‘十一’黄金周可以考虑缩短，把清明、端午、中秋等增设为法定假日。这既能缓解各地景区“爆棚”的矛盾，又能让我们有充裕的时间感受传统节日的魅力。”在国家机关工作的李先生表达着自己对新休假方案的期待。

针对有人担心黄金周一旦调整，人们的休息时间将会减少的议论，蔡继明教授表示：“从我了解的情况看，国家法定节假日有可能增加而不太可能减少。设计一个合理的、完善的假日制度，不是一件简单的事。但既有长假，又有短假，人们可以自由选择旅游时间、地点和方式，这应当是当前假日制度改革的一个方向。正向社会征求意见的职工带薪休假规定，将与调整后的假日制度一起，保障人们更加人性化地安排家庭及个人生活。”

“国家对法定节假日进行调整，最大的亮点就是民众成为政府决策的‘参谋者’。广泛征求民众意见，体现的就是党和政府以民为本、重视民意的执政理念。”天津市社科院教授王来华认为，新休假

方案只要符合大部分人意愿，让公民休假权落到实处，相信人们会接受并给予支持。(执笔记者陈芳、周英峰，参与采写张毅、王圣志、周润健)