2003年南京市人民政府工作报告

2003年南京市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2002年及过去五年工作回顾

过去的一年，全市人民在中共南京市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省委、省政府的重大部署，紧紧围绕市第十一次党代会提出的“富民强市、率先基本实现现代化”的战略目标，不断解放思想，坚持加快发展，坚持改革创新，全面超额完成了市十二届人大五次会议提出的各项任务，经济和社会发展的主要指标创五年来最好水平。

国民经济快速增长。全市国内生产总值完成1295亿元，比上年增长12．5%，实现财政收入265亿元，增长26??7%。郊县经济发展明显加速。“绿色南京”工程开始启动，重点乡镇企业园区建设和非农产业的发展取得新进展，郊县国内生产总值完成423亿元，同比增长18．8%。工业经济稳步增长，运行质量和效益明显提高。全年实现工业增加值498亿元，增长11%。工业总投入达到241亿元，增长54．3%。扬子石化65万吨乙烯改造工程等一批重大技改项目建成投产。工业集中度有新的提高，优质资源进一步向开发区集中。第三产业继续保持快速增长势头。商贸流通加速扩张，成功举办了中国旅游交易会等旅游会展活动，旅游倍增计划成效显著，房地产市场进一步活跃。全市第三产业实现增加值620亿元，增长13．2%。

改革开放成效显著。实施了大规模的行政区划调整。全面推进了市属工业企业调整资本结构、理顺劳动关系、降低企业负债的“三联动”改革，121家企业进入实施阶段。商贸企业改革继续推进，组建了新百、中央两大集团。国有资产管理体系进一步完善，投融资体制改革取得突破，先后组建了综合、交通、城建三个投融资主体和土地储备中心，经营城市取得实效。私营个体经济快速发展。全市新增私营企业和个体工商户4??36万户，新增注册资本113亿元。开放型经济取得历史性突破。合同利用外资当年翻番，实际利用外资增长88??7%，引进了97个千万美元以上的大项目。南京经济技术开发区升格为国家级开发区，与中石化合作的南京化工园建设正式启动。外资和民间资本已进入城市基础设施建设领域。

城市建设取得重大进展。新一轮城市建设全面展开，新区建设和老城改造取得明显成效。全年总投入达到181亿元，创历史最高。城市规划步入科学化、规范化、公开化轨道，在城市建设中的先导作用明显增强。地铁、龙潭港区、宁杭高速公路一期工程进展顺利，长江三桥、铁路南京站改造工程开工建设。河西新区5平方公里中心区建设开始启动。大学城建设进入高潮。十运会场馆以及玄武湖隧道、赛虹桥立交枢纽等一批重大项目顺利推进。北极阁、石头城风貌区建设全面展开。全市共拆除主干道两侧的违章和影响景观的建筑103万平方米，完成小区出新202万平方米，完成180幢高层建筑亮化工程，优秀民国建筑和传统民居得到有效保护，历史文化名城的风貌进一步显现。

社会事业健康发展。实施科技先导行动计划，启动了政府与重点大学的全面合作，扶

持科技型中小企业技术创新取得实效，首次获得“全国科技进步先进城市”称号。教育事业蓬勃发展。全市中小学危房改造全部完成，教师工资拖欠问题全面解决。文化市场进一步繁荣。广电集团和报业集团顺利组建。明孝陵和云锦申报世界文化遗产工作取得进展。我市运动员在全国第八届中学生运动会和省第十五届运动会上取得了优异成绩。积极推进卫生监督、防病体制改革和医疗机构分类管理，药品集中招标采购全面实施。整顿规范药品市场，执法力度明显加大。

人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和

6．2%。城乡市场繁荣，居民消费水平进一步提高。社会消费品零售总额达526亿元，增长12．7%。住房、通信、旅游等新兴消费升温，家庭轿车购买量快速增长。群众文化生活更加丰富。为民办实事的任务全部超额完成。社会保障力度明显加大，社会养老保险金征缴面达99%，安置上岗就业人员15．5万人次，全市已有70多万人参加了城镇职工基本医疗保险。扶贫帮困体系初步建立，困难群体的生产生活保障和救助工作得到加强。城市最低生活保障金标准提高10%，建立了低收入家庭廉租房保障制度，建成了经济适用住房7万平方米，第一批符合条件的居民拿到了新房。开办了惠民医院。建立了困难职工援助中心，在就业、子女教育和法律援助等方面给予了帮扶。

服务型政府建设初见成效。政务公开全面推进，建立和完善了政府决策公示制、预告制、通报制等多种公开形式。行政审批制度改革进一步深化，取消了三分之二的市级审批事项。大力推行“网上政务大厅”、“一站式”服务和政务超市，开通了“市长电子信箱”，建立了便捷的政务通道。政府发布的文件、规章通过《南京政报》和政府网站向全社会公开。成立了市、区两级的行政执法局，集中行使城市管理的58项行政处罚权，提高了综合执法水平。建立外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能4个投诉中心，加强了行政责任追究。实施行政事业性收费的“阳光操作”，免费发放了数百万册涉及到市民、农户和企业的缴费手册。整顿清理了机关内部刊物。开展了对乱收费、私设“小金库”的专项治理工作。机关作风建设和廉政建设取得显著成效，人民群众的满意度明显提高。民主法制建设得到加强，政府组成人员认真按照人大要求进行述职，积极支持政协在城市规划、文化南京建设等方面建言献策。

