东盟十国投资指南之柬埔寨篇

柬埔寨相关资料

(更新补充中)

一、 东盟十国投资指南之柬埔寨篇..................3

二、 柬埔寨相关法律..............................15

三、 柬埔寨木材、特许地情况综合介绍..............19

企管部

2012年1月30日

东盟十国投资指南之柬埔寨篇

一、基本国情介绍

国名全称：柬埔寨王国

国土面积：181，035平方公里 人口总数：约1400万

国内生产总值：109.37亿美元（2009年） 货币名称：瑞尔（美元自由流通）

汇率：1美元≈4100瑞尔

官方语言：高棉语

主要宗教：佛教为国教，93%以上的人口信奉佛教。占族多信奉伊斯兰教，少数城市居民信奉天主教。

气候：属热带季风气候，全年分为雨季（5月至10月）和旱季（11月至次年4月），年平均气温24℃，4月份最热，高达40℃。

二、中柬经贸合作

1958年中柬建交以来，双边贸易发展迅速，双方在自然资源、产业结构上的差异，使其各具比较优势，在产业内和产业间都形成了互补特征，合作空间大、领域广、前景好、商机多。近年来，中柬经贸合作持续、健康发展，特别是自2006年两国建立全面合作伙伴关系以来，双边经贸合作空前活跃，成果丰硕。2009年，中柬贸易额达9.44亿美元（其

中，中方出口9.07亿美元，进口0.37亿美元，同比增长-16.7%），提前两年实现两国领导人确定的10亿美元贸易目标。

金融危机的冲击使中柬贸易受到波及。2009年前三季度，双边贸易额为6.98亿美元，同比下降23.6%。但是，随着2009年10月1日双方首次实质性执行自贸区降税安排后，10月当月双边贸易额即同比增长14.2%，自贸区对贸易的促进作用非常明显。中柬将于2011年、2013年、2015年分三次进行降税安排，并最终于2015年实现绝大部分产品（除敏感和少数二轨产品外）零关税。关税的逐步减免使得双方在优势产品，如我轻纺、机电产品，柬农产品、水产品的进出口带来巨大的刺激效应。

三、经济结构特点

柬埔寨经济结构的主要特点是：服务业、旅游业在国家经济中占据重要地位，农业基础薄弱，工业仍处于现代化发展的初级阶段、制衣业为柬埔寨唯一占主导地位的制造业。

（一）投资是经济发展的龙头 随着中国—东盟自贸区《服务贸易协议》和《投资协议》的签署，柬埔寨服务部门的开放水平将进一步提升，投资政策和环境得到法律制度的保障，更加稳定和透明。此外，柬政府正积极寻求外来技术力量和资金，开发其蕴藏丰富的油气和矿藏资源。据初步勘探，柬石油储量近20亿桶，还有

丰富的金、铁、铝土矿。自贸区的建立也为柬与国外企业在资源开发领域的合作提供了良好契机。

柬埔寨是中国开展对外投资的重要地区之一，近年来无论是投资项目数量还是投资金额都呈增长趋势。根据柬方统计，目前中国累计对柬协议投资65亿美元，是柬最大的外资来源地。特别是在金融危机影响下，柬外来投资锐减，中国对柬投资不降反升。目前，中国国内产业正由劳动密集型向资金和技术密集型方向发展，而柬迫切需要发展其工业体系。国内农机、家电、机电等领域的企业可抓住自贸区建成的机遇“走出去”，将柬方劳动力、土地优势以及出口欧美市场享受的优惠政策与我资金、技术、设备优势相结合，既帮助柬方建立工业基础、提供就业和税收，又有利于我调整产业结构，帮助企业开拓国际市场，逐步做大做强。

（二）农业在国家经济发展中的地位日益显现

柬农业资源丰富，气候、水土、光照等自然条件优越，适宜种植热带作物、谷物和水果。通过近些年的经济发展，柬政府认识到农业是一个国家发展的基础。因此，柬政府十分关注农业领域的开放、开发和合作，2009年实现了全国粮食剩余约300万吨，但长期以来由于农业项目投资周期长，资金大，柬基础设施落后，土地权纠纷较多，与国外企业农业合作项目少、规模小、可持续发展能力弱。自贸区的建立，使柬农业的对外合作拥有了一个新的合作平台。

（三）工业结构单一、对国际的依赖性强 柬工业的主体靠成衣和建筑业支撑，近5年来结构无大变化，主要原因系外来和柬国内的投资基本集中在上述两领域。2009年上半年，成衣出口同比下降20％，关闭成衣厂50余家；国土部审批了1142个房地产项目，计划投资额为11.4亿美元（08年同期为1203个项目，投资额为8.55亿美元）。2008年，柬工业在快速发展5年后，遭遇到寒冬，柬工业的复苏取决于欧美经济摆脱金融危机，否则，柬工业发展将会继续放缓。据柬工业部报告统计，柬制衣工厂已从07年的291家减少到09年5月的262家。

