2010年鄂尔多斯市达拉特旗政府工作报告

2010年鄂尔多斯市达拉特旗政府工作报告

http://www.ssfcn.com 2010-10-27 16:00:00

──2010年1月28日在达拉特旗第十五届人民代表大会第四次会议上

达拉特旗人民政府代旗长 吉格定

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗各大班子的支持配合下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，认真贯彻落实“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”两大战略，积极应对宏观形势的发展变化，有效解决前进中遇到的困难和问题，全旗经济社会各项事业保持了良好的发展态势，突出表现在： ——地区综合实力显著提升。全旗完成地区生产总值290亿元，同比增长31.4%；财政总收入26.2亿元，增长38.7%（其中新口径财政收入21.13亿元，增长25.5%）；万元GDP创造财政收入900元，增长11%，经济运行质量不断提高，抗风险能力明显增强，在第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，名列中国西部百强县（市）第14位。

——结构调整迈出重要步伐。一、二、三产分别增长22.5%、24%和48.3%，三次产业比例调整为8.6∶56.2∶35.2，消费需求旺盛，完成社会消费品零售总额31.7亿元，增长21.8%；现代农牧业建设取得阶段性成果，工业经济格局明显改观，煤炭、化工、建材、商贸物流等产业迅速崛起，金融、文化、旅游等现代服务业加快发展，成为结构转型的现实支撑力。

——可持续发展能力不断增强。全旗完成固定资产投资160.2亿元，增长29.5%；新签约亿元以上项目17个，协议投资总额820亿元；陶尔斯陶瓷、旭辉陶瓷、

蒙世达低辐射镀膜玻璃、新长江高新铝等33个亿元以上项目有序推进，建成一批改善发展环境、普惠民生、促进结构优化升级的重大项目，积聚了跨越发展的强大后劲。强力推进节能减排，削减二氧化硫排放量2.63万吨、化学需氧量1400吨，万元GDP能耗下降5.12%。深入实施农牧业经济“三区”规划，建成生态自然恢复区1385平方公里。

——人民群众得到更多实惠。兑现干部职工住房补贴和政策性增资，提高街道社区等单位聘用人员工资待遇，全年增加补贴资金9783万元，增加企业退休人员养老金，城乡低保标准分别提高到每人每年3360元和1600元；全旗财政惠农惠牧补贴资金实现“一卡通”发放。配建廉租房6128平方米，发放廉租房补贴89万元。城镇居民人均可支配收入达到22000元，增长33.7%；农牧民人均纯收入7864元，增长10.31%。

一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：

（一）加快农牧业现代化进程，综合生产能力稳步提高。农牧业规模化、标准化、现代化进程加快，实施现代农业示范项目7.1万亩，累计达到18.4万亩；完成拱棚、温室等设施农业2050亩；推广测土配方施肥100万亩，全程机械化作业覆盖面积达到72万亩，农作物参保面积44.6万亩，粮食作物良种补贴实现全覆盖，粮食产量再创新高，达到13.4亿斤。规模化养殖水平不断提升，建成大型肉羊养殖场20处，集中扶持规模化养殖户510户、养殖大户60户。农牧业产业化进程加快，市级以上龙头企业达到21家，直接从事规模化种养业的企业达到32家。规范乳品生产秩序，全旗奶站由103个整合为43个；鲜奶、冷鲜肉、羊绒纺纱产量分别达到6.9万吨、10.5万吨和2000吨。

（二）提升工业经济运行质量，优势特色产业进一步壮大。工业园区承载能力稳步增强，完成投资9.72亿元，累计收储土地3.6万亩，园区道路、电力、供水、供气、排污等主要基础设施配套有序推进。煤电产能不断提高，吴四圪堵240万吨煤矿正式投产，15家地方煤矿完成技改，全年煤炭产量达到2000万吨；全旗电力装机容量达到411万千瓦，发电178.47亿度。化工产业不断壮大，新能60万吨甲醇项目开始试生产，亿利化学50万吨PVC技改接近尾声，新奥20亿立方米煤制天然气、华谊资源60万吨醋酸乙烯、兖矿90万吨煤制甲醇等一批资

