全市发改工作会议讲话
在全市发展和改革工作会议上的讲话
谈 文 胜
(2016年1月29日)
同志们:
今天,我们请各县市区、园区、市直相关单位、部分银信金融机构和企业负责人到市政府会议室召开全市发展改革工作会议,主要原因有三个:一是因为省委常委、常务副省长陈向群来湖南以后,出席并亲自作重要讲话的第一个会议就是全省的发展改革工作会议。在会上,向群省长对当前经济形势进行了精彩、深入的分析。二是因为发展改革工作非常重要,必须引起我们的高度重视。可以说,发改工作抓到位了,全市的经济工作就抓到了点子上、抓到了关键上。三是因为面临当前非常严峻的经济形势,国省相继出台了系列政策,只有抓住这些政策机遇,湘潭才能实现“弯道超车”,脱颖而出。因此,市委、市政府决定在全市的投资暨重大项目推进会议之前,召开全市发展改革工作会议,主要目的就是让大家领会好中央、省、市相关重要会议精神,部署2016年全市发展改革工作。刚才,晓燕同志作了发展改革工作报告,对过去一年工作进行了总结,对新一年的工作作了安排,我都表示赞同。过去一年,全市发改系统咬住项目建设第一
抓手,投资结构进一步优化,增速稳居全省前列;加强形势分析和宏观研究,组织编制了全市“十三五”规划和10余项政策意见;对宏观经济实施调控,促进了产业转型升级、区域协调发展;积极对接国省政策,在资金、项目布局等方面争取了国省的支持;统筹推进全市经济体制改革各项工作,特别在投资体制改革、公共资源交易改革、价格改革等方面实现了突破,等等。成绩来之不易。在此,我谨代表市委、市政府,向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!
下面,我讲三个方面的意见。
一、要认清新形势新要求,适时改进工作方式方法
新常态下,经济社会发展的内外环境、内涵要求等都发生了深刻变化。发展改革部门,作为政府的重要综合管理部门,作为政府引领经济社会发展的“龙头”单位,要敏锐地感受和及时把握形势的变化,研究和理出其内在要求,使各项工作能够与时俱进。我认为,至少有以下5个方面我们要认清楚,把握好。
1、新战略下的新形势、新要求。国家部署了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。其中“一带一路”、长江经济带建设与湘潭密切相关。特别是国家确立将长江经济带打造为中国经济发展新增长极,省里制定了实施方案和依托黄金水道推进长江经济带发展的实施意见。对接长江经济带,我们要深化开放合作,推动湘潭5006平方公里整体融入长江经济带,促
进基础设施互联互通,推进湘江黄金水道建设。强化产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享。从湘潭实际出发,对接“一带一路”战略,我个人理解就是一方面将我市企业生产的产品依托“一带一路”销售出去,另一方面就是借助“一带一路”把有利于我市发展的企业引进来。重点要借助“湘品出湘”“装备产能出海行动”等,支持优势企业“抱团出海”,推动海工装备、特色食品、矿山装备、新能源装备等优势产业融入全球产业链,比如说我们的泰富重工就做的很好,2014年正式投产以来,抓住了“一带一路”战略带来的市场红利,产品远销海外。2015年全年产值达到160亿元,增长45%。同时,在优质钢材、风力发电等方面,也有很大的潜力,关键是必须要依托国家这些新战略调整我们的发展战略,打破以前固有的思维定式。特别是要运用好综保区这一重大平台,提高贸易便利化水平,打造开放高地。今天不知道综保区的负责同志来了没有,我们很多东西都是想的很早,但是落地速度不够。比如我们以前在综保区谋划了跨境电商BC直购项目,但是长沙金霞保税店已经抢先一步开业运营,在开业首日迎客超10万人次,营业额破3000万。因此,我们必须要增强危机意识,确保湘潭保税区的进出口商品展示交易中心尽快建成营业,刺激和带动更多的消费。