各位代表，本届政府任期即将结束。在五年的任期内，政府与全市人民共同努力，扎实工作，克服了亚洲金融危机和国内有效需求不足等不利影响，超额完成了市十二届人大一次会议所确定的五年目标任务。全市国内生产总值年均递增11．7%；财政收入年均递增22．3%；社会消费品零售总额年均递增11．1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增8．6%和5．3%，人民生活水平提前总体达小康。

五年来，全市经济建设和社会发展发生了深刻变化。产业结构调整取得了显著成效。三次产业之比由6．9∶50．1∶43调整到4．8∶47．3∶47．9。农业产业化进程加快，涌现出一批重点龙头企业和现代农业企业。高新技术产业发展迅猛，石油化工、电子信息、车辆制造等支柱产业规模不断扩大，形成了一批具有国际竞争力的大企业。建成了国际展览中心、文化艺术中心、宽带城域网等一批服务业重点基础设施，旅游会展、现代物流、信息服务等现代服务业进入了发展新阶段。城市面貌显著变化。建成了长江二桥等一批事关南京长远发展的重大基础设施，城市道路交通基本实现了“主城成环、环网相连、节点畅通”的目标。荣获了“中国优秀旅游城市”、“全国环境综合整治优秀城市”等称号。各项改革不断推进。实施了区县和乡镇行政区划调整，重点推进了农村税费、行政审批制度、国有企业、市

属工业管理体制、政府机构等一系列改革，社会保障体系初步建立。对外开放进一步扩大。利用外资步伐加快，利用外资领域不断拓展。各类开发园区建设取得重大进展，成功承办了第六届世界华商大会。社会事业发展迅速。基本完成了教育布局调整，地方高等教育和职业技术教育有了新的发展。国家级南京软件园、江苏软件园建成并产生效益。一批国内外大集团的研发机构在宁落户。我市先后3次荣获“全国科教兴市先进城市”称号。成功承办了第六届中国艺术节。精神文明建设成效显著，《公民道德建设纲要》深入贯彻，涌现出一批以周光裕为代表的新时期好市民典型。社区建设成效显著。连续4次荣获“全国双拥模范城”的称号。民主法制建设进一步加强。各级政府认真执行同级人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政和民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体的意见和建议。认真开展了防范和惩治“法轮功”邪教组织犯罪活动的工作。严厉打击了严重刑事犯罪活动，建立了城市重大突发事件的预警和应急处理系统，保持了全市社会政治稳定。

各位代表，过去的五年，是南京历史上综合实力提高最快，城市面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，凝聚着全市人民的心血和汗水，凝聚着各方面的关心和支持。在这里，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻宁单位、人民解放军和武警部队，向关心支持我市建设的海外同胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心感谢！

五年来的实践证明，只有坚持解放思想，与时俱进，加快发展才能富有动力；只有坚持改革开放，开拓创新，富民强市才能充满活力；只有坚持以民为本，造福百姓，政府才能得到人民群众的信任和支持，我们的事业才会兴旺发达。同时，我们也清醒地看到，在南京的经济和社会发展中，仍然存在着不少突出问题。经济结构性矛盾还比较突出，经济总量的增长还不够快。市场取向改革相对滞后。社会就业压力较大，一部分群众生活还比较困难，社会保障体系还需不断完善。城市建设和管理还存在一些薄弱环节。政府职能转变还不到位，各级干部思想解放的任务还很艰巨。高度重视并切实解决这些问题是新一届政府的重要任务。

今后五年的发展目标和任务

党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，新一轮经济增长加速期正在形成，兄弟城市的发展势头高潮迭起，催人奋进。展望国内外形势，我们既面临着来自各方面的严峻挑战，更面临着加快发展的重要战略机遇期。作为省会城市和长江流域中心城市的南京，必须紧紧抓住当前难得的机遇，按照省委省政府的要求，走在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的前列。市委已经明确提出“两步走”战略，2005年南京的人均国内生产总值要达到4000美元左右，2015年达到10000美元，率先基本实现现代化。这是一个惠及600多万南京人民的宏伟目标，也是一个团结全市人民的奋斗目标。为了实现这一目标，我们必须坚持发展不动摇，凝心聚力搞建设，以开拓的思路谋求跨越式发展，以大胆的改革寻求整体性突破，以全面的开放赢得崭新的局面，以创新的举措推进各项工作跃上新台阶。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，深入实践“三个代表”重要思想，以提高城市综合竞争力、全面建设小康社会为目标，

大力推进市场取向的改革和全方位的开放，加快实施经济结构战略性调整，努力争创工业新高地，着力提高城市化和城市现代化水平，切实改善人民生活，不断加强民主和法制建设，全面构建新型政府管理体制，把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市。