（四）服务业仍在国家经济发展中占据重要地位 旅游业是带动柬服务业发展的原动力，旅游业的快速发展带动了与其相关产业的发展，2008年柬服务业产值为40.68亿美元，占GDP的39.7%。由于柬实行开放的自由市场经济政策，交通运输、商业零售和批发及酒店餐饮业系服务业的核心，投资获利快，柬私人投资除房地产外主要集中在该领域，这也是柬服务业一直保持较快发展的原因。2009年上半年，赴柬的外国游客达100多万人次，同期下降1%。进入2009年6月份，柬旅游业开始出现复苏的信号，该月赴柬的外国游客共有140，711人次，同比增长7.5%。柬旅游资源丰富，发展潜力巨大，但是，柬交通、酒店、餐饮等配套服务设施落后，对旅游业的发展形成掣肘。

四、投资政策

2008年9月，经过全国大选，洪森再次蝉联王国政府首相，组成新的内阁，新的一届国会也由此开始正常运作。新政府的正式成立和国会的正常运作，进一步稳定了柬政治局势，也为发展经济、恢复和增强民众特别是外来投资者的信心奠定了基础。

柬埔寨王国政府视外国直接投资为经济发展的主要动力，与外国直接投资相关的法律法规以鼓励投资为基本思路。柬无专门的外商投资法，其吸收外资的法规政策主要体现在“投资法”及其“实施条例”等相关法规和文件中，《投资法》规定：1、对外资与内资基本给予同等待遇。除柬宪法中有关土地所有权（只允许柬籍公民和法人购买）的规定外，所有的投资者，在法律面前一律平等；2、柬政府不实行损害投资者财产的国有化政策；3、已获批准的投资项目，柬政府不对其产品价格和服务价格进行管制；4、不实行外汇管制，允许投资者从银行系统购买外汇转往国外，用以清算其与投资活动有关的财政债务。同时，在柬埔寨投资可享受以下的投资优惠：

（一）柬埔寨作为最不发达国家之一享受美、欧、日等28个国家给予的普惠制待遇（GSP）。柬埔寨很多产品如满足原产地规则等要求，可享受较宽松的配额和进口关税减免待遇，同时，有权享受很多产品关税减免的额外优惠。

（二）在柬埔寨，投资人根据投资法在柬埔寨发展理事会或省/市投资委员会注册并取得最终注册证书的合格投资项目可享受免交利润税或特别折旧，免税进口生产设备、建筑材料（法律规定范围内），经批准合格投资项目的权利、待遇可转让或让渡给收购该项目或与其和平的自然人或法人等优惠政策。

（三）鼓励外商投资农业、旅游业、环保、高科技、劳动密集型工业、出口型工业、基础设施和能源等重要领域。

（四）在法律规定范围内，免征投资生产企业的生产设备、建筑材料、零配件和原材料等的进口关税；企业投资后可享受3-8年的免税期，免税期后按税法交纳税率为9%的所得税；利润用于再投资，免征所得税；分配红利不征税；产品出口，免征出口税。

（五）实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化，投资者可投资除法律特别规定之外的大部分领域。（六）世界七大奇观之一的吴哥古迹等旅游风景区，每年吸引着大量的外国游客，同时也吸引着具有国际管理经验的外商投资其酒店等旅游产业。

五、投资领域

（一）农业

柬埔寨是传统的农业国家，农业基础薄弱。在柬埔寨王

国政府发展四角战略的第二阶段将农业列为国家发展的重点，同时，王国政府将增加农业投入，继续提供惠农政策，对农民继续实施进口农业生产资料免征税的政策，鼓励私人企业积极进行农业投资。另外，柬政府继续对农村发展银行注资，实施农业试种项目，对农民提供小额贷款，发展农业多种形式种植，增加农民收入。为增强生产信心和保证粮食安全，柬政府还设立了“支持农业基金”对私人和中小型合作社提供短期低息贷款支持，鼓励农民集体合作的生产模式。

（二）基础设施

在全球金融危机的情况下，外需骤降，使该产业出现大量失业人员，造成社会问题，影响社会稳定。为刺激市场，柬政府积极筹措资金优先增加了基础设施建设投入，尤其是道路交通、通讯及电力设施等领域，解决了大量的就业问题。另外，为避免因全球金融危机影响与发展伙伴国间的合作进程，柬政府积极呼吁各国对其在2009年允诺的10亿美元援助给予积极回应。

（三）矿产业

柬埔寨矿藏主要有金、磷酸盐、宝石和石油，还有少量铁、煤，形成规模的开采较少。柬可能蕴藏石油和天然气资源的海域达3.7万多平方公里，目前已经云集了来自世界上10个国家和地区的石油公司。柬埔寨的传统友好国家俄罗

