_以民为本_是社会主义政治文明建设的基础

云南行政学院学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年第1期

“以民为本”是社会主义政治文明建设的基础

张　雷　娄成武

(东北大学　文法学院, )

摘　要:““立党为公、执政为民”是新时期中国共产党“以民为本”执政方

针的最好诠释。“三个代表”重要思想是“民本主义”思想的新发展, 是社会主义政治文明建设的时代要求和基础, 坚持“民本主义”必须要树立起“公民意识”。关键词:“三个代表”; 民本主义; 政治文明; 政治发展; 公民意识中图分类号:D60919　　　文献标识码:A 　　文章编号:1671-6881(2004) 01-0021-04作者简介:张雷(1968-) , 男, 东北大学文法学院院长; 娄成武(1949-) , 男, 东北大学副校长、博士生导师。

　　“以民为本”或可称之为“民本主义”, 即与“官本主义”相对立的政治行为模式, “以民为本”、“民本主义”所强调的政府的政治行为应该以广大人民的根本利益为出发点, 做到“亲民”、“爱民”、

“为民”。“三个代表”重要思想所突破强调的“立党为公、执政为民”充分体现了“民本主义”的思想, 是新时期中国共产党“以民为本”执政方针的最好诠释。

一、“三个代表”重要思想是民本主义思想的新发展

11古代中国维护君主制的“民本主义”思想

烹小鲜”倡导统治者不扰民的“无为”思想学说。苏秦在《过秦论》中总结强大的秦国灭亡的原因是施行苛政, 不爱六国之人。唐朝开国皇帝李世民也深刻地认识到战国时荀况所指出的君民关系:君民关系如舟与水的关系, 水可以载舟, 亦可覆舟。明末清初的思想家黄宗羲、顾炎武等人也提出了节制帝权的民本主义思想。

但是中国古代以皇权为核心的封建社会是不可能真正做到“以民为本的”, 所谓“普天之下, 莫

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非王土, 率土之滨, 莫非王臣”, 就是一种化天

下之公为一人之私的专制主义思想。孔子在《论语》中所提倡的“仁者爱人”、“和为贵”的“中庸之道”, 并没有发展成为人人平等的公共文化和公民意识, 更多的是“礼不下庶人, 刑不上大夫”。“以民为本”的最终目的是为了实现“得乎丘民为天子”, 所以才会有频繁的农民起义和朝代更迭。

21毛泽东同志以民为历史与革命动力的“民

我国自古就有民本主义的政治思想传统, 远在西周时期, 古代中国就有了“无视自我民视, 无听自我民听”的思想, 把民心民意的得失视为天下得失根本。儒家思想家孟轲认为如何对待人民这一问题, 对于国家的治乱兴亡至关重要, 孟子十分重视民心的向背, 通过大量历史事例阐述这是关乎得天下与失天下的关键问题。为此他提出了以“仁政”统一天下的主张, 发展了《尚书》中所提倡的“民惟邦本, 本固邦宁”的民本思想, 指出“民为贵, 社稷次之, 君为轻, 是故得乎丘民为天子”。在此基础上形成了系统的民本主义体系:一是贵民; 二是富民。道家学派的老子也提出“治大国若

　收稿日期:2003-10-29

本主义”思想

古代中国的“民本主义”思想在毛泽东思想中得到了高度升华。毛泽东同志一直把相信人民作为一切工作的出发点和归宿, 把“全心全意为人民服务”作为每个中共党员入党的宗旨, 认为人民是推动社会历史的动力。他说:“人民, 只有人民, 才

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是创造世界历史的动力。”毛泽东同志认为, 从党和人民的关系来看, 中国共产党不依靠人民的伟大力量, 党的一切理想和斗争都会落空, 都会失败, 党与人民的关系如鱼水关系, 鱼儿永远也离不开水。

在《整顿党的作风》一文中, 毛泽东指出:“为什么要有革命党? 因为世界上有压迫人民的敌人存在, 人民要推翻敌人的压迫, 所以要有革命党。如果没有共产党这样的革命党, 人民要想推翻

[2]

敌人的压迫, 这是不可能的。”他还指出, 在本源

是”的思想束缚, 提出并实施了得民心、顺民意的改革开放思想, 带领中国人民走出了一条具有中国特色的社会主义道路。

41“三个代表”蕴含的以实现民利为本的“民

本主义”思想

“三个代表”所蕴含的“民本主义”思想, 是对邓小平同志给民以利民本主义思想的新发展, 是在更高的层次上强调“民本主义”。胡锦涛同志在

2003年7月1日召开的“三个代表”研讨会上的

讲话中指出:“‘三个代表’重要思想坚持马克思场, 为我们坚。马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于实现最广大人民的根本利益, 这是马克思主义最鲜明的政治立场。‘三个代表’重要思想强调中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心。建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益, 党的理论、路线、纲

领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。必须坚持实践第一的观点, 以最广大人民的实践为理论创新的源泉, 以实

