当前我国社会组织存在的问题及对策思考

ｊ 　３｝ ｆ ． 霄２

改与展　革发　

当前我国 社组会存织在问题的及对思考　策张

萃　萍（

国家政行学院， １　０ ８） 北 京 ０９　

０ ［

摘要

改］革开后 放，随 着市场 济经的展发 ， 社会国 组织有了 生发存展的 空和发间作 用挥的舞台 我，实现 了持 续健康 序有　

发 展 为，会发展做社出 重了贡献 ，大 是但 于由度 的制限、 法律制的缺 位 、资金 渠道 的 狭 、 窄体管 的不系位 到 监 ，使我 得国会社组织　

治的理 诸问题亟多解待决。 着政随府职的进一能步变，转 切需要 大量迫的社会组织承来部担公分共务事 的管理务。 因此任 国 ，我

在　样这一社会转型个 时期， 必须 创条件 ，造推 社动组会快速、织健康 发展 ，地 发挥在公共其理管中应 有 作 的。 用　 ［ 关词 键 社］组织 会；发 展； 对 策思　

［考中图 分 号类］ Ｃ １ ． ９ ２ ２　［ 献文标码 识 ］ 　Ａ ［ 章编文号］ ７ ８ ０ ８ ０（０ — ００３ ０　 １ ０ ４ ７～ ２１） ３ ３０—

４

２ 世０ ９ 纪Ｏ年代以 ，伴 随着中 国来改革开 放的　

历史进 程 和全 球 化 浪 潮 国。 会社 涌现 出 社 以会民 间 力　 中量 为 导主 ，非以 府 性 政、 营 利性、 性 为 特 征会的 组　非 社

８

１ 金会基１４ 个 ，． ％ ３０ ；比年上 增长 １ 各类．会 社　 ７１ ％。组织 收入 合 计１４ ．亿元、 出合 计 ９０ ３３ ６ ２ ０支 ．元 ， 提供亿 就　业

位 ４６９万个 。岗 ［ 　 呷国 社的 会 组 织 管 理力能在　 ５ ． 我 １ （］

织

形 式， 些组这被织 冠以“ 非政 府 织 ”组 、 非营利 “组　 织”“ 组会织 ” 、社“、 间组织 民” “ 部三 ”门等多 称种　 、 第谓。这 里们采我 用“社会 组织” 的称 谓 ， 意在 表 明它 在 　功能 和属上性社的会性特。 　 在征 我国 。 改开 放前革 政府 单。 承 一 了担织社组会 生　 、 产理管社会生 活功的 能。社 组织会几乎 没 有任何 自　我存和发展生 的空间 与环 。改境 革开后放 ， 着市随　 经场济的发 ， 府展包一办切 的社会管理 式 已模不　能政 应社适会展发 的需 。 这使社要会 组有 了织存生展发的 　 空间发和挥 用的舞 作。台同 ，时国社会 的 阶 阶层　 我 结 级构也发 生深了 刻变化 各种 ，利益关系 现多元化 的出 　趋 势 ，

益 差 距 和 矛 盾不 断 扩大 且日 复益 化 ，杂强　 在

利历练

不断中增 。强 水不平断提 高， 领不本增断 大． 野　视不断 开阔 社，会织组展发呈现平稳健康 良的 好态势。

　

一

、

当

前我 国社 会组 治 织理存 在的 要主问 题

　

尽 管改 革 开 放 来 ． 国 以社会 组 织 得到 很了大 发　 我

展。 社会 对发做展出 重大 贡献了 ，但 是 由于 度 制限　的制 法律、缺的 位 资金渠、道的狭 窄、 监 体管系的 不到位． 　

使

得国我会组社织治理 的诸 问多题亟待解 。决 　

一，第对社 会组认织识的 限和法律 制局度排 安缺 　，位 社会织组的发 展受 限制。到 国中是 个有着一悠久 　 历史的文 明古国 ，来历有 善 慈 、主 和互自 助的传 ，统 民　 结社 、 间民间公 活益动的 史源历流长远。但 与相伴 。此　 中国 同时也是 一个 有几 千年着中央 集 权 历传 史 的统　国家