斯、法国、越南、印度等国家，也公开表示了参与柬埔寨石油开发的愿望，受到柬埔寨政府的欢迎。世界银行的报告指出，柬埔寨可能拥有高达20亿桶的石油和10亿立方英尺的天然气。联合国开发计划署和美国哈佛大学2008年就柬埔寨的能源资源进行了联合调查认为，根据柬埔寨已经探明的油气储量和可开采性，能源出口将使柬GDP增长1倍。

（四）电力产业

柬王国政府为解决电力供应短缺的局面，鼓励国外私人企业到柬投资兴建水电站，以实现稳定可靠的电力供应。在柬王国政府的中期规划中，计划开发所有具备潜力的水电站，并通过大型火电及天然气发电厂实现能源供应多元化，减少对价格昂贵的石油的依赖性，降低发电成本。

（五）金融业

近年来，在国际金融机构的帮助和支持下，柬埔寨王国政府积极推进金融改革，使以银行体系为主的柬金融业逐渐恢复稳定。但其宏观调控作用十分有限，公众对银行体系的信心仍然较低，保险业、证券业刚刚起步。在全球金融危机的影响和蔓延下，2008年柬政府及时且实事求是地调整经济发展指标，实施了谨慎的货币政策，并加强了对银行体系的监管，柬2009年上半年的总体经济运行态势均在政府可操控范围内，柬经济基础仍健康稳固，尤其是巩固商业银行信用方面，柬政府继续实施多样性的货币政策。09年上半年，

瑞尔与美元基本保持在4000瑞尔兑换1美元，通货膨胀指数月均上涨1.1%。在税制方面，柬政府实施扩大消费政策，以防止私人投资下滑，保障经济稳定，避免国内市场受到冲击。

六、投资障碍、风险及防范

（一）投资风险

1、基础设施等硬件条件较差。水、电、交通、通讯等基础设施条件差，相关成本费用高，工人工资水平相比周边的越南、孟加拉等纺织服装竞争对手较高且劳动力素质和效率较低。

2、市场、经营秩序混乱，法制不健全，腐败现象屡见不鲜。法律、司法对外资的保护不力，无经济法庭。“无法可依”、“有法不依”、“执法不严”、“违法不究”甚至“钱大于法”的现象比较普遍。柬法院法官素质普遍不高、政府官员索贿受贿、贪赃枉法的现象时有出现。目前，广大投资者迫切要求柬尽快建立商业法庭。

3、工会组织及其活动是在柬投资劳动力密集型企业和从事劳务合作必须认真对待的一个重要因素。《柬埔寨劳工法》规定，工人可在企业设立工会，工人和工会可以组织罢工活动。目前，柬埔寨注册有9个全国性的工会组织，号称拥有会员10多万人，其中有8个工会分布在制衣行业。大部分制衣厂登记的工会都属于这8大工会。所有工会都是为

了保护工人（主要是柬籍工人）的利益（甚至并不合理的利益）而设立的。工会活动受国内法律的保护，并且得到西方发达国家和在柬有关非政府组织（如人权组织、国际劳工组织等）的大力支持，部分工会还受反对党操纵，活动较为活跃，经常组织大规模罢工、游行和示威活动，甚至在背地里诱导和怂恿工人进行暴力罢工，造成工厂直接或间接经济损失。近年来，数十起暴力罢工事件给有关企业带来了较严重的经济损失。

4、柬经济发展主要依赖外援和外资，但柬在二者发生冲突时则常会“重援而轻资”，造成在许多投资政策的制定和执行过程中受到“外援”的左右。如：柬政府迫于来自国际援助机构和非政府组织关于保护环境的压力，单方面终止原与所有投资商签订的森林开发和木材加工的长期合作协议，造成在此领域投资的企业经营活动全面停滞；再如：柬政府迫于美国和国际劳工组织对劳工权力问题的压力，其制定的劳工政策和在处理劳资纠纷过程中，往往重劳工权益的保护而轻资方合法权益的保护。

（二）防范措施

1、充分了解柬埔寨吸引外资的法规政策、投资环境和投资相关法律。

2、认真、深入地进行投资相关的调研，避免盲目投资。

3、寻找可靠的、有实力的合作伙伴。

4、由于当地的劳动力素质普遍较低，在人才的应用方面应作充分的考虑。

七、投资首选中国经贸合作区-西哈努克港经济特区 西哈努克港经济特区是江苏太湖柬埔寨国际经济合作区投资有限公司为响应中国“走出去”发展战略，联合柬埔寨国际投资开发集团共同开发的，是中国商务部首批境外经济贸易合作区之一，特区总体规划面积11.13平方公里，总投资额3.2亿美元，以纺织服装，机械电子，高新技术产品为主导产业，该项目受到包括两国总理在内的高层领导的高度关注。园区地处柬埔寨王国唯一的国际港口城市—西哈努克市，初期规划开发面积5.28平方公里。离西港机场3公里，离西哈努克深水港12公里，紧靠四号国道，离首都金边仅210公里，淡水资源获取方便，地理位臵优越，交通便利。

