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a关于中国南海问题

［摘要］南海问题中牵涉到了诸多国家的经济利益和政治利益，受到多重因素的影响，中国在南海的维权问题显得相当复杂。南海问题涉及国家的领土和主权，在保证自身利益的前提下，如何妥善处理好各国之间的利益关系是首要考虑的关键问题。

［关键词］ 南海问题 现状 成因 对策

一、南海问题的历史

自古以来，南海从来都是属于我国领土的一部分。中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。

二十世纪六七十年代，中国南海发现了丰富的油气资源，此后又发现了南海蕴藏着数量可观、价值连城的“可燃冰”。此项消息传出，立即引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。真正的南海问题是从七十年代，越南、马来西亚、菲律宾利用军事手段强行占领或企图占领南海部分群岛开始的。进入二十一世纪以后，其侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚至公然宣布对于南海部分群岛的主权，才真正把南海问题摆到了必须解决的地步。

二、中国南海的基本现状及问题

（一）中国南海概况

南海是世界著名的热带大陆边缘海之一，以闽粤沿海省界到诏安的宫古半岛经台湾浅滩到台湾岛南端的鹅銮鼻的连线与东海相接。整个南海几乎被大陆、半岛和岛屿所包围，南海与南海诸岛自古以来就是我国的海疆边防。

（二）南海问题的界定

“南海问题”是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的主权争端,包括领土和海洋划界所有权两个内容。

（三）中国南海问题

近年来，南海争端逐步国际化，南海海域被分割，资源被掠夺，我国在南海的合法权益遭破坏。在大国插手干预与群国集体发难的同时,南海问题产生矛盾频率和爆发冲突的概率越来越大，昭示着南海问题有不断升级的趋势。

如今，南海周边各国对南海问题之争愈演愈烈。越南继前几天刚刚在我国渔民传统作业

海域抓扣我国渔民之后，于6月13日举行专门针对中国的军事演习，其野心和动机已昭然若揭，而且这些都已经严重侵犯我国的领土主权和海洋权益。美联社就此评论称，越南此举的目的显然是为了“回应”中国，因为中国此前要求越南停止在该海域的所有石油勘探活动。

三、中国南海及南海诸岛问题的成因

（一）南海地区资源丰富

南海地区的气候属热带海洋性季风气候，雨量充沛。南沙群岛上灌木繁茂，海鸟群集。底栖生物极为丰富，水产种类繁多，是中国海洋渔业最大的热带鱼场。南沙群岛海域蕴藏着大量的矿藏资源，其中尤以油气资源极其丰富。

（二）南海争端的历史因素

二十世纪，日本和法国人曾来这里进行经济开发和殖民活动。当时，中国政府提出了交涉。1951年，美国主持草拟、制定《旧金山对日和约》，明确规定日本放弃其对西沙和南沙两群岛的“权利、权利根据与要求”，却没有明确两者的主权归属，也没有明确中国收回主权。使中国在南海问题中陷入被动。法国、日本对南沙群岛的侵略也是导致后来南海争端的一个“历史因素”。

（三）争夺南海资源与航运安全加速了南海的争端

随着经济全球化的不断深入，南海和南沙群岛的战略地位日益显现出来，许多国家觊觎南海石油资源是南海争端激化的主要原因。越菲马等国也正是看中了南海丰富的油气和渔业资源，近年来不断强调对南沙群岛拥有全部主权或部分主权，并依靠南海油气资源获得的巨额财富不断扩充军备，加快在南海未来战场上的建设步伐。

（四）国际海洋法因素

1982年制定的《联合国海洋法公约》规定，沿海国对200海里专属经济区享有主权权利，并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200 海里。但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。据此，在本国利益的驱动下，南海周边国家大多采用有利于本国利益的解释方式，提出非法的主权要求。

（五）中国在南海的治权长期无法落实

二战后，当时的国民政府收回了南沙群岛的主权，但是，国共内战到国民党败退台湾后，大陆和台湾都缺乏全面驻守南沙群岛的实力。到目前为止， 我们虽然有足够的实力保卫南海，但我国大陆占领的岛屿面积小，无法大量驻军和修建足以保卫南海的军事基地，即使我们能够通过武力夺取被其他国家占领的岛屿，在没有强大远洋海军支持的情况下，南沙群岛

也很难长期坚守。

四、中国解决目前南海问题及应对周边的国家安全形势的对策

维护南海权益是我国突破第一岛链的重要一环。从现实情况分析，中国解决南海问题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。因此，采取正确的维权路径就显得非常重要。当前和今后相当长一段时期内，中国可以采取的路径主要有以下几个方面。

（一）切实加强国家经济建设

从总体上看，要通过大力发展本国经济来提升自身的综合经济实力，一是可以为国家进一步壮大自身的军事力量提供物质基础；二是可以增加我国在东南亚各国的地区影响力。从局部来看，要认真研究我国经济建设对东盟具有制约性的因素，有选择有重点有突破地发展地区性经济，从而增加东盟一些国家在经济建设方面对我国的依赖性，进而增强我国对东盟一些国家的制约能力。

（二）合理开展地缘政治斗争

主要是处理好和东盟内部不同国家之间的关系。东盟十国虽有宪章约束，但内部并非铁板一块，与我国亲疏不一，利益矛盾时有发生。我国需要选准时机与重点，集中力量加强与其中一国或数国的合作，重点争取缅、老、柬。其次，积极谋求和台湾达成谅解，应该积极谋求和台湾联手合作。

（三）提高对南海海岛的控制力度

首先要巩固我国在东沙和西沙的地位。中国南海由东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛组成。南海问题主要不是东沙和西沙群岛的问题，因此，我国应该首先扎实做好对东沙和西沙群岛的实际控制，其次是加快对中沙群岛和南沙群岛的实际控制。

（四）积极准备，以待时机。

目前我国国防战略格局有所调整，我们要立足于能够打赢一场高技术条件下局部性战争的思路，加快军事斗争准备，以强大的军事实力抑制对方。要长远打算、积极准备、以待时机。从军事斗争准备来看，由于解决南海问题必须依靠海空军力量，所以，我军建设重点应该是提高航空航天、海空军现代化建设步伐，同时通过灵活措施积极进行军事控制尝试。

