创新政府行政管理的思路及对策

创新政府行政管理的思路及对策

高世忠

摘要：本文主要阐述创新政府管理的内涵，创新政府管理的现实意义以及它的必要性、迫切性，同时对创新政府管理的具体对策[1]，从搞好制度建设、政府诚信建设、执行行政问责制三方面进行阐述。

关键词： 创新 政府管理 建立诚信政府。

温家宝总理在《加强政府自身建设. 推进政府管理创新》[2]的讲话中指出：“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。”如何创新政府管理，提高行政执行力，现提出以下思路及对策，供参考。

一、提高政府管理的基本内涵

提高政府行政执行力就是探索政府管理的新方法、新模式、新思路，以适应新的发展形势，新的环境变化和新现实的要求，其本质在于通过寻求和建立科学合理的政府管理模式，从而确保社会公共资源得到优化配置，国家资本更好的用于改善和提高人民群众的生活。简言之，创新管理就是要求政府从管理理念、职能、制度、手段、行为等方面实现根本性的转变，真正做到权为民所有，情为民所系，利为民所谋的服务型政府、法制型政府、责任制政府、效能型政府、廉洁型政府。

二、创新政府管理的现实意义

改革开放以来，围绕简政放权，建立新型市场经济体制，改革政府行政管理体制，管理职能、管理方式、虽然取得了显著成绩，但应

客观地看到，现有体制还远远不能适应生产力发展的要求，於经济体制改革相比，政府管理体制改革明显滞后。主要表现为

1、职能转变不够，突出表现为定位不准、职能错位。形成了“种了别人的田，荒了自己的地。”该管的事忘了管，不该管的事却抓住不放；审批环节繁多，重复管理，多层管理现象严重。往往形成各吹各的号，各唱各的调，各行其事，表面看人人在管，实质上是无人管；公共服务体系尚未健全，各种管理乱作为或不作为。缺少政府诚信，市场秩序较乱。

2、政府部门依法不力，主要表现为有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严、违法不纠。政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力金钱化。一些公职人员，权力部门，执法执纪“吃、拿、卡、要、诈、罚”时有发生。

3、政府机构设置不近合理，办事效率差，部门职能交叉，职责不清，权责脱节，办事推诿塞责，利益相互掣肘。

4、权力寻租未能遏制，且有愈演愈烈之势，商业贿赂已成为许多部门或人事管理的潜规则，政风、行风腐化，毒化了社会风气，更有甚者玩忽职守，以权谋私，公物私化，於不法分子同污合流，祸国殃民。

上述存在问题其根源主要是权力垄断，缺失监督权力。权力失控，导致掌权者疯狂寻租，追求享乐，成事不足，败事有余。所以说，创新政府管理，深化政治改革，建设公正民主政府是一件关系中国共产党和中华人民共和国的前途命运的大事。因此，抓好政府创新管理具

有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

三、创新政府管理的思路及对策

1、搞好制度建设

创新政府管理的核心是体制改革，为此，首先要改革完善公共政策制定机制。政府决策不可能做到人人满意，但必须从公共精神和公共利益出发，寻求最佳公共政策，谋取最大多数人的公共利益。形成合理有效的公共政策，建立民主开放，公开透明的公共政策，建立民主开放，公开透明的公共政策制定机制。一是要建立政策信息来源机制。凡事决策前应把调查研究制度定下来，坚持定时调查与经常性调查、领导调查与机关调查，专题调查与整体调查等结合起来，立求调查全面、准确、深刻、客观、实际，建立领导对话机制，领导信箱、领导接访制、、领导联系点。二是健全群众参与制，实行重大决策意见征询制度，凡涉及发展的重大经济开发项目、财政收支、工程招投标等应吸纳专家学者、人大代表、政协委员、咨询委员参与。三是强化议事运行制度，推进民主决策程序化。抓好决策主体、内容、程序规范化建设。遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的决策流程，制定出监督工作规则。四是专家咨询制度，重视咨询工作，充分发挥“外脑”作用，使决策更加符合客观实际。

其次要改革和完善国家公务员选择任用机制。[3]国家公务员是国家和社会良性运行的“工程师”，其道德精神、工作态度、事业责任心、学识才干、专业水平等决定着国家和民族的命运。《党政干部选拔任用条例》和《公务员法》的出台，标志着党和政府对干部问题非