八、中国公民如何确保在柬安全 柬埔寨经济发展水平较低，贫富差距较大，经济和社会法律制度还不健全，常有涉及我公民和经济纠纷、抢劫、诈骗案件发生，但国家总体稳定，政府正采取措施整顿社会治安状况。中国公民在柬投资生活，要遵守当地的法律、尊重当地的风俗习惯，注意保管好有关财物，尽量避免夜间单独外出，尤其是不要到偏僻的地方。中国公民在柬埔寨遇到危

险或人身伤害时应在当地及时报警，用法律武器保护自己，并就近向中国驻柬埔寨使馆求助。

中华人民共和国驻柬埔寨王国大使馆

地址：金边市毛泽东大道156号门牌

电话：00855-23-720921

传真：00855-23-720922

九、商务礼仪

柬埔寨是一个信仰佛教的国家，佛教徒约占全国人口的93%，少数人信奉伊斯兰教和天主教，风俗礼仪独特。柬埔寨人注重礼节，见面时双手行合什礼。平辈朋友相见，左右合掌，十指并拢，臵于胸前，表示相互亲切友好地问候；晚辈见到长辈，双手合什举至下颚，表示尊重；百姓见到高僧，合什后举至眉宇，表示敬意；身份低的人见到身份显赫的官员，先俯身跪地，再双手合什高举过头，表示崇高的敬意；见到客人，弯腰鞠躬，双手合什，举在胸前，热情问候。同时，要遵守柬埔寨的一些忌讳。柬埔寨人认为右手干净、左手污垢，进食用右手，递给他人物品要用有右手或者双手，尤其是吃的东西；不能用手随便摸小孩的头顶，信佛教的柬埔寨人认为这样会给小孩带来灾难。但在社交场合也流行握手礼，但男女间仍以行合什礼为宜；照相时忌讳三个人合影，据说中间的人将遭遇不吉。

柬埔寨相关法律

一、外资引入的法律规定

1、外商投资范围

1994年8月柬埔寨颁布的《柬埔寨王国投资法》，以法律形式规定了为投资者提供的优惠条件：外商投资方式有独资、合资、合作和租赁4种，生产性企业可由外商独资，贸易性企业不允许外商独资。经1997年、1999年两度修订后规定，柬埔寨王国政府鼓励在如下重点领域投资：先锋产业或高科技工业；能创造就业机会的产业；增加出口的产业；旅游工业；农用工业产品的生产加工工业；基础设施建设及能源生产；发展各省和农村及环保产业以及在依法建立的特别开发区投资。2000年1月25日，柬埔寨王国签署了关于允许外籍人申请独资经营进出口公司的017通告，批准外商独资经营进出口业务。该通告规定：所有到商业部注册营业执照的柬籍或外籍人士，均有权自由申请注册进出口公司，所有进出口贸易活动应按规定缴纳税金。

2、外商投资的审批

柬埔寨发展理事会是负责恢复、发展和投资工作的管理部门，下设恢复和发展委员会、投资委员会两个机构。柬埔寨发展理事会负责受理和审查投资者提交的投资申请。投资者必须向柬埔寨发展理事会提交投资申请，柬埔寨发展理事

会自收到正确完备的投资申请之日起，最迟必须在45天之内对投资者的申请作出答复。在无正常理由的情况下，任何王国官员如拒不接收投资申请或超过上述规定期限才予答复，则将被追究法律责任。

3、外商投资的退出程序

如果投资者希望结束其在柬埔寨的投资活动，必须以挂号或亲自递交信件的方式通知柬埔寨发展理事会。如不通过法律程序解散公司或企业，投资者在向柬埔寨发展理事会提供其债务人、起诉人和经济财政部的证明文件，证明一切债务问题已予清结之前，不许依据商业法规定正式解散其企业。被允许正式解散其企业时投资者可将其剩余财产转移到国外或在柬埔寨境内使用。如其被免征进口税的进口设备物资使用期未满5年的，投资者必须按现行法律纳税。 二、招商引资政策

1、投资保障

除柬埔寨王国宪法中有关土地所有权的规定不适用于外国者，所有的投资者，不分国籍和种族，在法律面前一律平等。王国政府不实行损害投资者利益的国有化政策。对已获准的投资项目，王国政府不对其产品价格或服务价格进行管理。根据有关法律及柬埔寨银行公布的有关规定，王国政府允许投资者从银行系统购买外汇汇往国外，用以清算其与投资活动有关的债务。以上清算包括4个方面的内容：