中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。对于我国与周边一些国家围绕南沙问题的争端，我国政府从维护地区稳定的愿望出发，奉行“主权归我，搁臵争议，共同开发”的政策，主张通过双边途径以和平协商的方式寻求问题的解决。邓小平同志提出的“搁臵争议，共同开发”的主张，具有鲜明的时代特征，是和

平解决领土争端的新思路。针对现在南海的现状，中国提出南海问题是自己的核心利益，提出来是没有问题的，但前提是首先要有能力去保护。目前看来，中国政府的一贯主张和对策没有错，没有失效，没有走到死胡同，以和平方式谈判解决南海争端符合中国最大的国家利益、符合东南亚国家最大区域利益、符合亚太地区和平发展的最大国际利益。总之，南海作为我国国土不可分割的一部分，其在各个方面的重要性不允许我们随意忽略,对于南海的主权的维护和管理是当务之急。

[参考文献]

童庆平、洪民富《中国南海问题：利益困境及维权路径探析》（《传承》2009 年第3 期） 巩建华《南海问题的产生原因、现实状况和内在特点》

南沙群岛网《南海地理资料》

亚东军事网《南海局势紧张,何为导致南海问题的原因》 中华人民共和国外交部 中国南海问题立场文件——《中国南海问题立场：“搁臵争议，共同开发”》（2010年07月24日）

新华网-国际先驱导报 《新加坡专家：解决南海问题 中国需展现真正魄力 》

南海问题始于越战以后我国文化大革命时期，当时美国从越南撤军将他的海军势力从南中国海域撤走，留下了南海的一个真空地带，即今天中国的南海被占岛屿和海域，越南等国趁机侵占我国南海海岛和海域。当时我们国内正在搞文化大革命没有顾到这个问题，虽说当时我国海军派舰艇去保护我国疆土但当时海军军力有限所以很难有效进行防卫作战和巡海。九十年代初期中越建交后一直在谈判南海问题，包括其他东南亚国家我们都在接触谈判，但至今年合理没有解决。领土是主权的象征，对于我国的被占领土历来我国政府和主要国家领导人都申明我们的领土主权所有。但由于时间和国际环境的问题这个问题一直没有真正合理地解决。21世纪的中国，要想作为一个领导者这个问题必须解决。你能容忍一个强大的中国有被别人占领国土吗？不能容忍！

我想我们可以从两个方面来解决：1 通过谈判解决 这种方法是当今世界的趋势－－和平与发展，主权问题不是一个可以谈的问题，必须收回主权，但可以在南海共同开发。临近国家可以在那里投资开发，共同获得资源利益，但我国必须有明确的政策和条例来规范开发秩序。2 武力驻军强行解决 我们国家是实行积极防御的国防政策，可以在南海修建永久军

港驻军，以保护我国渔民或船只为由与某个或某些国家发生纠纷，诱其引发冲突升级，最后我们被迫开战，解决被占岛屿和海域，同时向国际社会声明我国恢复主权和保护我国主权的正义性。之后，我们在与该国谈判从法律上让其承认我国对岛屿和相关海域的主权。

但我们是爱好和平的，我们期望和平谈判解决问题，但从不放弃南海的相关主权。

时至今日，我们看到的关于解决南海问题的言论，包括希拉里在东盟论坛外长会议上的发言，都是所谓的国际法和海洋法依据，对于历史依据却三缄其口。

这使笔者想起了1893年时任法国驻华公使李梅写给法国外长德维尔的两封信中关于回避中国主权历史依据的策略：“至于广东段的那个争议区，我则避而不提。”

何以会“避而不提”？因为中法战争后，清王朝应法国殖民者要求，不仅放弃了越南保护国的身份，使越南沦为法国殖民地，还答应与法国就中越边界进行划界。

法国殖民者为划界做了充分的实地调查和文献调查，在大量详实的历史依据面前，李梅说：“不能否认，清朝的主权近代已扩大到缅甸、暹罗、尼泊尔和大量比老挝距中国边境还远得多的地区；不能否认，清政府的档案馆中有大量关于臣属关系的证据，很容易找出来。”他说：“我的看法是，有必要认为清政府是对的。我想这亦是德·拉纳桑（时任印支总督）先生的看法。”当然，为了法兰西的利益，他采取了有条件回避对中国有利的历史依据的策略。

无独有偶，与法国驻华公使李梅相隔80多年的美国人塞里格·哈里森，在1977年出版的《中国近海石油资源将引起国际冲突吗？》一书中，对中国主权的历史依据得出了与李梅同样的结论。他说，“中国控制南海的决心是受到法律和历史论据的支持的，这种论据和其他有关国家的论据相比，有同等的或更大的说服力。”“对于大部分南海，北京说话很可能是算数的。中国的要求尽管似乎太极端了，但在中国人眼里，这些要求看来是有历史记录证明为正确的。”

不无巧合的是，“避而不提”历史依据的策略在近十多年来的南海问题上悄然盛行。不仅南海相关国家回避历史依据，大谈其拥有相关岛礁滩的法理依据。就连美国国务卿希拉里也在越南召开的东盟论坛外长会议上鼓噪用国际法解决所谓的南海争端。

试问，没有史实基础的法理依据能够解决所谓的南海争端吗？回答当然是否定的。因为无论在世界哪个地方，无论在什么样的文明阶段，无论是国际法还是国内法，“以事实为根据，以法律为准绳”都是不变的原则。没有了历史依据即事实依据，任何法律的适用都会失去其定性和裁判的基础，都是空中楼阁，更不会有公平公正。同理，任何违背或者故意混淆事实和史实的行为，都是对国际社会更是对本国人民的不负责任。更何况，中国对南海的主权同样具有充分的法理依据。

