许云霄--1,2财政学基本理论
财政学
许云霄 2006.3
财政学的基本概念
⏹ 经济学角度
⏹ 公共财政
⏹ 社会公共需要
⏹ 国家分配论
⏹ 不管现代财政活动多么复杂，它总是由收入、支出和资产管理三个环节组成。三者相比，财政支出是目的，财政收入是手段。财政支出之所以表现为财政活动的目的，就在于它与政府各项职能的实现是密切联系的。
经济学角度理解
⏹ 财政学是经济学的一个分支，它在经济人行为假定、经济决策的产生、经济目标的确定、经济结果的分析以及对经济过程的评价上所遵循的完全是与经济学相一致的原则。财政学通过对政府制度运行的具体研究，力图使政府制度的发展更能符合全民利益最大化的经济目标。
公共财政
⏹ 财政学也称公共部门经济学或公共经济学，以政府的收支活动及其对资源配置与收入分配的影响为研究对象。
社会公共需要
⏹ 财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的收支活动，或者说，是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总需要与总供给的平衡，以达到优化配置、公平分配、经济稳定和发展的目标。
社会公共需要的特征
⏹ (1)社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。
⏹ (2)为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别地由应当享受的每一社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用。 ⏹ (3)社会成员享用为满足社会需要的公共物品，无需付出任何代价，或只支付与提供这些公共物品的所费不对称的少量费用。
⏹ (4)在市场机制不能解决外部效应产生的利益关系时，需要由政府来解决，因而为满足社会公共需要提供的公共物品一般带有外部效应的特征。所谓外部效应，是指一个消费者的消费行为或生产者的生产行为给其他消费者或生产者带来利益或损失。
⏹ (5)满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，如果剩余产品表现为价值形态，就只能是对“M”部分的抽取。
国家分配论
⏹ 财政是以国家为主体的分配关系。这种分配关系的本质特征是以国家为主体，依靠国家权利，基本上采用无偿方式，以满足国家的需要为目的，因而具有鲜明的阶级属性和国家主
体特征，只有出现了国家，才产生了财政的需要和财政的范畴。
第一章 财政职能
第一节 政府与市场
⏹ 一、判定资源配置是否合理的两个基本准则
⏹ 二、公共产品和公共服务
⏹ 三、市场失灵
⏹ 四、政府部门与市场之间的最优配置
⏹ 1. 效率准则
⏹ ① 什么是效率准则（又称帕累托效率准则）
⏹ 效率是指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方式，都不可能使一部分人在没有其他人受损的情况下受益。这一资源配置的状态，被称为“帕累托最优”（Pareto optimum）状态，或称为“帕累托有效”（Pareto efficient ）
⏹ 从“帕累托最优”概念，经济学家又引申出了“帕累托更优”（Pareto superior）或“帕累托改进”(Pareto improvement)的概念。它是指改变资源配置之后与改变之前相比，同时符合下面的两个条件：A 至少有一个人处境变好，B 没有一个人处境变坏。
⏹
⏹
⏹
⏹ ②经济效率的实现条件：边际分析方法 社会总成本（Total Social Cost，TSC ）指的是生产一定量的某产品所需要消耗的全部资源的价值。 社会边际成本 （Marginal Social Cost，MSC ）指的是增加一单位的该种产品的产出所需增加的资源消耗的价值。 社会总收益（Total Social Benefit，TSB ）指的是人们从消费一定量的某种产品中所得到的总的满足程度。一种产品的社会边际收益（Marginal Social Benefit，MSB ）则是指人们每增加一个单位该产品的消费所增加的满足程度。 产品的最佳产量的决定条件：当MSC=MSB，即社会边际成本等于社会边际收益时，这种配置状态符合“帕累托效率”。即MSC=MSB时，生产该种产品带来的总
的净收益（收益扣除成本）才实现了最大化，即TSB-TSC 所得的总的净收益达到最大值。
⏹ 2. 公平准则
⏹ 经济学家们给出了洛伦兹曲线（Lorenz Curve）和基尼系数（Gini Coefficient ）指标等分析工具。
⏹ 洛伦兹曲线的弯曲程度反映了收入分配的平等程度。弯曲程度越大，收入分配越不平等。如果总收入平均分配于所有家庭。那么，洛伦兹曲线即为对角线OCE ，称为绝对平等线。另一极端情况是，所有收入集中于唯一一个家庭，那么洛伦兹曲线为折线ONE 。一般说来，一国收入分配都介于两种极端之间。
⏹ 基尼系数：在图中，由绝对平等线OE 和实际的洛伦兹曲线围成的面积（阴影部分）A 与三角形OEN 面积之比，被称之为基尼系数。基尼系数在O （绝对平等）到1（绝对不平等）之间变动，国际上一般认为基尼系数在0.3-0.4 之间属于比较适度，0.4 以上被认为是收入分配趋于绝对不平等状态。
⏹ 二、公共产品和公共服务 为整个社会共同消费的产品和服务，一般不能由私人部门通过市场提供或只能少量提供。比如国防、外交、司法、治安、环境保护等。
萨缪尔森：纯粹的公共产品是指每个人消费这样的物品均不会导致别人对该产品消费的减少。
1、效用不可分割：向社会提供，共同享用，不能由个别消费者占有
2、非排他性：每增加一人享受公共产品的边际成本等于零
3、受益的不可阻止性：灯塔
4、纯公共产品与准公共产品（混合）
⏹ 三、市场失灵
⏹ 市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。市场缺陷是指市场机制本身固有的缺陷。
1. 公共产品的提供：
经济人动机，打便车行为
◆ 消费的非排他性和非竞争性
2、外部效应：经济行为主体在从事经济活动时，对外界产生的影响。
正效应：蜜蜂和苹果园
负效应：养鱼厂与造纸厂。谈判，产权界定（法律）
征税与补贴
⏹ 3．自然垄断
⏹ 当某一行业在产量达到相对较高水平且大幅度集中之后，出现规模收益递增和成本递减的趋势，这时就会形成自然垄断。垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率
⏹ 4、信息不完全：
A ：囚徒困境与斗鸡博弈
◆ 社会契约的达成
无政府状态下可以通过交易“正和博弈”也可以通过掠夺（偷盗）“零和或负和博弈”来取得利益。
B ：道德风险和逆向选择：虚假广告，盗版驱逐正版
⏹ 5、开放经济下的失业与通货膨胀收入分配不公和经济波动 ⏹ 四、政府部门与市场部门间的最优资源配置