常关注。当前一把手权力过大，加之缺失监督，使得选人用人过程中有民主程序，[4]无民主实质的现象较为普遍，结果使公务员晋升过程由正激励变为负激励，拉关系，走后门、买官卖官、兹生腐败，涣散激励机构。一方面浪费了人才资源，另一方面也埋没了一些人才。因此，在选人用人，特别是选拔领导时，形成科学规范的选人用人制度，逐步实行民主选举机制和民主监督机制，是政府管理创新的重要内容。一是逐步缩小委任制，推行考任制，加大公开选拔、竟争上岗力度，实行领导干部“双推双考”，中层干部竟争上岗，一般干部凡进必考制度。二是完善选举制，推行任期制和任期限届制，实行试用期制；三是建立建全干部能上也能下制度；四是建立干部辞职制。

第三要改革和完善公共财政与预算的民主机制，在现代国家中，没有任何一个人能决定政府的财政预算。预算的最终决定权不在政府，而在代表人民的立法机构。这个机构有权决定预算的分配和监督执行预算。这样才能提高预算使用率，防止腐败发生。为此，必须形成有效、公开、民主的公共财政预算机制。因此，一要推进财政体制改革，向公共财政、法制财政转变；二是要强化人大立法监督，追究预算超支，杜绝贪污、浪费，让公共财政普惠百姓；三是要励行节俭，开源节流，杜绝公物私用，公款私占挪用；四是要强化媒体监督，建立信息披露机制，使财政预算公开透明，阳光操作。

公共政策机制、公务员管理机制、财政预算机制是政府组织中最基本的制度构架。创新政府管理就必须从改革完善这三大机制入手，建立各级人民满意的政府，构建和谐社会。

2、建设诚信政府

诚信是规范社会主义市场经济的基础，是推动社会发展的保障。是构建社会和谐的决定因素。建立诚信政府是创新政府管理的核心。

第一、建立诚信政府的工作要点

首先应坚持政府工作的透明公开，行政执法要公示执行公务身份、佩卡上岗、挂牌上岗，岗位职责要公示，单位办事机构分布、办事流程、科室职责一律上墙公示；执法依据要公示，执法依据、执法程序，工作制度上墙公示；承诺公示，公开承诺时限、承诺事项、承诺人员及监督方法。围绕这些承诺，建立问责制、限时结办制、服务承诺制、被诉待岗制。

其次应加强行政执法管理。加强执法部门的诚信建设，使执法人员切实做到清廉如水，执法如山。全面树立执法人员的忠诚和信仰，从而以优良的作风取信于民。

三是要加强政府的职能转变。通过简化审批职能，弱化事务职能，强化服务职能，认真解决“越位”、“错位” 、“不到位”等重复管理，多方管理、无人管理和弱化管理现象。政府不是无限责任政府，而且有限责任政府，不是无所不为政府，而是有所作为政府；不是无所欲为政府，而且有所必为政府。要强化依法行政理念，政务公开理念，层级管理理念，公共服务理念，杜绝违法操作、暗箱操作；要明确政府在市场经济中的角色，正确定位，强化宏观调控职能，弱化微观管理职能，改革行政审批制度，减少对市场配置资源的干预；要加强公共服务，特别是公共政策研究、规划、制定、完善服务职能。

四要建全管理体系，建立统一开放的市场体系，保障产品和生产要素的合理流动，建立公平竟争秩序，强化管理，查处制假、贩假，偷税漏税，行业欺诈等行为，加强管理，推行执业公示制度，树立良好的职业道德，规范工作程序，堵住信息误导，合同违约，价格欺诈，伪造凭证等不正当的竟争和不法行为。

第二、充分发挥法制在建设诚信政府中的作用

首先要全面实施开门立法。立法民主化将促进公民对立法工作的参与，培养公民注重公共利益的意识，强化公民对法律的依赖感。反之，在立法中不吸纳民意，就会直接影响政府的诚信。公民不仅是法律的接受者，更是立法的参与者。不仅是法律的受约者，更是法律的受益者。政府要注重立法过程中的交涉、协商，充分反映民意，广泛征集、集中民意民智，以此体现民意，提升公民法制信心。