（1）支付产品进口及将贷款连本带利一起汇往国外；

（2）支付各种开支、税务及管理服务费用； （3）转移利润； （4）将投资资本汇到国外。 2、税收优惠

在柬埔寨，其鼓励技资的优惠政策主要是全部或部分免征关税税务。柬埔寨的鼓励措施主要有： （1）对纯赢利适用优惠税率（9%），但不包括国家自然资源、森林、湖泊、金矿和宝石等的勘探和开采赢利税的税率，此类税率将由法律另行规定。 （2）依据每项投资的条件及王国政府内阁法令规定的优惠措施，从第一次获得赢利的年份算起，可免征赢利税的时间最长为8年，如连续亏损5年，其亏损额则准许以赢利冲减。如果投资者将其赢利用于再投资，则可免征其赢利税。 （3）分配投资赢利，无论是转移到国外还是在柬埔寨国内分配，均不征税。

（4）进口建筑材料、生产资料、各种物资、半成品、原材料及所需配件，属于下列投资项目者，均百分之百免征其关税及其他税务：占80%以上供出口的投资项目和在柬埔寨发展理事会公布的优先发展的特别开发区内投资（以上两类免征进口税的优惠期限必须始终与投资合同及投资责任书中所规定的期限相符）、旅游工业、劳动力密集型工业、加

工工业及家用工业、基础设施建设及能源生产（上述四类投资免征进口税的优惠只限于建厂阶段和开始生产后的第一年）。

（5）产品出口，免征出口税。

三、外国投资管理

1、柬埔寨允许以下身份的外国人来柬埔寨王国居留 （1）企业职员和专业管理人员。

（2）技术人员。

（3）除柬埔寨王国宪法中有关土地所有权的规定外，所有的投资者。

（4）不分国籍和种族，专业技术工人以及经柬埔寨发展理事会按移民法和劳工法有关规定批准的上述人员的配偶及其他家庭成员。

2、投资批准及鼓励措施不得转让或出售 柬埔寨发展理事会所给予的投资批准及鼓励措施，不得转让出售。

3、土地所有权及其使用 用于投资的土地的所有权，必须由柬埔寨籍自然人或法人投资者拥有。柬埔寨籍法人投资者是指柬籍个人或法人在投资企业所占股份超过51%的法人。但投资者可长期租赁、使用土地。租期最长为99年，期满可申请延长。

4、劳动力的使用

投资者在柬埔寨可依照其劳动法和移民法的规定，自由选择雇用柬埔寨籍或外籍员工。外籍员工纳税后，允许通过银行将其在柬埔寨取得外汇汇往国外。 主要法律法规:

《柬埔寨王国投资法》（1994年8月4日） 《商业管理与商业注册法》（1995年5月3日） 《柬埔寨王国税法》（1997年1月8日）

《柬埔寨王国税法修正法》（3003年2月6日） 《柬埔寨王国土地法》（2001年7月20日） 《柬埔寨王国劳工法》（1997年1月10日）

柬埔寨木材、特许地情况综合介绍 目前，围绕柬埔寨特许地及木材资源开发的活动日趋活跃，尤其是来自中国的投资商对特许地开发倍感兴趣，大多数包括中国在内外国投资商更看重特许土地上的木材资源，我部通过多种渠道了解柬埔寨的木材和特需用地情况，现简要的综合如下。

一、基本情况

联合国粮农组织的网站发表的《全球森林资源2005年评估报告》，该报告把柬埔寨列为第三个森林资源砍伐最高的国家。前两位是尼日利亚和越南。

该报告指出，如果包括改良的森林和种植园，柬埔寨的森林面积为1040万公顷，国土森林覆盖率为59.2%，比2000年的1150万公顷下降了10%。

2008年，来自柬埔寨农业部的资料显示，柬埔寨森林面积正在逐年增长，这得益于政府的特许地开发政策有效地刺激了私人领域向林业种植领域的投资。比如在柬埔寨东部及东北部出现大规模的人工柚木林、橡胶林、腰果林等。林业种植使柬埔寨森林覆盖率止跌回升，同时又为当地居民提供了就业机会，大大改善了他们的生活。比如这些投资公司修建了很多的道路；资助建设了很多的学校；公司的消费带动了当地市场的繁荣；直接的用工让许多贫困家庭解困。公司

投资的同时也把新文化、新观念带给当地社会，特别是在一些偏远地区，与现代文化及观念的直接接触，让当地社会和人民焕发出活力。

二、特许地开发

柬埔寨政府现行的法律体系鼓励特许地项目的开发；其开发的原则是国家通过这样的开发使所在人民的生活得到改善；以可持续发展的种植、养殖及农副产品深加工项目改善自然环境、社会环境、经济环境、人文环境；通过对特许土地开发过程中所收集到的木材资源的加工利用使国家获得税收、创造更多的就业机会并以此鼓励长期投资行为。 特许地开发合同由中央政府总理授权农林渔牧业部长与公司签署。在此之前开发项目要首先取得环保评估报告，以确认公司的开发行为对环境有助益，而不是破坏。

