党的十八届三中全会学习体会
为全面建设小康社会的重要目标之一;到了十八大首次将生态文明在党代表报告中独立成章,而且将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起被列为“五位一体”的总体布局,足见党中央对中国生态环境的忧虑与重视。生态文明建设被提到如此重要的地位,有着深厚的理论与现实背景。当前对人类最大的挑战是环境、资源和气候变化的危机,也是中国面对的“基本国情”。我国原本就人口众多、人均资源紧缺、环境承载力较弱。经过三十多年的经济高速却又粗放的发展,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化,资源环境的压力更大了。建设生态文明,可以有效减轻多年来对资源环境的欠账,保护好我们的生存之基、发展之本;同时还可以通过推进节能环保、新能源、新材料等绿色产业来培育新的经济增长点,抢占新一轮国际竞争制高点,赢得新的发展主动权。我国日益加剧的资源环境约束要求构建生态文明。我国能源资源总量丰富,但人均占有量低,且分布不均衡。我国石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右,水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4。我国70%多的国土不适宜和较不适宜大规模工业化、城市化的开发利用,土地等稀缺资源的约束也将强化。我国生态环境非常脆弱,全国森林覆盖率20.36%,不及世界30%的平均水平,沙化土地面积超过国土面积的1/5,水土流失面积超过国土面积的1/3,90%以上的天然草原退化。因此,解决我国资源环境约束已经到了刻不容缓的阶段。另外,生态文明是政治体制改革的突破口。目前,生态环境问题所引发的群体性事件日益增多。一些群体事件由环境污染事件转化为了人民群众对政府政治决策的不满。政治体制改革可以在生态环境领域进行突破,这是因为在这一领域的相对而言既得利益群体的改革阻力会比较小,而且这又是目前人民群众重点关注的领域。可以先完善生态环境立法,试行由人民群众广泛参与到生态环境领域的政治决策中,让人民群众对涉及生态环境的政策及项目实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,为我国的政治体制改革奠定坚实的群众基础。正是在此背景下,我党高瞻远瞩地把生态文明提到了重要地位。 此次三中全会有关生态文明建设的提法基本延续了十八大报告的内容。全会还提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。可见全会特别强调生态文明制度建设的重要作用。它的核心就是改变现有的“唯GDP至上”的经济社会发展评价体系,要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入评价体系,把单纯的强制性环境约束指标转变为有效衡量生态文明发展的考核标准,从根本上优化GDP为核心的评价体系。目前部分环保政策的执行力度不够,随着制度建设的推进,相关问题有望得到解决。
当然,深化生态文明体制改革,必须立足我国长期处于社会主义初级阶段这个实际,既要看到生态环境问题的严重性,增强建设生态文明的紧迫感,又要看到这个问题与其他领域问题存在的错综复杂联系,不能单兵独进,只有统筹兼顾,将生态文明“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,通过全面深化改革才能取得成功。要始终坚持用发展解决我国面临的问题这个重大战略判断,按照科学发展观的要求,以经济建设为中心,增强经济体制改革的牵引动力,发挥行政体制改革的关键作用,推动生态文明体制深化改革,走出一条低投入、低能耗、少排放、高产出、能循环、可持续的新型工业化道路,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
什么是“五位一体”呢?这是指整体推进中国特色社会主义的总布局。即“建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明”。
布局就是路径,布局就是指向,也就是战略部署。改革开放三十多年的历史,清晰地记录了中国共产党人在这方面艰苦探索的足迹。
在改革开放初期,党中央提出:建设社会主义不但要有高度的物质文明,还要有高度的精神文明。即:“两手抓,两手都要硬”。这是两位一体的总布局;
1986年,党的十二届六中全会首次提出三个“坚定不移”,即坚定不移地进行经济体制政革,坚定不移地进行政治体制改革,坚定不移地加强精神文明建设,形成了三位一体的总布局;
党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务,总布局拓展为“四位一体”;
党的十七大报告首次提出“生态文明建设”,并将其列为经济建设的重要组成部份。党的十八大报告顺应时代的要求与人民群众的迫切愿望,再次论述“生态文明”,并将之独立成篇。将生态文明建设正式列入总部署之中,确立了“五位一体”的总布局。
把生态文明建设放在突出地位,融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面与全过程。从“人定胜天”的万丈豪情到“天人合一”、“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,这是发展哲学的进一步深化。
在改革开放初期,为了解决13亿人的温饱问题,小平同志提出:“发展是硬道理”。因为离开了发展,中国什么事情也做不成。今天发展虽仍是“第一要务”,但“永续发展”的课题已经摆在我们面前。从国内看,我们既“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,又面对“人民群众对于干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境”等方面越来越高的要求;从国际看,中国承担了“世界工厂”的义务,也就承担了大量消耗资源的后果。中国温室气体的排放量已经超过美国,居世界第一,来自国际的减排压力将越来越大。能源与原材料消耗过大,也是世界难以承受之重。因此,加强生态文明建设,努力创建美丽中国,实现中华永族永续发展。这是在清醒分析变革发展的国内外大势的基础上,对国人也是对世界作出的郑重回答。