源综合利用深加工项目顺利推进。建材产业基地初具雏形，签约陶瓷生产线153条，其中在建32条、建成6条；万捷3万吨PVC深加工项目正式投产，二期10万吨项目开工建设；弘丰氧化锆、新长江高新铝和兴达阳光CL建筑体系等一批新型建材项目相继开工。

（三）加快服务业升级改造，第三产业稳步发展。大力发展现代物流业，大塔、马兰滩、三垧梁物流园区前期建设工作有序推进，陶瓷城规划编制工作全面启动。积极开发旅游产业，全年累计接待游客134万人次，旅游总收入12.3亿元，分别增长7.2%和19.4%；响沙湾、恩格贝景区升级改造稳步推进。不断提升金融资本对经济的支撑能力，以开达投融资公司为平台，预计吸纳融通资金21.24亿元，当年实现融资56700万元。全旗金融机构各项贷款余额88.8亿元，增长12%，存款余额64亿元，增长42.6%。

（四）推进城乡统筹建设，居民生产生活环境逐步改善。编制完成树林召镇竖向、排水、电力、道路系统、绿地系统等专项规划和铁西区10平方公里1：2000地形图测绘、树林召镇旧区8.5平方公里控制性详细规划、迎宾大街街景、银肯公园、双骏公园规划及生态自然恢复区人口转移规划。投资4.3亿元完成迎宾大街、长胜路等13条市政道路建设改造及雨污管网配套工程，实施镇区3个出口和主要街道绿化工程；加快旧城改造与公益性拆迁进程，完成拆迁面积28.8万平方米；实施毛连圪卜污水圈坝系加固、垃圾处理场建设、展旦召引水项目后续工程和供热管道改造工程，城市综合承载能力稳步提升。生态自然恢复区人口转移各项优惠政策相继出台，配套措施更加系统、全面，2个新农村试点和2个精品移民小区完成70%的建设任务，集中转移安置农牧民2848户。

（五）强化基础设施建设，发展后劲进一步增强。全面加强生态建设与保护，实施荒山荒地造林、补植造林、“三北”防护林等工程8.9万亩，完成天保工程封育3万亩、退牧还草20万亩、水保沙棘造林3.2万亩。水利基础设施持续改善，新增有效灌溉面积5万亩，节水灌溉面积8.2万亩；解决了4000人、1.2万头（只）牲畜的饮水问题；黄河孔兑堤防、险工险段抢护和维修全面加强，水库除险加固项目有序进行，纳林沟一期、黑塔沟二期、哈他土沟二三期小流域坝系工程全部完工，水权转换项目开始实施。积极推进干线公路、铁路建设，包头东兴至树林召一级公路、包西新干线达旗段建成通车，包头沙尔沁至树林召关碾房高

速公路、210高速树林召互通及连接线、沿黄一级公路和沿河铁路达旗段建设工程顺利推进；新增农村公路里程195公里。

（六）高度关注和保障民生，和谐社会建设不断加强。累计投入资金4.1亿元，重点改善教育、卫生、文化等社会事业基础条件。坚持教育优先发展原则，设立优秀教师奖励及教育发展基金，启动校舍安全工程，完成校舍建筑面积5.1万平方米、运动场面积5.7万平方米；3所新建幼儿园和新建王爱召、敖包梁中心小学投入使用，东达移民新村小学和幼儿园建设接近尾声。强化医疗卫生服务设施建设，新建基层卫生院1所，完成新建旗人民医院主体工程和中蒙医院建设前期工作；加强公共卫生安全，积极有效开展甲型H1N1流感防控工作；农村牧区合作医疗参合率达到96.8%。加强文化基础设施建设，中和西、恩格贝镇综合文化站投入使用，影剧院、博物馆、图书馆、青少年活动中心和王爱召博物馆前期工作有序推进。不断提高人口和计划生育服务水平，人口出生率控制在8.78‰。高度重视人才开发和引进工作，全面落实就业再就业优惠政策，实现新增就业2473人，城镇登记失业率控制在3.49%。积极开展少数民族、贫困人口和弱势群体扶助工作，扶持贫困人口6865人；五保集中供养率达到40.6%，新改扩建2所敬老院投入使用。认真落实安全生产责任制，加大安全隐患排查力度，有效预防了重特大事故的发生。全面完善矛盾纠纷排查调处机制，健全旗、苏木镇、嘎查村三级调处网络，各类社会矛盾得到及时妥善化解。深入开展书记旗长大接访活动，妥善处理了一批信访案件。加大技防设施建设力度，集中开展社会治安综合整治专项行动，有效维护了社会平安稳定。