　史 形 成 并 遗留 下来 “ 强 国 、 弱家社 会” 历 极 极 的　权

的大家国器机面前． 人的益表利达不 组 如织的利 益　 个 表 达 得来有效． 社会 成 要员托依 会社织组才 更好能 　

适 应地 会 社的变 化 ， 就 为 社 会组 织 的发 展提 供了社会　 这基 础 　 是正在 这 条种 件下 ， 国 社 组会 织 以 不得 断发 我　

格 局 。力 它极大地 缚束 中了民间社国组会 的织发育和

　展发 新 。国中成立后。 府政了为动员一切源资， 实军现

事 、　工 业赶 超目标 的 防 国 先优和 重工 业 优先 的 略战， 　

展 ０。 纪９ 年代 来 以 ，世２ ０ 会组织社 逐渐已为 中国政　 治舞成 台上举轻 足重“ 三力 的”数量量大 幅增加 ９。 ８第 ， ８１　 年国中社会的组织有仅 ４４ ４ ６ 。个经过近 ２ ０年发展 的 　，组

织 模 规迅速 大 ， 扩 全布国 城乡 及． 社 会 生 活　各 遍涉

建

起计 划经立济制并 实行全体 面有国化 ， 对 社会 生　活实行 了全 干面和控制预 因。 此 ，中国社会 曾经 长期　

行运着“ 府 全政能主义 ”模的式 中国，府政 曾期长扮 演　 “着 政府 能”全 的角 色 在，我国 并不存在真正义上意“ 市的　

个

领域 ，初 形成步了 类齐全门 、 不 次、同层 覆广盖泛的　 组

织 系。２体 年底全 国０有共民 组织 间３． ｏ ７ ７万个８， 　 比

上 增 长年 ９ ３ ％．其 。中类各社会 团 ２体 ．个 。１ 万２比上 年　

民会社 ” 社和组会 。织外此， 府政是正的社真会权力 　

中心的事 ，实 观上客使 我民众国社会价在 观值具 上有　在 强 烈“的府 拜 ” 政崇意 识 ＿ ２ 而缺 ，像西 方少社 会织发　组］ 展 与中市场 济相经适应 普遍 的的公民 意识、法 制 观　

增长 １ ％； Ｏ． 民办 ４非业企单 位 １． ７４ 个万． 比 上 增年长

［　收 稿 期日］ ９０１－ ２ ０ ２— １１ 　

［ 者简 介 萃 】萍（ ４９ ）女 作，张 １ ７

一

， 龙 江黑哈尔 滨 人 ，国 家行 政学 院 政 治部学教授 ， 方究 向 为中 国 特 色社会 主 义理 论 研。 　

３　

３

、念 治自观念 志、愿 精和 神公益精神 源于 文等方化 面　

， 系以使 自获身得种某程度 上合的法地 位上。第 三　述 社 会类组 ，织因为 按是党 政 照导部 领门 要 的求 成立　 ，的 然虽 经未 政民 门审批 部记 ， 登但是它 们一立成往　

的积淀和背 景，也严束缚 了中国重会组 社 的发织 展，　 使得中 的国会社组织 先天不 足 。此因， 会组织 大对 　社多

数中国人说还来 较比 陌 生． 人对们社 组织会的了 解　程

度还极 为有 限对，社 会 组 织的 要重 认性 识也 不 。 足　

就具有“ 往合的” 地法。这类位社会组织也在政要府主　管 部 门指导和监的督开下展 工 作、 履行 能 。职 从上　以情况

可 看 出 以 ，会组 从成 织立开始， 地 位和 定位　社 其 就 是明不确的， 是属从 于各级政府 门部。此的外 ． 于　

由长期

以来 ， 官方 国和间民都对来 自民的间社组织会 　我表 出现盾和不矛任信度 态有。些人既望它希能挥发桥　 梁用 ，作对 府政的职能起 到遗拾补缺 的 补充 用作． 又 担心 民　间组织会发 成展体 为外制 异 的力 已量， 挑战 党 和　府政的权 。威这一度成为民态组间发织展 大的壮思　想阻力 制度和颈瓶的 源 。根就这中国政府使在展社　 发组会织时小 谨慎心． 容 受到易政 治环 的境制约 ， 政府 对　社会组 织的策政缺 乏连 贯性， 当 社会 织 组，出 现 问

　