特许地的使用期为70—99年。按法律规定，通常每个独立法人企业获得的特许土地不超过10000公顷，实际使用面积6500-8500公顷左右。在最后确认土地面积时，政府会将不可以砍伐的密林区、主要沟壑150米防止水土流失区及沼泽地区划出，另外还会适量预留原居民的生产生活土地。 （一）申报特许地的基本程序

1、在柬埔寨商业部合法注册的投资企业向柬埔寨农林渔业部提交资料申请获得特许土地。农林渔业部审查通过后

将公司的申报材料呈报洪森首相。洪森首相批准后经由首相府向柬埔寨政府各部委转发洪森首相的批准令。 2、农林渔业部接到首相的批准令后即根据国家特许土地资源的分布状况为公司划出 不超过10000公顷（15万亩，通常是8500公顷左右）的特许土地，同时在国家地图（开发）上标示出土地的坐标位臵，注明公司名称。

3、农林渔业部对特许土地的标示确认后，公司就要委托专业的获得国家环境保护部认可的独立环境评估机构对特许土地的开发作环境评估报告。

4、公司制作详尽的投资报告和总体投资规划报柬埔寨投资委员会审批。投资委员会批准后，公司方可获得投资优惠待遇（比如设备及相关材料的免税、税收优惠、投资移民等）。

5、上述文件齐备后，农业部会组织有关部门再次对开发计划进行评审，评审通过后由农林渔业部牵头，组织农林渔业部下辖的森林管理局及环保部、投资委员会、特许地所在的省市县乡村政府代表成立一个混合委员会前往特许土地实地定桩确认。

6、公司正式进驻特许土地，落实开发工作。7、最初开发程式：设备进场 —— 所有设备报备农牧渔业部属下的省森林管理局 —— 公司申请修建进入林场道路 —— 修建进入林场道路 —— 申请小规模砍伐清地

用于工厂、办公、居住用地 —— 林官对公司申请的小规模砍伐用于工厂、办公、居住用地地面木材资源进行评估 —— 公司根据林官的评估缴纳资源税 —— 开始砍伐、清地 —— 申请工厂加工区建设、苗圃地建设、生活区建设、储木场清地等 —— 木材拉入储木场后由林官检尺 —— 按照林官的检尺单缴税 —— 加工 —— 销售。 林业部门通常向每个特许地开发公司派驻3个林官，他们会应公司的要求随时到公司进行相关工作。公司根据每个林官职责的不同分别付给100——350美元的固定月薪。

开发方案通过国家相关部门批准后,企业必须按照批准的开发计划进行开发,开发过程中企业不得随意变更已获审批的年度生产计划，也不得随意变更股东。现有可开发的特许土地资源大多数集中在柬埔寨柬埔寨北部的上丁、拉达拉基里、蒙多吉里省、柏威夏、桔井等省，距柬埔寨首都金边约有400-500公里柏油路，特许土地为平原和半丘陵状态。注：柬埔寨环保部管理的特许土地申请程序与上述大致相同。

（二）开发模式

土地开发使用期为70—90年，砍伐后按计划种植树苗或实施经由政府批准的开发项目。砍伐的树木缴纳资源税后应进行加工销售。优质木材出口的最大尺寸（宽、厚）为25

厘米，长度不限。木材出口按木材的品质缴纳不同的出口税率，同时还需缴纳离岸价1%的出口手续费。直径30厘米以下的原木资源税为500—15000柬币，杂木材每堆5000柬币。 特许地开发是一个粗旷的投资项目，应尽量压缩在基础设施方面的投资，尽可能避免大量招用中国劳工及管理人员。当年的开发计划完不成时应向农业部写出报告，申请延缓开发或是并入下一个开发年度计划。通常政府会采取宽容的姿态，并以工作组形式协助开发公司寻找原因，并拟定解决问题的方案。柚木、橡胶木育苗一般由公司自行解决，也可以购买商品苗。目前柬埔寨柚木育苗采用种子育苗，育苗期为3个月，可以当年育苗当年种植。柚木种子从泰国、缅甸引进。一般情况是当年砍伐、清地，当年种植。政府更关注种植，因为这是特许地开发的基本内容，事实上这也是公司的长期利益所在。

橡胶苗大都是越南品种，预期产量在每公顷2吨左右。目前，中国、泰国、马来西亚的优质品种每公顷产量可以达到3-4吨。开发公司应考虑引进高产的橡胶品种。 在柬埔寨只有特许土地开发公司才会获得政府的木材出口批文。