与中国南海主权的历史依据相适应，已故著名海洋法专家赵理海先生就南海诸岛主权属于中国提出了4项原则：

发现原则：赋予发现者以排他的权利，中国最先发现并利用南海诸岛；

先占原则：占领者所占领的必须是无主土地，周边国家抢占的南海的岛、礁、滩是中国的领土，这种抢占是无效的；

禁止反言原则：对事态明白无误的表述一旦确立，就应承担由此而产生的一切国际责任。周边某国的教科书、世界地图和领导人的声明，曾反复承认中国对南海的主权；

时际法原则：事实的法律意义应该根据事实发生时有效的法律来决定，中国对南海诸岛和相关海域拥有主权早于联合国《海洋法公约》制定和签订的时间以千年计。用一个新法律去否定千年的史实是滑稽的，也是不公平的。

笔者认为，赵理海先生提出的这4项原则的和平性、公平性和公正性，都是现如今盛行的充满战争危机的“实际占有，有效控制”原则不能望其项背的。

“实际占有，有效控制”原则意味着可以打破现状，对所谓未能“实际占有”和“有效控制”的有主土地进行蚕食或重新瓜分。这种规则对于爱好和平，特别是希望用和平方式维护领土完整的国家是极不公平的。

毋庸讳言，与周边国家相比，中国更有实力对中国南海“实际占有，有效控制”，然而中国至今未像英国那样，因马尔维纳斯群岛的归属问题横跨大西洋，对阿根廷拔刀相见。

诚然，中国为了“搁置争议，共同开发”的承诺，曾经对自己拥有的历史依据和法理依据保持了缄默，容忍了相关周边国家与他国对南海的共同开发。中国是礼仪之邦，中华民族爱好和平也乐于助人，哪怕是在自己极其困难的情况下，如果受助之人不健忘的话。

但是，中华民族的谦让并非没有底线。笔者认为，流传了2500多年的《诗经》里有3段话，不仅能够概括中华民族的民族性，而且能够表明这个民族的谦让底线。

“投我以木桃，报之以琼瑶。匪报也，永以为好也。”（《诗经·卫风·木瓜》）这是大国风范。从中国历代帝王与邻国的和亲政策到郑和的和平航海等等，无不表现出这种大国风范。但是这种大国风范并不等于容忍对象国不顾我之感受一味索取，“硕鼠硕鼠，无食我黍！三岁贯女，莫我肯顾。逝将去女，适彼乐土。乐土乐土，爰得我所。”（《诗经·魏风·硕鼠》）这是忍耐限度，同时也是大国姿态。除此之外，中华民族还有大国尊严，“我心匪石，不可转也。我心匪席，不可卷也。威仪棣棣，不可选也。”（《诗经·邶风·柏舟》）南海不仅有中国的大国尊严，更有人口众多的历代中国人的生存需求和勤劳勇敢。忍无可忍可能终将无须再忍。

笔者想借用英国人内维尔·马克思维尔1999年4月10日发表在印度《政治与经济》周刊上的《中印边界争端反思》一文中的一段话作为本文的结尾。马克思维尔在深刻分析了中印边界争端的始末后说：1962年的边界战争并不是中国对印度的武装侵略，印度制造了边界争端，中国的武力反击从战略上和政治上说都是有正当理由的，印度的政策的确使北京没有其它现实的选择余地。

反观今日之南海，这种无视历史事实制造领土和海域主权争端，破坏和平的现象，不能够一再发生在爱好和平的中华民族的身上了。

我国南海海疆辽阔约350万平方千米，1700多个大小岛屿，距离中国海岸较近的西沙群岛大约有三百多公里，分布在50万平方公里的海域中；南沙群岛距海南岛最远的岛屿约有2000公里，分布在约有80多万平方公里的海域中；中沙群岛距离海南岛约有570多公里，多是隐藏在水下。

据查，距中国海南岛最远达约1500---2000公里的南沙群岛及其海域酝藏有巨大，丰富的石油和天然气资源，已吸引中国南海许多就近国家公然侵占中国南海疆域抢先开发的形势越加严重，并摒弃中国却伙同外国（包括美国在内）石油公司共同钻探开发，严重损害了中国主权的利益，迫使中国强行宣布中国的南海（也）是我国国家核心利益，并在中国的南海进行了强有力的军事演习以展示中国对适时维护中国南海国家主权利益的关注和能力，以示警告肆意无止境的蚕食中国南海疆域主权利益的侵犯行为，也是对美国国务卿近期在中国南海

争端问题上煽风点火进行挑拨，无理攻击中国，并公开扬言说中国的南海问题关系到美国利益的谬论有力回击，这是完全正确的，强大军事威慑也是必要的。

南海问题与中国的对策

摘 要:南海对于中国政治、经济、军事意义重大。南海的地理位置和丰富的资源决定了其复杂的地缘特性、重要的战略

地位、激烈的海权争夺。中国与南海地区邻国关系密切同时又存在着敏感的南海问题。区外大国遏制中国的政策掣肘着中

国和平解决南海问题。中国一贯奉行和平的外交政策。只有依靠强大的综合国力,才能最终解决南海问题。

关键词:南海问题;海权争夺;大国介入;中国对策

一、南海及其地位

南海亦称南中国海,是指位于北纬23°27′至南纬3°00′,

东经122°10′至东经99°10′之间的海域,总面积约350万

km2。中国地图右下角标有9条断续的国界线,有“九段线”

等称谓,“九段线”内岛屿面积约13 km2,海域面积约260多

万km2。

南海对于中国政治、经济、军事意义重大。(1)南海关系

到中国的生存空间和长远发展。中国人均陆地面积为0. 008

km2,远低于世界0. 3 km2的人均水平,用占世界7%的耕地

面积养活占世界22%的人口[1]。而中国的人均海洋面积和

资源等都低于世界人均水平[2]。(2)南海对中国的安全非常

重要。1840年至1949年间,日、英、法、俄、德等国从海上入

侵中国达470余次,其中规模较大的有84次[3]。控制南海

可增加国家防御纵深达500~600海里,并取得遏控对手的

有利地位。(3)南海是海上交通要冲,仅从经济上看,有美国

学者研究认为,中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分

别高达85. 7%、90. 6%和87. 3%[4]。(4)南海是资源宝库,

有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、

矿产、海水、海洋能、旅游等资源[5]。

二、所谓“南海问题”