未来五年经济社会发展的主要目标建议如下：

——经济实力跃居全国同类城市前列。2007年，国内生产总值比“九五”末翻一番以上，人均国内生产总值力争达到5000美元，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。形成以高新技术产业为先导的新型工业、以生产服务为主体的现代服务业和以都市型农业为特色的现代农业全面发展的经济新格局，经济运行质量明显提高，成为长江下游充满经济活力的重要经济中心。

——城市现代化形象充分展现。城市化率达到75%，信息化程度达到全国先进水平。形成与加速城市化和基本现代化相适应的大都市发展框架，“一城三区”和“跨江发展”的城市发展新格局初步形成。城市的个性和魅力进一步凸现，基本形成人与自然和谐共生的江滨城市、古都文化与现代文明交相辉映的文化都市。

——现代市场体系基本健全。建立比较完善的商品市场和产权、土地、劳动力、技术等要素市场，基本形成统一开放的市场规则，规范有序的市场秩序，各类市场主体平等使用生产要素的环境。形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，经济国际化程度显著提高。

——人民生活更加殷实。不同阶层、不同群体的收入明显增长。城镇居民人均可支配收入年均递增9%，农民人均纯收入年均递增6．5%。建立比较完备的城市保障体系。市民的综合素质全面提高。基本形成宽松的创业环境、稳定的社会环境、舒适的人居环境、优美的生态环境。

——服务型政府基本建成。实现政府管理理念、管理体制和管理方式的全面创新，基本形成符合市场经济要求的公共财政体系和公共管理体制，使政府成为营造发展环境的主体、企业成为市场经济的主体、人民成为创造财富的主体。

为实现上述目标，今后五年，必须更加注重解决事关南京长远发展的重大经济和社会问题，更加注重营造城市的总体发展环境，更加注重“三个文明”的协调发展，促进社会全面进步。

一、以新视野谋划更大发展，全面提升南京综合竞争力

深入实施经济国际化战略，更加主动地融入世界经济体系，大力提高南京经济的国际竞争力和影响力。进一步加强与国际友好城市的经济合作和文化交流。积极发挥南京在长江流域和南京都市圈中的集聚和传承作用，在区域共同发展中实现跨越。加强沿江大开发的协作和沟通，寻求更大的发展空间。深入开展长江三角洲城市间的合作与交流，主动呼应上海，实现错位发展，增强经济活力。建立和完善区域内城市政府间高层对话、企业合作和民间交流的机制。大力推进产业集聚和人力资源能力建设。基本建成区域性立体化大交通体系和现

代化信息网络体系，研究规划和适时启动建设城际高速轨道交通体系，建成长江三桥，规划建设长江四桥和新的过江通道，形成强大的集聚和辐射效应，显著增强南京的综合竞争力。

二、坚持走新型工业化道路，加快经济结构战略性调整．

坚持信息化带动工业化，突出发展信息产业，建成“数字南京”骨干基础设施，提高全社会信息化水平。大力发展高新技术产业，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重视发展劳动密集型产业，努力发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的新型产业。抢抓国际资本和制造业向长江三角洲大规模转移的机遇，扩大与跨国公司的合资合作。大力引进先进资本、技术、人才、管理等要素嫁接改造国有企业。大力推进对内开放，积极吸引社会资本。全面推进市场取向的改革，基本完成国有经济战略性布局调整和国有企业战略性改组，充分激发经济活力。适时调整行政区划，优化生产力布局，加快推进深层次、宽领域的经济结构战略性调整。主城重点发展科技信息、金融商务等服务业，建成区域性的现代综合服务中心。近郊突出发展电子信息、石油化工、车辆制造和生物制药、新材料等产业，以四大开发区和重点工业园区为依托，基本形成特色鲜明、产业集聚度高的先进制造业基地和出口加工基地。远郊在城市生产力大规模转移中，加快工业化进程，大力发展都市农业和非农产业，建成经济、社会、生态协调发展的新郊区。

三、精心塑造城市个性特色，着力建设最佳人居环境

全面建设“绿色南京”，增加森林资源总量，提高城市绿化质量，形成路连林隔、城林一体的生态景观。加强水环境建设和空气污染治理，建成国家环保模范城。加快老城改造，保护和挖掘深厚的历史文化资源，彰显城市文化内涵，充分展现古都魅力。建成南京奥林匹克体育中心等重大体育设施，承办好第十届全国运动会。基本实现教育现代化，建成一流的大学城。全面构建科技创新体系，加快科技成果转化和科技产业化，力争把南京建设成为面向国际、国内领先的科技研发基地。坚持先进文化的前进方向，促进文化与经济的互动，把南京建设成为富有特色和独具魅力的创业胜地和人居佳境。

