创建民族团结进步先进区调研报告

创建民族团结进步先进区调研报告 民族团结关系国家的安危和各族人民的根本利益。没有民族团结，就不会有社会的和谐稳定，更不会有经济的繁荣发展。维护民族团结、实现共同发展，是青海各民族的共同心愿。长期以来，彭镇党委政府高度重视民族团结进步事业，将此始终作为关系全镇发展稳定大局的根本性大事，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，努力促进各族人民和睦相处、休戚与共、共同发展，形成了民族团结、社会进步、经济发展的良好局面。省委十二届四次会委审议通过了《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》，确定了“三年强基础，八年创先进”的奋斗目标，吹响了全省创建民族团结进步先进区的号角。如何抓住全省创建民族团结进步先进区的重大机遇，推动我镇实现跨越发展和社会长治久安，是值得深入研究的重大课题。

一、创建民族团结进步先进区必须加强五大基础、发挥七大优势

（一）彭镇创建民族团结进步先进区的五大基础

1、具有良好的思想基础。彭镇始终坚持把宣传教育贯穿于民族团结进步创建活动的全过程，紧密结合县情特点，因地制宜，分层施教。利用小组组学习、党校干部培训等形式，对各级党政干部进行以党的民族宗教政策和法律法规为重点的宣传教育；每年对各族群众进行以爱国主义为核心的民族精神和“三个离不开”思想的宣传教育；通过组织“民族团结歌曲进校园”活动，对青少年学生进行多民族多宗教的情况和“四个认同”的宣传教育；通过组织开展“寺院法制宣传月”活动，对宗教界人士进行爱国爱教、遵规守法的宣传教育。大力宣传民族团结进步创建活动中涌现出的模范集体和模范个人事迹。通过各种形式的宣传教育，使各族群众的受教育面达到了95%以上，创建

民族团结进步先进区已成为各族干部群众、青少年学生、宗教界人士的共同意愿和自觉行动。

2.具有稳定的团结基础。近年来，彭镇认真贯彻、全面落实党的民族政策，切实

加强对影响民族团结矛盾纠纷的排查化解力度，坚持“团结、教育、疏导、化解”为主的工作方法，落实维稳工作责任追究制度，建立了民族宗教重大事项社会稳定风险评估机制，切实提高对影响民族团结不稳定因素的预防预警能力。严格落实和完善了矛盾纠纷排查化解机制，制定完善突发事件工作预案和快速反应机制，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。对排查出的影响民族团结的矛盾纠纷和群体性事件的苗头建立台账，充分发挥行政调解、司法调解和基层人民调解组织的作用，做到依法及时妥善处置。近年来，妥善处置了多起民族宗教领域的矛盾纠纷，有力维护了民族团结和社会稳定。

3.具有广泛的群众基础。彭镇始终坚持民生为本、民生优先的发展理念，认真落

实国家有关政策，重点做好就业、社会保障、教育、医疗、卫生等工作，重点解决少数民族群众最关心最直接最现实的利益问题。医药卫生体制改革深入推进，覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系基本建立。新通过各级党政组织、广大干部群众的共同努力，全县上下形成了政通人和，人心思进，团结和睦，目标同向，和衷共济谋发展的良好局面，民族团结进步创建拥有了广泛的群众基础。