社会织所 能掌握组调动 和社 会资的极源其 有 限，开 展　

工也离不作 政开 的支府 等持 等． 使得都 社会组织有应　的 治自性和独立性明 显足不 ，且使其发 挥用的空　作并

间受 了到 极大 的制限。 　

第三

，对社会 组 支织 持不 ， 社够会 组 发织 资展金　

短

缺， 资渠筹道一 单 自，生我存与展发能力薄 弱在 国。 　际社会组织

的发 展中 ，营利活非动所 需 的要资金其　 所与能 募到集 的 资源之存间在着 巨大 缺，口 这是 有所　社会

组织 面临 的 一 共个同 问 题 。在 国 外， 会组织 资 　金 社

题较

时多 ，府加 强对社 会组就 织 政 的 策控制 ，之　政

则政反策制就控相对 较 松。一方 面 另，法律 度制 排安　缺位 使也得社会组 织长的发展 期力 动不足。 前 目， 国我 　 关社会组有织 法的 还 规完善不， 很多地都是方法 　律 有空 白。 至今未 一部关有 于社会组 的专 织法 律 门 ，也 　 这给社对组织会的管 带来理了 漏洞难 处和。识认的上　 误 、区治 境环 变化带的来 的

政 策 限 制及以法律 、规　 政 法

的 完 不 ， 善社 会 组 织在中 国 的 发 也展 就不 可 避免地 　

来使 源多 很，有 种各愿捐款 、志 会、费 服务费．收还 有大　很一

部分来

源 政府于 的资助。 使这即 样 ，社会组 织动　活

仍资然不足金。在我国社会 织组金资尤其少而来且　 源单 的一 况显情得尤 为突 出 ， 一方面 由于乏缺公益 传

统　 ，间的 捐 赠很 ；少一 方 面 ， 于 国我 的 福利 资 金　 民 另由

受

到一些影响 。 　 第 二 ． 社会组 定 织不 位明 ，确对 社会 组 织乏应缺 有 　的独立 。性我在 国， 以 否在是政部民门登记注 册为 　标 可准社 会将织组 大分体为三 类 情 况：一是 ， 按 照 　社

不足

，很难再分一杯 给羹 会组织社 另。外比较 要 重　的原 因是

社 会组织还 有没 正纳真政府福人 体系利之内 　。社会组织 的发展主要靠 自 筹资 金、少 量的 社会助捐 　

一和

定 服 的收务。这样费 社会组 织， 发展的难 陷 于免经　

会

组织管 理法 在各规 级民政部 正门 登式 记注册 合　

的存法在的社 会组 织，如社 会 体 团、民 非办业企单 位 基　 金会 等、 ； 是 ，二 全 完个人 由下自上而起 发 主、依靠社要 会　力量 作运、 “ 登法记 ” 合 之外 在的纯民 间社组 会织 ，　 城如 市 社基区 组织层、 挂靠位 社团、 单农 社村 发展区　组织 、 村 社区 的 他公益其 或互助组织 、 农 海 在 华资外

　常性 的

困境中 ， 能发其挥应 的有社会作 。在用 前当 　不社

会公益意 识薄弱 ， 社会 组织 力量 弱小 ， 行 政命 令还

　有着 深厚 群众 础基 的情 况 下 ，会 组 织的 发 展 需还 要　社

政

府和政策 大的支力 。 　 第持 四 ，社 组织 缺会 管理乏监督 对 ，社会组织 律自

　 机 不 制健 。全 我国 社 会组织 自机律 制不健 全要主表 现

　助组 织 、海外在商会华 行业协会 、、宗教 社团 　等； 三　 ，无是 需政民 部登 记门而被 政视府为 法合 社 会组　的

，织 要包括主中 共中央 、国务 或 民政 院 部明文定规无 　需审批登记 的非政府组织和 级党 委 各、 根府 上据　级政 指示 工或作要鼓需励成的立各类会组社 织。 ｔ国我　４ 就］ 前的情目看况 ．府政对 上述第类一会社 组实行织严 　格的 “ 重双分管理层” 体 制． 实质它上强 了调社组织会 获　得法 律位的关键就地是 政府 同的意。 以 所，这类 社 　 组 织一经成 会 ，立政 府就 会通 过 转移 部其分会社职 　能“ 法 伸”其对社会织 管理的权利组 社，会织成　组合 延 为使府解政决 社问题 会 满、 社

足会需的辅助 要工具。 　 述上二第 社会类组织 因难 以到找业 务主管位单 ，法在　 无政部民门注册登记 而不有具法合位 地这。社会类织　 往组往通 各种 过式方 ，如邀 请府政 部门职在 工 作人员的　