四、让人民得到更多实惠，努力促进人的全面发展

充分开掘致富源泉，加快富民步伐。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的环境。鼓励创业创新，积极支持通过诚实劳动和合法经营，创造和拥有财富。以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。切实保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，放手让一切创造财富的活力在南京竞相迸发，使南京人民在加快发展的道路上得到更多的实惠。千方百计扩大就业，建立市场导向的就业机制，基本形成城乡一体的劳动力市场，实现全社会比较充分的就业。完善社会保险金筹措机制，建成多层次、广覆盖的社会保障体系。全面建成扶贫帮困工作体系，确保困难群体的生产生活得到有效保障。构筑较为完备的城市安全体系，争创全国最安全城市。切实保护人民的政治、经济和文化权益。建立和完善终身教育体系，基本实现高等教育大众化。丰富群众精神文化生活，广泛开展各类群众文化活动。普及科学知识，反对迷信和伪科学。建成群众性体育服务网络，建立满足市民健康需求的医疗服务体系。深入加强市民社会公德、职业道德和家庭美德教育，增强市民的法制意识，创建全国文明城市。

2003年的主要目标任务

代化信息网络体系，研究规划和适时启动建设城际高速轨道交通体系，建成长江三桥，规划建设长江四桥和新的过江通道，形成强大的集聚和辐射效应，显著增强南京的综合竞争力。

二、坚持走新型工业化道路，加快经济结构战略性调整．

坚持信息化带动工业化，突出发展信息产业，建成“数字南京”骨干基础设施，提高全社会信息化水平。大力发展高新技术产业，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重视发展劳动密集型产业，努力发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的新型产业。抢抓国际资本和制造业向长江三角洲大规模转移的机遇，扩大与跨国公司的合资合作。大力引进先进资本、技术、人才、管理等要素嫁接改造国有企业。大力推进对内开放，积极吸引社会资本。全面推进市场取向的改革，基本完成国有经济战略性布局调整和国有企业战略性改组，充分激发经济活力。适时调整行政区划，优化生产力布局，加快推进深层次、宽领域的经济结构战略性调整。主城重点发展科技信息、金融商务等服务业，建成区域性的现代综合服务中心。近郊突出发展电子信息、石油化工、车辆制造和生物制药、新材料等产业，以四大开发区和重点工业园区为依托，基本形成特色鲜明、产业集聚度高的先进制造业基地和出口加工基地。远郊在城市生产力大规模转移中，加快工业化进程，大力发展都市农业和非农产业，建成经济、社会、生态协调发展的新郊区。

三、精心塑造城市个性特色，着力建设最佳人居环境

全面建设“绿色南京”，增加森林资源总量，提高城市绿化质量，形成路连林隔、城林一体的生态景观。加强水环境建设和空气污染治理，建成国家环保模范城。加快老城改造，保护和挖掘深厚的历史文化资源，彰显城市文化内涵，充分展现古都魅力。建成南京奥林匹克体育中心等重大体育设施，承办好第十届全国运动会。基本实现教育现代化，建成一流的大学城。全面构建科技创新体系，加快科技成果转化和科技产业化，力争把南京建设成为面向国际、国内领先的科技研发基地。坚持先进文化的前进方向，促进文化与经济的互动，把南京建设成为富有特色和独具魅力的创业胜地和人居佳境。

四、让人民得到更多实惠，努力促进人的全面发展

充分开掘致富源泉，加快富民步伐。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的环境。鼓励创业创新，积极支持通过诚实劳动和合法经营，创造和拥有财富。以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。切实保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，放手让一切创造财富的活力在南京竞相迸发，使南京人民在加快发展的道路上得到更多的实惠。千方百计扩大就业，建立市场导向的就业机制，基本形成城乡一体的劳动力市场，实现全社会比较充分的就业。完善社会保险金筹措机制，建成多层次、广覆盖的社会保障体系。全面建成扶贫帮困工作体系，确保困难群体的生产生活得到有效保障。构筑较为完备的城市安全体系，争创全国最安全城市。切实保护人民的政治、经济和文化权益。建立和完善终身教育体系，基本实现高等教育大众化。丰富群众精神文化生活，广泛开展各类群众文化活动。普及科学知识，反对迷信和伪科学。建成群众性体育服务网络，建立满足市民健康需求的医疗服务体系。深入加强市民社会公德、职业道德和家庭美德教育，增强市民的法制意识，创建全国文明城市。

2003年的主要目标任务

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年。做好今年的工作，对于实现今后五年的目标，赢得发展先机，具有十分重要的意义。

2003年全市经济和社会发展的预期目标为：国内生产总值增长12%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4??5%以下；人口出生率控制在8‰以下。

为了实现上述目标，建议新一届政府把坚持解放思想作为实现跨越式发展的关键，把加快经济结构战略性调整和全方位对外开放作为经济工作的重点，把不断突破影响发展的体制性障碍作为推进各项工作发展的动力，把执政为民、加快服务型政府建设作为创造良好发展环境的核心。在具体工作中，着重抓好以下十个方面的工作：

一、大力实施国有经济战略性调整，全力推进市场取向改革

全面推进国有企业改革。冲破思想束缚和体制障碍，积极营造全市上下鼓励改革、支持改革、勇于改革的浓厚氛围。基本完成“三联动”改革任务。优先推进效益好、生产经营正常的市属工业企业的改革，鼓励外资、民资和各类社会资本参与国企改革，支持和鼓励经营者持股。妥善安置国有企业下岗职工。全面改革商贸、农业、城建、文化等领域的产权制度。加快国有资本向关键领域和优势产业集中，为企业规模扩张创造条件。