二、创建民族团结进步先进区必须着力解决六大问题、正确处理六大关系

（一）解决发展后劲不足的问题，正确处理好与创建先进区的关系。

发展是创建民族团结进步先进区的根本。大通县目前发展后劲不足，主要表现在

县域没有新的经济增长点，从工业发展看，仍然以资源为主，能耗高、污染大，缺乏大

项目、大产业支撑，县域内八大国有企业受国际国内环境影响，产品价格持续低迷，可持续发展能力不强；县域内大部分企业仍处在原始积累阶段，依托自身投入发展的大型企业不多；经济的外向度低，出口创汇能力很弱。从投资水平看，2011年，在中国西部投资说明会暨经济合作项目签约仪式上，国家统计局发布了2011年度中国西部最具投资潜力百强县（市、区），青海只有格尔木市入围。大通县作为中国西部综合实力百强县，这次没有入围中国西部最具潜力百强县（市、区），说明了投资环境这两年虽然得到有效改善，但远远跟不上西部先进区县发展环境的改善速度。大通的投资形势已经越来越严峻，因此，要必须通过加大招商引资力度、改善投资环境等硬措施，抓好产业园建设，以产业聚集培育新的经济增长点。一是加快北川工业园建设步伐。将北川工业园作为振兴县域经济的主要载体，园区重点要做好与省高新区的产业协调、链接、合作等工作。加快启动500亿工业基地产业规划和北川工业园产业发展规划编制工作，加大园区管委会升级申报力度。以中小企业创业园为平台，按照《扶持中小企业产业园实施办法》，加大信贷融资、税收优惠等方面的扶持力度，发挥中小企业担保基金的“杠杆”作用，有效缓解中小企业融资难的问题。二是抓好闽台生态产业园区建设。重点引进年产5万吨福建广福铜深加工及其下游企业、产量20万吨福建奋安铝业、XX铝合金轮毂、华远太阳能和新型节能环保材料企业等一批招商项目入驻落户，力争在3—5年内产值达到100亿元。特别要抓好福建广福铜深这些企业的入驻，填补青海省却无一家生产电力设备企业的空白；华远太阳能要力争3年内上市，有效解决西北地区农户冬季取暖问题。三是抓好青海省科技园建设。该园区由科技厅负责负责建设、运营、招商和管理，重点为生产型服务企业和科技型企业。要着力培育企业上市，力争用3—5年的时间，扶持培育5家以XX科技企业在各板块上市。该园区重点要做好与省高新区的产业协调、链接、合作等工作。四是抓好省物产园区建设。由省物产集团负责建设、

运营、招商和管理。现有10万吨电解铝厂，5万吨铝棒，万吨工业仓储物流和铁路专用线及站台，现年产值20亿元。今后重点投入30万吨电解铝厂，15万吨配套阳极，20万吨多孔硝铵，民爆公司炸药库，力争产后产值达到100亿元，同时成为大通乃至整个青海的工业物流中心。五是切实抓好重点工业项目建设。重点做好青铝投资106亿元的50万吨电解铝项目和桥头铝电的新上项目，以及宜化40万吨电石、30万吨PVC和烧碱的深加工项目。适度发展利用粉煤灰、电石渣生产建材等项目。通过抓大项目，增强经济发展的支撑能力。

（二）着力解决农业效益不高的问题，正确处理好发展现代农业与创建先进区的

关系

近年来，大通农业结构逐步优化，初步形成了几大优质产业，但总体上产业规模

偏小，效益不高。传统产业和优势产品布局分散，没有真正形成一镇一业，一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。县内集中连片的专业村组和专业大户不多，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足，全县农业产业化经营的覆盖面还不到30%。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业，农产品加工转化率还不足20%，与发达地区农产品加工转化率70％左右还有较大差距。

农业是创建民族团结进步先进区的基础。无农不稳。大通全县农业人口35.6万

人，农业不发展，大通民族团结进步先进区的目标难以实现。因此，要进一步强化农业的基础地位，一是要大力度发展设施农业。巩固发展现代农业“大通模式”，深入推进都市型休闲观光农业、规模化养殖业、设施农业、特色生态种植业和草畜业，着力提升双新公路沿线农业园区规模和效益，着力打造特色显、机制新、效益高、辐射带动强、全省一流的现代农业综合示范区。二是扎实推进社会主义新农村建设。全面完成“党政

军企共建示范村”活动和“三集中”建设工作，实施好新农村建设项目，着力打造设施完善、环境优美、产业合理、特色鲜明的新农村建设示范村。三是加大扶贫开发工作力度。扎实做好全县尚存的36个贫困村的扶贫开发整村推进项目和9900户易地扶贫搬迁项目。四是狠抓农村劳动力培训和转移。积极做好返乡劳动力的再培训与再输出，坚持就近就地转移农村劳动力。