⏹ 整个社会可分为两大部门，即政府部门(公共部门) 和市场部门(私人部门) 。在社会的经济资源既定且稀缺的情况下，两大部门各自配置多少资源，不仅关系到政府经济活动的界限问题，还关系到整个社会的资源配置效率问题。
⏹ 1．政府部门与市场部门间的资源配置可能存在着某种最优组合，在社会成员的偏好格局和有效需求既定的情况下，两大部门间的资源配置可能存在着某种最优组合
⏹ 2．利用无差异分析方法寻找部门间的最优资源配置点
⏹ (1)社会生产可能性曲线，即代表整个社会的生产可能性曲线，它把私人物品的生产和公共物品的生产之间的边际转换率与该社会可利用的稀缺的生产性资源联系在一起。也就是说，它表明的是在某一既定的时点上，该社会可利用的无论是在数量上还是在质量上都有限的土地、劳动和资本资源得到充分利用时所能生产出来的物品和公共物品的各种组合。
⏹ (2)社会无差异曲线。表明的是私人物品和公共物品的各种组合，每种组合向社会提供的福利水平是不变的。但是，位置越高的社会无差异曲线，代表的社会福利水平越高，因为被消费的总产出越大。 ⏹ (3)部门间的最优资源配置点。
第二节 政府的财政职能
一、公共财政职能的基本内容
二、我国财政职能的理论演变
三、当前我国财政职能的分解
一、财政职能的基本内容
⏹ 1．财政职能的概念
⏹ 财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。在市场经济条件下，财政职能可概括为四个方面，即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能和经济发展职能。
A 资源配制
提供公共产品：边际收益等于边际成本
实现社会资源的合理有效组合：私人边际收益之和等于边际成本之和 私人产品与社会产品的有效比例：挤出效应的边界
B 收入分配
税收筹资，税制构造
公共生产：国有企业存在的理由
转移支付：将一部分社会成员的收入转移给
另一部分成员，社会救济和保障 C 稳定经济
D 平衡经济、发展经济，解决地区发展不平衡
二、财政职能的理论演变
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⏹ 1．计划经济时期的财政职能 20世纪70年代末以前，中国实行的是高度集中的计划管理体制。在这种体制下，财政是计划机制的体现，是政府集中分配全国资源的工具，全国主要财力集中在财政手中，然后由财政再分配到各地方、各行业和企业以及个人手中。因此，传统财政理论把这种分配职能称为“最基本的、首要的职能”。正是由于在高度集中统一的计划经济体制下，财政不仅同国营企业的再生产过程紧密联系在一起，通过国家与企业之间的缴拨款活动，对企业生产经营的耗费和成果进行计算和监督，而且还通过掌握固定资产投资的资金渠道来控制投资，通过财政资金的拨付来检查固定资产再生产的进度和效果。于是，从分配职能中就派生出监督职能。总之，这一时期的财政职能包括分配职能和监督职能。
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⏹ 2．有计划商品时期的财政职能 20世纪80年代初，我国开始了经济管理体制的改革，进入了有计划的商品经济时代。以家庭联产承包制为特征的农村经济体制改革，改变了“公社化”的经济组织形式，并迅速从农村走向城市，而城市经济体制改革的突破口是财税体制改革。以“利改税”作为对国营企业“简政放权”、“减税让利”指导思想的实施措施，改变了国家与国营企业的纯收入的分配方式，形成了新的国家、企业、个人三者之间
的收入分配关系。在这种情况下，如何在保证国家职能需要的前提下，给企业和个人留下能够调动各方积极性的纯收入? 这就需要政府制定合理的税收政策和支出政策，科学确定、及时修正税种和税率、支出范围和规模。因此，这应当是当时理论界确认财政还具有调节职能的一个合理的原因。所以，这一时期的财政职能包括分配职能、监督职能和调节职能。
⏹ 3．社会主义市场经济时期的财政职能
⏹ 1992年，中国共产党第十四次全国代表大会确定了我国经济体制改革的目标模式，即实行社会主义市场经济体制。
⏹ 这种从计划经济体制向市场经济体制的转变意味着经济资源配置的主要机制是市场，市场机制在政府的宏观调控下发挥基础性资源配置作用。面对这种新的资源配置机制和新的经济体制，中国财政学界展开了财政职能的大讨论，达成的共识是：在社会主义市场经济体制下，财政具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
三、当前我国财政职能的分解
⏹ 1、分配职能
分配职能是财政固有功能，导源于分配关系，是财政本质的最直接、最具体的集中反映，分配职能乃是财政存在的直接动因。它是国家为了实现自己的职能，维持自己的存在，把财政作为一种分配手段，从社会再生产中筹集一定数量的物质资料，然后供应安排出去的客观功能。
⏹ 2、配置职能
⏹ 市场失效的存在客观上要求政府介入社会资源配置过程，弥补市场功能缺陷，承担起那些市场不能或不宜承担的资源
配置任务，以克服资源配置的浪费现象，实现资源配置的优化。
. ..
⏹ 要实现资源的合理配置，就需要选择适当的资源配置方式 ⏹ 资源配置的方式有两种：一种是内在配置，或叫市场配置，即社会经济运行机制自我配置资源的流向、流量和分布，其作用特征是自发的。
另一种是外在配置，即国家或政府通过财政对经济运行中的资源进行直接干预，通过这种干预影响资源的流向和流量，以达到合理的资源分布状况。
. ..
⏹ 3、调控职能
⏹
⏹ （1）财政宏观调控的内容
⏹ 在新的经济体制下，财政宏观调控的内容包括：调节社会供求总量和结构的平衡关系，保持经济的稳定增长；调节社会资源的配置，提高资源利用效率；调节社会收入分配，保持社会的稳定。
⏹ （2）财政宏观调控要以间接调控为主
⏹ 市场经济体制的确立使得财政的间接调节，有了更加重要的意义。财政更主要是作为一种经济和法律手段，而不是作为行政手段，以市场为中介，对全社会范围内的经济运行进行调节。这就需要我们建起与市场经济运行相适应的包括税收、预算、国家信用、财政补贴、财政贴息等等调节手段在内的财政宏观调控体系，来履行国家的宏观调控职能。
⏹ 4、监督职能
⏹ 财政监督职能是指财政在分配社会产品或国民收入，即在分配、配置资源和调控经济过程中，对国民经济的各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。
⏹ （1）以政权行使者身份实现监督职能
尽管市场机制作用的发挥有赖于其客观经济基础和市场本身的发展，但市场体系的建立，市场正常运转规则的制定，却不能靠市场本身，而只能靠政府。政府为了实现其监督职能就应该处于制定并监督比赛规则的专门位置。财政作为市场的监督者，在维护市场秩序，防止人为因素如垄断对市场机制的破坏等方面起着重要作用。 . ..