在20世纪30年代以前,西沙、南沙群岛一直在中国历

代政府的管辖和控制之下。1938年7月3日法国政府宣布

“占领”西沙群岛和1933年7月25日法国公布“占领”南沙

群岛的9个岛屿,这是中国在西沙、南沙群岛的主权第一次

受到外国的挑战[6]。

“南海问题”肇始于两个主要缘由: (1)1968年美国海洋

地质学家埃默里(Emory)作出的研究报告,认为南海存在亚

洲最大的油气区; (2)1982年4月30日《联合国海洋法公

约》通过后,相关国家断章取义,认为侵占南海诸岛有法律依

据。根据周边邻国的立法或声明,除开相互重叠的部分,中

国“九段线”内面积约150万km2的海域将被侵占。

目前,东沙群岛及其唯一的岛屿东沙岛由台湾控制;西

沙群岛及其最大岛屿永兴岛由中国大陆控制;中沙群岛唯一 的岛礁黄岩岛及其周边海域由菲律宾控制;在南沙群岛189 个已命名的岛礁滩沙中,露出海面的有50个岛礁被分占,其

中越南28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、 文莱1个、中国大陆控制8个、台湾控制1个即其中最大岛 屿太平岛。

三、围绕“南海问题”形成的三组国际关系

1·周边邻国争夺南海的策略。(1)多方占领,掠夺资

源。五国实际控制南海总面积一半,控制岛礁时间长,陆续

与美、日、英、法、澳、俄、荷、比、加拿大等30多个国家的200 多家公司签订了南海资源勘探开发合同,在中国“九段线”内 已打油井1000多口,每年开采油气5000万吨以上[7]。(2)

回答人的补充 2009-06-14 13:11

弥合内隙,联合对华。主要是就相互重叠的权利要求海域达 成共同开发协议,同时推动东盟达成《东盟南海宣言》、《南 海各方行为宣言》,固化侵占现状。(3)扩充军备,导致大国 介入。南海周边国家从80年代中期开始优先发展海空军, 同时与大国进行军事合作等。(4)制造舆论,渲染中国威胁, 推动南海问题国际化。甚至有的国家曾请求联合国秘书长 安南协助解决所谓南沙群岛争议问题,并多次威胁将有关问 题提交安理会或国际海洋法庭解决。

2•东盟的南海问题政策。(1)注重集体协商,协调内部

分歧,保持一致对外的立场,其典型体现是《东盟南海宣言》、 《南海各方行为宣言》。(2)奉行“大国平衡”战略,推动南海 问题国际化。这种意图通过举办东盟地区论坛(ARF)得到 了实现①。(3)主张在现行政策法律框架下解决南海争端,

如《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》等。主要强 调用和平手段而不是依靠武力解决与南海有关的一切争议, 敦促有关争端各方搁置主权争议,合作开发,特别是在保证 南海航行安全、保护海洋环境、打击海盗和走私等方面合作。 3•区外大国介入南海地区。(1)美国南海政策的政治

利益最为复杂,总体呈现出“遏制中国、影响东盟、安抚日韩” 的战略考虑,核心是遏制中国[8]。此外,美国在南海地区有 着巨大的经济利益,包括贸易、投资和获取资源等。因此,美 国强化其在南海地区的军事存在,特别是2004年8月16日, 布什宣布将在10年内完成对海外20万驻军和700个军事基 地的重新调整,其主要特点是战略重心从欧洲转移到亚太地 区[9];以各种方式支持东盟争端各国,加强与日本、印度等国 的合作以合力围堵中国。总之,美国亚太安全战略的“五大 步骤”,即前沿军事部署、双边军事同盟、地区多边安全机制 补充、对付中国“挑战”、发展与非盟友和原敌对国双边关系, 在南海问题上都得到了贯彻[8]。(2)早在二战爆发前,日本

便侵占南海主要岛屿建立了海军基地。二战后至冷战结束

前,由于《旧金山对日和约》、《日台和约》和《波茨坦公告》等 国际条约的规定,日本承认南海群岛属于中国,如1972年日 本共同通讯社出版的《世界年鉴》第193页记载:中国“除大

陆领土外,还有海南岛、台湾、澎湖列岛及南中国海上的东 沙、西沙、中沙、南沙各群岛”[10]。冷战结束后,日本追随美

国的政策,介入南海。其战略意图,部分与美国的有重合之 处,如遏制中国、维护南海航道安全、维护其在南海地区巨大 的经济利益。但日本也有自己的图谋,主要是从经济大国跻 身为政治和军事大国,如实施“南进战略”;发挥其在南海地 区具备最强海军力量的优势(如日本在过去四年中已经派出 552艘次舰艇通过南海海域进入印度洋,为美国领导的多国 部队提供支持)[11];扩大其在亚太地区安全领域的作用;借 干预南海问题以便在日中东海争端中向中国施压;争取东盟 国家支持其成为安理会常任理事国。因此,中国和日本作为 亚洲两大经济圈的竞争将进入白热化,南海无疑成为中国和 日本对外发展的制高点[10]。(3)冷战后,印度为实现其大国 目标,提出了“东进政策”。印度前国防部长曾声称:“从阿 拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。”[12]为此, 印度优先发展海军,并不断提高远洋作战能力。印度在1996 年加入了ARF,先后与新加坡、马来西亚、印尼、越南等国签 订了军事合作协定。印度积极配合美日在南海的行动,如在 中美撞机事件上偏袒美国;支持美国反恐;交流情报;与美日 多次举行联合军演等。(4)俄澳在南海地区的政治、经济和 军事影响也在逐步增强。20世纪90年代以来,俄罗斯积极 向南海地区国家销售米格-29、苏-27等飞机和导弹舰艇, 也参与南海资源开发。澳大利亚以维持美澳安全体系为核 心,以保卫澳西北至东南亚1000海里水域的安全环境为目 标,涉足南海事务,并会同东盟国家举行一系列海上军演,也 参与南海资源开发。