（三）着力解决旅游带动不强的问题，正确处理好群众增收与创建先进区的关系 旅游是增加群众收入、增强创建民族团结进步先进区信心的有效途径。以旅游

为龙头的第三产业在全县三次产业中的比重逐年在增长，但是旅游带动的“吃、住、行、游、购、娱”的产业链条还没有形成，第三产业整体水平不高，留不住消费的问题依然突出，主要表现在：旅游服务接待设施落后、档次不高，加之宁大高速公路建成后缩短了与西宁的距离（驱车只有35分钟），加快了游客往返西宁的速度；旅游市场要素不完善，“吃住行游购娱”六大旅游要素中，游客除游、吃在大通，少量住在大通外，其余消费几乎都在西宁，但“吃”—没有高档的酒店和西餐厅，具有大通地域特色、民族特色的餐厅、小吃一条街更少；“住”—县内星级宾馆很少；“行”—游客全部由各大旅行社直接运至或旅客自驾游至各个景区，除老爷山景区，在景区外步行距离很少；“购”—全县尚无一家正规的旅游购物中心，只有少数游客在景区周边门店购买旅游商品，除门票外其余消费几乎没有；“娱”—全县除老爷山花儿会外，缺乏河湟民间文化的大型综合类文艺节目，更没有理想的演出场地，文化旅游产业链还没有真正形成。

要充分认识大通旅游业的特质，创新思维，推动旅游业的跨越发展。一是要发挥

旅游产业的龙头作用。打响“老爷山花儿会”、“冰雪节”等具有大通特色的文化旅游品牌，探索“高原攀岩训练营地”、“高原养生休闲基地”等旅游载体，争取人无我有，人有我优，努力通过节会带动消费。提升服务业发展整体水平，加强旅游文化基础设施

建设，繁荣商贸、餐饮、宾馆、娱乐等行业发展，引导扶持小微企业进行资源整合不断做大，提高接待能力和服务水平，让更多的消费留在大通。二是要深入实施“中国夏都生态园”品牌战略，大力发展特色旅游业，围绕打造自然风光民族风情旅游胜地，推进旅游资源统一规划和配置，全力打造“老爷山、鹞子沟、察汗河、娘娘山”四大主导景区。积极开发特色精品旅游景点、旅游线路、旅游商品，努力把大通旅游融入全省精品旅游圈。三是大力宣传推介旅游资源，加强与周边旅游景区、重点客源城市的沟通协作，实现资源共享和产业联动，健全服务互补、相互促进的“食、住、行、游、购、娱”旅游产业链，培育新的经济增长点。

（四）着力解决开放融入不够的问题，正确处理好增强活力与创建先进区的关系 思想解放不到位，开放融入不够，是大通跨越发展的最大瓶颈和障碍，突出反映

在经济领域“资金少、项目少”，相比海西、海东各县招商引资项目年年有大手笔，大通每年招商引资项目不仅少，而且资金到位率更是不理想。其深层次原因还是缺乏对外开放的体制、机制创新，导致外部要素利用不够，发展活力不足。对外开放不足，症结在政府服务环境、人文环境、创新能力，关键是解放思想不够。

开放融入是搞好县域经济，推动创建民族团结进步先进区的关键所在。如何把大

通放在全省发展的大局、稳定的大局、区域协调发展的大局中来审视，提高大通的区域地位，提升大通与西宁的融合度，把大通建设成为西宁的水源、农业、工业、服务业保障基地，是大通解决开放融入不够的重要途径。一是主动融入青海东部城市群建设的大盘子。大通作为东部城市群西宁核心圈内的综合性城市和东部城市群向北辐射发展的重要节点，在青海省东部城市群中占有重要的战略地位。因此，大通要进一步深化完善县城发展规划，修编《大通城市总体规划》，调整完善城市定位、功能分区、用地规划等内容，优化县域产业发展总体框架。积极申报有关项目，争取省上支持。二是主动融入

西宁城市圈建设。针对目前大通与西宁城区联系不紧密、外围游离等突出问题，根据大通是“西宁卫星城市”的定位，按照集中、集群、集约和一体化发展的思路，加快东部新城建设，优化城乡空间结构，使大通成为西宁城区产业有序转移的承载地，有效分解西宁城区在土地、人口、产业布局等方面的压力。三是强化提升大通的区域地位。出实招，强措施，加大新型工业、现代农业、第三产业和生态保护建设力度，使大通作为西宁水源、农业、工业、服务业保障基地的进一步提升。