在

下以两方面 个： 一少数社会是组 未织经批擅 自准成 　并立展活开动。 于由的有社 组织会缺乏 法依结 的社法　 律意 识 未经批准，擅就 成立自， 无业 务既主部管门 ，又 　无挂单靠 位， 存在 的问题 较多 有 。社会的织组 打 学　着术研 究 的幌 子 非，法 活 ；动的 社会 组 接织受境外 　搞有 敌组织 的捐赠对委和托 ，社情调搞查 ，为提供其报情 ： 　有 的会组 社织用 研利 会和 民间讨刊物 传一宣些 误　

错观

和 点言 论，给 社会定 带稳 隐患来。 是 二些社一组　会织 内 部 议制事度、 财务管 制度 、理章程 履行度 制、 作　 工员人录 用与 考核 惩 奖制度 ， 可循章、 无有 不章循 的问 　题同

存在。时例如， 些社会组有没有织行民主办会实 ，　 如 主选 民举 ，民 决 主 策的原 ； 则社的会 组违 织非　 有 背利 准则营 ，从 事营性利活动 ，私分财产 ， 取牟利暴 ；的　有 办非企民业位单 挂块一牌 子 多项办 务业， 出 了定　规超 的 业务范 。围 有的民办企业非位 自单身管理 弱 薄 ，用　人 和管 制理松 度 散， 业从人 员 良莠 不 ，齐的不 法分　

有或者 经退已 的工作人职员任担名 誉职其 ， 务者邀请 　

他们或参加其 种各活动 等，主 动将纳 入其 国行家 体政

３　　４

子在

办民非 业单企 位中合法以名义搞封建 迷活 信 。 　 动究其 因 原 。是我们对会 社织缺组 针对少社 组会织长 　 远发展 的制法度律层面 的规 范制 和 约 ，得使会 社织组在　监

督和管 理 上 容 易出 比现较大 的 漏 ．洞响 社 会 织　组

影社会信任 和支的 ，持 影 响也到社 团的参 与力 。能在这　 面方 民．办企非业单位也存在着类 似问题 。因的此。 有　

必

进要 一步变转政府 职能， 调 整和规范 业 务管主位　单

与会 组织社的 关系 。 实政社分现 开。业 务管主 位要单 逐　 从直 渐管接理活动 中退出来 ，进行 问 管接 理 ，主其 要　 责职在 于范 规和 管监会 社织组的 行并 提供 为应相

的　服 务， 而不是 无 所 不在 的 管 制 。社 会组 则 依织 照 法　

正面作

用的发 挥 。 第五　， 对会社组织 国际的推广不够 化近。 ２０ 多年

里　 ．全 化 过 程 对 国球内 国 和际 层次上 的 公民 社会 和 　社

会

组织产生都 了响 影 。种这 影是多响 方的面。 ，中 其最 　 型的典现表就是社会组织 际国

化的程度来 越 高越， 大　 量跨 社国组会织始关开 国际性注的社事务 。会社组会

　织 全 球化 的 趋势 已经 常非 明显 然 而 ，。 国 对社 组会　 我织 的 国化际 发 趋 势展认 识得 还 不很 。一 够方面 ， 　国 具 我有国 际 响影力 社的 会 织组非 常 。 另 一 少 方面 国。　我

律和制度 ， 实 行 主选举 、民 主民策 、决民主管理 、 民 主　

监

，督步成 为真正 群众 的自治组织。政 府应 助社　帮逐

会织组脱 与政府摆部 的从属门系 关政。要府量尽少减　 对 会社组织 的行 政性 干 预和对 其常事日 的务直 管　 接理。 让社会 组通过织 在内 部实行自 管我 、理 自我约　束 组的织 制度做好 中 层次 观的管理 。不 再政与府系列

“ 　 入号 座”以 切 实 保证社 会组织 的 立 性 独 。对 ，　

社会 组的织不仅 响应在国际会社方 面分十欠缺 而且　。 在国 层 面也 家少缺 积 极的政 措策 支 施社持会组 织 的　 际化 发国 展。更主要 是的， 我们 本基缺上 乏全化球 、 　国际