2、新改革下的新形势、新要求。中央经济工作会议强调,今年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,主要任务是打好“三
去一降一补”五大歼灭战。就地市层面而言,要进一步突出重点、细化措施。去产能方面,要综合运用市场、经济、行政和法治手段,淘汰低端过剩产能,对“僵尸企业”要分类有序予以“出清”。比如我市钢材行业年产量600多万吨,钢材行业产值在规模工业总产值中的占比仍有8%。水泥、石灰和石膏制品年总产值120多亿元,玻璃制造及制品年总产值近20亿元,这些行业都在国家这次供给侧改革宏观调控的范畴,我市面临的去产能任务是非常紧迫的。去库存方面,当前我市主要面临着商品房去库存的问题。这里向大家通报一个数据,2014年市本级新建商品房剩余可售量为463万㎡,47486套,按照2014年销售情况推算,需要两年半的消化周期。加快化解房地产库存,一是要全面叫停各单位自建房的建设,引导走市场团购的方式化解库存。二是要加快推进市域内城际快速干道的建设,并研究出台相关优惠政策,提升吸纳能力,引导农民进城买房。三是要适当控制经适房和廉租房,积极推行棚改货币化安置,扩大房产刚需,加快化解房地产库存。四是要积极引导企业购买写字楼消化库存。五是通过引进大企业、大市场消化库存。比如我市引进的金阳农产品市场项目在1月16日开业运营,市场经营业主就一次性提出了要在岳塘区购买600套商品房的需求。降成本方面,要严格落实国省已出台的惠企政策,主动跟进和对接国省即将出台的政策措施,进一步降低实体经济企业经营成本。去杠杆方面,要严格控制债务
规模,优化债务结构,防范和化解政府债务风险。
3、新竞争下的新形势、新要求。适应经济新常态,先发地区逐步转向“内涵式”发展,更加注重提高发展的质量和效益、更加注重创新驱动、更加注重生态保护,打造新的竞争优势。目前,我市经济结构还不优,发展质量和效益不高,如不顺应新的竞争趋势,就会在新一轮发展中掉队。一是不能一味的追求财政收入的高速增长,更要注重税收占比的逐步提高。去年前三季的统计数据看,我市万元GDP的税收贡献为668元,位列14个市州第7位,与我们所处的第一方阵发展要求还有一定的差距。去年前11月,我市全口径税收占比为64.64%,比市州71.38%的平均水平低了6.74个百分点,在全省排名第11位。因此,我们要走“内涵式”发展的道路,提高财政收入的质量。二是不能一味的追求GDP的增速,更要注重城乡居民收入的增长。2015年我市GDP增速位列全省第2位,但是城镇居民人均收入增速却排在全省12位,两者不相匹配。我们必须要按照国省的要求,提升发展的效益,实现经济发展与民生改善的协调发展。三是不能一味的追求固定投资的增速,更要注重固定资产投资应税额的比重。2015年,全市重点项目实现固定资产投资800亿元以上,但是其中应税固定资产投资仅120亿元左右。四是不能一味的追求二产业的一支独大,更要注重二三产业的协同互动。目前我市二产业增加值占GDP比重为57%,三产业增加值占GDP比重才
规模,优化债务结构,防范和化解政府债务风险。
3、新竞争下的新形势、新要求。适应经济新常态,先发地区逐步转向“内涵式”发展,更加注重提高发展的质量和效益、更加注重创新驱动、更加注重生态保护,打造新的竞争优势。目前,我市经济结构还不优,发展质量和效益不高,如不顺应新的竞争趋势,就会在新一轮发展中掉队。一是不能一味的追求财政收入的高速增长,更要注重税收占比的逐步提高。去年前三季的统计数据看,我市万元GDP的税收贡献为668元,位列14个市州第7位,与我们所处的第一方阵发展要求还有一定的差距。去年前11月,我市全口径税收占比为64.64%,比市州71.38%的平均水平低了6.74个百分点,在全省排名第11位。因此,我们要走“内涵式”发展的道路,提高财政收入的质量。二是不能一味的追求GDP的增速,更要注重城乡居民收入的增长。2015年我市GDP增速位列全省第2位,但是城镇居民人均收入增速却排在全省12位,两者不相匹配。我们必须要按照国省的要求,提升发展的效益,实现经济发展与民生改善的协调发展。三是不能一味的追求固定投资的增速,更要注重固定资产投资应税额的比重。2015年,全市重点项目实现固定资产投资800亿元以上,但是其中应税固定资产投资仅120亿元左右。四是不能一味的追求二产业的一支独大,更要注重二三产业的协同互动。目前我市二产业增加值占GDP比重为57%,三产业增加值占GDP比重才