四、区外大国介入南海对中国的影响

区外大国介入对中国经济和国家安全是潜在威胁。南

海被瓜分和区外大国介入南海,使中国不仅丧失了纵深达 500~600海里的华南大陆海上战略防御屏障,丧失了控制南 海航道对于遏制对手的有利地位,且由于“岛链链条”的收

紧,中国能源进口、外贸运输和海军进出的通道受到监控,也 不能充分有效地利用南海的资源和其他经济力量。区外大 国介入对中国处理与周边邻国和东盟的关系是巨大障碍。 美日等对东盟各国发展的巨大影响,成为影响东盟内外政策 的“杀手锏”;美日等对有关国家的支持,使其“有恃无恐”。 总之,中国在南海问题上仍将处于“打不了、谈不拢、拖不起” 的不利境地[13]。

通过散布“中国威胁论”,建立战略导弹防御体系,加强 美日同盟,扶持日本军事力量重新崛起,维护台湾现状,介入 南海问题,以及利用中国对美日等市场的依赖(如有人预测, 到2010年我国外贸依存度将达到104. 2%至158. 1%之

间)[14],美日对中国政治、经济的发展也存在巨大影响力,严 重制约着中国对南海问题的处理。

然而,中国不会使用武力收回南海群岛。中国的崛起需 要和平的国际环境,中国一贯奉行和平的外交政策。特别是 中国—东盟经济关系十分密切, 1991年中国—东盟贸易额约 80亿美元, 2005年1304亿美元、2006年1608亿美元、2007 年2025亿美元。2010年中国—东盟自由贸易区的建立,将 形成一个拥有17亿消费者,近2万亿美元GDP, 1. 2万亿美 元贸易总额的区域性大市场[15]。巨大的经济利益让中国政 府不得不慎重考虑南海争端的处理方式[16]。

五、中国的南海政策

1•中国与周边国家建立信任和合作关系。(1)中国对

越南的独立和统一帮助巨大,但越南统一后却从承认南海属 于中国转变为对整个西沙、南沙群岛及海域提出海权要求。

虽然中国与南越和越南两度交手②,但中国仍致力于与越南和解,如1994年11月江主席在参加APEC会议后顺访越南, 双方同意设立一个联合工作组解决两国有关争议。2000年 中越发表联合声明,表示“继续维持现有海上问题谈判机 制”。在问题解决前,以“先易后难”的精神,实施海上海

环保、气象水文、减灾防灾的合作。同年,中越签署《关于在 北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《北部湾渔 业合作协定》,于2004年6月经越南国会和中国人大常委会 批准后生效。(2)中菲在“美济礁事件”后①,当年8月通过 磋商发表8点联合声明; 1999年3月中菲举行了“在南海建 立信任措施会议”; 2002年举行的第三次会议形成了10点共 识。此外,中菲2000年签署《关于21世纪双边合作框架的 声明》。(3)马来西亚卷入南沙争端较迟。1992年2月中国 公布《领海和毗连区法》,马要求中国澄清有关分歧。1994 年以来,中马通过协商就解决南沙群岛争议问题达成共识, 在1999年5月31日《关于未来双边合作框架》中也表示将 共同维护南海的和平与稳定[17]。

2•中国与东盟建立信任和合作关系。(1)1991年中国 与所有东盟国家建立或恢复了外交关系,从当年开始参加 “南中国海潜在冲突研讨会”,至2007年共举行了17届。 1992年7月中国外长在参加东盟外长会议时建议“搁置争 议,共同开发”。《联合国海洋法公约》生效后, 1995年8月 中国外长在第二届ARF会议上提出“中国愿意同有关国家

根据公认的国际法和现代海洋法,包括《联合国海洋法公约》

所确立的基本原则和法律制度,通过和平谈判解决有关争

议”。2002年11月中国与东盟签订《南海各方行为宣言》和

《在非传统安全领域加强合作的宣言》。(2)1996年和1997

年先后形成东盟与中日韩“10+1”和“10+3”机制。2002年

《中国—东盟全面经济合作框架协议》签署,决定于2010年

建成中国—东盟自由贸易区。2003年中国与东盟签署联合

宣言,宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。在同年

10月初举行的中国—东盟商业投资峰会上,温总理发表了题

为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲,提出了“睦邻”、“安

邻”和“富邻”政策主张,随后出席了10月8日中国加入《东

南亚友好合作条约》的签字仪式。2004年中国与东盟签署

《货物贸易协议》、《争端解决机制协议》、《交通合作谅解备

忘录》,并于2007年初签署《服务贸易协定》。

六、解决南海问题的对策建议

1•与周边国家和东盟持续合作。(1)通过建立中国—

东盟自由贸易区,密切相互间经济关系。(2)坚持共同开发。

针对中日东海争端,早在1984年邓小平就提出:“有些国际

上的领土争端,要从现实出发,寻求新路子解决。可以先不

谈主权,共同开发。”[18]目前共同开发的主要难点在于其适

用的海域范围②,但有所进展,如2004年9月和2005年3

月,中菲和中菲越达成在有关协议区联合进行海洋地震工作

的协议,主要是评估油气储量状况。今后南海合作开发可仿

效中日关于东海合作开发的模式③。(3)在南海安全方面,

南海问题之我见

南海因位于中国南边而得名。北接中国广东、海南、广西、福建和台湾等省区，以广东省南澳岛到台湾省本岛南端（一作经澎湖到台湾东石港）一线同东海分界。东南至菲律宾，南至加里曼丹岛，西南至越南和马来半岛等地，面积350多万平方公里，其中属于九段线之内的有210万平方公里左右。南海位居热带，平均水深1212米，是我国最深、最大的海。由于其位居太平洋和印度洋之间的航运要冲，在经济上、国防上都具有重要的意义。