深化国有资产管理体制改革。充分发挥国有资本整合资源、调整结构和引导投资的作用，加大综合、城建、交通和土地储备中心“四大平台”的运作力度，严格实行投融资目标责任制。全面推进相关行业建立国有资产投融资机构。按照国务院和省政府的部署，加快建立自上而下、统一的国有资产管理体制，明确权益、义务，落实责任主体，强化监督机制。规范国有资产授权经营主体，建立有效的国有资产运作机制，实现国有资产保值增值。

全面展开事业单位和中介组织改革。按照脱钩、分类、转制、搞活的要求，推进经营性事业单位改革、改组。政府部门必须与中介组织在人员、财务、业务等方面彻底脱钩。制定行业协会管理办法，通过授权、转移、委托等方式，更好地发挥行业协会的沟通、服务和桥梁作用。政府公务员不得在行业协会兼职，已经兼任职务的必须退出。

大力发展私营个体经济。全面放开竞争性市场的准入和退出，为私营个体经济的发展创造宽松的环境，所有对外资开放的领域，私营企业均可以进入。鼓励私营企业采用资本注入、技术转让等方式，参与国有企业的产权流动、资产重组和结构调整。积极帮助进入上市辅导期的私营企业尽早上市融资，支持私营企业创名牌商标，引导他们提升产品科技含量，扩大直接出口。协助私营企业与商业银行签订银企合作协议，拓宽融资渠道，支持有条件的高新技术企业尽快壮大规模，形成有实力、有影响的企业集团。今后，凡市政府支持企业发展的各项资金，私营企业和其他性质的企业均享有同等机会。各级政府都必须依法保护私营个体经济合法的生产经营活动，要在全社会倡导并形成尊重纳税人、鼓励创业者的良好氛围。

二、全面扩大对内对外开放，再创开放型经济和民营经济新局面

利用外资大项目取得新突破。加快与国际优质资源的全面对接，以四大重点开发区为载体，全力引入世界500强企业，推动大集团、大企业与跨国公司的合资合作，加快引进一批关联度大、带动作用强的大项目。发挥龙头项目的带动作用，着力引进一批技术含量高的配套项目，增强联动效应。创新招商方式，调动各类招商主体的积极性。全面实施外资项目审批全程代办服务，进一步改善投资环境。整合优化开发区及周边资源，形成鲜明的产业特色，吸引更多的外资企业进区发展。

拓展开放领域取得新突破。以现代服务业为重点，全面开放农业、城市基础设施建设和社会事业等领域。着力引进世界知名的跨国零售企业和分销机构。积极吸引外资开发旅游资源，提升现有景点和景区的经营水平。大力吸引境外资本、技术和管理，参与新区开发、老城改造以及重大基础设施项目的建设和营运。加快文化、教育、体育、医疗等领域与国内外的合资合作。进一步扩大农业利用外资规模，重点引导外资投向农产品基地建设、农副产品深度加工等农业产业化项目。

出口增长取得新突破。培育一批出口千万美元以上的商品和生产基地。基本完成国家级出口加工区的配套设施建设。推动一批出口项目的投产达产，全力支持各类企业的出口。加速建设私营外贸企业创业园，加快发展民营、私营外贸企业，培育新的出口增长点。积极争取跨国公司在南京设立采购和配送中心，带动本市产品出口。加强南京口岸建设，增加国际航班，力争开辟赴日本和欧洲的航线。着手建立国际反倾销预警机制，增强出口企业应对、应诉能力。大力拓展对外承包劳务市场，做大承包劳务合作总量，继续鼓励和支持电子、机械、建材等优势行业的企业“走出去”发展。

民营经济实现新跨越。制定私营个体经济权益保护办法，切实加大监督力度，确保促进私营个体经济发展的各项政策落到实处。严格禁止政府部门对私营个体企业年检时附加法律、规章以外的条件。打破阻碍民营经济发展的行政性垄断，放开民营资本市场准入，支持民营企业投资城市基础设施建设，参与国企产权改革。积极支持民营资本的总量扩张，鼓励私营企业上市融资。探索发展民间非银行金融机构，整合现有贷款担保机构，为民营企业提供更多的融资渠道。全年新增私营企业1??2万家、注册资本100亿元，吸引外来社会资本65亿元。

三、突出发展先进制造业，争创工业经济新高地

加快信息化带动工业化。实施50项制造业信息化示范项目，推进信息技术改造传统产业，实现产业的优化升级。培育40个销售收入千万元以上的骨干软件企业。全市软件销售收入达60亿元，增长40%以上。高新技术产业销售收入占工业销售收入的比重达到28%，高新技术产品出口占出口总额比重达到45%。

增强优势产业主导地位。石油化工、电子信息、车辆制造三大支柱产业增加值占工业增加值比重提高2个百分点。围绕优势主导产业，拉长产业链，提高产业集群化水平。集中力量建设全国一流的乙烯生产基地、液晶显示生产基地和国内领先的城市轨道交通车辆生产基地、子午线轮胎生产基地。