⏹ （2）以国有资产所有者身份实现监督职能
⏹ 从资产所有者身份的角度看，我国. 与西方市场经济的主要区别在于我国仍以公有制为主体，国家财政作为国有资产的代表者，必须对国有企业及其资产实施监督。财政监督的目标是给国有企业以方向和航向的指引，使其在市场经济汪洋大海之中能够按照预定目标乘风破浪前进。财政监督的重点是国有资产（本）的补偿、保值、增值以及盈利分配，保证国有资产（本）能发挥方向性、垄断性与补偿性作用，促进经济的健康发展。监督的方式主要是法制监督，监督国有企业执行国家的法律和制度，规范国有企业的经营活动。
第三节 政府失灵
⏹ 一、政府失灵的表现
⏹ 二、政府失灵的原因
⏹ 一、政府失灵的表现
⏹ 1．政府失灵的概念
⏹ 简单地说，政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。 ⏹ 2．政府失灵或政府干预的缺陷
⏹ (1)短缺和过剩。
⏹ (2)信息不足。
⏹ (3)官僚主义。
⏹ (4)缺乏市场激励。
⏹ (5)政府政策的频繁变化
⏹ 二、政府失灵的原因
⏹ 公共选择理论认为，政府活动的结果未必能矫正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。
⏹ 1．政府决策的无效率
⏹ (1)投票规则的缺陷导致政府决策无效率。(2)政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。(3)利益集团的存在导致政府决策无效率。 ⏹ 2．政府机构运转的无效率
⏹ 3．政府干预的无效率
第二章 公共选择理论
利益集团
寻租
5. 公共选择理论的方法论归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政治。 ⏹ 个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点。公共
选择注重于分析个人行为，如投票人、政治家和官员的行为，分析个人行为如何通过政治过程而对整个经济产生影响。
⏹ 经济理性原则认为，人是利己主义的，追求个人利益和效益最大化，其活动受
个人利益驱动与导向。公共选择理论认为人们在政治领域中也是如此，因此由个人组成的国家或政府不应被看成是以大众利益服务为目的的。
⏹ 交易政治认为政治在公共选择理论中被视为一个在解决利益冲突时进行交换
达成协议的过程，含有交易的性质。
6．前提：
⏹ 人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。
⏹ 政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同私人经济中的是人一样的，都是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。
⏹ 政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化
市场决策与非市场决策的联系与区别
7．理论特点
⏹ 公共选择理论不在于研究选择的好坏，而是研究作为集体的国民为什么选择这样而不是选择那样。
⏹ 没有价值观念的判断，而是对普遍规律的总结
交易概念的运用
⏹ 选择→交换→交易
⏹ 在公共经济学看来，经济学的基本命题是交换。
⏹ 交易指经济人从利益最大化的目的出发，在经济主体之间进行自愿交换，从而得到个人利益最大化的实现。
⏹ 交易的本质是帕累托改善过程，交易的结果是帕累托最优的实现。
⏹ 交易的分类
简单交易：
基本的直接的交换，一对一的银货两讫。
复杂交易：
多个经济主体之间多重交换。政治决策过程即是多个“经济人”相互交易的过程。
⏹ 理解中国足球
⏹ 球迷追求看球过瘾，最好中国队称霸世界。
⏹ 俱乐部追求赚钱多多。俱乐部内部，产权是国家的，可是选外援的回扣、出国考察的潇洒全是自己的，在追求个体利益最大化的前提下，足可以解释为什么那么多队会买回来质次价高的教练、球员。 ⏹ 足协要钱，要官，要名，并且把这些凌驾于中国队的战绩（代表公共利益）之上。
一、投票人行为
投票人或选民类似于市场过程中的
消费者，消费者利用货币选票需求市场
物品，投票人则利用选票、游说、政治
捐款和组织技巧需求政治物品。
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投票规则
直接民主制下的一致同意规则
多数票规则－－投票悖论
1、最优效率的政府制度：
每个成员政治权利均等，全部参加表决，一人一票
信息传递成本为零
则一票否决〉一致同意〉保证任何人不受损失
而现实中人们实际政治权利不一样
2、直接民主决策：多数票决策制，简单多数
A ：喜欢
B ：一般
C ：不喜欢
⏹ 阿罗不可能定理：
在一个民主社会中，我们无法找到一种投票规则，它产生的结果既不受投票程序的影响，又能保证尊重每一个社会
成员的偏好，并将所有个人偏好转移为社会偏好，做出最后一致的决策。
可见直接民主决策成本大：
A 人多 B 隐瞒偏好
代议民主决策机制：间接民主，由全体投票产生一定数量的代表，组成议会或人大，体现民主与集中。
缺陷：
A 选民打便车不投票，利益集团院外游说
B 公共政策的执行人对公共政策的影响
C 政治家行为，短视。
1、唐斯的“理性无知”模型
唐斯认为对于投票人而言，投谁的票要依据自己所掌握的有关候选人的信息，至于是否收集信息，是否投票，那就取决于预期从这些活动中能获取的收益与付出的代价。若收益大于成本，那就收集信息投票，反之则不参与这类政治活动。唐斯模型可表示为：