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现最广大人民的根本利益为理论创新的目的”。

和本质的意义上, 人民是历史的主体、动力和创造者, 共产党则是人民实现自身解放与自由的阶级工具。在《愚公移山》一文中, 帝:“,

思想为指导, , 组织广大劳动人民形成真正的“铜墙铁壁”, 推翻了“三座大山”。

但是“文化大革命”所发动的“群众运动”, 实质上却是“运动群众”, 走向了“民本主义”的反面, 忽视社会生产力的提高, 而片面强调“以阶级斗争为纲”的错误思想路线给中国的社会主义建设造成了巨大的损失, 十年“文革”使民众的生活质量持续下降。

31邓小平同志给民以利的“民本主义”思想

邓小平同志深知“以民为本”的重要, 把民心、民利放在首位, 指出:“中国共产党的含义和任务如果用概括的语言来说, 只有两句话:全心全意为人民服务, 一切以人民利益作为每一个党员的

[4]最高准绳。”要把为人民谋福利作为观察、思考和

“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民; 发展先进生产力和先进文化是实现最广大人民根本利益的基础和前提, 实现最广大人民根本利益则是发展生产力和先进文化的目的和归宿; 实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益, 是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。胡锦涛同志“七一”重要讲话中的这些论述, 深刻阐明了“三个代表”重要思想与执政为民之间的内在联系, 是新的历史条件下我们党坚持执政为民的庄严宣示。

胡锦涛同志还明确指出:“这些重要理论观点, 适应我们党的历史地位和执政条件的发展变化, 适应我国人民利益要求和社会结构的发展变化, 为我们在新的时代条件下更好地坚持马克思主义的政治立场提出了全面要求。”

这些重要思想把实现最广大人民的根本利益作为党的重要执政目标, 充分反映了新时期作为执政党的中国共产党把坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 为群众诚心诚意办实事, 尽心竭力解难事, 坚持不懈做好事。要始终把群众的利益

[9]

放在第一位”的思想路线, 是新时期对“民本主

处理一切问题的出发点和归宿:“第三代领导‘要取信于民, 使党信得过, 人民信得过’”要把“是否有利于提高人民生活水平”作为检验一切工作是非得失的落脚点, 要把“人民拥护不拥护, 人民赞

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成不赞成, 人民高兴不高兴, 人民答应不答应”

作为衡量一切言行的标准。“要做几件使人民满意的事情。”“生活水平怎么样, 人民对这个总是感觉敏锐得很。”“不改善人民生活, 只能是死路一

[6]条。”翻番“要最终体现人民生活水平上”。“人民

看到稳定带来的实在的好处, 看到现行制度、政策的好处, 这样才能真正稳定下来。不论国际大气候怎样变化, 只要我们争得了这一条, 就稳如泰

[7]山。”

邓小平同志的“民本主义”思想归结起来就是:只有以民心为重, 事事以民利为先, 党和政府才能顺民心、合民意, 党的事业才永世不衰。正是在这一思想基础上, 邓小平同志摆脱了“两个凡

义”思想的理论创新。

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二、“以民为本”是社会主义政治文明建设的时代要求

社会主义政治文明建设包含着丰富的内容, 但是其核心和精髓是建设高度的社会主义民主, 保证最广大人民当家作主的理想目标得以实现。

胡锦涛同志在中共中央政治局第八次集体学习时强调, “坚持政治文明建设的正确方向, 最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进社会主义政治文明建设必须遵循的基本方针, 也是我国社会主义政治文明区

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别于资本主义政治文明的本质特征”。

权利, 从而有力推动社会主义政治文明的建设。

三、“以民为本”是社会主义政治发展的必要条件

政治发展是适应生产力和生产关系的发展要求的、由进步阶级、阶层或集团推动的政治制度的变

[12]

革和政治体制的调整过程。

中国共产党的“十六大”报告中指出:“中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心, 将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设

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推向前进。”在十六届二中全会上, 胡锦涛同志进

一步强调, ,

必须始终。这就为我们在理、建设社。

中国特色的政治发展道路的指导思想应该是从中国的基本国情出发, 坚持中国共产党的领导, 坚持中国特色社会主义的基本经济制度、政治制度, 通过政治体制改革, 不断调整解决经济基础和上层建筑的矛盾, 使社会主义民主政治和法制建设不断发展、完善, 使人民当家作主的权利不断得以实现。这样的政治发展具有社会主义性质, 完全不同于西方的国家制度和社会形态。中国特色的政治发展道路的指导思想还强调, 政治发展要有利于生产力的进步、社会的安定团结和人民生活水平的普遍

[14]提高。

从观念层面来说, 先进的政治文明包括进步的政治思想、政治道德、思维方式, 自由、人权以及公平、; , 权观念、等级观念。先进的政治文明还包括民主、高效、廉洁的行政观念, 与此相对立

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的, 则是地方保护主义、政治腐败等。

政治文明建设的当务之急是着重加强社会主义民主政治制度建设, 实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。为此, 必须继续推进政治体制改革, 通过制度设计、制度创新来保证人民充分行使民主选举、决策、管理、监督的权利(即“四

) , 尤其是在干部选拔任用过程中, 落实群众应权”