三、柬埔寨商品木材的来源

柬埔寨已经有条件禁止砍伐森林（不含特许地开发的砍

伐），目前市场上的商品木材是特许地项目开发过程中收集到的木材缴纳资源税后的加工品，除此之外都被视作非法。政府规定，出口或国内销售的木材直径或厚度不得超过25厘米，长度不限。原木严禁运输，这就意味着未经加工的原木无法成为商品销售。 木材资源税按等级缴纳，特级木（如酸枝、花梨、乌木、、紫檀、绿檀等）每立方米350美元；一级木（如毛榄仁、缅茄等）每立方米180美元；二级木（如龙脑香等）每立方米80美元。出口的木材还要缴纳出口税。 直径30厘米以下的原木资源税按棵缴纳。

柬埔寨市场上的木材深加工企业（家具厂）只有从特许地开发公司购买依法缴纳资源税的木材，才能进行深加工，并依此取得合法销售许可。

四、木材出口许可证 木材出口程序相对繁琐、严谨，只有特许地开发公司有资格向政府申请木材出口许可。其程序是：农牧渔业部森林管理局局长根据洪森总理对公司特许地开发的批文及公司的申请，在实地审查了公司的开发计划落实情况后，向农牧渔业部部长呈递相关报告，请求批准公司的木材出口申请；农牧渔业部部长根据这份报告，向总理府分管副总理呈递相关请示报告；总理府副总理审查全部的文件资料，符合批准要件，以总理府文件发出批准函；公司凭总理府批准函分别

向商业部、财经部、海关总局等相关部门申办出口所必须手续。总理府的批准函明确规定了出口木材的种类（只要是特许土地上收集到的木材，已经依法纳税，其直径或厚度在25厘米以下）、形态、出口口岸及有效时间等。 目前柬埔寨有很多人声称自己可以办理木材出口事宜，其真实性大都值得怀疑。另外有一些人很肯定地声称柬埔寨木材不可以出口，这些人完全不懂特许地开发是怎样的一个项目，也完全搞不懂柬埔寨的木材出口程序。由于办理出口手续的程序十分严谨，对公司的实际开发（与政府签订合同的履约程度）要求很高，一些公司不得不放弃出口计划。另外一些特许地开发公司则忽略木材收益，选择放弃木材资源的收集。还有的开发公司为了尽快获得收益，在缴纳资源税后对木材进行简单加工，以低廉的价格进行国内销售。 柬埔寨也有神通广大的人通过特殊渠道将木材出口，这毕竟不是合法交易，容易发生问题。近年就有中国大陆人、香港人、台湾人因此而锒铛入狱或承受巨额经济损失。

五、柬埔寨木材价格柬埔寨木材价格呈逐年增长趋势，目前二级木工厂交货价360——400美元，一级木工厂交货价500——800美元。

特级木（酸枝）离岸价5000--5600美元左右。 有一些商家把越南酸枝或花梨与柬埔寨酸枝或花梨做理论上的撕裂，事实上，目前越南市场上出售的酸枝或花梨商品材或家具，其原木大都来自柬埔寨。六、开发价值

1、柬埔寨的森林大部分已经被划为森林保护区，这些森林受到国际社会及环保组织的严密监视，因此，合法获得具有一定森林资源的特许土地是很困难的.

2、通常情况下，每公顷林森林原木成材储量在50--100立方米，在每一万公顷中划分为若干个片，各片的木材储量有一定差异），每公顷森林可加工出成品木材15-80立方米（板材、方材、地板条、装饰条、旋切片材等，出材率因加工成品的种类而有所不同。板方类材出口时厚度与宽度不得超过25厘米，长度不限）。如果能够综合利用，其价值会更大。

3、特级木约占5%，一级木占40%（主要是毛揽仁、木荚豆、缅茄），二级木占40%（主要是龙脑香），其它15%。(特级木资源比例会有差异)4、种植柚木投资相对较少，每公顷500美元左右。柚木喜欢沙质的高钙土壤，成材期10-30年，10年前是柚木的快速生长期，10年后是硬度的增长期。目前柚木的价格是每立方2000美元，30年后每公顷的柚木储量不少于50立方米，

每公顷的价值10万美元。事实上当柚木生长3-5年成林后就可以申请国际环保基金，其升值价值惊人。5、如果种植橡胶木，5年后就可有收益。橡胶木5年既开始割胶，目前柬埔寨橡胶每公顷的干胶产量是1吨半。2010年9月装船的泰国轮胎级标准胶STR20报每吨3160美元，前一交易日报每吨3130美元。中国2010年上半年平均价每吨21489元。

6、种植橡胶的投入较高，金融风暴前由于高油价导致清地高成本，每公顷1200-1500美元（1台D80推土机一天的清地量1.5公顷左右，油耗300美元，另外要有挖土机、拖拉机、油料及保障车相配合，每公顷土地的机械投入成本约600美元；人工、育苗、挖坑、种植、种植后管理等也需要约600美元。另外准备300美元的不可预见开支）。

