近几年中国耕地功能的转变

近几年中国农地功能的转变

梁兴海

（甘肃农业大学资源与环境学院土地资源管理，甘肃 兰州）

摘要：我国耕地功能主要划分为基本生活保障功能，社会安定维护功能，家庭经济贡献功能，生态安全维护功能，就业保障功能，粮食安全保障功能，国民经济贡献功能七个方面。新中国自成立至今，耕地功能曾有过五次重大转折，每一次的转折都代表中国农地功能在不同方面的快速发展。尤其是2006年，中国耕地功能变化发生了趋势性转折，开始沿城乡居民需求发展方向演变。农地功能的发展方向主要取决于社会的发展出现的问题，国家制定的政策。农户的发展主要依托于信息的获取。

关键词：农地功能 趋势 社会问题 政策

一 引言

农地功能在不同的时期有着不同的侧重点。每一次中国历史上发生的大事件对农地功能有所涉及。井冈山根据地成立后进行的土地革命侧重于农地的基本生活保障功能，到后来新中国成立的后发生的大跃进，人民公社化运动，改革开放等关系到国家发展的决定，政策，甚至法律都对土地的功能有所明确的规定，因此说明，土地功能在中国的发展过程中占据着举足轻重的地位。

农地功能在学术领域中有众多的划分方式，这主要趋向于自己对农地功能偏好的影响。因此，有许多学者对于农地功能有很多的研究。他们根据中国各地区实际情况进行实际调查，再经过系统的研究，得出一个合理的让大部分人群接受的结论。宋小青在《1949年以来中国耕地功能变化》中对农地功能有个系统的划分[1]。他把农地功能划分为基本生活保障功能、家庭经济贡献功能、社会安定维护功能、生态安全维护功能、就业保障功能、粮食安全保障功能、国民经济贡献功能七大农地功能。阳利永、刘文旭、吴献花在《农户对土地功能的认知研究》中把土地功能划分为物质功能、养老功能、就业功能、精神功能、补偿功能、权利功能六大功能。徐美银在《土地功能偏好、保障模式 与农村土地流转》中把土地功能划分为生产功能、保障功能、财产功能三大功能。由于每位学者的出

发点或者认识不同，得出的结论有所偏差，但并没有脱离实际。（本文主要取决于宋小青的七大农地功能进行论述）

不同的地区所对应的土地功能有所不同。西北地区主要是以基本生活保障功能为农地的主要功能。西北地区相对于南方各大地区，经济发展比较落后，农户经济收入来源有限，并且由于教育落后，交通不便，传统观念严重，与外面社会沟通缺乏等实际情况的限制，导致大部分农户凭借农地来满足大部分的基本需求。西藏、青海等地区由于天然草地的存在，因此主要以畜牧业来发展经济。西藏、青海等地主要趋向于农地的生态安全维护功能方面发展，但是其中又有家庭经济贡献功能。该地区的生活基本需求的物资主要通过外面的地区提供，同时他们又向外面提供肉类。一方面他们不想破坏原有的天然草地来破坏生态平衡；其次就是由于气候的影响，除青稞意外不适合种植其他的农作物；最后，国家政策比较趋向于让西藏、青海等地发展畜牧业，保护天然草地。内蒙古，新疆，东北三省等地主要以种植经济作物为主，以家庭经济贡献功能、社会安定维护功能为农地的主要功能，大力发展经济作物的种植，保障全国各地区对经济作物的需求，为国家社会安定起到保障性作用。南方地区主要是种植水稻为主，因为常年的气候适合于农作物的生长，一年两熟甚至于一年三熟，可以在一个单位的农地上产出相对于西北地区两倍甚至三倍的产量，对解决全国粮食安全问题起到至关重要的作用。另一方面由于南方地区经济发达，大量农地用于建设用地，提供了大量的就业位置，因此农地在就业保障等方面起到的作用也是不可替代的。所以南方的农地主要有基本生活保障功能，就业保障功能，粮食安全保障功能、国家经济贡献功能。

二 我国农地功能在几次重大历史事件中地位

新中国成立至今，中国发生了翻天覆地的变化，尤其是在农业方面的发展也对国家的发展起到重大的保障作用。农业是一个国家得以立国的根本，是一个国家发展的根本，因此，农业在 国家的发展史上是最基础的一部分呢，也是最重要的一部分。中国的发展离不开农业，离不开耕地，更是离不开千千万万劳作的农民。中国历史上发生了许多影响中国发展的决策，在这些决策中，农地功能的转变趋势是必须考虑的条件之一。从1949年建国历来，由于社会的发展和经济的跨越，中国农地功能总共发生了五次重大的转变。

2.1 第一阶段

1949年中国成立，这一年是中国社会比较动荡的一年。新中国刚成立，许多方面还没有一个完善的系统，虽然新中国的成立标志着中国从此走向了光明，但是同时也表明中国将会接受更大的挑战。此时的中国社会问题主要集中出现在维护社会安定，解决人民基本生活方面。因此，社会安定维护功能、基本生活保障功能便成了这个时代的主角。