R＝BP －C ＋D
R —搜集信息或投票。
B —不同候选人带给投票人的收益差，即潜在净获益。
P —促使潜在净获益实现的概率。
BP —预期获益或对政党差别的估价。
C —搜集信息与去投票的成本。
D —搜集信息与投票行动产生的其他好处。
结果：投票人将不去搜集信息，保持对政治、对政党和候选人的无知，唐斯称这种现象为“理性无知”。
在中国当下，农村的村民自治、乡村选举搞得红红活活，与红红活活的局面不协调的是很多村民对选举不感兴趣。一方面投票者充分了解候选人的信息成本很高且有不稳定性；另一方面，投票者个人选择结
果具有不确定性，因为它可能最终与多数选民的选择不一致而遭否决，加之集体选择的结果具有公共性，使得村民对选举抱有无所谓的态度，而当大多数选民都抱有如此态度，便会产生一个危险的倾向：选举结果为利益集团或势力集团所操纵，产生一些“贿选”、“霸选”、“官选”、“族选”等现象。
2、唐斯模型的发展：麦克林的改进
第一，选民越多，则投票率越低；
第二，选民越一边倒，投票率越低；
第三，选举越不重要，投票率越低；
第四，候选人观点越相近，投票率越低；
第五，信息越易得，投票率越高；
第六，选民越有参与感与责任心，投票率越高。
⏹ 解释了现代西方政治中投票率低的原因
问题：怎样解释投票悖论？
⏹ 赖克和奥德舒克的解释
政治满足感/政治利益 D
伦理上的满足感 效忠这种政治制度的满 足感 实现党派偏好的满足感 投票、为投票收集信息并去投票站投票所获得的满足感 等等
⏹ 赖克和奥德舒克解释说，这是由于参与投票的选民可以从选举中获得政治上的满足感或政治利益D ，包含在D 中的因素主要有：
⏹ 1．选民投票可以获得伦理上的满足感
⏹ 在一个具有民主传统的社会，选民参与投票这种满足感是正数；他不参与投票这种满足感就是负数(负罪感) 。即无论选举的结果如何，个人都可以从投票行为本身获得某种心理上的满足。他们把投票本身当作一种消费活动，或者是一些人接受的教育会使其如果不去投票就有某种负罪感。因而投票也能给他带来心理上的收益。
⏹ 2．效忠这种政治制度的满足感
⏹ 对于多数人来说，这是参与投票的主要原因，也是选民的主要政治动机。
⏹
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⏹
⏹
⏹
⏹ 3．实现党派偏好的满足感 投票选举为选民提供了对他所拥护的候选人进行表态并支持的机会。对于多数选民来说，这是投票最重要的并具有政治意义的特色。 4．决定投票、为投票收集信息并去投票站投票所获得的满足感 这些活动要耗费成本，但是热衷于政治的人会从中获得社会满足感。而且投票仍然可以获得私人物品，朋友们常在投票的地点相会，可以轻易的得到闲谈和社区新闻的机会。 5．投票人在这种政治制度中的能力和作用得到承认的满足感 民主理论认为，个人和投票是重要的，而对于大多数人来说，他在集体选择中的能力和作用得到发挥的惟一机会是在投票站投票。
选择性激励
⏹ 奥尔森仔细研究了在大型集团和小型集团这两种类型不同的集体中，其成员所表现出不同的行为选择，揭示出在一个人员众多的大集团内或称之为“潜在集团”中，由于单个体的积极行为对于整个集体来说其作用和影响力是微不足道的；同时由于大集团人员众多，集团不可能是一个友谊集团，成员之间并不相识，个人的积极行为难以获得其他成员的鼓励和嘉许，因此在大集团内就缺乏社会激励因素来诱导个体参与集体选择的行动。反之，如果个人不行为，集团中也不会有人对此表示异议和反对。
“强制的民主接受”
⏹
⏹ 强制有在某一特定集团内或集团外两种执行方式。集团内成员对不合作者的强制称之为“强制的自愿接受”或称之为“强制的民主接受”。具体操作就是通过一种民主的程序例如通过多数表决程序来形成集团选择，然后要求集团所有成员必须参与集团的一致行动，否则将受到惩罚。对于一个大规模的集团，就需要建立一个政府，“它在使用政治暴力方面具有独立权，因而可以迫使个人遵守集团决策”。 强制与“选择性激励”具有某些不同的特征，“选择性激励”对于个人参与所起的作用主要基于物质的，社会的或精神因素的积极诱导，对于不参与和不合作行为的惩罚主要是通过道德力量，而与之相比，强制所使用的手段则带有规则和制度性质，是迫使个人服从的外在的威慑性力量。因此，“强制的民主接受”是推动集团成员进行参与的外在驱动力。
“价值约束”
⏹ 奥尔森承认，经济激励不是唯一的激励，人们有时候还希望去获得声望、尊敬、友谊以及其他社会和心理目标。所以当缺乏经济激励驱使个人去参与某种集体性行为时，还可能存在一种社会激励驱使他这样做。德尔和韦尔瑟芬在分析公民投票具有一致性倾向时承认公民政治行为具有“价值约束”。
二、政治家行为
政治家是指经选举产生的从政者如议员、总统等。政治家或政党也是理性的经济人，他和消费者生产者具有同样的动机。唐斯（Downs ，1957）认为他们只是为了赢得选举而制定政策，而不是为了制定政策而赢得选举。
政党的概念
⏹ 政党，是一部分政治主张相同的人所结合的，以争取民众或控制政府的活动为手段，以谋促进国家利益实现共同理想的有目标、有纪律的政治团体。
2、 政治竞争促使利己主义政治家做出利他主义举动，同时也使一个有理想的政治家出于选举的考虑作出政治决策。
3、由于政治竞争不完全，当选政治家、任命官员与特殊利益集团形成一个铁三角，联合起来操纵立法，使之有利于少数特殊利益集团，而政治家与官员从中取得各种形式的回报，受到损害的则是普通的分散的选民。
政党的目标函数