目前在柬埔寨种植2年的橡胶高度可达2米以上，这样的橡胶林每公顷的转让价12000-15000美元。

所以，种植橡胶的回报相对较快，但不是所有的土地都适合种植橡胶，只有那些灰土、半沙质土、红土才适合。所以在种植时要根据土壤结构做出选择。

7、与此同时，可以在柚木林或橡胶林套种木薯或豆类植物，至少在柚木林或橡胶林树冠形成搭接苫荫前可以进行套种，这样一方面增加土地的利用率，增加收益，另一方面通过套种可有效防止杂草的生长。2010年木薯价格大幅回

升，在橡胶林里套中的木薯在初期就会有人上门预定，长势旺盛的木薯地每公顷出价最高1500美元，而种植木薯的成本不过500美元，而且生长期的管理及收获都有买家负责。

8、柬埔寨东部红色沙质（含沙质灰土）土适宜种植麻疯果、烟草、花生、豆类、玉米、西瓜、香蕉、胡椒、哈密瓜与棉花（新疆投资商已经在柬埔寨试验种植获得成功）及蔬菜等农作物，利用现代滴灌技术，可实现全年种植。9、试验证明柬埔寨所有的土地都适合种植木薯及麻疯果，当然土壤的结构会影响产量。旱季时一些沙质土壤会出现板结而变得坚硬，但在雨季里，这些土壤会变得比纯红土地更松软，对于根茎植物如木薯等的生长有助益，因此，沙质土壤的木薯产量并不逊色红土地。10、种植沉香木受益也许更大，由于已被列入世界濒危植物，沉香价格连年暴涨，人工种植沉香树近年在东南亚国家盛行。沉香树一般在种植5年后开始采用人工方式催其结香，用结香的沉香树提取沉香油，目前的市场价格是每公斤1万美元。七、可能遇到的问题及风险 1、投资开发计划除了接受政府的监督外，也会受到非政府组织及舆论的监督； 2、可上岗的劳动力会因农忙或节日而不足；

3、由于贪污腐败，公司不可避免会受到一些困扰，因

此会出现一些难以预见的开支，但柬埔寨的贪污腐败在一定程度上有利于公司开展营运工作。4、燃料与人工费上涨会导致生产成本上升。

5、开发计划会因为种种原因拖后(比如：雨季时间过长会影响砍伐进度及清地作业，而旱季时间过长又会影响种植进度等。)。

6、由于木材量大，木材硬度高，加工难度大，会影响木材加工速度，这样就会拖累整体的开发速度。来自中国的木材加工机械（立式锯）不适用柬埔寨的木材情况，柬埔寨劳工更愿意操作柬埔寨相对简易的卧式锯，而且其工作效率也相对较高。

7、柬埔寨政府的工作效率相对较低，这会对一些工作造成迟误。

八、需要注意的事项 由于柬埔寨近些年来森林覆盖面积不断下降，特许土地上森林资源的开发受到包括国际社会在内的广泛关注，公司必须在法律的框架内按照政府批准的开发规划实施开发，不能只顾现有的木材资源，轻视种植开发。经营特许地，如果管理到位，真正履行与政府签订的开发合约，是不会有风险的。如果公司方面违约，比如没有按总体规划完成砍伐、清地、原木加工及纳税，没有按规划实施种植等就会面临政府的处罚，直至收回特许地。

木材的砍伐、运输、加工、清地、种植都可以找到专业的颇具实力的承包体。这样就可以减轻公司的前期设备投资压力及及具体操作上的压力，而快速实现开发预期，但投资额度有可能会加大。如果管理策略妥当，在第二年度现有地面木材资源实现销售后，公司的投资压力就会大大减缓。对于外国投资者来说，在柬埔寨选择一个诚信的合作伙伴并不容易，企望通过与本地人的合作而降低风险或是走捷径，往往会因合作的不愉快而断送在柬埔寨的事业。因此，外国投资者要慎重“合作”，最大可能走独立自主之路。 九、取得特许土地的相关费用 特许土地是政府无偿拨付的，但办理特许土地手续通常需要支付一些环节费用，这笔费用不是一次性支付，是伴随各种批文、手续的办理而逐步支付。而且费用的高低与特许土地的地理位臵、土壤结构、土地上的木材资源等因素挂钩。 具备一定数量木材资源的特许土地，一般需要支付450—650万美元；低矮、荒芜、丛林状态的特许土地，一般需要支付180-250万美元。

当地现在的工资标准为：女工65—75元/美月，男工90-150美元|月；林场生活区、办公、车间用房建造成本：30美元/㎡（用林场自己的木材）；圆木加工成品的出木材率为：45-70%，政府一般批准是60%的出材率。