早在元朝时期，南海就已经划入中国版图。20世纪中期以前，中国（包括清政府、中华民国、中华人民共和国等政权）一直声称拥有南海的主权，而且没有引起过其他国家的争议。20世纪60年代，南海海底勘探出大量的石油天然气资源，从此围绕南海海域及岛屿的主权争议，成了亚洲最具潜在危险性的冲突点之一。从70年代起，菲律宾、越南、马来西亚、开始占岛。80年代，印度尼西亚、文莱也趁火打劫，混水摸鱼，向我国南海提出领土

要求，并利用东盟组织联合起来向我国政府施加压力，促使南沙群岛国际化，使我国南海及南沙群岛问题的解决越来越困难，越来越被动。南海尤其是南沙群岛大量岛屿被占。而1982年联合国第三次海洋法会议上获得通过的《联合国海洋法公约》更加刺激了这些国家对南海诸岛的分割占领。中国的海洋领土和海洋权益受到了前所未有的威胁和挑战。

本无争议的南沙群岛为何会形成主权争议如此复杂的南海问题呢？原因有三：

其一，就是其本身重要的战略地位和丰富的自然资源。

南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上的“丝绸之路”。国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。此外，南海尤其是南沙群岛海域资源量极其丰富。据专家保守估计，南中国海地区大陆架油矿十分丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和。而南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源的一半以上，有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200—1000米之间的易开采层。随着陆地资源逐渐枯竭，海上资源开发成历史必然。因此，几个国家纷纷对南海资源进行掠夺性开采。

其二，与《联合国海洋公约》存在的缺陷和制约力度不够有关。

1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。

其三，中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是最重要的原因。二战后，中国虽然收回了南沙群岛的主权，但只在其中的太平岛上驻军。后来，逐个发生内战，国民党败退台湾，造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。同时，南海沿岸国家海军实力的不断增强，东盟联合对华和欧美大国的插手也导致了该地区问题的国际化和复杂化。

南海问题归根结底还是指中国与某些东南亚国家的在南海主权归属上的问题，解决不好，中国的经济、贸易运输、能源和国土安全都将会受到很大的威胁。南海问题涉及到中国的发展问题，而当代中国的经济主要有两个特征：一是能源的巨大消耗；二十对外贸易的急剧增加。可以说中国未来的发展很大程度上要取决于南海问题的顺利解决。中国应该从外交、军事和经济等方面来消除南海问题对中国经济、国土安全的制约。

一、加大外交力度，增强和平解决南海问题的可能性。

在南海争端中，美国绝对是一个不可忽视的区外角色。中国欲解决南海问题，首先必须

排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。在地缘经济、政治战略的影响下，出于对海上贸易通道、南海油气资源等的考虑，美国积极干预南海问题。美国通过与菲律宾、马来西亚等国的军事合作，加强在此区域的军事存在，争取在此地的安全主导权，以南海问题为契机打压中国的崛起。进入21世纪以来，美国和东南亚国家合作展开的军事演习更显频繁，中国南海的周边环境急剧恶化。中国的崛起必将影响美国在亚太地区的利益，排挤美国在东南亚的势力，因而美国与东南亚的军事合作，其遏制中国崛起的战略意图是十分明显的。而南海相关国家也正好借美国之力打压中国，双方于是一拍即合。但是中国实力的增强和在国际上政治大国地位的确立是无法遏制的，美国急需中国在诸多重大国际事务中对其予以支持。因此，中国对于美国的外交政策应当由如下构成：1.尽可能发展与东盟各国的友好外交关系，排挤美国在此区域的势力；2.在朝核问题、伊朗核问题、反恐等重大外交事件上对美国予以合理的支持，以要求其在南海问题上对我国的支持。同时，对于日本，则应在外交上承诺保证其南海贸易航线的安全，以此力争其对南海问题上持中立态度。 国家利益和国家力量决定外交政策——从这一点说，我们发展海洋军事力量，建造大型水上作战舰艇、建造航母的确已是燃眉之急。军事上的支持对于此类事关国家主权、领土完整的外交谈判的胜利是不可或缺的。我国在南海问题相关谈判中的最主要目标是确立中国对南海岛屿的主权。我们必须加大外交斡旋，采取各个击破的方式，以支持其对南海资源的开发为诱饵，逐一展开对南海相关各国的外交攻势，力求通过经济和军事上的压力，迫使其对南海主权归我的外交要求达成妥协。

二、.增强中国军力 ,保证航线的安全 。

首先，应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇，加强远洋作战能力。综观二战以来海战经验，以制空权夺取制海权是历史发展之必然。以中国目前的海空军实力，尚不具备远洋作战的能力，完全无法与美国抗衡。一旦美国介入南海事端，则中国将处于极端劣势的地位。其次，中国若对东南亚相关国家中的某一国发动战争，考虑到唇亡齿寒，相关国家极有可能相互联合，共同抗击中国海军在南海的军事行动。而美国、印度等国出于对华遏制政策的考虑，日本出于对海上生命线安全的考虑，极有可能出兵干预，届时中国将处于极端恶劣的军事环境，这对于中国的经济建设、海军发展将是一场灾难。战争只因当是政治的延续，单纯以军事手段解决南海问题可以说是下策。第三，与南海各相关国家展开广泛的非传统安全的合作，促进军事互信，通过军事合作，打击该海区的海盗，展示中国海军实力，对南海各相关国家产生威慑作用。

三、重视南海经济开发 ,充分利用南海的丰富资源。

由于南海距离中国大陆较远，加上综合国力有限，中国在南海的开发力度还很小 。南海诸岛是中国最早发现和最早经营的 ,我们有无可争辩的历史和法理依据 ,这在国际社会得到广泛的承认。但是，我们实际占领的南海诸岛数量有限 ,并且在南海的经济力量也很弱。所以，我们在提高军事和经济实力的同时也要采取合作开发的方式来解决南海问题。

