完善政府采购监督管理工作的思考

　　摘要：随着我国政府采购制度的发展和市场经济体制的不断完善，协议供货作为一种新兴的采购模式逐步被广大采购人和供应商所认同和接受。但同时政府协议供货采购中逐渐暴露出的弊端引起人们的重视，本文在结合柳州政府协议供货采购执行情况分析的基础上，提出了对完善政府采购监督管理工作的思考。

　　关键词：政府采购；监督管理；协议供货采购

　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01

　　一、前言

　　协议供货是采购人和供应商双方一次签约、多次供货的采购方式。通过公开招标方式确定中标品牌、价格、服务和协议供货商，在协议有效期内，采购人直接或通过谈判、询价等方式与协议供应商签订供货合同。在财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十五条规定，政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购。目前，协议供货已成为我国政府采购领域较为通行的采购方式。

　　二、柳州政府采购协议供货采购执行情况分析

　　2013年柳州政府协议供货（办公设备）采购执行项目完成情况：2013年1月1日至2013年10月24日共完成项目707个，与2012年同期增加50个，增长8%（2012年1月1日至2012年10月24日共完成项目657个），成交金额：叁仟叁佰捌拾肆万陆仟捌佰捌拾柒元整（￥33，846，887.00元），与2012年同期增加：贰佰柒拾叁万贰仟伍佰捌拾玖元整（￥2，732，589.00元），增长9%。其中采购品目1863项，与2012年同期增加127个，增长7%（2012年采购品目1736项），成交1746项，与2012年同期增加176个，增长11%（2012年1570项），废标117项，与2012年同期减少49个，下降30%（2012年166项）。

　　柳州政府协议供货采购采用招协议供货资格的方式，通过公开招标确定生产商，由中标生产商推荐柳州本地三至五家销售商负责给采购单位供货、安装、售后服务及维护。有采购需求时，厂家推荐的这几家销售商在政府的采购系统上进行二次竞价，价低者中标。这种协议供货方式虽然在一定程度上提高了采购效率，但由于采购单位无全年采购预算，厂家给出优惠相对较少，以及采购单位因各种原因没能及时付款造成销售商资金周转问题等，使得协议供货价格偏高的现象出现。

　　三、完善政府采购监督管理工作的几点思考

　　1.应建立适合中国国情的政府采购监管体系

　　在2011年5月26日召开的全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议中指出：“十二五”时期深化政府采购制度改革的主要任务之一即积极构建分工制衡的政府采购监管体系。因此，想要完善政府采购监督管理，第一步就需要建立一套完备的适合中国国情的政府采购监管法律体系。首先，要明确采购监督的主体之间的关系，使各监督主体职责分工明确，避免多头检查，重复检查现象，提高监督效率；其次，用立法扩大政府采购监督范围及权限，除了做好对政府采购预算和招投标全过程的监督外，加大对分散采购的监督；最后，要协调政府采购法律冲突问题，并填补采购监督的法律空白，增强监督机制的可操作性。

　　2.构建政府采购全过程监管制度

　　强化对政府采购全过程的监督管理，应严格按照法律规定的公开透明的原则有序进行，建立起运行协调、高效的采购监管机制。首先，在采购立项阶段，要加强政府采购预算管理，强化预算的监督效率，建立健全政府采购计划管理制度，强化政府采购方式管理；其次，在采购操作阶段，要严格规范采购流程，统一全国政府采购目录，严格规范信息发布制度，加强政府采购合同的监管；最后，在资金拨付阶段，应发挥财政支付手段的管理作用，按批准的政府采购预算和采购合同直接向供应商支付采购资金，从而避免中间环节资金的流失。同时，要构建公开化的监管制度，通过网络平台构建全国统一的政府采购信息管理体系，促使政府采购不断走向透明化；建立严厉的责任追查机制，促使政府采购办公室能自觉、主动、积极地对政府采购活动进行监管。

　　3.加强对政府协议采购监督管理

　　协议供货采购具有涉及面广、影响力大、交易次数频繁等的特点，政府协议供货采购在实际操作中逐渐显示出其优势和弊端：一方面，协议供货能够节约采购方的采购成本，能够扩大竞争，提高服务质量，节约资金，充分体现集中采购规模优势；而另一方面，协议供货采购方式与国际政府采购规范不符，具有一定随意性，容易造成新的问题，往往协议时的限价成为全年最高价等情况也逐渐显露。只有不断加强对政府协议采购监督管理，才能使其消极影响降到最低。

　　四、结论

　　协议采购逐渐成为政府采购的重要形式之一，只有不断建立完善适合我国国情的政府采购监管体系，构建政府采购全过程监督管理，加强对政府协议采购监督管理，才能使其优势得到充分发挥，避免其造成的不良影响。

　　参考文献：

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　　[2]姚英.谈政府采购运行和监督立体机制的构建[J].中国政府采购，2011（08）.

　　[3]范国华.加强政府采购监督的问题及措施探讨[J].老区建设，2009（10）.

　　[4]张旭.对我国政府采购监督机制的法律思考[J].北方经贸，2009（06）.

　　作者简介：宋菊香（1969-），女，广西兴安人，学历：本科。