全力加大投入强度。积极吸引世界先进制造业企业在宁投资，鼓励外资并购、重组南京

现有的工业企业。实现工业利用外资的历史性跨越，工业实际利用外资16亿美元，增长45%以上。积极争取28个重点技改项目列入国债贴息项目。推进5家企业上市融资。加快推进扬巴一体化工程、南钢中厚板等一批重点项目建设。积极支持中小企业实施技术改造。全年确保完成工业总投入300亿元以上。

实施大集团战略。按照市场主导的原则，以产品为龙头，实施品牌战略，整合优质资源，组建新的大型企业集团。重点推进特大型国有企业的战略性重组，扶持民营企业集团做大做强，使之成为我市参与国际竞争的骨干力量。全市年销售收入50亿元以上的企业集团要突破10家、100亿元以上的5家。

提高工业集聚度。继续加大各类重点开发园区建设，进一步改善投资环境，降低项目投资成本。新上项目全部进入园区，推进现有企业有计划地向园区集中。加快国际环境质量认证，强化开发园区产业特色的塑造。抓紧国家级南京化学工业园区开发建设，积极争取设立国家级出口加工区。省级以上开发区增加值比上年增长26%，重点乡镇工业园区增加值增长30%。

四、加快发展生产型服务业，提升服务经济水平

极发展现代物流业。拉开长江流域物流中心建设框架，完成龙潭物流园区一期工程建设，开工建设禄口机场物流中心，新生圩物流中心投入运营。打破物流资源分割局面，发展第三方物流企业。以开放与整合为主线，加快王家湾等物流企业产权制度改革，力争引进3家以上国内外著名物流企业，培育现代物流业品牌。

提高旅游会展业水平。加强旅游总体策划，以市场化运作为手段，打响南京旅游品牌，提升南京旅游整体形象。加大海外旅游市场宣传促销力度。改革旅游管理体制，整合旅游资源。全面推进景点景区所有权、经营权、管理权分离。以大项目为龙头，加快郊县旅游资源综合开发。加强与国际会展业机构的合作，努力打造全国乃至世界知名的常年性会展平台。重点办好中国（南京）国际新产品交易会等国际性展会，以及春季全国化工商品交易会等全国性展会。

加快实现商贸扩张。鼓励发展连锁经营、特许经营、加盟经营等新型业态，提升经营水平。积极培育大型商贸集团，形成6个销售收入40亿元以上的大型企业集团。提升特色商业街区的规模和品位，加快大型购物中心建设，增强区域商贸中心的辐射力。抓住区划调整、老城改造和地铁建设机遇，整合、扩容新街口商务区，吸引更多的国内外知名现代服务企业和办事机构落户。积极鼓励和引导消费，培育住房、汽车和信息等消费热点，促进消费结构升级。

培育发展文化产业。建设面向区域的人力资源开发基地，扩大教育培训业的集聚和辐射范围。以十运会为契机，大力发展体育产业。加快国有经营性文化场馆的市场化改革，积极发展文艺演出、文化娱乐等产业。积极培育和组建以资本为纽带，具有导向性和竞争力的文化产业集团。办好第三届南京文化艺术节等大型文化活动。

五、着力提高农业整体效益，努力增加农民收入

加快发展农业产业化经营。围绕农业优势主导产业，形成45个规模化的生产基地。以建设农副产品加工区和壮大龙头企业为突破口，大力培育农产品深加工和农业资源开发项目。加大农村基础设施建设投入，认真实施红山窑水利枢纽等重点工程，着力改善农业生产条件。提高农业科技示范园水平，加快市场化运作、产业化经营的步伐。

加快实施农业标准化。组织实施无公害食品行动计划，大力发展绿色食品，创3?D5个省级以上农产品名牌。建立农产品市场预测服务平台，完善农业综合信息服务系统。在农产品大型交易场所建立市场准入制度。培育和完善产地交易市场、大型批发市场和农副产品零售市场体系。

加快生态林业建设。按照建设“绿色南京”的要求，新增绿化造林15万亩以上。重点抓好机场高速、沪宁高速、宁六公路、绕城公路等绿色通道，以及江北防污隔离绿化带建设。引进市场化的运作机制，大力吸引社会资本投入绿化造林，确保绿化建设总投入达到8亿元。

多渠道增加农民收入。统筹城乡经济社会发展，加快郊县工业化和农村城镇化，大力发展乡镇工业、建筑业、商贸流通业和郊县旅游等非农产业，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。积极发展农村私营个体经济，广开致富门路，吸纳更多的农村劳动力。加强农村职业技术培训，积极扩大劳务输出，转移农村劳动力5万人。巩固农村税费改革成果，杜绝农民负担反弹。严格按照自愿有偿的原则，依法有序组织土地流转。对一些基础设施建设项目，允许农民在自愿的前提下，以征地补偿费作价入股，保护和增加农民收益。

六、全面加快城市建设步伐，不断完善城市综合功能

强化城市辐射功能。高质量建设长江三桥、宁淮高速公路、铁路南京站、宁启铁路南京段等一批重点交通工程。建成龙潭港区一期工程和宁杭高速公路一期工程。开工建设绕越、宁蚌等高速公路。研究规划长江四桥和新的过江通道。地铁一号线一期工程基本贯通，部分线路铺轨。加快建设城市快速内环道路系统，继续完善城市“经六纬九”主干道网络。