此外，审计监察、档案统计、采购质监、消防气象、工商物价、人民武装等工作均取得新成绩。

各位代表，在2009年困难大、挑战多、任务重的复杂局面下，全旗经济社会保持了又好又快的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，对全旗各族干部群众的信任与支持表示衷心的感谢！向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员，以及所有关心支持达拉特旗发展的各界人士，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展、科学发展的进程中还存在不少困难和问题：一是综合经济实力还不强，经济增长方式仍比较粗放，产业结构性矛盾依然突出，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务依然十分艰巨；二是资源综合开发利用水平不高，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大；三是城乡发展不均衡，城镇的发育程度、承载能力亟待提高，农牧民转移就业和持续增收的难度大；四是财政收支矛盾仍很突出，对经济发展和社会进步的保障能力不强；五是社会事业发展相对滞后，一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决，不辜负全旗人民的期望和重托。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是逐步摆脱金融危机影响，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越的重要一年，做好今年的工作，对于巩固和拓展经济社会又好又快发展势头，为“十二五”规划启动奠定良好基础具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：以科学发展观统领经济社会全局，全面贯彻中央、自治区经济工作会议和市委二届九次全委会精神，围绕旗委十三届十次全委会提出的“五大”战略，把转变发展方式、加快结构调整作为经济工作的首要任务，加快农牧业现代化、新型工业化、城乡一体化进程，壮大非资源型产业，着力建设生态文明，全力保障和改善民生，推进全旗经济社会各项事业全面协调可持续发展。主要预期目标为：完成地区生产总值333.5亿元，增长15%；实现财政总收入31亿元，增长18.3%（其中新口径财政收入26亿元，增长23%）；城镇居民人均可支配收入达到25000元，增长13.6%；农牧民人均纯收入达到8800元，增长11.9%；完成全社会固定资产投资170亿元，增长6.1%。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：

（一）提升农牧业产业层次，加快传统农牧业向现代农牧业转变。立足打造大基地，不断提高绿色、安全农畜产品综合生产能力，集成推广现代农牧业先进适用技术，全面强化农牧业基础设施，积极转变生产经营方式，提升农牧业产业化水平，着力推动传统农牧业向现代农牧业演进。一要在提升现代农业发展水平上有新突破。按照“集中打造、连片推进”的总体思路，创新经营模式，依托国土、

农综和二期水权转换等项目，实施各类现代农业示范项目20万亩，推广测土施肥面积130万亩。加快农业机械化进程，新建农机示范园区18个，组建农机服务组织40个、标准化农机合作社20个，全程机械化作业覆盖面积达到80万亩。加快发展设施农业，新建高标准温室、大棚4000亩。完成农作物总播面积200万亩，粮食播种面积达到130万亩。二要在优质乳肉基地建设上有新成效。坚持“园区辐射、合作生产、大户带动”的原则，扶持一批养殖企业和养殖大户、建设一批养殖基地、推动公司化农牧业健康发展。年内建成存栏1万只以上的肉羊养殖园区5处，5000只和1000只以上的大型养殖场各10处，扶持存栏500只以上的养殖大户50户；改扩建奶牛养殖园区10处，新建存栏1000头以上肉牛养殖基地2处、万头以上养猪场3处，完成新农村试点和精品移民小区 11个养殖园区配套建设任务；扎实推进牲畜改良工作，积极推广优良品种；高度重视动物疫病防控工作，确保不发生重大疫病。三要在农牧业产业化水平上有新提升。围绕优势特色产业，大力扶持带动能力强、辐射范围广的本土龙头企业，确保新增3家自治区级龙头企业。高度重视农畜产品品牌经营，确保完成恩格贝、拥蔬青、金丰谷3个农畜产品品牌的有机产品认证工作，力争实现“农超对接”。提高农牧业生产信息化、组织化程度，确保年内建成农牧业信息化试点2处，新建各类农牧民专业合作组织15个。四要在夯实农牧业基础上有新作为。实施人畜饮水工程4处，解决7000人、7.5万头（只）牲畜的安全饮水问题；完成召沟水库除险加固任务和3处排水站改造任务，实施景观堤防黑色路面铺设和绿化带建设工程，力争启动列入宁蒙段规划堤防建设项目，确保按时完成蓄滞洪区建设项目，实施西柳沟中小河流防御工程。加快集体林权制度改革，促进林业可持续发展。稳步推进种养业保险和补贴政策扩面工作，确保农作物参保面积达到56万亩，能繁母猪参保数5000头，奶牛参保数达到6000头，能繁母猪补贴1万头。

