西岗镇小城镇建设调研报告--滕州市西岗镇人民政府

西岗镇小城镇建设调研报告

西岗镇地处山东省滕州市西南部，西临微山湖，东靠京沪铁路、京福高速、104国道。笃西路横贯东西，地理位置优越，煤炭资源丰富。境内有四座大中型煤矿，年产原煤1000万吨，是典型的内陆资源型乡镇。镇域面积79.8平方公里，辖64个村，8个居委会，总人口13.1万人，其中农业人口8万人。2006年实现GDP21亿元，实现镇级财政收入6453万元，农民人均纯收入5840元。先后被国家命名为小城镇综合改革试点镇、全国重点镇，全国文明村镇创先单位，全国千强镇、全国商业名镇，被山东省命名为省级中心示范镇、省级环境优美乡镇等荣誉称号，连续三年跻身于山东枣庄市十强乡镇的领军集团中。

一、西岗镇小城镇建设总体情况

矿区众多是西岗的典型特点。近年来，西岗镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、加快农村城市化的一项战略措施，坚持“依托矿区、围绕矿区、利用矿区、开发矿区”加快小城镇建设，累计投资9.6亿元，城区面积扩展到12.8平方公里，开发建筑面积60万平方米，城区内常住人口近6万人，流动人口达3万人。小城镇建设呈现出框架规模大、建设速度快的良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。

（一）着眼长远，规划先行，准确把握小城镇发展定位

规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。1996年以前，西岗的政治、经济、文化中心主要集中在笃西公路两旁和柴里矿区附近，规模小，呈点状线条化分布，布局不尽合理。西岗镇按照“规划先行，适度超前，城乡统筹、分步实施”的思路，立足于地处矿区优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，对小城镇发展目标定性为“鲁南商贸中心镇”，重点构筑鲁南商贸城。投资10万余元，聘请山东省城镇规划设计院、山东省城建学院、济南规划设计院、枣庄规划设计院等单位的规划设计专家现场勘察论证，先后编制了两轮《西岗镇小城镇建设总体规划》。规划覆盖柴里、郭庄、曹庄三大矿区，涉及18个村，规划面积达15平方公里。规划了“六纵八横”的骨干道路框架及工业区、商贸区、居住区、文教区、娱乐区、观光区、行政办公区等功能分区，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、采煤塌陷地旅游开发小景点、批发市场等若干专业性规划，诸规划涵蓄了人居、经济、工业、环境等各方面。在详规中，他们重点倾向于城中矿区市场、商贸体系规划，对柴里矿区煤城商业街、奥鑫服装城、副食超市综合市场进行了详细规划。

（二）强化载体，完善设施，加快膨胀小城镇建设规模

西岗镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚持把小城镇建设与发展第三产业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，以“三大体系”建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建设进度。

一是加快商贸体系建设。把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为促进二、三产业发展的重要途径。累计吸纳民资2.6亿元，先后开发了府前东路、府前西路、振兴东路，充实完善新港南路、煤城大街，建设上宅下店综合商贸房1600余套，其中府前东路、振兴东路形成了两个别具特色，具有欧式风格的商贸长廊。

二是加快公共设施建设。采取多种开发模式，引资建设了建设了新华书店、金融大厦、电信大楼、邮政大楼、中心幼儿园、宏港武术学校、宏港宾馆、富贵山庄等30多项具有大气、洋气、帅气的建筑。融合原矿区停车场、出租车市场等资源，新建三处物流配送中心、两个停车场。改建了全省乡镇最大的汽车站一处，开通了四条客运专线，日发车200余个班次，日接送旅客6000余人次，进一步扩大了人流、物流、信息流。借助新的行政服务中心启用的契机，投资50多万元，建设了占地30余亩的文体广场，同沿河公园、居民小康楼融为一体，成为全镇最大的亮点和景观。这些公共设施建设的不断完善，增强了城镇气息，提高了城镇品位和档次。

三是加快基础设施建设。对道路建设、污水处理、给水排水和电力、煤气、亮化、绿地、广场和环卫设施统筹考虑。先后建设了“六纵八横”的骨干道路和城区一环路，拓宽了笃西路、复新了济微路、延伸了外环路、园区路，把主城区与几座大中型煤矿呈放射状有机结合起来。建设了3处城市环岛和2座标志性雕塑。投资260万元砌垒高标准排水沟万余米，确保了城区排水畅通。完善通讯设施，程控电话、装机容量、移动通讯均列滕州市之首。