35.3%。我们“十三五”三产业占比目标是40%,这就意味着三产业占比平均每年要实现1个百分点的增长。
4、新定位下的新形势、新要求。省“十三五”规划纲要提出:建设“一核三极四带多点”,形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。“一核”即将长株潭城市群打造成为长江中游城市群核心引领区。省委省政府将以规划、交通、产业、科技创新、公共服务为重点,推进长株潭一体化。湘潭作为“一核”的重要组成部分,重点做好“定位、举位、站位、补位”的工作。在定位方面,要紧跟省委省政府部署的长江中游城市群核心引领区,着力改革创新、转型发展,实现强劲崛起,在长株潭“三足”中把自己立起来,为打造长江中游城市群核心引领区提供应有的支撑。在举位方面,就是要积极打造“智能制造谷”,加快推进产业结构调整,推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。在站位方面,就是将我们有比较优势的,理直气壮地扛起大旗,把优势做大。加强与长沙、株洲的协同错位发展,加快推进社会保障、健康服务、公共交通“三个一卡通”和规划、信息、交通、户籍“四个一体化”。在补位方面,对于长沙、株洲等地的相关优势产业,我们要积极对接,为长株潭城市群产业协同发展补链强链,相互协调,配套做强。比如,在工业方面,长沙的工程机械、株洲的轨道交通等产业发展优势明显,我们要积极协作,在产业配套等方面利用我们的优势补链强链。
在旅游业发展上,我们要积极推动与长沙、株洲等地共同打造精品旅游线路。
5、新投资下的新形势、新要求。为了便于大家记住和理解,我把有效性投资称为“新投资”。国家强调要发挥好有效投资对稳增长的关键作用,更加注重以定向精准促进投资增长,强调投资项目要着眼于补短板、调结构、增加公共产品和服务供给,具有全局性、基础性、战略性,既利当前,又惠长远。现在申报国省预算内资金项目和专项建设基金项目,都必须纳入国家重大项目库和政府投资储备,动态调整、滚动实施,没有入库的项目将得不到资金支持,这就要求我们要提前做好项目储备,提高项目谋划的前瞻性和预见性。特别是2016年的专项建设基金,从32个投向调整为29个投向,主要是在基本公共服务、排水管网、城乡道路、交通枢纽等方面出,我们要主动适应这个变化,积极争取支持,争取将更多的项目纳入国省笼子。同时要提高政府投资项目的带动能力。2016年政府性投资预计达到46%左右,将近达到半壁江山,这是非常危险的迹象,说明我们政府投资带动性不强、社会投资信心不足、有效投资欠缺,且带来了潜在的政府债务风险。因此,我们要逐步提高政府性投资的带动能力,创新政府投资方式,策划包装好项目,吸引更多社会资本参与投资,充分发挥政府投资项目的乘数效应。
二、要学会在全局中抓重点,推动发改工作提质提效
总体是要围绕“十三五”规划纲要布局的2016年的目标任务,根据发改委的职能定位,充分发挥牵头抓总的作用,把一些牵动全局和长远的工作有效地抓起来,使发展改革工作抓在关键之处,发挥枢纽作用。