（二）促进产业结构转型升级，推进新型工业化进程。紧紧围绕全市建设国家战略性生态能源基地的总体目标，立足发展大园区，依靠科技进步，加大科技投入，以完善工业园区承载功能为重点，以招商引资和项目建设为抓手，着力引进和培育煤化工、建材等优势主导产业，积极扶持壮大一批中小型企业，加快新型工业崛起，构建装备先进、循环发展、产品多次增值的现代工业体系。一要完善配套设施，打造优质平台。按照“一体化、大型化、现代化、集约化、绿色化”原则，推进三垧梁工业园区建设，增强产业集聚力。确保镫口取水工程、3座变电站完

工，天然气门站及第二条10亿立方米天然气管输工程投入运营，完成公共服务区建设工程，启动建设高盐水晾晒池、灰渣场。建成镇区至三垧梁工业园区快速通道及配套工程，新建2条园区道路，实施现有4条道路延伸工程，完成园区铁路建设规划。科学规划，节约供地，梯次开发利用园区土地，扩征土地2万亩。二要围绕产业升级，狠抓招商引资。瞄准国内500强和行业领军企业，围绕产业配套和产业链延伸选商选资、选优选强。主动承接沿海发达地区煤化工下游深加工、建材和现代物流等产业的转移，着力引进能够有效拉长产业链、形成产业集群、科技含量和附加值高的资源深加工项目、先进制造业项目，集中壮大以陶瓷为重点的建材产业，打造中国西部瓷都。三要突出项目建设，壮大产业集群。紧盯32个亿元以上项目，狠抓13个10亿元以上项目，建立健全工作协调机制，全面开通重大项目绿色通道，落实专人服务，确保各类项目顺利落地、早日达产。确保亿利能源40万吨电石、西部天然气1亿立方米天然气液化、高头窑800万吨矿井投入生产；加快兴辉、陶尔斯、旭辉陶瓷项目建设进度，力争奥特莱斯陶瓷生产线开工建设，确保年内建成18条陶瓷生产线，新增6500万平方米的陶瓷产能；保障弘丰锆业3.6万吨氧化锆、新天科30万平方米微晶材料、蒙世达830万重箱低辐射镀膜玻璃等7个新兴建材项目落地投产。开工建设东海新能源煤电化工一体化、新奥20亿立方米煤制天然气和兖矿90万吨煤制甲醇项目；力争宝臣天成钛业1.5万吨金属钛冶炼及深加工、华谊60万吨醋酸乙烯、飞跃氯化钡等项目开工建设。全面完成25座地方煤矿技改工作，确保全年煤炭产量达到3000万吨。

（三）提高城镇承载能力，构筑城乡统筹发展新格局。按照全市“城乡统筹，集约发展”战略要求，以增强城镇吸纳能力、承载能力和辐射能力为重点，高起点规划设计、高标准科学建设、高水平经营管理，促进城乡协调发展。一要强化城乡规划与管理。按照科学合理、适度超前的原则，以战略眼光指导规划编制。完成铁西区10平方公里控制性详细规划和重点地段修建性详细规划，启动铁西新区开发项目，开展新华路、建设路及镇区重点地段城市设计工作，完成农村牧区产业、村庄、人口布局规划，加快推进整合。坚持“建管并重、重在管理”的原则，切实加强城乡建设综合整治，坚决杜绝违章建设现象；加速推进数字化城市建设，依托先进的科技手段，促进城市人性化、科学化、规范化管理，全面提高城市管理水平，努力营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。深入推进村容村