（三）多方投入，产业带动，全面激活小城镇建设活力

小城镇建设的动力来自经济的发展，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。几年来，西岗镇始终把小城镇建设与市场建设、招商引资、民营经济工作捆在一起抓，探索出一条城镇建设与经济发展共同推进提高的新路子。

一是兴建市场，以“市”兴城。采取新建、改建、扩建等方式，引导各种经济成份、各方民间资本积极参与商贸市场建设。建设了柴里综合批发市场、奥新服装市场、铝型材批发市场、小百货批发市场等八大市场和上海发联超市、副食超市等四个大型超市，发展商业网点3000余户。市场的繁荣带动了餐饮、交通运输业，全镇从事餐饮服务个体户1467户，从事旅馆服务的近二百个，从事运输、出租的各类车辆2.5万辆，实现了农业向二、三产业的转移，由农民向“市民”的转变。

二是开发园区，以“园”扩城。在小城镇边缘规划建设了占地600亩的宏港民营经济园和占地300亩的高科技示范园，在城镇腹地，依托柴里煤矿规划建设了盛隆煤电焦化工业园。在主城区规划了民营商贸园，加大投入，积极完善园区的各种基础设施，园区总投资突破13.2亿元，形成年产值15.6亿元，利税4亿元的规模，为镇域经济的发展起到了中流砥柱的作用。

（四）突出管理，提升档次，不断优化小城镇建设环境

近年来，西岗镇紧紧围绕创建全国文明镇、全国环境优美乡镇、大力推行城镇的科学化、规范化、长效化管理，取得了显著成效，被评为“山东省文明镇、山东省环境优美乡镇”。

建立长效管理机制，实行规范管理。该镇先后出台了《城镇镇容和环境管理实施细则》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《建筑施工材料、渣土管理办法》等多项城管方面的规章制度，成立了由50人组成的日常保洁队伍，实施与公安部门的110社会联动，进一步增强管理工作的实效效果。

实行专项治理，加强环境整治，是西岗城管工作的一手硬棋。镇城管部门先后围绕乱挂乱建，户外广告、占道经营、乱停乱放等多项工作进行集中整治，整治中，抽掉精兵强将划片包干，明确到人，收到很好效果。两年间全镇仅拆除违章建筑和乱搭棚屋就累计达300多处，4000多平方米，对城镇建设和管理产生了积极的推进作用。

注重硬件，加大投入，也是西岗镇搞好城管工作的一个特点，近年间，全镇共建停车场3处，建设水冲式公厕12处，垃圾池80个，配备了两台垃圾清运车和一台自动洒水车，这一系列硬件设施的使用，有力地提高了城市环境的管理水平。

二、西岗小城镇建设的成功经验及存在问题

西岗镇在小城镇建设发展过程中,取得了较好成绩，也创造了一些先进经验，为像西岗这样中等发展水平、地处城郊的内陆资源型城镇提供了借鉴。

一是坚持高起点规划。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。在整体规划的基础上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性详细规划的制定。具体建设要按照控制性详规组织实施。西岗镇在制定总体规划之初，经过认真调查研究，结合地处城郊、交通方便、资源丰富、人口较多、购买力强的实际，把小城镇确定为工矿商贸型小城镇。规划完成后，聘请上海同济大学，北京清华大学、天津规划设计院、山东规划设计院的专家论证、指导。经专家评审，西岗的城镇规划已达到国内一流水平。

二是坚持高标准建设。西岗镇提出城市基础设施20年不落后，30年无遗憾的要求，在社会化供水、城市排水、处理污水、道路建设和电力、煤气、供热、亮化、绿地、广场等统筹考虑，不搞短期行为，不搞头痛医头，尽量留足预备量，抓好建设和完善。在商用房建设、居住房建设、办公房建设、文教房建设方面坚持高标准，在风格上采取中西合壁，在材料上坚持新型环保，在结构上体现简洁实用，在布局上达到错落有致。形成了一致中体现不同，共性中表现个性，简朴中体现豪华，满足了不同用途、不同层次的需要。

