结合产业经济学理论谈谈减少行政审批的意义及对策

产业经济学

——结合产业经济学理论谈谈减少行

政审批的意义及对策

结合产业经济学理论谈谈减少行政审批的意义及对策 产业经济学主要是研究经济领域中产业的组织、结构、管理、政策与发展规律的应用经济学科。产业是社会分工的产物，是社会生产力发展发必然结果，是具有某种同类属性的经济活动集合。 所谓行政审批，是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为。行政审批在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。

随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种计划经济体制下形成的行政审批制度已逐渐丧失了当初的优势，暴露出越来越多的问题，减少行政审批势在必行。减少行政审批在以下几个方面具有重要意义：

一、缩短审批时间，加快产业发展进程

中国市场经济存在着非市场化的因素，大多数生产企业不能直接

进入某些特殊的市场，经营范围受到限制，哪些生产企业能进入市场完全由政府指定，缺乏市场竞争和筛选淘汰机制，能直接进入国际市场从事进出口业务的企业并不一定就是最有效率的企业，从而造成低效率。在某一产业的生产、推广、销售、售后等一系列的环节中，都会存在行政审批的问题，从以往审批时间的数据统计得知，企业会花很多时间在行政审批上面，而在这审批的过程中有些产品还未等到审批结束已经被扼杀在摇篮里，被时代所淘汰，而针对于一个企业来说这是一个相对严重的问题，甚至有些企业花巨资开发出的新产品而没有获得相应的收益，造成亏损，有的企业甚至面临倒闭的危险，由于这些问题得不到良好的解决，很多企业针对于新产品的开发都会有些顾虑从而减缓了该产业创新发展的步伐，而这也是导致产业发展缓慢的一个因素，所以减少行政审批，在一定程度上缩减审批时间是有必要的，对加快产业发展进程有着很大的促进作用。

二、缩短审批路径，节约企业成本

众所周知，在企业的审批过程中会耗费很多人力、财力，从简单来说，需要审批一个公司的成立、注册、到正式运营，需要走访很多个相关部门，也就意味着在这一过程中需要用到许多人力，去走访各个部门，去办理相关证件，而在走访的过程中，涉及到很多方面的消费，例如，交通费用、住宿费用、咨询费用等，而这些开销并不少，有的甚至达到了该企业注册资本的10%，而对于一个企业来说无疑也是有压力的，在一定程度上增加了企业的成本，而针对这些审批成本的问题又是不可或缺的，必须按照这样的流程来，所以在一定范围内，

缩短审批路径，可以节约企业成本，对新的企业来说这无疑是一盏明灯，对成熟的企业来说无疑是提高办事效率的一个有效方式。

减少行政审批在我国来说依旧是一个很严俊的问题，而针对这一情况提出相应的几点对策：

一、提高官员认知，从根本上提高审批效率

行政审批制度改革既是政府主动的“自我革命”，在一定程度上又是对政府行为一种“逼上梁山”的举措，是政府本身迫不得已的“壮士断臂”，从某种意义上说，行政审批制度改革就是要削夺政府的部分权力，无可避免地会触及政府及其职能部门的既得利益，很多同志包括领导干部转不过弯来，没有认识到“所削夺的权力”事实上已异化成一种特权，一种制约发展的桎棝，认为是政府职能弱化的一种表现，是政府行为的妥协，因而不愿放权，舍不得放弃那个行使了几十年的审批权，怕丢了尚方宝剑，在改革的进度上难免拉后腿，改革的自动性和主动性不高，力度不大。所以应该从根本上提升官员对这一现状的认知度，提高办事效率。

二、减少行政审批项目，促进产业创新

制定单个事项行政审批标准44个有审批职能的部门依法编制完成564个事项1028个子项的行政审批标准每个事项的审批标准包括审批条件、办理流程、重要提示、文书格式等要素，通过这一梳理和集中编制，一方面，不符合市场规律和法定要求的数十个审批事项和数百个审批条件被清理；另一方面，标准的清晰化使得行政相对人有了明确的政策预期，依法行政有了更明确的准据。减少行政审批项目，

在企业生产过程中会有更高的主动性，进而促进产业创新。

三、设计联合审批标准并构建与标准相配套的运作机制

单个事项的审批标准梳理仍然无法让人们洞悉行业准入的全部要件。因此，文化娱乐业、汽车修理业、餐饮业、再生资源业、洗浴业、宾馆业、铝合金加工业七个关系民生的热点行业作为试点行业、编制和试行联合审批标准 联合审批标准以办事指南形式为载体 将行业准入所涉部门的各种基本要求一网打尽，综合体现行业准入的规划标准、产业政策标准、城市管理标准、环保标准、消防标准、卫生标准、治安标准等一揽子标准、在标准制定之后 则是联合审批运行机制的建构、对此，改革者探索以行业主管或对行业管理最有效的部门为主办部门牵头组织相关部门开展联合审批的模式，建立与联合审批标准和流程相适应的配套规则措施。包括一窗受理、一表申请、联合审图、联合踏勘、信息资料交流共享等制度。

四、创新基本建设项目联合审批运作程序标准化机制

基本建设项目审批所涉及的审批要件尤为复杂，且多涉及动态的“不确定性”故很难在实体要件上进行标准化。为此，改革者转而从运作程序上探索标准化之路，以此来规范自由裁量权、促进科学决策、专门出台、建立基本建设项目联合办理机制的实施意见、建立基本建设投资项目联合审批“６＋１”会商和“９＋Ｘ”会审制度，作为实施这两项制度的载体，市政府成立了基本建设项目联合办理推进办公室 开展会商、会审和分级协调。从而实现项目可行性参谋咨询、项目审批要件把关、项目管理服务、项目统筹协调的四位一体。