貌整治工作，着力改善农村牧区人居环境。二要加快树林召核心区建设改造。按照“一年一个样，三年大变样”的总体要求和新旧区协调发展的思路，树立高效经营城市理念，努力将树林召打造成为环境优美、配套齐全、适宜人居的生态园林型城市。实施义乌小商品批发市场周边和马兰滩物流园区共47公里道路建设工程，完成新华路、建设路等12条道路及党政办公区周边道路建设改造工程。完成西出口等3处主题雕塑及双骏公园、银肯公园建设任务。按照“统一规划，集中连片，突出重点，滚动开发”的原则，加快旧城改造步伐，大力推进依法拆迁、和谐拆迁，年内完成拆迁面积65万平方米。积极支持和规范房地产开发，开发面积320万平方米。三要加快新农村试点建设步伐。着力改善农牧民生产、生活环境，探索多元化、长链条、高产值的新农村产业支撑，继续推进新农村试点和转移农牧民安居住房建设工作，积极引导进城农牧民转变生产生活方式，加强农村牧区社区建设，促进转移群众融入城市文明、共建和谐家园。年内转移农村牧区人口1.2万人，其中生态恢复区整体搬迁转移9301人，开展引导性培训1万人，职业技能培训5000人。四要着力完善城乡基础设施建设。投资33亿元完善城乡道路交通网络，涉及公路建设里程378公里；完成210高速树林召互通及连接线、包头沙尔沁至树林召关碾房高速公路、沿黄一级公路达旗段等重点公路建设工程；加快沿河铁路达旗段建设进度，力争树林召西绕城高速公路立项开工；建成达拉特西客站，争取西出口至达拉特西客站公路建成通车；建设通村砂石路114公里，实施渡改桥1处，力争新建水运码头1处；规划建设12个汽车服务区、18个维修园区。增强电力供应保障能力，投资10.5亿元，实施工业园区、城镇配网和农网改造工程，积极推进工业园区220千伏主供电和镇区20千伏配网建设改造进程，完成白泥井110千伏变电站增容。

（四）加快发展非资源型产业，培育和打造新的经济增长极。正确处理经济发展和环境保护的关系，大力发展清洁能源、生物产业及现代物流、文化旅游、金融信贷等非资源型产业，努力形成多元发展、多极支撑的产业格局。一要升级改造以商贸、旅游为重点的传统服务业。抓好各类市场的建设和培育，确保义乌小商品市场投入使用，启动北国商城改造项目，加快餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业升级。积极开拓农村牧区消费领域，大力推进“家电下乡”、“汽车下乡”等工作，促进小型超市、直销店向基层延伸，不断提升城乡居民消费水平。着力构筑大旅游，提升旅游景区文化内涵和服务水平，推进响沙湾、恩格贝、释尼召

和昭君城等景区升级改造工程，启动恩格贝5A级景区创建工作，完成沙生植物园、观光塔、沙地高尔夫球场等建设项目。实施窝阔台景区和银肯塔拉沙漠绿洲自然生态旅游区服务设施建设工程，开工建设邦成马文化产业园区和王爱召旅游景区。积极开发“农家乐”、“牧家乐”和现代农业观光等旅游项目，打响“达拉特”旅游文化品牌。二要发展壮大以现代物流、金融信贷为重点的新兴服务业。积极整合物流资源，培育健全物流体系，打造区域性产品配送中心及商贸物流中心。开工建设马兰滩、三垧梁、大塔物流园区和陶瓷城，加快推进吴四圪堵、罕台、风水梁煤炭集装站建设进程，完善吉格斯太煤炭物流园区基础设施。不断优化发展环境，积极引进国内知名金融机构；有效激活金融存量，加快发展信托、保险、基金等现代金融服务业，规范民间借贷，增强开达投融资公司融资运营能力，打造高效投融资平台。三要深度开发以清洁能源、生物产业为重点的战略性新兴产业。依托区域优势，加快发展太阳能、风能和生物质能，不断提高新能源在能源产业中的比重，提升非煤产业对经济发展的支撑作用，建设各类沼气工程39处、服务网点30个、农村户用沼气4500户。充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，加快天然药物及保健食品的开发生产，重点发展螺旋藻和沙棘产业，形成生物制药产业新优势，开辟结构转型新领域。