化 意识 ． 至 国把际 化 、球 化仅 仅 看成 经 济是领　 甚 全

第三 ，

进要一步完 善社 组织 会的法 律规体 法系 　

。管尽 我国已 出台 了有 关社 经会组织 管 理的重 大 法规　 和 理条例管， 是但， 由它于不们是式 的正 家法国 律 ．使

得　我 国 对 社会 组 管织理 很的 地 方多都 无 可 依法 至；　 甚

的域对开外 ， 放让外国 产品 进入国内等 等 。参 国与　 性公 际社会民活 多动 半被是动 响应的性参 与， 际舞国　 在台上缺乏主动性。这 些都制限了国社我会 组 织国的　

际存 在法着空律 白， 我如 国 前 缺少管目社理 会组织的 　基本法 律， 少针 缺基金会 、对行 业协会 、专业性社 团的　 项专法规 等等，其结果 是 导致会社组织 理 管混的乱 ， 以　致 在些某领域度 一现出了某种 程度失的控借鉴。 国　际经

验 ， 我 国实 际出发， 逐 步制 和 形 定 成 统 系配 套　从 应

野和视 国在事务 际发中挥作用。

　二 我国、会社组进一织步发展的对思考策　 会组织社发展是的改催 革的生新 事生。实践物　证

明， 会组 织绝 是 可不 有可 无的 。前目 国社， 会 各　的社 我

的不 同层次法法规体律 。尽系快制定有关 金基会 、 　行 业协 会经等 济体 、团学 术 体团 、 益 慈善团体公、 共公 筹　 机款构不等 同层 的次专项 法法律规． 建立 有关社会　 组织 的织组理管、 财务 及收支 理管 募捐 与、捐 、助 评与价　 监 等督 方面的律法法规， 用法律 式对形社 组织 会性的 　 、 质、 宗旨 地

位、 组形织 式 、费来源、 经利 和义权等予务

　个

领都域在 发生着广泛而 刻 的深巨 变 市，场 经 的发济 　和展社结会构 的型 转 产生 了．量大的 不易决解的 社会　 题。政府毫问无 问是疑决 解题问的根 ，本但社会 问 　题 解决更需的全要会 的支社 持。随着政府能职的一进步 　转变 。迫需切要 大量社的组 织来会承担 部分共事 公　 务的管任务理。 此因， 在国样一这社会个型转时 期， 必我　须 创条件 造 ，动社会组织 速快 康地、展 发， 推 发挥健其　在公 管共 中理应的作用 。 　有首先 要，加大社会组织的宣传对力度。对社于组会　织 的 极作积给予充分肯定用，提 高 全社对社会组织会 的　正确识和全认了解面，对 损社害会组 的织行为和误 读　会组织社的偏 向加 以制 和纠控正． 对社会组把织作　用的发挥 与社会 义和谐主会社的 建有机融合起设来。 　 二 ，第实 行政社分开 ， 顺 理政 府和社 会组 织 关　 的系改革。放 开来 以， 在国转变政职府能 ，我 实 现政企分

　开 事、 分开 面方取 得 了 很大 进 展。活 了 一大 批企　 激政事 业单 。位而在 府政 社 与会 组 织关的 系调 整 方 则 面显

一　

明以 确 切，为实社会织组发提展法供保障律和据依 　

第。 ，四 实转变政 职 能府， 供对 会社组 织 的支 　 切提

持 ， 社展会 组 织 的 发 展空 。间适应 社 会 义主市 场 经 拓

　

济 体改制革的求要，改 革府政控 掌大分公部共 资 源、　 包 揽 大绝多公数共 务的局事面 这是，培 和育发社 会展 　组 的前提 。在织政管行理 域领进市推场取向 的改 。革 就需要　改 变目前要是纵主向 理 的社管会治理 式模， 实　 现现社会代向横联系和网络化 社的会 关系政府要从。　促

进 市场与 社会 协 调 发 展 全的 局出 发积， 转极 变　

职

能， 为 会组社 织发展让 渡空间 ， 政府 时给应 予会社　同 组织 提 供更多的支 持 。方 面一， 府 过制通定市场 　 政 规、则加 强宏调观控 和督监管理、 供提共公服 务，加高 　更 率效 地实 现宏 其层 次观 的能 职；另 一方面 ，社 会 织　