(五)着力解决密切联系群众不深的问题，正确处理调动群众积极性与创建先进区

的关系

密切联系群众不深，是制约大通转型发展的关键因素，突出表现在：群众反映少

部分机关党员干部为民服务宗旨不够，作风建设懒散，服务能力、带动能力较差，办事不透明、不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够畅通，不能很好地引导群众理性诉求。在一些走访活动中，干部的参与度不够，造成为民服务活动效果不够理想。民生问题较为突出，在经济增长的同时，受大气候影响，物价上涨过快，在一定程度上超出了群众的承受能力，上学难、就医难、房价贵、养老难、就业难、收入低等一系列关系群众切身利益的问题突出。人民群众是创建先进区的主体。只有有效调动群众积极性，创建先进区才有了基础和活力。一是帮助群众致富。通过政策倾斜、资金扶持、企业带动、党员服务等方式，为群众搭建创业致富平台，实实在在增加群众经济收入。二是保障改善民生。只有解决好人民群众生产生活中的实际困难，才能抓住群众工作的主要矛盾。要注重对群众反映强烈、基础性的民生问题，及时跟踪改善。三是发展基层民主。进一步畅通群众诉求表达渠道，充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，拓宽社情民意表达渠道，通过行之有效的形式，引导群众理性合法地表达诉求。四是加强教育引导。群众工作一个重要特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，

绝大多数群众都是通情达理的。越是难度大的事情，越要把说服教育、沟通思想的工作做在前面、做到位。

（六）着力解决存在老大思想的问题，正确处理解放思想与创建先进区的关系 因地缘环境、资源禀赋、历史沿革、人文精神诸多因素的差异，特别是基于大通

一直作为全省经济强县和全省工业基地的地位的认识，导致部分干部群众安步当车，满足于“保位”，“老大”思想突出，对周边地区的快速发展视而不见。老大思想的存在，使大通发展落后了，突出表现在三个差距：用“纵尺”比，开放型经济作用很不明显，到目前，全县外贸依存度、外资参与度均位于零原始状态，开放型经济程度很低。用“横尺”比，开放型经济在青海不领先。2012年，大通县招商引资仅为22.2亿元，增幅比海东各县还小。

解放思想是创建民族团结进步先进区的重要保证，大通县只有通过解放思想，将

大通进一步融入全市全省、融入全国甚至世界，才能真正实现跨越和腾飞。一是避免惯性思维和路径依赖，克服“老大”思想，增强忧患意识。鼓励创新，鼓励突破，按照科学发展观的要求来进行制度设计、政策安排和资源配置。二是抓住千载难逢的机遇，要认真研究哪些机遇能够推动和促进大通发展的实体性元素，积极寻找这些机遇与加快大通发展的结合点在哪些领域、哪些产业、哪些行业上，并与大通区位优势、资源优势、政策优势结合起来，逐步转化为承接产业转移的经济优势，吸引众多东、中部地区和省市域企业到大通安家落户。三是积极开展体制机制创新，敢于改变一切束缚大通发展的做法和规定，建立健全适应现代经济社会发展的体制机制。要在认真总结和学习他人先进经验的基础上，努力创造更多的新鲜经验。特别是在工业方面，要以新型工业化为目标，立足资源优势，着力发展园区经济和配套经济，真正让工业在发展县域经济中打头阵、唱主角、挑大梁。