首先 ,中国要和东盟有关国家联合开发南海。现在中国和东盟的政治经济和文化关系较好，联合开发具有较好的基础 。既然南海问题不能一下子解决，我们可以采取先搁置主权，共同开发的方式。其次，中国应加大自身对南海开发力度 ,综合国力的增强 ,海洋经济和海洋技术水平的提量的不断壮大等因素，足以保卫我们的海上各项工作顺利 ,迎接挑战 ,为中华民族的生存和发展争取

随着中国经济对能源的依赖性增大和中国经济的外向性增强，南海在中国经济安全中的地位越来越重要 。南海问题是影响中国未来经济发展的很重要的一个变量,其解决的好坏决定着中国未来的经济能否持续、快速、健康的发展。只有很好的解决南海问题，中国才能在21世纪立于不败之地。

谈如何解决南海问题

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的 历史 和法理依据，国际社会也长期予以承认。南海问题的焦点就是最南端的南沙群岛。目前，周边许多国家不仅对岛群提出了主权要求，而且还占领了大部分岛礁，对其附近海域进行疯狂的资源掠夺。中国的海洋领土和海洋权益受到了前所未有的威胁和挑战。

本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议导致如此复杂的南的问题呢？原因有三：

其一，其本身具有重要的战略地位和丰富的自然资源。

南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡十极具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，通过它的航道是一条“宝路”。它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。此外，南沙群岛海域还有许多“宝物”。专家保守估计，南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源的一半以上，有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200—1000米之间的易开采层。今年，科学家又在南海发现大量的俗称“可燃冰”的天然气水合物，并有望在2015年进行试开采。介入南沙争端的几个国家对油气依赖度都很大，因此，几个国家纷纷对南海资源进行掠夺性开采。

其二，与国际法存在的缺陷有关。

1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定，一个岛屿（涨潮时露在海面的岛屿）可以为一国提供

200海里的专属经济区。这样，有关国家就有了“理由”并不属于他的岛屿。

其三，中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是最为重要的原因。二战后，中国虽然收回了南沙群岛的主丨权，但只在其中的太平岛上驻军。后来，逐个发生内战，国丨民党败退台湾，造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。试想，如果中国统一强大，他国又如何染指南沙？

中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。中国政府还提出

中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

中国一直致力于通过合作渠道解决南海问题，对于我国与周边一些国家围绕南沙问题的争端，我国政府从维护地区稳定的愿望出发，奉行“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，主张通过双边途径以和平协商的方式寻求问题的解决。在这个政策的指导下，结合现存的南海各国争端以及中国目前的实际情况，我认为，在上述政策的指导下，南海争端的解决可以围绕一外交，军事及南海的开发等方面展开，促成一些实质性的进展。

一、外交政策

在南海争端中，美国绝对是一个不可忽视的区外角色。中国欲解决南海问题，首先必须排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。在地缘经济、政治战略的影响下，出于对海上贸易通道、南海油气资源等的考虑，美国积极干预南海问题。美国通过与菲律宾、马来西亚等国的军事合作，加强在此区域的军事存在，争取在此地的安全主导权，以南海问题为契机打压中国的崛起。进入21世纪以来，美国和东南亚国家合作展开的军事演习更显频繁，“肩并肩”、“金色眼镜蛇”、“卡特尔”等的展开，使中国南海的周边环境急剧恶化。中国的崛起必将影响美国在亚太地区的利益，排挤美国在东南亚的势力，因而美国与东南亚的军事合作，其战略意图是十分明显的，即构成东南亚-台湾-朝鲜半岛三位一体的“环形岛屿链”，从而达到压缩中国向太平洋发展的战略空间，遏制中国的崛起的目的。而南海相关国家也正好借美国之力打压中国，双方于是一拍即合。但是中国实力的增强和在国际上政治大国地位的确立是无法遏制的，美国急需中国在诸多重大国际事务中对其予以支持。因此，我认为，中国对于美国的外交政策应当由如下构成：1.尽可能发展与东盟各国的友好外交关系，如召开 “东盟外长会议”、“东盟首脑会议”，发展“东盟10+3”等经济合作，排挤美国在此区域的势力；2.在朝核问题、伊朗核问题、反恐等重大外交事件上对美国予以合理的支持，以要求其在南海问题上对我国的支持。

对于日本，则首要应在外交上承诺保证其南海贸易航线的安全，以此力争其对南海问题上持中立态度。

明治时期日本外相伊藤博文曾经说过：“在实力相当时，外交就是力量；在实力悬殊时，力量就是外交。”国家利益和国家力量决定外交政策——从这一点说，我们发展海洋军事力量，建造大型水上作战舰艇、建造航母的确已是燃眉之急。军事上的支持对于此类事关国家主权、领土完整的外交谈判的胜利是不可或缺的。我国在南海问题相关谈判中的最主要目标是确立中国对南海岛屿的主权。我们必须加大外交斡旋，采取各个击破的方式，以支持其对南海资源的开发为诱饵，逐一展开对南海相关各国的外交攻势，力求通过经济和军事上的压力，迫使其对南海（尤其是南沙诸岛）主权归我的外交要求达成妥协。之所以必须采取各个

击破的方式，原因在于如果东盟相关国家出于其共同利益的考量，达成外交一致，这对于中国在外交谈判桌上的形势将极为不利，一个国家对抗一个国家利益集团，其信息之不对称不言而喻。毕竟对于东南亚相关国家来说，少一个分蛋糕的庞然大物显然更加符合其国家利益。 谈判期间可派遣渔民和渔政船在有争议的海域展开大规模捕猎、巡逻行动，力求制造事端，如造成对我军民伤亡，则可借此加大对相关国家的外交压力，并博得国际舆论之同情，减少国际舆论对华政治压力。同时，在历史和法理两个维度上向世界宣布中国对南海拥有无可争辩的主权，取得国际舆论对华支持。