1、要把促进产业补链的工作抓起来。促进产业链群发展,既可以节省物流成本,又可以形成规模效益。去年人民日报登了一篇文章,柳州汽车产业形成了完整的配套产业链,当地零部件生产企业达500多家,去年汽车产业产值达2000多亿元(产量230万辆,排名全国第三)。株洲轨道交通产业本地配套率超过6成,去年收入突破千亿。我市链式发展较好的风电产业,本地配套率约60%,但产值总量不是很大;而配套率较低的海工装备产业仅为15%左右,汽车及零部件产业只有30%左右。一是招商引资要突出补链强群。像泰富重工、吉利汽车等重点龙头企业,他们的配套产品主要来自哪里,要很好地跟踪调研,积极将配套服务企业引进来,让他们在湘潭投资办厂建基地。二是要鼓励市内关联企业相互配套。要引导本地的大型企业结对,开展一次大型的签约仪式。比如,屹丰生产的汽车零部件为大众配套,销往长沙、武汉等地。我们要研究,能否让吉利、湘钢等企业与屹丰配套合作发展?对企业相互配套达到一定采购额的,要按照有关文件政策,对企业予以奖励。三是要围绕产业链布局创新链。要将产学研高度结合起来,加强主导产业、重点企业核心技术攻关,促进大企业利用核心关键技术裂变发展,
形成若干具有竞争力的新企业、新产业。
2、要把促进市场链群式发展的工作抓起来。我市抓专业市场建设与发展工作的基础较好,下一步就是要在“聚人气、上规模、提档次”等方面下功夫,全力推进市场的快速壮大发展。一是要把握承接周边市场外迁的有利机遇。如,全国第三大规模的综合批发市场——高桥大市场主体功能正逐步向昭山示范区转移,将直接填补我市大型综合批发市场的空白。下一步,要进一步加大对接力度,争取更多类似项目落地。二是要积极培育壮大现有专业市场。对于我市目前在建或已经建成的大型专业市场,如中国(中部)岳塘国际商贸城、义乌小商品城、金阳城水果批发大市场等,要继续加大扶持力度,积极帮助其成长壮大。三是要充分发掘政策机遇带来的发展空间。如岳塘经开区,区位条件优越,发展专业市场空间很大,要围绕“打造长株潭供应链核心枢纽”的定位,抓好专业市场的引进和建设。
3、要把促进文化旅游产业的工作抓起来。这次我们政府工作报告提出了“三山一水一湾”的思路,这是未来我市文化旅游产业的重要抓手。文化旅游产业发展前景广阔,从外地经验看,“宋城演艺”在杭州打造的《宋城千古情》大型歌舞演出是“世界三大名秀”之一,年均演出1300余场,接待观众5700余万人次,产生利税4亿多元,拉动周边消费数十亿元。我们必须加快文化旅游产业的发展,将优势资源没有做成优势产业。一是要抓包装策划。湘潭
有1个国家5A级、6个国家4A级旅游景区,以韶山为中心的40平方公里范围内,出了140多位历史文化名人,文化旅游资源十分丰富,目前缺的就是包装策划。我们可以通过聘请国际一流团队包装推介等方式,抓好资源开发,打造一批文化旅游精品项目。二是要抓项目带动。要重点围绕韶山、昭山、隐山和水府庙水库、窑湾“三山一水一湾”旅游开发,着力实施文化旅游产业重大项目带动工程,今年要引进一批投资10亿元以上、20亿元以上甚至更大的项目。三是要抓整合提升。既要注重与周边地区的景区合作,也要注重将区域内部的资源进行有效整合,打造一批旅游精品线路。要围绕旅游产业“六个要素”,丰富旅游产品层次,提升旅游产业综合效益。
4、要把扩大有效投资的工作抓起来。要切实把握好投资“投向、投量、投速、投效”的关系,努力扩大有效投资。一是要优化投向。积极对接新兴产业、“四张网”建设、民生改善和绿色发展等国家产业政策和重点投向,推动消费服务、基础设施和公共服务的升级。例如,在基础设施建设领域,要把更多的投资投向长株潭路网对接、群众反应强烈的基础设施建设等关键环节,对一些一般性的建设可以适度缓缓。二是要扩大投量。要多渠道发掘投资潜力,特别是在补齐软、硬基础设施短板,加快新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通等公共基础设施建设方面,挖掘潜力,扩大投资空间,确保重点项目完成投资900亿元