强化城市扩张功能。集中力量建设“一城三区”。全面拉开河西中心区建设框架，开工建设奥体中心主场馆、运动员村及其配套设施，开工建设河西中心区10幢标志性建筑，初步显现现代化新城区雏形。全面启动仙林大学城中心区公共设施建设，建成仙林大道、学院路等5条主干道，初步形成道路网架。继续搞好江宁大学城和浦口大学城的基础设施建设。加快江北新市区建设，以道路交通、电网改造、污水处理为突破口，强化基础设施和重大项目配套设施建设，为今后的快速发展创造条件。加快以郊县行政中心为重点的农村小城镇建设，切实提高城市化水平。

强化城市生态功能。提高城市绿化水平，新增城市各类绿地150万平方米，市区移植大树5万株，建设环城、沿路、滨河绿带。大力整治城市水环境，汇聚各方力量整治秦淮河，力争用3年左右的时间，彻底改变沿河环境，让南京人民的母亲河重放光彩。加快建设城北、城东、江心洲、仙林等污水处理厂。加强固体废弃物的无害化处理。严格控制建设施工粉尘污染，扩大“禁煤区”，有效改善城市空气质量。配合西气东输工程，建设天然气接受门站和相应的配套工程。

强化都市文化功能。在老城环境整治中，切实加强文物保护。新建宝船遗址、神策门公

园，以石头城、清凉门为重点，进一步凸现古城墙风貌。基本建成中国近代史博物馆，保护和开发利用颐和路民国公馆区。深度开发夫子庙、静海寺、天妃宫、小桃园等景点景区。加快钟山国际体育公园、马术赛场和龙江体育中心二期等十大体育设施建设，完成南京全民健身中心的主体框架，开工建设青少年科技活动中心等一批文化和科普设施，建成鼓楼?D北极阁风貌区，加快长江路文化一条街建设，凸现沿街景点的文化特色。

强化城市综合管理。加强城市规划编制和实施的全过程法制化管理。完善规划成果公示和专家咨询制度。简化规划审批环节，建立规划监督、检查和责任追究制度，严厉查处违反规划的建设行为。完善和加强城市管理综合执法，做到依法办事、文明执法。加强环境监察，强化市容管理，逐步减少城市环境污染和卫生“死角”。

七、充分发挥科教文化资源优势，不断加强精神文明建设

加快科技创新步伐。进一步密切与在宁高校、科研院所的联系，积极支持大学科技园建设，大力扶持有市场前景的科技研发项目，推动科技成果产业化。加强科技创新能力建设，集中组织一批关键技术和共性技术攻关，实施软件产业化和创新药物、中药现代化等重点科技专项工程。加强以智引资，吸引更多的跨国公司和大企业集团来宁设立研发机构，提高南京作为长江三角洲重要的科技研发中心地位。鼓励企业自主创新和合作创新，提高企业的核心竞争力。改善科技创业环境，培育科技型中小企业。全面推进市属科研院所的市场化改革，建立一批具有竞争力的研发和产业化基地。大力营造创新创业环境，优化服务，吸引各类人才在宁创办实业、发展事业。充分发挥社会科学在研究重大经济与社会发展战略问题中的作用。

积极实施教育新一轮大发展。坚持教育创新，深化教育改革。发展国内外合作多元办学。优化教育结构，实现优质教育资源向新区快速扩张。全面完成市属高校合并工作，确保金陵科技学院、晓庄学院新校区秋季能接纳学生。全面完成薄弱学校改造。加大对困难家庭子女就学帮扶力度。妥善解决招生中市民反映强烈的热点问题，规范教育收费等行为。提高基础教育质量和水平，全面推进素质教育，大力发展职业技术教育和继续教育。全面完成中小学“校校通”信息网络工程，提升教育现代化水平。

促进社会事业进一步繁荣。加强基层文化建设，创作艺术精品，丰富城乡群众文化生活。积极推进世界文化遗产申报工作。做好地方志纂修工作。建立健全竞技体育和全民健身网络，广泛开展群众性社区体育活动，承办好全国第六届残疾人运动会。实施区域卫生规划，优化卫生医疗资源配置，规划建设具有国际先进水准的医疗机构。加快发展社区医疗服务业和老年医疗保健事业。加强农村卫生工作，实现农村人人享有卫生保健。加大药品招投标工作力度，切实减轻市民就医负担。加大药品监督管理和卫生综合执法力度。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。

大力弘扬市民精神。积极倡导以创业精神为核心的南京新市民精神，引导全市人民积极响应党的十六大号召，自觉投身于全面建设小康社会的伟大实践。积极推进社区建设，完善社区功能。加强市民法制教育和道德教育，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业等创建活动，形成团结和谐、开拓创业的社会氛围。加强国防动员建设和国防教育，争创“全国双拥模范城”五连冠。