⏹ 政党在其政策决策中一般将遵循多数原则(majority principle)：政党所追求的只是能给他赢得更多选票而不是失去更多选票的那些政策。而且，他推行这些政策直至达到这样一点，在这一点，由这项政策获益的这些人的选票的边际收益等于由这项政策而遭受损害的这些人的选票的边际损失。政治支持最大化和利润最大化服从同样的原则。 ⏹ 当候选人的数量和选举环境不同时，政党的目标函数有下列不同的形
式
斯蒂文斯公共决策的供给模型
⏹ 仙女模型（good fairy model）
⏹ 半仙女模型(semigood fairy model）
⏹ 不确定性世界模型（unsureness world model）
⏹ 女巫模型(witch model)
三、利益集团
个人对公共物品或政治的需求既可以通过投票和选举来实现，也可以通过其他途径来实现，如集团、组织和阶级等。
⏹ 利益集团具有以下几个特征：首先是一个有组织的集团，一个宣称自己代表着具有共同利益或理想的人们的组织。其次，集团成员具有共同的利益或目标，战略明确。一般促使利益集团形成的基础有：共同的收入来源，相同的收入水平，相同的行业，同一地区，以及相同的人口统计学上的特征等。最后，它们为了共同利益向政府机构提出要求或施加压力，使政策符合它们的需要。它具有影响政府决策的能力，并为影响政府内外政策不遗余力地采取各种方式进行活动。
1、定义
⏹ 利益集团是指任何一个力图影响公共政策的组织，这种组织是由少数有共同利益，特别是有共同经济利益的投票人组成的。集团的活动主要是进行政治游说，力争通过有利于自己的立法或政策。
2、 传统的利益集团理论及分类
特鲁曼和道尔分别在《政府的过程》(1951年) 和《谁是统治者》 (1961年) 这两本书中认为，集团(或组织) 的存在是为了增进其成员的利益，有共同利益的个人或企业组成的集团通常总是具有进一步增进这种共同利益的倾向，个人可以通过代表其利益的集团来实现或增进他的个人利益。
⏹ 利益集团按其性质可以分为两大类，即私人利益集团（也称职业性利益集团）和公共利益集团（也称非职业性利益集团）。私人利益集团，主要是为自己的会员追求利益，如各国的农业利益集团，劳工组织和工商业利益集团等。公共利益集团的目标则为整个社会谋利，如环保组织，妇女运动组织等。
⏹ 利益集团按其追求的具体利益目标又可以分为四大类。 ⏹ 第一类是追求经济利益的利益集团，其追求的利益是有形的可分割的。譬如金钱等。例如各国的商会和劳工组织。
⏹ 第二类其追求的利益是有形的却是不可分割的，譬如提高地位职业接受和个人快乐等。例如妇女组织等。
⏹ 第三类其追求的利益是无形的不可分割的。譬如很好的环境等。例如各种环保组织。
⏹ 第四类其追求的利益是有形的却是不可分割的，譬如反对吸烟等。例如各种体育协会。
⏹ 按利益集团高级和低级层次以及出现的时间先后顺序，也有学者将利益集团划分为原始社会组织、习惯(风俗) 型利益集团、组织上和制度上的利益集团、自我保护型利益集团、倡导公益型的利益集团、协会或兴趣爱好型的利益集团。
⏹ 按成立宗旨和工作性质划分，利益集团可分为：企业、劳工、农业、种族、民族、妇女、宗教、福利、公共利益、外国利益、单一问题等。美国约有65％的美国成年人分属10万个协会、俱乐部和私人组织，其中包括大量利益集团。
3、奥尔森：集体行动的逻辑
奥尔森将利益集团分为三类：特权集团、中级集团和潜在集团。这三类集团在规模上大小不一，集团力量和集体行动结果也不相同。
A ．特权集团
特权集团一般规模比较小，当然也不尽然。特权利益集团的力量很大，这表现在他们大多都能左右议案的表决，通过有利于自己的议案。 他们和当选议员、任命官员形成一个“铁三角”：议员批准一既定项目，官僚实施这一项目，特殊利益集团则从中获益。
B ．中级集团
在中级集团中，没有一个成员能从集团公共物品中获得足够多的收益以刺激自己单独提供公共物品，而且每个成员都能相互注意到对方的行为，能识别他人是否为公共物品的提供尽力。在这种集团中，公共物品既有可能提供出来，也同样可能得不到生产；如果生产出来，那就一定是合作生产或集体生产，不可能由某一个人单独生产。
C ．潜在集团
集团规模较大，因而不能提供任何刺激以促使个人参与生产公共物品或承担公共物品生产的成本。在这种集团中，由于成员很多，一个人是否对公共物品生产作出贡献，他人既不会注意到，更不会作出反应，因而每个人都不愿提供或参与提供公共物品。事实上，潜在的集团很可能根本就不存在，例如中国广大的贫困农民、失业者、白领工人等。
中国最大的潜在利益集团
⏹ 奥尔森的结论是：小集团比大集团更容易组织起集体行动；具有选择性的激励机制集团比没有这种机制的集团更容易组织集体行动。
4、利益集团的目的和行为方式
⏹ 利益集团的目的是向国家公共权力机构施加影响以维护自身利益。当一个集团确定了自己的要求后，就要把这种特殊的要求传达到政策中心，对公共政策的立法过程施加影响。利
益集团利用各种有效方式影响立法行政。在发达资本主义国家，利益集团为影响立法过程活动的主要对象是议会。
⏹ 为实现其目的，特殊利益集团具有或取得这种力量的主要方式有： ⏹ 第一，为缺乏信息的选民免费提供信息，竭力鼓动他们支持自己； ⏹ 第二，向政治家或议员们游说，提供他们所缺乏的专业技术信息； ⏹ 第三，给予议员们政治资助，鼓动他们批准有利于特殊利益集团的议案，并把它混杂在一揽子政策之中以防被识破；
⏹ 第四，与其他特殊利益集团相互捧场，互投赞成票。当然利益集团采取的活动方式除了上述的方法外，还有游说、公开运动、和平示威、影响选举，停止合作、甚至恐怖活动等。
游说