待主权问题解决后，亦可如上制造事端，借机收回部分开发权，或者真正实现“共同开发”的既定政策，其底线是中国必须在南海拥有大部分利益。

二、.军事政策

首先，应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇，加强远洋作战能力。综观二战以来海战经验，以制空权夺取制海权是历史发展之必然。以中国目前的海空军实力，尚不具备远洋作战的能力（严格来说，打击海盗并不算是远洋作战），完全无法与美国抗衡。一旦美国介入南海事端，则中国将处于极端劣势的地位。中国海军之所长仅在近海作战（有沿海空军、陆军和二炮部队的支援），而远洋作战，非有航母不可。中国一日无航母，则一日不可轻易与日美交恶。

其次，中国若对东南亚相关国家中的某一国发动战争，考虑到唇亡齿寒，相关国家极有可能相互联合，共同抗击中国海军在南海的军事行动。而美国、印度等国出于对华遏制政策的考虑，日本出于对海上生命线安全的考虑，极有可能出兵干预，届时中国将处于极端恶劣的军事环境，这对于中国的经济建设、海军发展将是一场灾难。战争只因当是政治的延续，单纯以军事手段解决南海问题可以说是下策。

第三，与南海各相关国家展开广泛的非传统安全的合作，促进军事互信，通过军事合作，打击该海区的海盗，展示中国海军实力，对南海各相关国家产生威慑作用。

当前中国所能采取的仅仅是一些“准军事”手段，比如，海洋渔政船巡航等，这样能在目前能力范围内既不引起外交事件也能有效维护我国主权，并且比较经济的手段。

三、中国南海的开发

专家认为，南海之争其实就是资源之争，中国加快南海油气开发已经刻不容缓。从国家经济、能源安全考虑，南海是中国未来能源的潜在基地，目前南海尚未得到很好的开发利用，具有巨大的开发潜力。南海油气可以作为稳定的国内油气供给，成为战略油气储备的一个重要部分。

我认为我国对南海资源的开发可以国内外同时进行，来个两面夹击。

1、国内调动中央和地方两个积极性

中央和地方“条块分割”的油气开发体制障碍，是目前南海油气开发进展不力的重要原因。按国家有关 规定，国家对外合作开采海洋石油资源的业务，统一由中国海洋石油总公司负责。目前，中国海洋石油的开发涉及渤海、东海、南海三大海区，由于战线过长、人员不足、财力缺乏，近年来中国海洋石油公司在南海的进展颇为迟缓。面对这种情况，海南省却有劲使不上——尽管海洋油气资源是海南省最富有开发前景的海洋资源，但海南省对其开发无权过问，更不能组织开采和综合利用，这极大束缚了海南在开发南海中所发挥的重要作用。鉴于开发南海资源的空前迫切性，当前确有必要调动中央与地方“两个积极性”，在做好统一大规模的前提下，大力鼓励有实力的地方和企业“抢先下海采油”。为此，中央似可考虑用适当方式，赋予海南省对其所管辖海区行使石油天然气勘探与开采的管理权。中央可将南海油气开发管理权部分下放给海南省，继续发挥海洋油气开发由国家统一管理的主渠道作用，但允许地方政丨府自主开发中小型盆地构造的油气资源。在油气资源的对外合作上，允许地方政丨府招商引资，旨在营造一种“形式多样、多头并进”的南海油气开发的新局面。惟

有这样，才能打赢与周边国家争时间、抢速度的“开发战”。

从地理位置和经济发展水平来看，海南省可为开发南海发挥如下作用，海南大学詹长智教授做了系统分析：“一是作为开发南海的物资供应地，为南海开发提供强有力的后勤保障；二是作为南海资源的综合利用和加工基地，将南海各种资源在海南岛上进行深层次、高附加值的加工；三是作为南海开发产品的推广运销基地，使南海的产品行销全国；四是经济特区的政治优势，运用各种渠道筹集资金，引进技术人才，从而成为南海开发的资金筹措基地、技术研发基地和人才储备基地。”如果中央确定海南为南海资源开发的主要基地，等于激活了海南经济。长期以来，海南经济低速不振，主要原因在于动力不足、路向不明，如果在海南建设南海资源开发基地，并形成一个产业关联度大，而且有规模效益，科技含量和产品附加值高，市场前景广阔的由海洋运输业，海洋渔业，海水养殖业，海盐业，海洋旅游业，海洋生化业，海洋油气业等构成的海洋产业链，海南经济就可以获得一直苦苦找寻的新支撑点和新激发力，海南经济就可踏上高速增长的快车道。

2、对邻国实施“主权归我，搁置争议，共同开发”的原则

到上世纪90年代末期，周边国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，1999年产石油4043吨、天然气310亿立方米，分别是1999年中国整个近海油产量和天然气产量的2.5倍和7倍。”但马来西亚、越南、文莱和菲律宾等国在南沙有争议的地方开采石油都是本国单方面开采或出租招标，争取国际资本，让外国公司勘探开发，而没有两个争议国之间共同开发的实例。这样在有争议的海域内单方面的疯狂的开发只会让南海有争议的各方关系更加紧张，给了西方大国插手南海的机会，必将让南海问题复杂化、扩大化，影响争议各国乃至整个东南亚的和平与稳定。2003年11月11日，中国海洋石油总公司与菲律宾在北京签订价值700万美员的共同勘探南海石油协议，双方将组成联合工作委员会，共同勘探开发南海油气资源。”这预示着“主权归我、搁置争议、共同开发”之路有了一个良好开端，这也是2002年底中国与东盟国家签署了《南海各方行动宣言》后，南海问题的解决朝良好的方向迈出的一大步。尽管这协议 只是共同勘探南海地区石油的协议，并非真正的开发，但随着争议双方的合作加深，“搁置主权、共同开发”的政策完全有可能实现。

中国应重视南海石油开发对中国国家安全和经济安全的巨大影响，本着“主权归我、搁置争议、共同开发”的原则，积极开展能源外交，建立真正有效的能源利用机制。加强与东南亚相关国家在南中国海石油开发上的合作，充分利用上海合作组织，加强和中亚国家以及俄罗斯的能源合作，建立石油安全战略联盟，加快南海油气资源的合作与共同开发，解决中国能源短缺问题，维护中国在南海的权益和主张。