三、创建民族团结进步先进区活动的几条建议、几项重大举措

（一）关于加强考核的建议。明确责任，加强考核，加大奖惩力度，是民族团结

进步创建工作能否取得实效的关键。但由于考核体系的不尽合理和大通特殊的情况，导致大通的省对县的目标考核中名次不理想，给全县工作带来很大压力。一是关于全省全市经济社会发展目标考核。2010年，大通在全省、全市目标考核中位居先进单位，但由于大通考核基数的提高比例过大，加之各项经济指标基数很高，近两年在海东和西宁区县排名垫底，直接影响了主要工作目标的衡量指数，工作难以完成，甚至完不成。为此，建议省市沿用增幅绝对值衡量办法进行考核，激发县级发展的活力。二是关于民族团结进步创建工作。建议从2013年起，把民族宗教工作与党建、精神文明、党风廉政建设等工作一起列入省对县的目标管理责任书中，做到同安排，同部署，同考核。同时，省委省政府制定民族团结进步模范单位实行一年一命名，两年一复核，三年一表彰的工作思路，努力凸显民族团结进步创建工作新成效。对连续三年命名的县，除了荣誉表彰外，给予每位干部工资晋升一级的表彰，进一步激发干部干事创业的积极性。

（二）关于提高国家对大通均衡性财政转移支付比例建议。大通可支配的财力支

付在西宁市和海东市区县中比较高，2012年达到4.3亿元，但国家补助较少，跟湟中相比，大通与湟中两县可支配的财力支持差不多，但湟中的一般性均衡财政转移支付2012年达到6亿元，而大通仅为1.9亿元。为加快发展，近年来大通县政府贷款将近达到7亿元，每年的增长财力几乎全部用于偿还发展贷款本息，财政压力特别大。为此，建议省上和市上适当提高大通的一般性均衡财政转移支付比例，为加快创建民族团结进步先进区给予更大的财力支持。

（三）关于突出生态环境建设的建议。大通作为全省重要的水源地，生态地位日

益突出，保护好大通的生态环境，等于造就了青海的一道绿色生态保障，但随着经济发

展和人口规模的不断增长，生态环境资源面临巨大压力，生态修复和保护任务艰巨，水源保护形势不容乐观，需要建立机构、制定规划、编制方案，进一步明确生态环境保护和建设发展思路、发展目标、空间布局和建设重点。建议：一是加大政府投资支持力度。加大市级乃至省级固定资产投资力度和一般性转移支付规模和力度，确保每年安排在生态环境保护和建设的投资达到一定比例以上，重点支持大通植树造林、水源环境监测、污水处理、节能改造等项目建设，并在环保专项资金上给予重点倾斜。二是建立水资源补偿机制。每年从征收的水资源费和收取的水费中安排一定比例用于生态环境保护和建

设，确保生态保护和水质安全需求，实现保护区与受益区经济、社会、生态协调发展。

（四）关于搬迁青海宜化的建议。青海宜化企业自2009年11月投入试生产以

来，因环保设施建设不完善，管理不到位，致使大通县桥头镇毛家寨地区和长宁镇新添堡地区居民生存环境受到严重污染，加上企业向石山乡小沟内长期排到污渣，其附近村庄农民意见很大，经常产生矛盾。由于企业高污染，对大通经济发展弊大于利。为此，建议省上有关单位会同调查研究后，对该企业进行整体搬迁，以确保大通良好的发展环境。

（五）关于大力推广新华农业机械合作社的建议。新华农业机械合作社作为大通

促进现代农业发展的农民合作经营组织，充分发挥了“立足农业、服务农民、科技支撑、强社富民”作用，其经验和做法在全省具有很大的推广价值和意义。一是建议省市县三级设立专项资金加大对新华农业机械合作社引导和扶持力度，重点在基地建设、人员培训、技术推广、公益事业给予资金补助，并适时组织召开现场观摩会，在全省范围内推广新华农业机械合作社的经验和做法。通过新华农业机械社的带动，以农业综合开发为平台，有效整合捆绑农口部门项目，进行连续扶持，建设一批管理规范、制度健全、决策民主、经营有方、合作成功在农民专业合作社。在发展中，要探索多种融资渠道，以

突破资金缺乏的瓶颈。一方面充分发挥财政资金的引导作用，通过补贴和贷款贴息的办法吸引金融部门支持农民专业合作社的贷款需求。另一方面，要加强自身组织建设，充分挖掘和发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力，通过现有成员和其他机构、人员等多种渠道吸收更多的合作社入股资金，提升合作社自身的经济实力；二是建议省农牧厅在推广渠道上及时提供相关信息支持，给予新华农业机械合作社一定的组织帮助，扶持合作社不断发展壮大。