解决中国四亿人民的生活需求是一个非常大的挑战，也是对中国的一个考验。这个阶段的主要问题就是解决全国人民的温饱问题，只有解决了这个问题，中国的发展才会进一步，也会从根本上解决中国目前社会问题。因此，农地功能此时在一定程度上决定了国家能否继续发展。农地的社会安定维护功能、基本生活保障功能成为了这个阶段最重要、最基本的功能。

2.2 第二阶段

1995年以后，中国的发展迎来了一个全面发展的时期。1980年初期家庭联产承包责任制的颁布，导致中国农村发生的变化可谓是天壤之别。农民真正的当家作主，成为了土地的主人，更大到底激发了土地的生产效率。1987年中国的重工业有了飞速的发展，农业收入在国家GDP 中占得比例有所下降，当时这并不代表中国的农业发展从此走向了衰败的时代，而是从另一方面说明中国的发展已经进入了一个全新的时代，中国在工业和农业的发展都取得了骄人的成绩。同时为农业的发展提供了足够的动力，使得农业发展有了更大的发展空间和发展方向。1992年邓小平提出的改革开放使中国走向了更为辉煌的未来。让中国走出去，站到世界中去发展自己，因此带动的便是中国的每一个公民走出去，走出传统的模式，走出一条属于自己的道路。此时的中国在农地上并不局限于解决农民的基本生活需求，更多的是在有限的农地上创造更大的价值，为中国的发展提供更多的基础物质，伴随着需求的不同，中国农地功能的主导位置便成了家庭经济贡献功能。

2.3 第三阶段

1997年香港回归祖国，1999年澳门回归祖国，标志着中国在世界上已经有了一席之地，中国从此在世界中崛起。中国的快速发展，导致农地功能再次发生

了变化，2000年至2004年中国的经济发展已经成为了发展中国家中的代表，其中农业发展在中国的发展中也是一颗璀璨的明珠。农地功能的变化也就随之诞生。

随着经济的发展，中国越来越关注生态方面的发展。生态环境的变化让中国面临了许多危险性事件，破坏环境，导致生态失去平衡，发生许多生态方面的严重事件，给国家，社会，人们带来了重大损失。采取措施，植树造林等决策使农地又出现了另一个重要的功能-----生态安全维护功能。

同时由于经济的快速发展，农村地区在农地上出现的利益纠纷事件越来越多，由于利益的驱动，许多农户都产生了占据更多的土地来获得更大的经济效益的不良思想，导致这些问题成为社会上的公共话题，后来演化成为了影响社会正常发展的不良行为，引起了社会不安等影响恶劣的问题。消除社会不安的局面，归根结底就是合理解决农地发展问题。农地功能的社会安定维护功能此时又发挥了更重要的作用。

家庭经济贡献功能依旧是这个时期的主要角色。此时的中国正在为全面建设小康社会而努力奋斗着，目的是让每个中国公民在解决温饱的基础上在政治，经济，文化等方面都有一个更大的发展。这不仅仅是国家的目标，更应该是每个中国公民的目标，每个人都要为达到这个目标时刻努力着。农民作为中国的发展的最大、最基础的群体，农户作为中国的最小组合单元，依旧对中国的发展有着很大的作用。

不得不说，中国在这个时期碰到的最大的问题之一就是人口过多的问题了。随着中国经济的发展，人口的发展可以用飞速这个词来形容了。中国人口已经突破到十亿的大关，这不仅要解决基本的生活需求外还要解决越来越多的人都就业问题。城市中，在有限的岗位上只能安排有限的人员工作，但是随着人口越来越多，社会上失业人口越来越多，如何解决这些人口的 就业问题成为了当时的主要问题之一。随着不断的研究，最终把就业的目光从城市转移到农村，转移到农地上。到此，农地的又一个重大功能：就业保障功能诞生。农地不仅解决了许多人的就业问题，另一方面让更多的人研究农业问题，在农业发展上取得更大的成就，以便于应付以后更多的人口所造成的基本生活需求的压力。

2.4 第四阶段

随着中国的不断崛起，此时的农地功能主要以粮食安全保障功能和生态安全

维护功能为主。

这个时期的中国，是经济发展最快的时期，经济发展取得了让世界瞩目的成就，成为了世界上至关重要的一名成员。同时也是人口增长速度最快的时期，中国的人口总数超过了十亿，人口过多带来的压力可以说是非常严重的，最基础的就是解决基本的生活需求的问题。但是中国本来的国土面积有限，耕地面积更是有限，尽管农业技术有了很大的发展，但是要在原先的人口生活条件不变的情况下继续解决新增人口的粮食问题，这对一个国家来说是一个重要的关卡。政府尽管从国外进口大量的粮食储存下来作为后备物资，可是这个只能解决暂时的问题，只能解决突发的危机事件，并不是根本解决粮食问题的途径。中国的粮食问题只能依靠中国来解决。把中国的十八亿亩耕地红线作为底线，充分利用每一分耕地，发挥最先进的农业技术手段，调动一切可以利用的资源，提高农地的利用效益，使农地的生产效益最大化。