其次要建立行政审批责任制和过错追究问责制。在赋予行政机关权力的同时，也应对其规定明确的权力行使程序、期限及相应的责任，建立便于公民监督的制度，规范、制约监督行政权力的使用，防止滥用、乱用权力。实行谁审批，谁负责的原则。

第三是要严肃理念执法，强化监督机制。主要是要改革监督方式，强化监督机制，扩大监督范围，增强监督影响，发挥群众监督权，提高政府公信力。对于违反法律法规的，即使是“红头文件”，也应该撤销的撤销，该修改的修改。做到有错必究、有责必追，权、责、利、名紧密挂钩，有权必责，用权必监，侵权必赔，越权必纠，真正建立诚信政府。

3、推行行政问责制

行政问责制是追究政府职责履行的体现制度，问责制是以民主为基础，强调政府对公民负责，做好本职工作，否则就要追究责任。推行问责制是提高政府执行力、公信力的有效途径。政府管理创新的目标是建设服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府和效能政府。政府工作必须以民为本，履行职责，承担政府责任、行政责任、法律责任和道德责任。阻止滥用权力的寻租行为。建立和推行行政问责制是规范政府行为，提高执政能力的迫切要求，更是构建责任政府，全面执法的重要途径。

行政问责制有两种类型。一是行政领导问责制。二是行政机关工作人员问责制。要实行这一制度，必须做好以下五点。（1）明确职责划分，界定责任主体。建立岗位责任制；（2）绩效评估，严格考核；

（3）突出工作重点，强化责任追究；（4）加强监督管理，形成问责合力；（5）健全制度体系，规范问责行为。

4、精兵简政，合并机构

当前政府机构重迭，组织庞大，人员拥挤，单位超员超编现象严重。“空中飞人”多、杂、硬、人浮与事，政治素质低，服务意识不强。不作为，错作为事件累见不鲜，政出多门，各行其事，严重影响政府办事效率和政府形象。为此

第一合并机构

目前机构重迭设置，如县委设农工部，政府设农业局、林业局、畜牧局等。县委设组织部，政府设人事局。县委设科协，政府设科技

局。县委设宣传部，政府设文化局等。一方面形成重复管理，多头管理，有时对同一问题管理不同，各执一词，谁也管不了谁，表面看尽人管，实际上无人管，另一方面由于部门设置重迭，造成重复投资极大浪费财力，同时往往为委派领导而拉关系，走后门，互相竟争，行贿受贿，兹生腐败。事业单位严重超编，技术人员缺乏，技术力量薄弱，知识老化，工人比例过大，严重影响为三农服务的能力。所以合并重迭机构，实行精减机构是创新政府管理，实行机构改革的一项重要而迫切的工作。

第二、撤并乡镇政府为县政府的派出机构

我国目前设立的乡镇政府是史无前例，世上少有。中华人民共和国建立前的几千年，以县为最基层建制，世界各国也无乡一级政府。我国的乡政府是在计划经济下的产物，面对计划经济的形势，县级机构管理基层鞭长莫及，所以，由县政府派出机构变为一级政府便成了必然产物。随着市场经济的开放，农村体制的改革，农业税的免除，乡镇政府已失去了存在的必要。如果让其继续存在，会成为农村建设的障碍。因为既存在，就要活动，一活动，就要政绩，要政绩，就要加重农民负担。目前各乡镇比房子、比车子、比票子现象严重。“形象工程”、“政绩工程”成为农民负担的由头。他们既是加重农民负担的决策者，又是执行者。同时这一建制往往形成“诸候经济”所以撤并乡镇政府为县政府的派出机构是形势发展的需要，是创新政府管理，实行机构改革的第一步。

综上所述，创新政府管理，一是要增加政府公务员公仆意识，密

切党群关系，促进社会主义政治文明；二是明晰政府部门职责，健全政府责任体系，促进政府职能转变；三是健全干部实绩考评，增强他们的事业心，提高执行能力；四是促进政府机关人员认真履行法定责任，推动工作，保证政令畅通；五是完善监督制度，强化对违法违纪行为的责任追究，促进廉政建设。

参考资料：

1、《关于创新政府管理提高行政执行力的调研报告》

2、《加强政府自身建设推进政府管理创新》 温家宝

3、《公务员法》

4、《党政干部选拔任用条例》

参考文献：

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