以上。三是要加快投速。要努力确保投资尽快落地。重点是要加强投资工作的调度与督促,破除准入限制、项目审批等制度性障碍,把能减的环节、能缩的期限、能免的收费规范到位,为加快项目建设清障铺路。四是要增强投效。充分发挥重大项目的示范带动作用,着力推进一批事关区域发展全局的重大产业和基础设施项目,做到“投一个,成一个,投入一批,见效一批”。
5、要把完善金融服务的工作抓起来。要充分用好金融工具,为实体经济注入发展活力。一是积极引导金融机构加大支持实体经济的力度。要分发挥政府性存款指挥棒的作用,将各银行对企业的贷款规模、对中小微企业的支持力度、缴纳税收额度等作为年度考核指标,决定几百亿元政府性存款的分配方向。同时,积极把握我市即将成为我省第二家获批中小微企业扶持资金的地级市的机遇,通过与银行协同配合,发挥好国家中小微企业扶持贷款基金的放大效应。要严厉查处打击恶意逃避银行债务的中小微企业业主。对各种骗取银行贷款,恶意逃避债务的要严厉打击,绝不姑息。二是积极探索金融混业经营模式。这方面,有很多成功经验值得借鉴。如,天津泰达、重庆渝富、广州粤财、安徽国元等,前身都是由政府牵头成立,以金融手段服务本地实体经济发展为主的地方金控平台。为促进金融支持实体经济发展,上周我省也组建了湖南财信金融控股集团。我们也要积极探索,加强市属国有金融资产的整合,积极稳妥地打造专业的地方金控平
台。三是对接抓好专项基金。今年,国家发改委将继续参照专项建设基金的做法,与国有商业银行合作,以中央预算内资金贴息,发行一定规模的债券,设立专项基金,用于回报5%-8%的产业投资项目。我们要加强协调沟通,会同开发银行、农业发展银行抓紧投放基金,加快资金支付;要与商业银行、保险、基金等金融机构加强衔接,吸引各类资金支持基金项目建设,充分发挥投贷结合效应。
6、要把推动政策落地的工作抓起来。我们抓发展改革工作不缺思路和理念,关键是缺抓落实。我们去年出台了支持实体经济发展、非公经济发展政策,通过两办开展了督查,有一些政策落实了,还有一些没有完全落实到位。因此,发改、财政等相关部门要加强协调配合,确保我市已出台的实体经济、非公经济、三产业发展等方面的政策落到实处,确保各项政策措施取得预期效果,帮助企业在困难的时候度过难关。
三、要增强危机感和使命感,切实加强自身建设
发展改革工作地位十分重要。这项工作能不能做好,能不能发挥应有的作用,关键在于发改部门的自身建设。当然,这个自身建设,不仅指市发改委,也包括各级发改部门,还包括其他部门涉及改革发展工作的领导和工作人员。打铁要靠自身硬,自身建设要作为发改部门今年工作的一个重点。我提四点希望:
1、要进一步发挥好导向作用。发改部门不能像一般的工作
部门那样抓工作,一定要立足自己的职能定位,以自己应有的工作高度,发挥好在全市经济社会发展中的导向作用。一是要发挥政策导向作用。要保持高度的敏锐感,勤于学习、善于钻研,及时把握国省政策动向,研究好国省政策,领会精神实质,结合湘潭实际,找好政策落地的切入点、结合点,并及时以适合渠道向各部门、社会发布相关政策信息,精准传递政策。二是要发挥趋势预判作用。要密切关注国内外形势,高度重视经济形势分析,把握发展走势,及时研究制定应对之策,为市政府科学决策和精准运用政策提供精准的参考依据。三是要发挥提前介入作用。要坚持问题导向,主动介入各领域问题研究,特别是对苗头性、深层次问题,一定要做到反应敏捷,捕捉及时,提前介入,拿出应对措施,尽可能迅速回应,能解决的要抓紧解决,为市委政府工作争取主动。四是要发挥社情引导作用。立足全市经济社会发展大局,适时引导好社会动向,,特别是重大的改革措施出台时,要参照国省发改委的模式,通过相关渠道,及时向社会发布正确的信息,发声一定要准确,能够形成正确的导向,增加社会认知,减少社会震荡。
2、要进一步明确工作的主攻方向。发展改革工作要抓全面,但是不要重复其他部门的工作,特别是不要满足于一般性的工作,要敢于改变传统的工作模式,根据新形势新要求,突出主责,明确重点,瞄准自己的主攻方向,使工作更具成效。一是更加突
