镇宁探索治理农村环境卫生长效机制

镇宁探索治理农村环境卫生

长效机制

村容整洁、环境又好是社会主义新农村建设的重要内容之一。长期以来镇宁自治县15个乡镇政府着重发展农村经济，尽管农民物质生活条件有了较大改善，农业综合生产能力有了显著提高，但却忽视了农村环境卫生的管理，大气、水体、土壤、噪音污染等不断加剧，“白色垃圾”、“黑色污秽”、“隐身杀手”成为农村地区久治不愈的“肿瘤”。在当前农村经济积累较为缺乏、发展较为滞后、资源十分有限的客观条件下，探索环境卫生治理长效机制具有积极的现实意义。

一、农村环境卫生存在的主要问题及原因透视

目前镇宁自治县农村的环境卫生状况不容乐观，存在许多亟待解决的问题，主要表现为：一是农民生活垃圾污染，普遍存在“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”的现象；二是散布在农村的小化工厂、小水泥厂、小造纸厂和小冶炼厂，在环保方面几乎都没有投入，污水、废气、粉尘、废渣偷排偷放；三是农药、化肥的滥用成为严重的污染源；四是秸秆焚烧污染久治不愈，很多农民在收割完作物后，为节省经济成本便将作物秸秆就地焚烧，此举既带来大面积的空气污染，又容易引发安全隐患。

究其原因主要有以下几个方面：一是村民的生活习惯不良与环保意识落后，这是一个传统问题。二是村级集体经济薄弱，治理环境问题所需人力、财力、物力极为有限，客观上缺少垃圾填埋场、清运工具、保洁员等，导致不良状态积重难返、恶性叠加。三是管理体制不够完善，有关部门和领导认识不到位，要么长期无人问津，要么“运动式”清理后随即反弹复燃。四是立法体系相对简单，缺乏有力的执行和监督机制。

二、治理农村环境卫生的对策建议

全面加强农村环境卫生管理，是落实科学发展观、改善农村人居环境的迫切需要，是实现城乡一体化发展的题中之义。笔者认为，有效治理“脏、乱、差”的局面，还“清洁家园”之美貌，有关部门可以在以下四个方面进行统筹考虑：

（一）项目治理

农村环境污染主要来自柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”，而在农村大力推进“一建三改”项目、以“猪—沼—粮（菜、林、果）”等为主要内容的生态良性循环模式，将各种“垃圾”转化为资源，变废为宝，实现家居清洁净化、庭院资源再生增值和多级利用。以村为节点，以组为单元，以户为基础，通过配套建设人畜粪便和生活污水净化处理设施、农村废弃物分类收集和处理

利用设施，综合集成推广各类资源节约与环境友好型生产技术，推进农药化肥减施，人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理与转化利用。“世界上没有垃圾，只有放错了地方的资源。”通过生产生活方式上的革新，将直接扭转百姓的环境观念，增强环保意识，更新环保理念，净化乡村风气，实现“田园清洁、家园清洁、水源清洁”的目标。

（二）典型治理

即通过树立一批优秀典型，引导百姓走“道路硬化、村庄净化、庭院绿化”之路。当前要加快推进新农村示范片建设步伐，对重点集镇、主要交通干线、跨区域主要排灌河渠、中心村和各行政村村庄加大管理维护力度，集中建设一批示范路、示范渠、示范小组、示范村和示范集镇，形成“样板效应”。有关部门还要组织开展“文明村民”、“文明家庭”的评选，拿出“真金白银”予以奖励。可以通过设立“义务劳动日”组织党员干部、学生、志愿者、人民群众等身体力行、带头清扫，营造浓厚的工作氛围。

（三）管理治理

要在组织管理方式上进行适应性创新，形成“村民自主、政府扶持、多方参与、自我服务、自我发展、良性运转”的管理服务机制。一是要充分调动和发挥村级组织和村民的民主监督管理作用，设立村级环境卫生管理委员会，明确由支部书记等“一把手”直接负责，形成工作专班，制定《村

民守则》、《卫生公约》和《家庭美德公约》等。二是乡镇政府与相关单位签订“环境保护责任状”，将环保工作纳入村级单位目标考核体系之中，加大权重比例，执行“一票否决制”和“地域问责制”，进一步强化责任意识、加强形势分析。三是对乡镇企业要严格实行环境保护准入制，严格执行“三同时”制度（建设项目的环境保护措施如防治污染和其他公害的设施及防止生态破坏的设施等必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的各项法律规定），特别是对经济效益好但却高污染、高耗能的企业要关门谢绝，切实保护饮水水源、空气质量。四是要积极组织人大代表、政协委员等对农村环境卫生问题开展执法检查、专题调研、集中视察、听取报告，强化监督力量。五是要加强对整治地段的定期回访，做好动态管理，对整改情况实行每月一排名一公布，形成争先进位、你追我赶的良性局面。

（四）机制治理

有关部门要安排专项资金，在“每村都有垃圾填埋场，有2—3名专（兼）职保洁员，有1—2台垃圾清运车”的物质保障条件上，建立农村环境整治建设长效管理的工作机制。一是要在坚持不给农民增加额外负担的原则下，将基础设施维护与物业管理结合起来，做到既能为农民办实事，又能维护物业管理工作的正常运转，即由村委会统一废用物业人员，专门负责垃圾清运与基础设施维护，物业人员的报酬由村集体在转移支付款项中统筹解决。二是把农村垃圾的处

理纳入城乡垃圾一体化处理体系，按照“大环卫”的资源整合思路，通盘考虑，分步实施，使全市乡镇生活垃圾达到“集中收集、压缩中转、日产日清、综合处理”的要求，形成“户分类、组收集、村集中、镇中转、市处理”的流水作业模式，将细节下移、技术上转，实现垃圾无害化、减量化、资源化。

三、结语

社会主义新农村建设的总体要求之一是“村容整洁”，通过大规模开展农村环境卫生整治工作，不仅有利于引导城乡居民改变生活陋习，改善人居生活环境，促进农村精神文明建设，而且有助于提升城市品位、树立城市品牌，成为“两型社会”建设的重要亮点，推动经济社会又好又快发展。