⏹ 游说是指利益集团的代表向议会议员进言，说明他们反对议会某项法案的原因，指出如果议会坚持这一立法可能有什么困难和不良后果，然后建议议会采取别的做法，并强调这些做法的好处。通过游说说服议会议员，可以使他们投票赞成或是反对有利或不利于本集团的议案。利益集团的活动主要是进行政治游说，力图政府通过实施于他们有利的政策或者法律。在立法机构有独立立法权的国家游说是一种被广泛使用的手段。
公开运动
⏹ 公开运动的形式包括投书电台、报社、公开演讲、张贴标语和举行记者招待会并向记者提供新闻和真相，由电台、杂志、报纸等加以报道。采取这种手段试图影响立法过程的利益集团，其目的主要在于制造公共舆论，从而造成这样的印象：他们对议会立法的反对意见获得广泛的同情，议会不做出让步是没有道理的。利益集团不仅可以利用公共舆论鼓动民众支持自己的主张，从而以“民意”影响议会立法。而且，通过大众传播媒介形成的公共舆论，也会影响议会议员对现实情况的认识，从而影响他们的决定：是延续还是调整抑或是彻底终结某项立法提案。
和平示威
⏹ 这也是利益集团常用的手段，他们常利用和平示威的方式向议会请愿。在一个和平稳定的社会里，采取暴力的手段迫使议会改变立法议程，不仅得不到公众的支持和响应，反而会遭受热爱和平的人民的谴责。因此，利益集团一般不采用暴力手段而是利用和平示威的方式向议会请愿。当一个利益集团(如工会) 人数众多，支持者众多，影响极广时，大范围的和平示威往往能形成压力，促使议会做出妥协和让步。 威胁
⏹ 这是与议会有密切合作关系的利益集团经常采用的一种手段。他们通过停止提供议会所需要的合作，或是暗示可能打算停止提供合作向议会施加压力，就可以影响某一领域的立法。如各国的警官协会、公务员工会、电力公司协会或武器制造商协会等。这有点罢工的味道，会使议会在某一方面的职能陷入困境或是瘫痪状态，因而往往十分见效。这也使各国议会在决定这些领域内的立法时格外小心谨慎，惟恐一招出错，全盘被动。
行贿与恐怖活动
⏹ 当合法途径对议会立法产生影响没有指望的时候，利益集团会采取极端手段迫使议会改变主意，行贿是一种常用的手段，而恐怖活动在万不得已的时候也会被某些利益集团所利用。
⏹ 利益集团在政治上的影响
积极作用
1. 利益集团的存在和与政党的相互制衡实际上 能起到了有效的纠偏作用。
2. 民主意识进步的体现
3. 对团体内成员利益的增进
消极作用
误导决策
损害公共利益
直接导致金钱政治
增加了社会的不平等
5．国家的兴衰
任何集团或组织在原则上都可以通过两条途径为其成员谋取福利：或者使全社会的生产增加，从而使其成员按原有份额取得更多的产品；或者在原有的总产量内为其成员争取更大的份额。
简单地说，前者是通过把蛋糕做大，在蛋糕的分法(分配比例) 不变的情况下使每个成员获得的份额增加；后者是保持蛋糕的大小不变，单纯地通过改变蛋糕的分法使一部分成员获得的份额增加。
⏹ 一般经验表明，集团很少选择前一条途径，更多的是选择后一条途径。正是这后一种途径导致社会的经济效率和总产出下降。这里面的原因可以在集团利益的公共物品性质上找到。
分利集团的行动不但降低了经济效率、经济增长率和排除新成员的进入，而且还给社会带来许多负面影响：院外游说活动增加了立法的复杂性并扩大了政府的活动范围，而市场中的共谋和有组织的活动则增大了讨价还价的难度和达成协议的复杂性。院外游说活动和卡特尔行为所花费的成本在生产成本中所占的比例上升，意味着越来越多的资源被耗费在政治活动和卡特尔行为中，越来越少的资源被用于生产活动。这一事实又会进一步影响社会意识和文化，从而改变社会演进的方向。
寻租理论
⏹ 寻租：rent-seeking 干预产生社会成本
⏹ directly unproductive寻求直接非生产利润, profit-seeking,
DUP
⏹ 租或租金是指超过资源所有者的机会成本的报酬。两种来源： ⏹ 1、在价格制度中自然产生
⏹ 2、人为制度创造
⏹ 寻利是通过资源配置产生价值的生产性活动
⏹ 寻租是非生产性且带来价值损耗的活动
⏹ 寻租的概念是由美国经济学家克鲁格在讨论国际贸易中的保护主义政策形成的原因的一篇论文中最先提出的，她在1974年公开发表的《寻租的政治经济学》一文中深入研究了由于政府对外贸的管制而产生的对租金的争夺。寻租又被巴格瓦蒂称为“寻求直接非生产性利润”。
⏹ 广义上说，是那种维护既得的经济利益或对既得利益进行再分配的非生产性活动，狭义上说，是利用行政、法律的手段来阻碍生产要素在不同的产业之间的自由活动、自由竞争的办法来维护既得利益。寻租活动是“负和博弈”，就社会整体而言损失大于利得的竞赛，它不但造成寻租行为本身的资源非生产性消耗，而且通过引起经济扭曲而导致效率损失。这种效率损失被称为“看不见的脚”踩住了“看不见的手”。
在发达的市场经济中，大垄断组织和产业集团通过院外活动来影响政府的政策和立法，以达到寻租的目的。寻租活动破坏了市场竞争的公平性，使人们对市场机制和效率产生怀疑，于是更多地要求通过政府干预来弥补收入分配不均的现象，这样反而提供了更多的寻租机会，产生了更多的不公平竞争与效率损失。美国经济学家G·缪尔达尔用“循环积累因果原理”说明了寻租的循环怪圈。
⏹ 1．政治活动与经济活动是互相联结的，政治过程中的权力因
素总是有可能直接介入经济活动中去，干预经济当事人间的交易。寻租简单地说就是指投票人尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法努力，如游说与行贿等，促使政府帮助建立自己的垄断地位，以便获取高额垄断利润的活动。
⏹ 2 . 关于哈伯格三角形（福利三角形计算的损失小）和塔洛克四边形（扩大了的福利损失，过程损失，盗窃的经济学分析，盗窃、防盗、反盗的资源都是纯粹的浪费）
3.