出抓调控。要强化统筹,增强宏观调控的全局性、系统性和整体协调性。对国省的调控政策,如结构性改革、扶贫攻坚等,要结合湘潭实际,创造性地抓好落实。对我市的战略部署,如“一轴一带”经济走廊、城市建设“一核五城”布局等,发改部门要牵头强力推进,通过完善规划、布局项目等措施,使市委市政府的战略部署能够全面落实。二是更加突出抓市场。除引导和调控市场供应、通过改革释放市场活力外,重点要按照国省关于“整合建立统一的公共资源交易平台”的通知精神,以及省委巡视组发现的问题,抓好公共资源交易市场的建设和规范管理。第一,湘潭县、湘乡市、韶山市公共资源交易中心,在今年6月底前,要统一改为市公共资源交易中心分中心,岳塘区、雨湖区、湘潭高新区、湘潭经开区、昭山示范区不再新设交易中心。第二,国土和矿产权出让年内要纳入市级平台统一交易,国土部门要坚决服从和配合,编办、人社、财政、交易中心等部门要通力协作,尽快完成有关手续。第三,要坚决实现公共资源“场外无交易”,绝不允许任何场外交易现象的存在。各相关行业主管部门一定要依法履职,严格督促各自领域的公共资源交易活动统一进场交易。三是更加突出抓项目。怎样跟进形势,抓得更加主动、深入,抓出高的效率,仍需要进一步研究。发改部门要更加主动地筹划项目,指导各部门、园区、县市区策划包装项目,生成更多优质项目。要进一步完善项目推进机制,落实工作责任,加强考评调
度和督促检查,促进项目建设提质提效。
3、要进一步增强创新性和突破性。要按照省委省政府对湘潭的定位来抓湘潭的改革发展工作,通过舞好龙头,牵住牛鼻子,以创造性的工作助推湘潭转型创新发展。一是谋发展的思路还需进一步打开。对于涉及全局的发展战略和创造性思路,或是不敢提,或是提不出。如我市“十三五规划”提出的创新性、战略性思路就不多。而长沙市“十三五规划”,提出“将长沙打造成为全国创客最佳城市,建设具有国际影响力的中部创新中心”“打造具有国际竞争力的先进制造基地”“打造中部地区未来产业发展的先行区”,等等,这些都是大思路。二是争抢的劲头还需进一步增强。争抢,不仅仅是姿态问题,更是能力问题。在国省资金、项目等资源的争取上,我们很多还只争到了基本份额。省“十三五规划”等规划中,湘潭的项目、工作相对还比较少。三是抓改革的力度还需进一步加大。发改部门在承接国省改革项目、抓好地方改革、推动改革取得实效上要进一步加大力度,特别是要按照国省的改革部署,认真分析湘潭经济体制的深层次问题,积极推进一批地方可以先行先试、探索推进的改革事项,研究有效、管用的改革举措,促进改革不断深化。
4、要进一步加强能力和作风建设。发改部门工作政策性强、专业性强,职责重大、作用重要、任务繁重,在全市经济社会发展中有不可替代的独特作用。在新常态下,发改系统要以能力和
作风建设为重点,把队伍建设作为一项紧迫的任务抓起来,以能力和作风的提升来保障尽职尽责、履职有为。一是要有舍我其谁的责任感。发改部门要主人翁的责任意识和担当精神,对上级交办的任务一定要抓好、抓到位,真正有利于湘潭的发展。二是要有只争朝夕的紧迫感。发改工作要有前瞻性,更要讲求抓工作的效率。我们抓工作必须要快人一步、先人一步、抢人一步才行。进一步提高工作效率。很多工作假如没有时间观念,不讲效率,最终会变成明日黄花。三是要有成功有我的使命感。我们要在发改工作的舞台上,主动作为,始终把服务和促进改革发展作为工作的出发点和落脚点,做到一切为了发展、一切围绕发展、一切立足发展、一切有利发展,对得起自己的党性,对得起全市的人民群众。最后,我还要着重强调一下,在新形势下,发改部门要按照“一岗双责”和又严又实的要求,抓好党风廉政建设,做到能干事、会干事、干成事、会干事。
同志们,今年的发展和改革工作,任务艰巨,责任重大。希望大家按照市委、市政府的统一部署,坚定信心、保持定力、齐心协力、开拓进取,为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化作出新的更大贡献!