完善税收征管档案管理模式之我见
税收征管档案是存储税收征管部门和纳税人征纳税信息的载体，它来源于税收征收管理活动，是形成于税收征纳工作的第一手材料，主要包括税收管理工作中有一定查考利用价值的各种文字、表格及票据等材料。它真实反映了纳税人生产经营的重要信息和税务机关税收征管工作的基本过程，所以，加强、改进和完善税收征管档案规范化管理，对充分发挥税收征管资料的反映、监督和预测职能，实施精细化、科学化税源管理等方面，具有十分重要的意义。
一、强化档案意识，职责到位思想上纲。
对基层分局档案管理人员的档案管理工作，应有严格科学的考核办法，具体到资料收集、整理、移交等工作质量；而对于县区局具备档案室条件的单位，则应档案室的日常管理工作和等级标准评定（一般应达到三星级标准）来衡量其水平，确保征管档案工作落到实处。
档案利用的价值在于资料是否齐全，而档案齐全的关键环节在于收集。必须明确各责任区，各岗位人员为资料收集的第一责任人，档案收集、归档情况纳入目标管理考核。各分局税收征管档案管理员，在分管业务领导的指导和督导下，检查各项资料的收集和归档落实情况，以业务发起人为档案资料收集工作的第一责任人、电子信息录入质量的直接责任人，严格执行“谁产生、谁组卷、谁负责”一查到底的责任追究制度，工作质量列入个人岗位考核。
二、对接征管流程，强化培训规范要求。
结合税收管理信息化、精细化、规范化的发展要求，积极探索和完善征管资料档案管理模式及标准。对接征管工作流程，契合税收征管资料的采集（录入）、整理、移交、归档、移送、保管、调阅、销毁等过程，制定出科学规范、安全集中、系统完整、简单实用的管理方案。
为加强协作规范到位，建议基层分局税干全部为兼职档案员。加强与档案管理部门及征管部门的联系，确保出台的管理办法分类合理，整理方便，既符合档案管理的要求又符合征管部门的要求。
三、资料科学分类，整理操作环环相扣。
税收征管档案以便于系统综合的了解纳税人的基本信息、方便查询人检索为宗旨，结合实际工作特点进行科学合理分类，对所有纳税人的征管档案，要按照税收征管业务的需要，依据《基层税收征管业务流程》的要求，真实、准确、规范的收集反映纳税人的生产经营、纳税申报、税款缴纳、违法违章等涉税活动全程的所有资料，分户归档。
同时，在税收征管过程中，纳税人需要向税务机关提供的以及税务机关向纳税人发出的资料文书繁多，全部而无一取舍地全部纳入采集对象，既不需要也不可能，所以需要明确资料来源，文书格式规范到位。我局从以下几个方面明确资料采集来源：一是纳税人在办理税务登记、一般纳税人和防伪税控企业认定时所提供的各类资料；二是上级税务机关对纳税人申请事项进行审批、资格确认时形成的各类资料；三是综合征管软件、预警评估系统形成的各类评估分析、调查执行和行政处罚等输出资料；四是税务机关根据税源管理工作需要，填制的各类资料，如信息采集、税务文书等。对于部分机外文书，如：信息采集、事项告知、送达回证等，同时，分局严格按照《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》的要求填发文书。
四、健全管理制度，精准执行一线贯通。
为了保证税收征管资料在税源管理和纳税服务中及时发挥作用，建立健全征管资料的收集、整理、管理、利用、统计、鉴定销毁、保密、安全等制度，制订《征管档案管理试行办法》、《征管档案资料整理与移交工作暂行规定》、《档案工作人员岗位职责》、《档案业务工作制度》等，对征管资料的归集、保管、使用等情况进行监督检查，逐步建立征管档案规范化管理的长效机制。
同时，加强征管档案资料的专业管理，提高资料和数据录入的准确性、及时性，避免错误信息造成数据资料失真。分局应设立专职或兼职档案管理员，负责征管资料的复核、归档和电子数据的维护工作，对不符合要求的征管资料，应及时要求有关责任人员予以补正或补录。征管资料调阅、复制、移送应履行必要的手续，并依法为纳税人、扣缴义务人保密。
五、信息资源共享，体现价值便民惠民。
实行税收征管档案规范化管理的主要目标之一，就是要让征管资料实现多岗位、多层次的资源共享，便于各方面的查询、借阅，为税源管理服务。通过征管档案的科学规范管理，提高了岗位人员的执法水平。
同时，税收征管档案和其他记录材料又成为工作考核以及绩效管理的主要依据。尤其在税源管理工作中形成的最原始资料无法录入征管软件，如带有纳税人签字的送达回证、对纳税人的询问笔录、催缴通知书、纳税评估原始记录等，对于税务机关至关重要，特别是越来越规范化的今天，对将来可能发生的税务行政复议，税务诉讼都有极大作用和价值。以后将逐步建立健全征管资料电子化存储平台，可以在单位外网上设立“档案工作专栏”,在促进档案管理政务公开的同时，实现档案信息资源利用不再受时空以及地点的限制，形成全面、完整、准确的信息库，促进征管工作更加高效、快捷，以最大限度地服务广大纳税人。张晓惠