⏹
⏹ 寻租活动分类
⏹
⏹
⏹ ①为了获得垄断地位而进行的寻租，例如争取政府对未管制的行业加以管制； ②为维持已获得的垄断地位而进行的寻租，例如出租车行业为限制竞争而不断活动，让政府维持既定的许可证数量，防止他人对自己已获租金的侵蚀，因而这种寻租又称为“护租”； ③为防止他人寻租有可能对自己造成损害而进行的寻租，例如烟草行业想方设法防止政府在他人游说下对本行业征税或增税，以维持高额税后利润。这实际上是一种“反寻租”，一般叫做“避租”。 ④租用权利，就具体经济行为进行寻租。常见于转轨国家以计划的权利指导市场行为。 ⑸政治寻租，即为了获得经济租金，在政治市场上活动、游说所耗费的社会资源。
⏹ 布坎南《寻租与寻利》将寻租活动划分为三个层次：经济寻租、政治寻租、护租
⏹ 在每个阶段，寻租者都是受理性动机支配的，但是资源同时在这三个层次上被浪费了。
⏹ 寻租在我国由传统计划经济向市场经济转轨的过程中起到过促进经济增长的作用。寻租是对计划与市场之间矛盾的一种调节方式。随我国市场经济体制的完善与确立，寻租行为也越来越具有西方政治体制的特征与缺陷。
寻租所引起的社会成本
⏹ ①寻租活动中浪费掉的资源；
⏹ ②由经济寻租引起政治寻租而浪费掉的资源；
⏹ ③寻租成功后形成垄断所损失掉的经济效率，即传统理论所谓的净社会福利损失。
寻租与政治秩序
⏹ 政治家与寻租者（个人、企业、集团）之间博弈的过程：创租与抽租
⏹ 创造新的政治租金、通过威胁要剥夺现有的私人租金（消减价格、提高成本）
⏹ 寻租的存在表明，政府干预并非是无代价的，而是产生社会成本。
官员理论Bureaucracy
⏹ 官员是指在政府机构中任职的个人或其代表、机构、团队 ⏹ Public man
特征：⑴官员是一个非盈利性的组织或机构，他的资金主要来自一次性拨款，而不是他的产出销售（他所提供的服务）⑵官员机构中的主管和雇员不会将预算拨款扣除支出费用后的余额私分装人个人腰包。
⏹ 官僚或官僚体制归纳为四种含义：(1)一种由训练有素的专业人员根据固定规则不间断地推行的行政管理体制；(2)一种由职业行政官员而不是当选代表担任主要行政职务的政府管理体制；(3)职业行政官员这样一个特殊的社会集团；(4)用贬义的方式来指某种带有一些特定缺陷的畸形的管理。
⏹ 广义的定义P·M·杰克逊：官僚机构是一种特定的正式组织，其特点是复杂的管理等级制度、专业化的技术与任务以及用规章制度对官僚机构权力的明文限制。
⏹ 狭义的定义C·罗利与R·艾尔金：组织运转所需资金或收益是从在市场销售产品以外的途径获取，并且收益超过成本之余额不能由主管者与雇员占为己有作为直接的个人收入。 传统的官僚理论
⏹ 马克斯·韦伯： 历史上存在着个人魅力型的、传统型的和法理型三种统治类型。这三种统治类型有着各自不同的权利基础与特性。个人魅力型统治建立在某个具有非凡气质的领袖人物的人格魅力之上。传统型统治建立在对于习惯和传统信仰的神圣不可侵犯的要求之上，行政官员是君主的家臣，可以世袭。法理型统治则建立在对于正式制定的规则与法令的正当行为的要求之上。在这种支配形式中，统治权力不归属于某个特定的个人，而归属于公民根据法律选举的政府及其官员们。
在这三种统治类型中，只有传统型和法理型的才是官僚制的形式，传统型的官僚制虽然是合法的，但却不具有合理性或者说只具有一种主观的价值合理性。法理性统治则具有客观的工具合理性。法理型统治的权威基础是一套内部逻辑一致的法律规则以及得到法律授权的行政管理人员所发布的命令，这些法律规范由组织成员全体经由协调或强制的手段来建立。
这种官僚制体系是一种纯粹的技术性体系，它主要追求理性与效率。“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时……能达到最佳的效果。” ⏹ ⏹
官僚机构的权力来源和机构形式
⏹ 官员主要拥有三种优势，这决定了官员能够在很大程度上影响甚至支配政治家的决策，一是任期优势。官员的任期很多时候长于政治家。二是专业知识优势，这是官员长期在一个部门任职的必然结果。三是信息优势。官员处于信息有利的一方。
⏹ (1)官僚和顾问们如果知道决策人不喜欢某些信息，就会不予提供，即所谓“不报忧”的做法；(2)官僚们会有意识地将自己的命运同自己的工作联系在一起，他们希望自己所在部门地位不断提高，因而他们总是设法保护本部门的利益，总是把自己的工作夸大其实地说得非常重要。
⏹ 所有对官僚制的经济学分析都认为，官僚机构是完全层级化的组织。这有两点原因：第一，该领域的早期学者都把在集权命令状态下运行的组织，与作为分权化发明制度的市场做了根本性的比较，由于缺乏利润目标，机构必须经由普遍的规制和监控下属行为而进行集中的管理。第二，新古典公司理论延续下来的方法论假定，常常包括一个无差别的管理小组，它作为单一的理性决策者而行事，并能够以自上而下的方式控制他们的组织。
官僚的动机
⏹ 一般动机包括5个自利动机和4个潜在的利他目标
⏹ 自利动机（在机构内部或在机构外部的权力）
货币收入
威望
便利（将个人努力最小化）
安全（权力、货币收入、威望或便利，在未来有损失的最小可能性）
⏹ 4个潜在的利他目标是：
⏹ 个人忠诚（对临时工作团体、机构整体、更广泛的政府或者国家的忠诚）
⏹ 责任使命感
⏹ 为良好的工作绩效而自豪
⏹ 渴望服务于“公共利益”（也就是，官员相信机构在履行社会职能时应该做的事情）。
⏹
⏹ 上述9种动机的不同权重，产生了5种官僚个性类型的官员： 攀升者想要将自己的权力、收入和威望最大化。高级的攀升者可能使组织卷入更
⏹
⏹
⏹ 深，并推进有助于其个人发展的激进变革。 保守者同样是自私自利的，但需要平净的生活和稳定的未来。他们将便利和安全最大化，也可能想要提升其现有的权力、收入和威望水平。但保守者几乎抵制所有激进的组织变革，包括重要的机构增长或职能扩张。 狂热者属于混合类型。他们非常忠实地参与一些特别计划，这些计划是他们的“不可侵犯的政策”。与攀升者一样，狂热者乐于拥护激进的变革，因为这些变革扩大了机构用以追求这些不可侵犯政策的责任或资源。但如果狂热者不能推进他们赞同的项目，他们就不会对获得更广泛的职能或角色感兴趣。 倡导者有着更一般、更理想化的倾向，他们也力图把机构权力最大化，以追求