可组 以 多 地 更接替 政 以 往府 在中观 次 层 职 的 能 政 府，　在

较得为滞后 。 社在 方团面， 国相 当多 社的 团是 由政 　我 府 的职能部门转 过来 的变， 或者 由政是府 部直接建门

　立 的， 们在 组 、织 能 它、 职动活 方 式 、 理体 制 等 多 方面　 管

与 场 、 府与市社 会 、 政政 与企业 府、观与微 观 间之　 宏进 行调协，向社 提供会多更的更具 活灵性的公 共服 务 ，　 促使

其自身获 得快更 发的展 为此。， 政府 应 在法定 范 　内 向社会组织围 提资金支供持 。 前 目 中，社会组织国

　３　 ５

重依赖政严府 ，甚至仍 然 作政为府的 属附机构 发作挥 用 　。由于社团官 方色彩 浓过， 民间 性、 自性淡化 治 使　 ，其易忽视容 或 难代以表员会 的利益和愿 望 ，丧失 要必　

面临着分严十重的 资短金缺问题 。调查显 示， 社国 　我会 组织支规出模 很 。 ２３小的织年支组出在 ｌ 近 ／ ０元　万

下以 年； 支 出 超 １过０万元 的只 占 织 组 总 数 １ ％的。 ０ 　． ６所 有组 的平 织均 出 支模 规为１ ． ９ 万 元 ７。 远远 低 发于　９ 国达家， 于低一 些 发展 中 国 家。 国社 会 组５ 织要 在 也 ｌ中 　　

程章 制建度设 ， 立建以责任 基 础 的激励为 机 ；制 立建

健　全 以信诚为 重 的点息信披 露失和信 罚制度惩， 强　增

社责任感 和法会观念制 ，成自 发展 我、 形自我 理 、管 　自

我教 育 自、 我束 的运 约行机 和 阳光 制、明的管理 　 机透

制， 高社 会组织 的社 会 公 信 力 。社会 组 只有织不 断　 提

加 强

自律 和他 律机 制设 建，明确经 活营动 范围 、　范规 收标准及费建立 会公社信度 基 础上的 采 ，多取 方　 式种， 积极争 政府资助 ，取加 营收入 业 ，增获 各类 得捐赠 和　 引吸外 境资金。 解以决 约制会组织社 发展的金资 瓶　颈

问。题　

地革 改新创， 断不 突破 进地步 ，地断 供提优质 的 　 不服 务， 能真正才保 和提高持自 身社会公的 信力。 在 阶现　 段 ，国应 点发重展互救助济 、 我 慈 善 利福 合、作展 型　

和发 护 群维 众利 益 的 会 社公 益 组 织 ．能发 展 西 方那 种 不　

谓 的所 压“力 团” 集要认。吸取近真年一些独来联体　国 家政权 更 的教迭 ． 严防西训方 家和国敌政对治势 力通　 社 会过 织组 对 国进我 渗行透 、 覆和坏破 ， 社证会　 颠保

五 第， 改发展善径　途 ，强社会加织组自身 设建。　随 着中 加国入全球 浪化 潮面．一对 系 列挑的 和战机 遇。 　国中社会组织 发展 过 中必程 不须 断加强自身 的能 力　建设 ， 注培养重社会组 专 织职 工作 人 ， 加员强会 社　 织组工作者的 业知专识 、 相关 知 识及以社会 织管理技　 能组方等面的 培训 ，极积探解决索会社问 题新的 式 模， 全　提高其面满 社足会需 求能的 ， 力以真发正挥 会社　组

组 的织康发展健。 　

第 ，推七进 会组社 织人的本管 理和国 化 际展发 。　 于由社会组 织 的 志愿性 质 我 和专业国化 员人 的度　程不高

，人本 管 将理是解 决社会 组 织国 化瓶 颈际的　关 键一。是要 以为人中心 ，确明优 秀的人才 才是会组　社织 前进 基的石和动力 ；二 是加组 强成员织的 责感任建 　设 吸引，志愿 者参 与 志服愿 务 以，织 组 的标 目和宗旨　 作人员为 努力方 的向和动 ；力三是 要强专加 培业 ， 训 知识社　 的会产生 导社会致组织 大发的 展 没有专 ．业　知识装备 的会社织无组在法烈激竞 中争存 生只。有 以　 人 个点和特织 组目标相 结 合， 大加专业培训 的力度 和　 围范， 能 实 现织组整体素 质 提的 ；升才 四 要是 立建科 　 学理 合激的励措施 ， 构建 组织文化。 代组 织现的 凝聚力　

