加快预算执行动态监控机制建设的思考

　　财政预算执行动态监控是财政资金监管机制的创新和发展，是加强和规范财政预算资金管理的有效手段。本文结合浙江省衢州市财政预算执行动态监控现状，就建立和完善预算执行动态监控机制建设提出对策和建议。 　　衢州市预算执行动态监控运行情况及存在问题 　　衢州市级财政部门自2008年开始启动国库集中支付改革试点，2010年263家行政事业单位开始实施国库集中支付改革，2011年所有行政事业单位全面实施公务卡制度改革，2012年继续深化国库集中支付改革，取消所有行政事业单位基本存款账户，将单位历年结余资金和往来资金全部纳入国库集中支付改革，并统一使用“金财工程”一体化软件进行会计核算。 　　2013年，为进一步推进财政科学化精细化管理，市级财政部门启动预算执行动态监控工作，制定下发了《衢州市市级国库集中支付动态监控管理暂行办法》，监控对象为市级国库集中支付单位和国库集中支付代理银行，监控资金范围为实施国库集中支付的所有财政性资金，监控内容主要涉及预算单位银行账户、资金支付、银行代理业务等方面，同时明确了动态监控方式、违规处理程序、各部门工作职责等。从2013年二季度试点运行情况看，市级预算执行动态监控在加强单位资金支付、现金使用、银行清算等方面起到了一定的监管作用，但由于系统建设明显滞后于国库集中支付改革进程等原因，一定程度上制约了预算执行动态监控工作的有效开展。主要表现在以下几个方面： 　　一是思想认识有待提高。有的认为，目前市级财政部门实施的国库集中支付改革，财政监管的成效已经非常明显，没有必要再搞财政动态监控，存在畏难情绪和观望思想。有的认为，国库集中支付改革已经困住了单位资金使用的手脚，喘息未定之时财政部门又要进行动态监控，不愿主动支持改革。还有的认为，按照国库集中支付“三不变”原则（预算单位资金使用权限不变、预算单位财务管理权限不变、预算单位会计核算权限不变），财政资金使用的责任主体是部门单位，如果单位在资金使用方面发生违规违纪情况，可以发挥财政、审计、监察等部门的监督作用，财政部门没有必要管得太多。这些思想认识上的误区，致使改革难以顺利开展。 　　二是信息系统有待完善。预算执行动态监控系统需要充分利用现代信息网络技术，保持并实时更新交易记录，确保实现预警高效和信息集成，从而达到实时动态、智能预警、综合分析、实用兼容等核心主体的功能目标。2013年初，衢州市级财政部门安装并使用了一期预算执行动态监控系统软件。由于一期软件不够成熟和完善，再加上财政动态监控规则的设置还有待规范，致使目前市级财政动态监控工作仍采取人工监控与系统监控相结合的方式，增加了财政部门的日常工作量，降低了监控工作效率。 　　三是监控范围有待扩大。目前，预算执行动态监控是以国库集中支付大平台为依托的，由于市级财政部门纳入财政专户管理的财政专项资金尚未实施国库集中支付改革，同时预算执行动态监控系统只对国库集中支付业务中财政授权支付业务进行监控，一定程度上制约着财政动态监控效能的有效发挥。 　　四是配套措施有待加强。由于目前部门预算编制精细化、科学化程度还有待加强，相关配套的法规制度还需完善，财政预算执行动态监控管理的依据有待健全，预算单位财务人员素质参差不齐，财务基础相对薄弱等，影响到监控工作的有效开展。 　　推动市级预算执行动态监控机制建设的思路 　　预算执行动态监控是国库集中支付有效实施的保障和手段，是预算执行管理的重要内容。针对当前预算执行动态监控运行中存在的问题，笔者建议重点加强以下几个方面的工作： 　　一是以强化宣传培训为出发点，实现认识新提高。要充分认识建立健全动态监控机制工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，利用各种宣传工具，宣传财政动态监控管理工作的重要意义，并及时向当地政府领导汇报，提高各个层面人员对改革工作的理解和认识，取得支持和配合。与此同时，要认真组织开展预算法律法规、制度和财政动态监控软件操作系统的学习和培训，切实加强财政、部门单位、代理银行的沟通和协调，着力提高监控人员和代理银行相关人员政策理论水平、业务素质和实务操作能力。 　　二是以细化部门预算为切入点，实现管理新突破。要按照科学规范和统筹发展的要求，结合本地实际情况，充分考虑预算执行、绩效评价、财政监督和财务管理工作的需要，进一步细化部门预算编制，将预算项目细化到具体的支出项目，使所有的部门预算都建立在明晰的基础上，提高预算编制透明度，为实施预算执行动态监控创造更有利的条件。 　　三是以系统制度建设为着力点，实现监控新模式。要加快预算执行动态监控信息系统建设，高度重视监控系统在预算执行监控中的重要基础性作用，统筹规划，周密部署，结合“金财工程”总体规划和财政信息化建设特点，充分考虑系统建设的前瞻性和整体性，使之能够更好地适应财政预算执行动态监控管理工作的需要，降低财政资金支付风险。要加快预算执行动态监控运作机制建设，通过建立健全各项规章制度，明确各部门执法责任，对财政资金活动中违规和不规范行为的核查纠正及处罚都能有严格的制度规定，确保财政执法科学、严谨、合法、有效。要及时跟踪预算单位财政资金的支付过程，实时监控支付信息，及时督促纠正违规或不规范行为，通过综合核查、动态监控、信息披露、检查通报、处理整改等手段的综合运用，提升预算执行动态监控水平。要建立月、季、年报及专项报告等各种形式，对监控发现的问题及新情况、新动态进行分类梳理分析，挖掘根源、提出对策，及时提供有效信息和决策参考，促进预算编制、预算执行更加规范合理。 　　四是以拓展监控手段为关键点，实现监控新跨越。要健全国库单一账户体系，扩大国库集中支付资金范围，将所有财政专户管理的财政专项资金全部纳入国库单一账户体系运行并纳入动态监控管理。同时严格执行公务卡制度，按规范要求实现对预算单位公务卡消费的实时监控和动态分析，将动态监控范围扩大到所有财政资金、单位部门预算资金和历年结余资金。要建立全方位的财政监督机制，加快推进财政部门预算、部门决算和“三公”经费信息公开，接受社会舆论监督。同时调动部门单位参与预算执行管理的积极性，加强人大、监察、审计等部门对财政预算编制、执行情况的监督，形成合力，努力提升财政科学化、精细化管理水平。要建立有效的财政绩效评价机制，建立和完善财政绩效评价体系及考核制度，通过分析、评价财政资金的使用效益来促进财政预算编制、管理水平的提高，以达到提高财政资金使用效益的目的。 　　（作者单位：浙江省开化县财政局） 　　责任编辑：欣闻