三是坚持经营城镇。小城镇的发展需要大量的资金投入、特别是基础设施建设更是需要大量资金。西岗镇坚持多元化投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持两眼向外招商引资建城，坚持两腿向上争取资金发展，坚持两手向民聚拢民力参与。先后实施了广告权、冠名权和基础设施经营权的拍租；实施了新老置换，开发新城，改造旧城；实施了村助土地，民建房屋等有效措施。通过经营城镇，吸引了外资，聚集了民资，争取到国资。

四是坚持可持续发展。城镇的厚发优势如何，取决于环境、土地、人口等涉及可持续发展诸多因素的优劣。西岗坚持在建设城镇的同时建设环境，在膨胀城镇的同时保护土地，在发展城镇的同时减少人口。首先在项目建设上坚持“三同时”，发展高科技、环保型、高效益的项目，从污染源上做好控制。在此基础上，大量植树、种花、养草，涵养水源，吸附灰尘，净化空气，优化城镇生态环境。

在肯定成绩的同时，也应看到，西岗镇在小城镇建设中也存在很多不足，发展中面临一些突出问题。一是建设资金投入不足。镇政府财政首要任务是保证工资发放和重点项目建设支出，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来。二是市场发育程度低,虽然市场数量较多，但是规模普遍偏小，对周边地区的吸引力不足。三是小城镇的社会保障制度不够完善，没有建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共服务和社区服务等功能不强。四是城镇管理和环境建设还需加强。文化氛围不浓,缺乏文化推动力。未能充分挖掘和利用历史文化传统,导致城镇文化底蕴不足。

三、西岗小城镇建设下一步发展的工作思路

在今后的工作中，西岗镇将按照建设“鲁南商贸城、休闲城、旅游城”的总体目标，把小城镇建设与改善投资环境相结合，重点加强基础设施建设；与改善居民生活环境相结合，着眼提升城镇品位，开发旅游产业，致力于可持续发展；与社会事业建设相结合，造就文明、健康、向上的文化氛围。到十一五末，城区面积达到15.8平方千米，城市化率达到70%。绿化覆盖率达到35%，城镇功能完善，常住人口达到8万人。将重点做好以下工作。

一是实施全镇总体规划，搞好村庄整合，把全镇72个村居规划建设成五大居民集中居住区。以中心城镇居住区为中心，四周分布四个大的居住区（东部高庙新村、东南部清泉新村、西南部田岗新村和西部卓楼新村）。全镇共需合并64个行政村，可腾出建设用地1.6万亩。在每一居住区规划和建设“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“三大中心”是活动中心、村民休闲中心、医疗卫生服务中心；“三大场所”是托儿所、敬老院、超市； “六大管线”是公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管。通过高水平规划，科学稳妥地推进小城镇建设，实现镇村统筹，协调发展。

二是加快培育主导产业，促进小城镇镇经济发展。把小城镇发展与新型工业化紧密结合起来,加快煤炭资源开发和加工生产,提高产业层次和附加值,延长产业链条,培育煤焦化特色产业，促进产业集群的尽快形成。建立配套生产加工基地,开展商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动。鼓励农民带资进镇务工经商,发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集镇。

三是加快城镇基础设施建设步伐。以城区供水、集中供热、污水处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化率达100％，集中供水、供气率70％以上。

四是认真实施小城镇户籍制度改革，加大小城镇人口聚集的速度。加快建立社会保障制度,提高进镇农民社会保障水平。探索建立与城市对接的社会保险、社会福利、社会救济等社会保障制度。建立社会保障服务中心,提供就业和社会保障服务。对进镇务工、转为城镇户籍后的农民,实行与城镇劳动者一样的就业政策,准予参加城镇社会保险。

五是探索良好的投资体制。实行政府投资与社会投资相结合，实行投资主体多元化的转变。树立“面向市场，依靠社会”的筹资新观念，积极拓宽融资渠道，大力推进投资体制和建设方式的改革。改变以往政府单一投资体制,变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向,社会各界参与,运用市场经济机制运作的多元投资体制。按照国有资产授权和市场化运作模式,建立多元化投资公司,以投标、发包等社会化开发方式参与小城镇开发建设及其它生产经营项目的经营。

六是加强和改进城镇管理工作。加大宣传教育力度，把小城镇建设、管理与开展城镇先进单位、文明市民的评选结合起来，进一步提高居民的文明意识。突出抓好违法违规建筑、环境卫生、市容市貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治，规范行人通行秩序，提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好的人居环境和城市形象。积极推进社会文化进步。加强文化理念设计,营造蕴含个性文化气息的空间。