该拥有的“四权”, 并建立和完善健全的权力制约机制和监督机制。这些安排是社会主义政治文明建设的基本内容和必然要求。只有切实实现并维护人民的“四权”才能真正摆脱“官本位”, 使政府官员的选拔、任用在民众的监督下依法进行, 缺乏有效监督的权力将很难避免落入腐败的泥潭。温家宝总理在视察中央电视台时强调要求减少党和国家领导人会议报道, 要求新闻报道贴近生活、贴近实际、贴近群众, 表现出了更为宽容开放、主动寻找不同的声音、主动要求加强新闻监督的思想作风。

“以民为本”的政治文明还体现在诸多便民措施的落实上, 2003年中国政府对众多与民众日常生活密切相关的政治法规进行了改革, 比如简化婚姻登记条件; 废止了城市流浪乞讨人员收容遗送办法, 变收容遗送为救助城市流浪者; 取消了农民进城打工要办暂住证的制度。过去, 中国人要取得护照、走出国门必须由单位和政府部门审批。现在大约有三分之一的城市公民根据需要凭身份证就可以申领护照。这些举措都表现出了新一届领导人以民为本、务实的执政理念。

人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求。只有坚持“民本主义”, “以民为本”我们才能做到切实维护和实现最广大人民群众的根本利益和民主

走有中国特色的政治发展道路, 必须有一个稳定的发展环境, 李景鹏教授认为, 政治存在是指人民与政治环境之间的关系。也就是政治环境满足人民政治要求的程度。如果政治环境能够很好地满足人们的政治要求, 就反映政治存在是合理的, 否则就是不合理的。那么政治环境如何才能满足人民的政治要求呢? 这就需要在切实保证人民的政治权利的前提下, 适应人民政治要求的变化而不断提供满足人民政治要求的条件和途径。对人民的政治权利保障得越好, 提供的条件和途径越适当, 政治文明

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的程度也就越高。

从总体上来说, 政治发展的环境可以分为国内环境和国际环境, 而相比较而言国内发展环境的稳定比国际发展环境的稳定更重要, 因为根据辩证唯物主义的基本原理, 内因在事物发展过程中起主要的、决定性的作用。要维护一个良好的国内政治发展环境, 必须继续保持和发扬党的密切联系民众的优良作风, 下决心惩治腐败, 合理调整政府与民众之间的关系, 顺应民心, 树立起执政党和政府在人民中的高尚形象, 从而保护政治稳定的环境和资源。如果不处理好上述矛盾, 化解人民的不满情绪, 就可能破坏政治稳定, 没有一个稳定的环境谈

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政治发展只能是空谈。因此, 坚持“民本主义”、坚持“以民为本”的思想, 对于中国政治发展具有非常重要的作用。

四、坚持“以民为本”必须树立“公民意识”由于中国封建社会长达几千年, 传统历史文化所形成的思维惯性使国民的公民意识普遍淡漠, “文化大革命”扭曲的政治参与方式是一些国民出现了对政治的恐惧感, 即使今天我们也只能说中国的公民社会正处于形成和不断走向成熟的过程中。作为一个法律概念, 公民是指具有一个国家的国籍、并根据该国的宪法和法律规定, 享有权利并承担义务的人。而目前经常被我们使用的“群众”的涵义与“公民”的涵义是大相径庭的。意义上使用时, , 体。, 他只能尽义务, 。尤其在个体的意义上使用时, “群众”被用来区分“中共党员”(政治面貌) 与“干部”(本人职务) 的不同政治身份, 具有鲜明的社会等级身份色彩。这种把那些不任公职或者非执政党成员的社会成员视为消极主体的“群众观念”, 必然对人们的政治心理中产生强烈的暗示作用, 造成在政治心理面上本来就不很发达的公民意识和法律意识更加淡漠, 使人们产生“不在其位, 不谋其政”的远离政治中心的边缘感和疏离感

[16]

民同志所指出的:“代表中国最广大人民的根本利益, 是贯彻‘三个代表’思想的一条主线。”只有坚持“立党为公、执政为民”, 坚持急民众之所急, 想民众之所想, 领导干部做到“先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐”, 把人民的利益摆在第一位, 才能真正做到“以民为本”, 从而推动社会主义民主政治建设和改革开放事业的不断进步与发展。

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[11]把社会主义文明建设推向新的高峰———专家学者谈社

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树立公民意识, 就是要树立公民在法律面前人人平等的意识, 意识到被领导的“群众”, 是与领导人处于平等法律地位的共和国公民, 由“官本位”转变为“民本位”, 领导干部也是在法律之下, 受法律保护和制约的公民。因此, 如果领导干部只讲“群众观念”, 而缺乏公民意识, 往往易于自觉或不自觉地以高于民众的领导者自居, 把民众只当成领导管辖的对象或客体, 而不是尊重他们作为公民权力与公民权利的主体。“民本主义”的最高目标应该是实现公理面前人人平等、法律面前人人平等和制度面前人人平等的普世性的公共道义、公共法律、公共制度和公民意识。

总之, “三个代表”重要思想为新时期社会主义政治文明建设提供了重要的理论指南, 正如江泽

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[责任编辑:刘　强]

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