人口和经济的快速发展将会对生态环境造成一个恶性循环。为了满足多数人的需求，为了提高经济更快速发展，在更多的方面人们把目光转移到了生态环境中去了，从生态环境中掠取大量的矿产资源，采集大量的珍惜植物作为满足人们的需求，捕杀大量的珍惜动物的躯体作为享受生活的条件，在很大程度上造成了对生态环境的破坏，而且有许多的破坏是根本没法恢复的。近几年来中国的植被，珍惜动物，矿产的采集已经达到了匪夷所思的地步，每年的开采量已经接近了生态所能承载的总量。中国乃至世界也认识到这个问题的严重性，并把生态问题提升到国家，甚至世界级的台面上进行研究。进过长期的研究，中国也做出了许多的决策，植树造林，退耕还林等许多保护生态环境的措施，大量的在农地种植植被，然后迁移到那些缺乏植被的地区，尽可能的弥补对生态环境造成的破坏。

2.5第五阶段

2006年至2008年的这几年，中国的经济发展已经接近最大的发展速度，同时人口的发展也到了发展最快的时期，粮食安全保障功能任然是这个时期的主要功能。另外，由于教育改革，越来越多的大学生从高等学院毕业，但是就业的岗位却并没有增加，而是越来越少，所以就业问题又重新成为这个时期到底主要社会问题。为了解决就要问题，大量的人的视角从城市转移到农村，转移到农地上，在农地上发展，成为了这个时期的主要就业渠道。因此，就业保障功能，又重新

回到了舞台。

三 总结

3.1 农地功能及其转变成为推动我国农地制度变迁的基本动力 农地在不同时期所表现出来的主要功能不是取决于农村农户的个人意愿，也不是农地客观表现出来的，而是由于政府的宏观调控，社会的发展需求，乃至世界各国对农地发展的要求影响的。中国农的功能的转变主要取决方式来自于政府的政策，所有的耕地都是跟着政府的政策在行动，但是另一方面，农地所表现出来的功能也在影响着政府作出合适的决策。政府的政策与农地表现出来的功能是相互依赖，相互制约，相互影响的，并不是单独存在的。只有正确的处理两者之间的关系，才会发挥出农地更大的功能，创造出更大的效益，政府也可以做出更适合的决策，最大化的提高农地的利用效率，为国家发展做出基本的物资供应保障。

3.2 我国农地功能的发展趋势

新中国成立初期，中国的土地发展主要是依靠农村劳动力，依附于土地最基本的生活保障功能，大力发展农业，巩固国家的志国之本。改革开放以后，中国的经济有了快速的发展，影响了中国农村土地的发展方向，挖掘出更多的农地功能。城市化迅速地发展占据了大量的农地，使中国的农地大幅度的减少，尤其是耕地，越来越接近十八亿亩红线，威胁到国家的安定。社会的发展出现了生态环境、粮食安全、就业压力等问题以后，飞速成为国家，乃至世界关注的焦点，农地功能又向农村发展，成为解决现在面临的社会问题的主要利器。

因此，近几年中国的农地功能实在保障生活需要的基础上，主要解决当前的许多社会问题。政府依靠农地特有的养育功能，承载功能等，制定适合国家发展的政策，有效的遏制恶性事件的发生，维护社会的安定。伴随着时间的流逝，部分社会问题的解决，某些农地功能将会成为这个时期的次要农地功能，主要的农地功能将会被新出现的社会问题引发的农地功能所代替。

3.3 农户的发展之道

农地功能主要是由社会的发展，政府制定出来的政策所驱动，由此，导致农户的根本利益的获得方式将会有很大的改变。新世纪农户的发展之道就是最快的

了解社会的发展趋势，贯彻政府的新政策，立足于国策，全面改革农地的传统发展模式，跟紧社会发展的步伐，做到“先发制人”，才会得到更多的利益，更大的激发农地的效率，挖掘出农地功能。因此，信息的掌握成为农地发展的主要途径。

参考文献：

[1]宋小青，吴志峰，欧阳竹. 1949年以来中国耕地功能变化[J].地理学报.2014,4. 第69卷. 第4期.

[2] 阳利永、刘文旭、吴献花. 农户对土地功能的认知研究[J].国土资源科技管理.2013,12. 第30卷. 第6期.

[3] 徐美银，土地功能偏好、保障模式 与农村土地流转[J].华南农业大学学报.2014. 第13卷. 第1期.