机构使命或更好地服务于其客户团体。他们使个人福利与组织福利相一致，或者忠诚于客户。倡导者可能在机构内部鼓励有限的竞争，并公平地看待机构内部事务。对于外部世界，他们总是积极寻求更广泛的角色和利用更多的资源组织同党。
⏹ 政治家在很大程度上要依赖官员提供的各种信息：有关服务
供给状况、各种投入的价格、对公共服务需求的趋势，由此增大了与政治家谈判的条件，要求更多的预算。但多数票规则下，官员提供的产量比消费者（投票人）所愿意消费的多，造成福利损失，消费者倾向于削减预算规模。
⏹ 在官员、政治家和选民之间形成三角博弈：官员为了自身利
益的最大化，将从政治家那里寻求预算规模最大化；而政治家为了获得政治支持或选票最大化，将尽可能扩大预算规模以便满足选民的需求，只要这种预算规模不是大到把选民闹翻。
尼斯卡兰模型二
⏹ 官员追求效用最大化，要求更高的额外的报酬。官员倾向于
分配预算赢余。
⏹ 最优产量的确定与官僚机构均衡
⏹ 结论：政府过度开支，官员机构生产无效率。官员机构垄断。
政治家与官员之间的委托代理关系
⏹ 1973年罗斯S.Ross 发表
《代理的经济理论：委托人问题》
⏹ 委托前逆向选择，委托后道德风险
⏹ 80年代初《国会控制理论》认为作为委托人的国会可以有效地控制作为代理人的官员机构：通过甄别和遴选（公务员考试）、契约设计、监管和告发、制度制约。
公务员精神
⏹ 美国、欧盟等的发达资本主义国家普遍以“市场经济”为经济的主导特征、以“金钱至上”为社会的主流文化。反映在政府的管理理念上，就是一个大家比较熟悉的“纳税人意识”。
这一观念与我国有很大的区别。我国强调的是：政府干部是“人民的勤务员”，要全心全意为人民服务，也就是说，这个要求是同共产党员的要求是一致的，出发点是对政府工作人员思想上的要求，前提是首先肯定政府工作人员的思想觉悟是普遍好的；而西方资本主义国家对公务员要求的是：要为纳税人服务，他的出发点是：你公务员的收入来源于税收，而税收是靠许许多多的企业和个人缴上来的，也就是说你的报酬是“纳税人”给的，你收了人家给的“报酬”，就要替人家办事，而且办事要有公平、合法和有效率，否则我就投诉你。这同买卖商品和服务的道理是一样的。因此他们更注重于现实的经济。
⏹ 这两个不同的政府管理理念，体现在对公务员的制约上，便有了本质的区别：一个是凭个人的觉悟高低，一个是讲法律的制裁。要求不同，所造成的服务效果也不同。
实施求是
政府增长与政府失灵
⏹ 主流经济学对政府规模增长的解释：为成长的经济社会提供
公共产品、干预成本的增加、维持高福利的成本。
公共选择理论对政府增长的解释
1. 利益集团促成政府增长，多数票规则下利益集团联盟总能
让有利于自己的议案获得通过，必将导致更多的政府开支。
2. 财政幻觉假说：立法机构能够在政府的真实规模方面欺骗
纳税人，让纳税人只看到公共支出带来的利益而看不到其相应的税收成本。
3. 官员政治的必然性：政府很少能够抵御增加他们的影响或权利的诱惑，对自身利益最大化的追求和没有竞争的压力，往往导致政府开支的过度增长。对政府项目没有利润核查和盈亏分析，是增长的另一原因。其结果是，一个项目一旦开工，政府很难使之下马，不管这个项目在经济上是否合算。
政府失灵
⏹ 政府行动不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。
⏹ 表现为官员政治的无效率或浪费、机构冗员增加、低生产率。 政府失灵矫正
⏹ 1．重新创造市场
⏹ 2. 宪制约束
市场改革的思路
⏹ 设计新的偏好显示机制
⏹ 通过对个人只是某种税收的办法来诱使个人显示其对公共物品的需求表
⏹ 在公共部门恢复竞争
⏹ 重构公共部门的刺激结构
⏹ 将私人市场办法运用扩大到公共服务的生产中去。
宪法经济学
宪法经济学是公共选择理论发展的高级阶段。也是公共选择理论发展的逻辑结果。
改革的努力应当放在约束决策或政策制定的规则上，而不是放在通过对行为人的行为施加影响来改变预期结果上。改革的最高阶段是宪法改革，宪法的目的是制约政府与个人，防止各种形式的掠夺行为。宪法的约束可以形成一种宪法秩序，出现有秩序的社会、组织和活动，从而为自由交易和个人自由提供保证。
⏹ 公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活。《圣经》里有这样的记载，人们要求先知塞缪尔(Samuel)“像所有的国家一样，给我们一个能统治我们的君主吧”。塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况，试图以此打消犹太人的念头。然而，犹太人没有被这令人沮丧的言语所震慑，“人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们说： „不，我们应该有一个国王，那样我们才能像其他国家一样，国王会统治我们，走在我们前面带我们去战斗。‟”
政府配置
⏹ 这个出自《圣经》的插曲，说明了人们对政府的一个古老的矛盾心理。政府是必需的，毕竟“所有国家”都有，但同时它也有令人不快的一面。对政府的这种混合的感情是不可避免地与政府的收支活动纠缠在一起的。国王会提供人民需要的东西(在上面的例子中是军队) ，但是要有代价。从根本上说，政府全部开支的财源最终要来自私人部门。 关于政府的不同观点
⏹
⏹ 有机论：社会被看作为一个自然的有机体，每一个人都是这个有机体中的一部分，而政府可看作是该有机体的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益要以社会利益为转移。因此，社会凌驾于个人之上。 机械论：政府不是社会的一个有机组成部分。相反，它是个人为了更好地实现其个人目标而人为创立的东西。美国政治家亨利·克莱 (Henry Clay)在1829年所指出的：“政府是一个信托机构，而政府官员则是受托人；信托机构和受托人都是为了人民的利益而设立的。”因此，不是群体，而是个人才处于舞台的中心。 国家与市场：一条永恒的主线
可以说，早在经济学作为一门独立学科诞生之初，就已经出现主张国家干预与主张自由放任两大思潮之间的分歧与论战。近代西方经济学的发展依然是紧紧围绕着这个主线展开的，所不同的仅仅是双方各自的学派更为繁杂，争论的范围与内容更加泛化，两种思潮此消彼长，兴衰交替的周期或被政府御用的周期更缩短了。