（五）加强节能减排和重点区域环境整治，提升生态文明建设水平。适应绿色、低碳和循环经济发展要求，大力推进节能减排、生态保护和环境综合整治，多途径推进生态文明建设。一要坚持不懈推进节能减排。继续抓好重点行业、重点企业节能改造，加快淘汰落后产能，确保达电一、二期4台机组脱硫改造通过验收，国中水务一期项目实现污水处理和中水回用；突出抓好城市节能，加强环保能力建设，年内完成垃圾处理场建设项目，启动污水处理厂二期工程，加快达电供热改造工程；投资1.08亿元，实施毛连圪卜污水圈综合整治工程；积极防治水源污染，切实保护好饮用水源。二要大力整治矿区环境。积极做好矿区生态环境整治工作，完成所有矿区储煤筒仓、防风抑尘网和污水处理设施建设改造任务，积极推进矿区主干道硬化、绿化。强化露天煤矿复垦绿化工作，切实恢复地表植被。三要继续抓好重点区域、重要节点绿化工作。全力抓好城区、园区、景区、移民区和公路沿线绿化；大力推进生态建设重点工程，认真实施“三个百万亩”生态工程，实施沙棘造林、荒山荒地造林、封山育林5万亩，完成退耕还林补植补造

6.2万亩，实施退牧还草20万亩，围封补播20万亩，打造生态自然恢复区560平方公里；完成纳林沟、黑塔沟、哈他土沟后续坝系建设任务。

（六）切实加强以民生为主的社会建设，确保社会和谐稳定。适度超前构筑社会事业，着力保障和改善民生，切实让广大人民群众共享发展成果、共建和谐社会。一要加强教育基础设施建设。投资5亿元全面实施校安工程，对不符合抗震设防标准的校舍全部进行重建或加固，完成改造面积34.5万平方米；确保第八小学投入使用，有效控制基础教育班容量；力争开工建设特殊教育学校、教师进修学校综合大楼和2所幼儿园。二要加强城乡卫生服务体系建设。全面完成一般卫生院建设及医疗设备配套工程，力争新建2所社区卫生服务中心；继续加强卫生专业技术人员配备，强化业务培训，提高专业技术和服务水平；扎实推进国家卫生城市创建工作，确保“创卫”工作通过国家验收。加大人口文化大旗打造力度，严格控制政策外生育，全面提升计划生育优质服务水平。三要促进文体事业全面发展。确保展旦召等4个苏木镇综合文化站投入使用，争取新建15个标准化文化室和昭君镇、吉格斯太镇综合文化站；深入挖掘民族民间文化，弘扬漫瀚调、二人台等地方艺术形式，丰富地区文化内涵，提高达拉特文化影响力；深入开展公益性文化活动，不断丰富基层群众文化生活；大力改善公共体育设施，促进全民健身事业蓬勃发展。四要更加注重促进就业。进一步落实积极的就业政策，积极推进大中专院校毕业生就业工作，切实加强对“零转移家庭”和“零就业家庭”人员的扶持，积极开发公益性岗位，确保新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施人才强旗战略，着力引进技能型人才，积极开展中等职业培训，造就实用人才队伍。五要进一步强化社会保障。全力推进养老、医疗等五大基本社会保险扩面工作，确保城乡居民养老保险参保率达到75%以上；高度关注残疾人群体，完善下岗失业人员社会保障机制，扶持贫困人口5100人；加强民族宗教工作，严格落实民族政策，有效维护民族团结。六要突出抓好维护稳定和安全生产工作。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，认真落实信访工作领导责任制，确保信访群众上访答复率达到100%，领导包案结案率达到90%以上。加大劳动监察力度，规范劳动用工行为。切实加强公共安全管理，提高地震等自然灾害和突发性公共事件应急反应能力。深入开展“平安稳定达拉特”创建活动，着力抓好社会治安防控体系建设，启动城镇技防三期工程建设项目，力争进入自治区平安建设先进旗县行列。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、消