织我 国社会经在济 发 中的作展用 。此为 ，社会 织应　 组强化该社会作 功能 合 ，仅不加强 与政 府、 业企 合的作， 　

还 要努 力传媒 与构 、 机研科院 所 、国 外内 业企 结联　 盟， 积极参成与 国际事务的交。与流 同时 ，此 中的国会　社组

织必 有 世 须界 眼 。光力 学 习国 外社会 组 织 的 进　 努先

经

， 验加强自 身基 本建的 设，提 高业专 素质 和能化 力 ， 坚持　 独 立以性 、非营 利 性、 民间 的性特色提 供 志 愿服　 务 、面社直会问 。 题弱 为势体争群取权 利、 表达求 ， 诉建　立 起代表 己自特点 的体 团文 和化基本价 观 ， 形成值　社 会组织 为行标和伦准守理 的则动和力制 机， 际国接 与　

。 　

很轨大程度 源于组织 文来 。化缺 乏组 文化 的团织很难体　

激在竞 争 烈中立于 不败。而 同 样没有激 励的团 ， 将队　 会终 丧失前最进 的力 。以精神动 励为主 ．激 精神激将 　励和物 质激励相合结 ，能提才高 愿者志 和管人理 的员　 积性极。此同时与 ， 加强国交际流 ，要 积 极参 与国际事　务 。习学国外社 组会织的 业化 管理专和 理治经验 ， 才 　能 逐走步 上际舞国。台　

总 之， 当前我 国 社会 的转 型 期 ， 会 时组 织的 　发 在社

第六 强制． 建设 。度 加 化 对强会社 织 的管组理 监　督 。度制是社 组会织 在存 和 壮大必要条的件 ，个一社　会

组 织 如 果 有没制 度 的 规 范 和 制约 就 无，法 常正运

　。 行在制层面度 上 提，升社组织会形 ， 象要法在律范规、 制　度监管、 律自他律三个方 下面工夫 。法 律在 范规 上， 要加　快修订完 社会善组织的相关 律法法。要规适应　依法行 政 的 要求， 逐 规步对社范 组织会督 管监理的法　治 秩序 要 明。确类组各织 的律法地位， 组织 治理结构 ， 　 问机制 ，责 及以独 立评估 审计 制机等 ，格规 范社 组会 　 织的

严

行为、机构 、 治 理和管体理制。尤要加快其社会　 对织涉组外 动活和外非境政府组织在 华活立动 。在法　

制展还不很善完、 不健全 ， 并 面且临 存在和着 如上述 所的 　 多诸 困境和题问。但 毫无 疑，问 着我随各项改革 国深　 入进行的。 这些 题问会逐将地步、 很好地到得决 解 　

参。文考献 　：

］［国 社会组 织 年鉴 ［ ． 京： 国 社会 出版 ，０ 社 ８１中Ｍ 北］中 ２０ 　

．［ 燕 ］霞，晓 涛 ．李２ 袁 非政府 组 织 的 发展与 我 经 济 社 会国 的　民 主化 ［ ］ 论 术 ，０坛 ６ ）（ ． 学Ｊ ２ ０， ．４　

监度上管 。要积 极进社行组织管理体 会制运和作 机制　

的革 ，改加强对 会 组社的制度织 范规和效有监督 逐　。步建 健立社全会织组 合监综格管 ， 局成形有 关部门齐　 抓 共

管 的局面 ， 化 对社会 组织的 Ｅ 管 常理 ，时 　查 强ｔ 及

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］名 ． 华 ＯＮ研 究丛 ・书言 ［ 京 ： ． 大华 　学 ３王 清 绪 ＧＭ］北 清

出 版社． ５０２ ． 　０

［ ］ 可 平． 公 国社民 会 ：念 、 类 与 制 度 环 境 ］［ 中４俞中 概 分Ｊ 　

国社 会． 学科，０ ６（ ）２０ ， １． 　

处社会

组织违行法和非为社会法组 织。在 自律 律他　方面， 要建 完善社立会 组织 的 自 律 他和 律制 ， 完机 善内

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］ 绍光 ．进 国 民 中非间 利 部营 的门发展 ［ 管理 世］ ５　王 Ｊ促．界

， ０２ ）（ ０２ ，８ 　

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结 构。 加强与府 部门、 政企业之与的间合作 提，　高其解

社会决问 题满 和足社会需 求的力能； 强化组织 　３　 ６

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