进一步完善社会保障制度。加大社会保险扩面征缴力度。加快基本医疗保险制度改革，妥善解决困难企业职工参保问题。着力做好扶贫帮困工作，完善市、区两级最低生活保障责任承担机制。健全困难群体的救济扶助和法律援助体系，切实提高保障水平。加大经济适用住房建设力度，建立有效的住房供应和保障体系。扩大惠民医院服务范围，逐步建立基本医疗保障和慈善门诊、惠民医院救助相结合的医疗保障体系。继续完善农村养老保险、医疗保障和生活困难救助保障制度。

进一步加强城市安全。推进智能交通、社区警务系统建设，完善全市治安防控体系。正确、妥善地处理好人民内部矛盾。始终保持严打高压态势，有效遏制各类犯罪活动。加强卫生防疫工作，强化卫生监督和剧毒危险品管理，确保人民群众饮食卫生和生命安全。强化安全生产监察，消除事故隐患，提高生产安全防范能力。健全处置突发性事件组织系统和工作网络，切实维护经济社会稳定和人民生活安定。

九、始终坚持执政为民，继续为民办好十件实事］

倾听百姓呼声，关心群众疾苦，为民排忧解难，是各级政府义不容辞的责任。今年，要继续办好与人民群众生产生活密切相关的十件实事：

开发就业岗位16万个，其中新增就业岗位5万个；创建100个充分就业社区，新办1000个非正规劳动就业组织，培训下岗失业人员10万人次，帮扶1万名就业困难人员上岗。

确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保城镇居民最低生活保障对象应保尽保；建立贫困人口就医的社会医疗救助制度；新增基本医疗保险参保人数15万人。

建成经济适用住房20万平方米；继续实施门东、宝善等片区的旧城改造；缓解城市低收入和拆迁困难家庭的住房困难；完成250幢主、次干道沿线建筑的立面出新；亮化100幢楼宇；解决30条无路灯街巷和道路的照明问题。

发展完善“放心工程”网络；在20个农贸市场建立绿色食品专卖区；新建社区生鲜副食品中心20家；建立30个无公害农产品生产基地。

改造城市供水管网40公里；优化公交线路布局，增加和更新400辆公交车；新建改造60座公厕、10座垃圾中转站。

扩容提升主城路网通行能力，建成城市快速内环的水西门至赛虹桥段、赛虹桥至双桥门段，完成100条支路拓宽改造工程；新建改建城市无障碍设施50公里。

全面实施秦淮河主城段环境综合整治，全面整治金川河，建成一批沿河景点设施，改善沿河景观环境。

建成5个市民广场，新建和改建6座公园；新建90个社区卫生服务机构；新建100个全民健身点。

完成镇村公路灰色化改造1000公里；新增农村自来水受益人口7万人；确保90%以上的村开通有线电视。

完成3万平方米农村特困房改造任务；新建扩建农村敬老院10个；新建农村中小学校舍15万平方米，维修改造农村校舍65万平方米，新增100辆农村学生校车。

十、切实转变政府职能，深入推进服务型政府建设

推进依法行政。研究制定以职能转变为核心的新一轮机构改革方案，创建公共行政管理新体制。加快行政规章的清理、修订和制定工作，建立透明、统一、公正和便于监督的法规体系。进一步规范行政执法行为，防范行政越权和不作为现象的发生。继续深化行政审批制度改革，建立健全监督机制，加大监控力度，严格责任追究制度。

强化公共决策职能。加强政府的战略性、宏观性决策研究，建立民主、科学的决策制度与机制，不断提高政府决策质量。强化经济发展政策的研究和调整，提高政策的科学性和延续性。积极探索深化改革的配套措施，在决策与执法、管理与监督等方面建立新的运行机制，规范政府决策行为。

提高公共服务效能。完善公务员工作评估以及相应的激励和约束机制，加大行政效能监察力度。研究制定机关工作人员效能告诫暂行办法，增强服务意识，提高服务水平。完善政府分级管理体制，下放管理权限，合理划分事权，提高社会资源整合效率。加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程。在“中国南京”网站提供更多的查询内容，开设部分网上办理项目。规范政务信息公开，透明办事程序。全面建立基层“政务超市”体系，为市民提供多渠道的服务方式。

完善公共财政体系。调整财政收支结构，规范政府投资行为，满足公共需要，加大对公益性、基础性领域的投入。合理调整市区财政管理体制。深化“收支两条线”改革，取消收支挂钩。完善政府采购制度，规范招投标行为。加快建立规范、统一、透明的公务员津贴福利制度。各级政府要严格控制财政支出，严格控制超标准建设和装修办公用房，压缩会议、出国考察等活动。各项事业都要量力而行，确保社会保障资金等重点支出。

加强民主法制建设。依法自觉接受同级人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。政府重大决策出台前，要按照一定的民主程序，广泛征求社会各界的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强基层政权和群众自治组织建设，扩大基层民主。

加强廉政建设和政风建设。依靠干部教育、制度约束、监督检查等综合措施，深入开展廉政建设和反腐败斗争，使人民赋予的权力始终置于广大群众的监督之下。各级政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。切实提高公务员素质，努力建设政治坚定、业务过硬、作风扎实的干部队伍。

各位代表，新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，努力实践“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，奋发有为，扎实工作，为全面实现小康社会，共同创造我们美好未来和幸福生活而奋斗！