防安全、食品安全、煤炭生产、建筑安装、煤化工和氯碱化工等重点领域专项检查，确保人民群众生命财产安全。

切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年旗人民政府要集中为民办好10件实事：一是加强食品安全监管，全力推进“食品安全城市”创建工作，建成惠民食品加工园区，提供安全放心食品；二是加强城乡居民饮水安全工程建设，完善镇区给排水管网，解决树林召镇区周边饮水困难地区居民饮水安全问题；三是改善城乡居民居住条件，完成2处住宅置换小区、1处商业置换小区建设工程，完成2个新农村试点和2个精品移民小区建设工程，建设经济适用住房10万平方米、廉租住房6800平方米；四是确保体育中心投入使用，完成影剧院、博物馆主体工程，丰富群众文体生活；五是加强社区基础设施建设，完善社区居委会服务设施，提高便民惠民服务水平；六是积极推行“十二年免费教育”，免除高中阶段学生学费和教科书费；启动教育发展基金，实施名优教师奖励计划，加大贫困学生扶助力度；七是提高弱势群体救助标准，五保集中供养和分散供养标准分别提高到年人均5000元和1900元，城乡低保标准分别提高到每人每年3960元和1800元；八是实施广播电视“村村通”惠民工程，年内完成

1.5万农牧户免费安装任务；九是建立扶贫基金，提高扶助及项目支持能力；十是确保新建旗人民医院投入使用，完成中蒙医院主体建设工程，稳步提高农村合作医疗参合率和报销比例，加强大病救助。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的形势与任务对政府自身建设提出了更高的要求。我们将按照“立党为公，执政为民”的要求，切实转变政府职能，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，努力建设人民满意政府。一要坚持强化执行，建设效能政府。高度重视政府执行落实能力建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、行政过错责任追究制等各项制度，积极推进电子政务和网上办公，探索提升机关效能的有效载体和途径，确保各项工作高效运转、落到实处、见到实效。把筹办全市科学发展现场观摩会作为建设效能政府的突破口，坚持以会促创、以会促建、以会促发展，切实提升政府的执行能力、创新能力和统筹突破能力，全面展示我旗科学发展的新成果、新面貌和新变化。二要坚持创新服务，建设亲民政府。转变政府机关的学风、文风和作风，切实增强民本意识、公仆意

识，牢固树立立足全局、主动服务的观念，把群众满意作为第一标准，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，树立人民公仆的良好形象。完善“一卡通”运行方式，促进便民服务；建立巡回办公、上门办公、现场办公制度，实现政府对群众、企业的“零距离”服务。三要坚持诚信有为，建设务实政府。加强政风建设，牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神。认真履行对群众、企业、社会的各项承诺，克服一切困难，做到承诺一件，筹划一件，兑现一件，切实树立言出必行、诚信务实的良好形象。认真落实“三重一大”相关规定，加快建立科学的政务决策体系，注重政府政策和执行的延续性、稳定性，充分发扬民主，集中民智，推进依法、民主、科学决策。加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。四要坚持依法行政，建设法治政府。严格依照《宪法》和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务和其他行政事务。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督，主动接受旗政协的民主监督，广泛听取民主党派和人民团体的意见，认真办理人大代表议案和政协委员提案。五要坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和廉政风险防范责任制，深入开展反腐败斗争，严厉查处各类违法案件。加强电子政务建设，认真落实政务公开，实现行政审批、行政执法、公共资源交易等行政工作规范透明，提高政府公信力。强化政务督查、监察和审计机关监督职能，严格依法行政、从严治政，进一步规范政府采购行为，加强项目资金监管。

各位代表，形势催人奋进，发展刻不容缓，实现新的跨越，时不我待，任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为全面实现“十一五”经济社会发展目标、开创达拉特旗全面建设小康社会新局面而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

设施农业：通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥等环境条件，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。

农超对接：即农产品与超市直接对接，根据市场需求提供相应产品，稳定农产品销售渠道和价格。加快农超对接，既有利于减少流通环节，降低流通成本，又有

利于实现农产品从农田到餐桌的全过程质量控制，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。

水权转换：指在不增加黄河用水指标的前提下，通过企业投资农业节水灌溉工程，促进农业节约用水，为新建工业项目提供水源，解决制约缺水地区经济社会发展的水资源问题。

技防设施：指利用现代科技手段，防控、发现和打击违法犯罪的设备设施。如视频监控探头、电子警察、红外报警器等。

新口径财政收入：指剔除基金收入的财政收入。

低碳经济：通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体（主要是二氧化碳）排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。

循环经济：把传统的依赖资源消耗的增长型经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济模式，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，实现社会、经济与环境的可持续发展。

生物质能：即生物质（也就是所有的动植物和微生物）所蕴含的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，是一种可再生能源。

新型工业化：指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

五大基本社会保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。