（六）关于加大对北川工业园升级百亿产业园区的支持力度的建议。今后几年，

全省将着力打造15个百亿产业基地，根据省市安排，北川工业园要在2020年以前实现产值500亿元的任务。建议省市加大对北川工业园支持力度，给予更多的政策、资金和项目支持，加快北川工业园提质升级，打造省级产业园区。省上要加强协调，将西宁经济经济开发区工业园与大通产业园区内企业与企业集团通过主轴分离、生产环节分解，以产权为纽带加强联合，“拾遗补缺，成龙配套”，实现互惠互利。合作共赢。同

时，对招商引资来的项目，产业交叉的，可以在园区内设立园中园，相对集中加以解决。

（七）关于加大对非公有制经济帮扶力度的建议。非公企业得益于改革开放，得到于和谐稳定的发展环境，所以必须加强对社会主义制度、道路和理论的认同，坚定中国特色社会主义理想信念，共同投身于民族团结进步先进区创建之中。大通作为省内工业起步较早的地区，发展过度依赖国有大型企业，经济环境不景气时，对全县经济发展影响较大。因此，发展壮大非公经济是破解我县发展瓶颈的重要举措。建议加大对非公有

制经济的帮扶力度，落实优惠政策，扶持非公经济组织发展壮大，培育新的经济增长点。

（八）关于加快大通新型城镇化建设的建议。建议将大通东部新城建设纳入东部城市群项目库，解决新城建设投入不足的问题，推进新型城镇化建设；取消大通收费站，降低大通县域内企业成本，有效解决招商企业因收费站不愿来的问题。一是加快实施城

乡一体化发展战略，大力度推进新型城镇化建设。全县上下应树立 “小县城、大市域”、“小城镇、大镇域”的理念，积极实施“城镇富县设市”战略，按照市的标准建设县城，按照县城的标准建设小城镇，规划建设一批特色鲜明的中心镇、卫星城镇、农村乡村集镇。二是理顺中心城镇行政体制。在条件成熟的乡镇及村，积极实施撤乡建镇、撤镇设办以及农转非、村改居、新型居民社区化管理工作。加大项目实施区和移地搬迁区以及“城中村”整村推进户籍制度改革试点工作，大幅提高农村人口的城镇化比重。三是加快县城村和中心镇村城市化改造步伐，深入推进“三集中”建设，探索实施大村并小村工程，促进重点区域人口的集中居住和规模化膨胀，有力推动城市工作向农村延伸，城市文明向农村覆盖。

（九）关于加大对民族自治县经济社会发展扶持力度的建议。由于历史、地理等各个方面的因素，民族地区在经济社会发展方面与东部地区相比，存在较大的差距。建议一是加大财政扶持力度，在财政体制上对民族自治地方实行倾斜政策；二是设立专项扶持发展资金，大幅度增加少数民族发展项目资金；三是加大对民族地区的扶贫开发力度。2012年国务院制定的新的扶贫计划中，西宁市只有湟中、湟源两县被列入了新一轮扶贫攻坚六盘山片区主战场范围，没有将大通列入其中，这对的大通扶贫工作带来了一定不利因素。建议省、市将大通县的扶贫工作列入创建民族团结进步区的一项重要工作来做，设立大通县专项扶贫资金，继续加大对大通的扶贫支持力度。

（十）关于创建民族团结进步先进区的建议。建议明确工作计划，按照“一年打基础，五年见成效，八年实现总目标”的步骤，分三个阶段实施大通创建民族团结进步模范区创建工作。一年打基础：第一年全县20%的村（社区）创建达标，并确定8个示范点：塔尔镇塔尔沟村、极乐乡下和衷村、桥头镇人民路北社区、桥头镇园林路清真寺、东峡镇广惠寺、大通民中、县社保局、县人民医院先行开展示范点创建工作。五年

见成效：经过五年努力，全县60％以上的乡（镇）、村（社区）、部门和单位达到创建标准。八年实现总目标：在巩固五年工作成绩的基础上，总结经验，全面推进，经过八年努力，全县80％以上的乡镇、村（社区）、部门和单位达到创建标准，实现全市、全省乃全国至民族团结进步模范区的目标。