依法履职,切实做到依法行政新常态

依法履职，切实做到依法行政新常态 党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国开启了法治中国的新征程。在建设法治国家、法治政府、法治社会的新形势下，依法治国、依法执政、依法行政必然是一种新常态。通过最近一段的学习，我认为，作为市场监管部门，必须严格执法、公正执法，以实际行动落实中央依法治国的决策部署，做依法行政的模范。

一、新常态下规范执法主体资格。严格按照法律法规关于执法主体资格的规定，确定合法有效的执法主体，确保行政主体合法，尤其是明确基层市场监管部门作为执法主体所拥有的执法权限，因为基层市场监管所在行政执法的最前线，直接面对错综复杂的经济问题和广大人民群众的利益，必须严格把好主体执法资格的第一关，明确执法责任，完善执法程序，规范执法行为。建立执法人员考核制，实现持证执法。完善执法人员定期培训制，通过岗位练兵等活动，提高现代经济社会执法者的业务素质和执法能力。强化廉洁自律，通过签订党风廉政责任状、经常性开展反腐倡廉教育、严格追究责任等方法，提高执法者依法行政、秉公执法意识。

二、新常态下规范执法办案行为。程序合法性和正义性，不仅是一个法律制度有效运行的保障，也是实现法律价值及构建和谐工商的重要检验标准。强化办案工作制度就是

将执法程序化落实到制度中的重要方式。一是规范办案文书，逐步推行说理性行政处罚决定书，增强程序说理、事实说理、证据说理、法律说理、陈述申辩说理、救济风险说理、文书格式应用，最大限度使案件说理清楚，法律适用，说理明确，情理说理到位，从而提高办案的正规化、系统化；通过规范综合办案程序、整合办案信息、强化办案指导等方式，将案件的立案、审案、结案三个环节纳入规章和制度规范的范畴。二是规范处罚告知和听证告知程序，通过法制机构监督和提高当事人法律意识等方式，将处罚告知和听证告知程序制度化，从而确保当事人的合法权益得到行使。三是严格遵循自由裁量权制度。严格执行国家局和省局制定的自由裁量权操作规程，严格做到“两个无一例外”，即所有案件都必须录入“OA系统”，所有案件都公开公示。让市监部门的执法办案程序更加规范、定性更加准确、裁量更加公正。

三、新常态下探索柔性执法方式。执法的根本目的在于维护秩序安定，而非是为惩治而执法。执法行为的最优效果，当属社会呈现出公众广泛认同并自觉愿意接受的局面，使法治成为公众的信仰。柔性执法与严格执法是相辅相成的关系，是执法方式和执法原则的辩证法。所谓水亦软之，却足以穿石。在现实经济生活中，市监部门面对存在大量游离于法律法规监管空间之外的经济现象和问题。这就需要依据现有法律法规，运用非强制性和灵活性的方式来指导解决这些

问题。其中，行政指导制度就是其中的代表。通过完善对行政相对人示范教导、行为预警、行为告诫和帮扶奖励等制度，来监控和指导市场主体准入或退出及运行过程，促使其自觉调整行为，及时改正违法行为或将违法行为消灭在萌发状态，起到防患于未然和防微杜渐的作用。如，对于新生无照经营户，市监部门的做法是先发出催办通知书责令当事人限期办理相关证照，到期后若仍未取得证照则予以查处，对于涉及食品安全、存在重大隐患的将予以取缔。再如，在查办案件时，市监部门应当坚持把好两个原则，即将查处与引导相结合、处罚与教育相结合，做到教育为先、重在纠正、苗头预警、轻违告诫、重违严惩；认真落实行政指导制，做到事前预警告诫、事中纠正制止、事后规范教育；严格区分三类主体，对经营规模小、流动性大的生计型违法主体，积极帮扶其走上合法经营轨道，对存在守法经营主观愿望的营利型违法主体，督促引导其合法经营，对明知故犯、屡教不改、危害性大的暴利型、高污染违法主体，坚决予以取缔。

四、新常态下树立服务发展理念。市监机关执法人员在执法中必须积极为行政相对人提供诚信服务，把行政相对人作为服务的对象，在服务中实现执法，在执法中体现服务。只有在执法中落实服务意识，才能实现市监执法的正义和公平，体现执法的价值，减少复议、诉讼及上访的比率，维护执法体系的和谐。在当前金融危机形势下，我局在开展监督

检查和查办经济违法违章案件过程中，高度重视依纪依法、妥善处理涉及企业的每一个经济案件，注意充分有效地发挥行政指导作用，依法维护企业的合法权益，严格区分经济纠纷与经济欺诈的界限、企业依法融资与非法吸收公众存款的界限、工作失误与故意违纪违法的界限，避免造成个别问题扩大化、单一问题复杂化，避免因执纪执法不当给企业生存发展造成负面影响。

五、新常态下建立督查监管机制。以内部监督为重点，进一步加强执法监督，同时自觉接受社会各界监督，为依法行政提供监督保证。一是推行“案审制度”。成立由局领导班子、纪检监察部门、法制部门负责人组成的案审领导小组，对于一些在法律法规适用方面有争议的案件，组织领导小组成员及案件主办人召开专题案审会议。通过案件主办人汇报案情、分析争议焦点，法制部门提交建议，案审领导小组成员交流探讨，研究制定最合法公正的定性和处罚办法。二是推行“案评制度”。组织法制部门定期开展案件质量评析工作，对各阶段所办理的案件进行逐一认真核查，查找存在的问题，并反馈相关部门督促整改。三是推行“回访制度”。回访制度，即纪检监察部门通过对执法案件的抽查回访，对执法办案过程进行监督检查，督查纠正执法办案过程中不规范的行为，发现问题及时要求相关办案部门和责任人落实整改。充分发挥监察能量，提高发现问题和解决问题的效能。

六、新常态下迎接机遇与挑战。2014年4月我局完成工商、质监、食药“三合一”的机构改革，面对不断深化的改革，要求我们全体市监干部职工，要积极认识“新常态”、把握“新常态”、顺应“新常态”，以高度的工作自信和工作自觉，深入推进市场监管在“新常态”下的各项工作。

综上所述，不论是过去的垂管体制，现在的分级管理，还是现在的“三合一”，市场监管部门是履行市场监管职能、维护市场经济秩序的一支重要力量，适应市场监管新形势的要求，必须进一步依法履职、依法行政，主动适应新常态，为实现全现经济社会实现新跨越而努力贡献出市场监管这支队伍应有的贡献。