关于进一步加强事业单位国有资产处置管理的思考

FINANCE AND ACCOUNTING

关于进一步加强事业单位国有

资产处置管理的思考

■ 唐群 淄博市环境监测站

中图分类号：F276

文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010) 08-148-01

（三）对资产处置收入缺乏监管

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，事业单位资产处置取得的收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。但是，在实际工作中一些单位处于小团体利益的考虑，将资产以低于市场的价格变卖、出租、转让，取得的收入不入账，私设“小金库”，乱支滥用。对资产处置收入监管的缺位，也引发资产管理的道德、廉政风险。

三、解决行政事业单位国有资产处置问题的对策 （一）尽快出台切实可行的事业单位资产处置细则 财政部出台的《事业单位国有资产管理暂行办法》（下称“办法”）已经明确指明了在事业单位国有资产处置中应遵守的原则。各地区、各部分应尽快根据“办法”中提出的基本原则并根据本地区、本部门的实际情况，制定出切实可行的事业单位资产处置细则。该细则对资产处置标准、范围、流程做出详细、明确的规定，使今后事业单位在资产处置过程中有法可依、有规可循。

（二）加强对事业单位资产处置的监督，严肃责任追究制度

针对事业单位资产处置过程中存在的处置不合理、不规范等问题，应该加强对事业单位资产处置的监督，促使各事业单位严格按照出台的事业单位资产处置细则开展资产处置工作。同时，并建立考核机制，出台相关的处罚处分条例，严肃责任追究制度。对于随意处置事业单位资产，导致国有资产流失的，要按相关处分出发条例严肃追究决策时在任主要领导及直接责任人的相关责任；对于已调离岗位的，实行责任追溯追究制；对于已调离本地区的，也要将情况致函当事人主管机构予以追究；倘若涉嫌犯罪的，交由司法机关依法追及法律责任。

（三）加强对资产处置的收益管理

资产处置管理中，加强对资产处置收入的管理是重要一环。对于资产处置收益的管理，笔者认为应该着重从以下三方面入手：首先，建立评估机制。在使用单位处置资产时找专业的评估公司对所处置的资产进行专业评估，可以避免资产以远低于市场价格或资产价值的价格出售；其次，进行公开公平的竞价才处置。对于一些固定设备、房产、土地、车辆等固定资产处置时，应该有拍卖机构公开拍卖，有利于实现资产处置收益的最大化；最后，对处置收入实行“收支两条线管理”，其收入应全额纳入国库或财政专户，不得擅自留用。在实行“收支两条线”管理时应根据事业单位的性质分而待之，即全额拨款单位取得的收入应全额纳入财政专户；差额拨款单位取得收入的50%纳入财政专户；自收自支单位取得收入的10%纳入财政专户。“收支两条线”管理可以防止个别单位截留处置收入，留作私用，降低资产处置的廉政风险。

参考文献：

[1]易俊.对行政事业单位资产处置管理的思考.时代财会.2003.4.

[2]刘素香.应加强行政事业单位国有资产处置管理.国资管理.2007.9.

[3]及聚声.行政事业单位国有资产管理.经济管理出版社.2002.

一、事业单位国有资产处置的内容、意义

事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。通常其处置的方式包括以下几种方式：一是引起行政事业单位国有资产所有权主体变换的，如房产、汽车、土地使用权等的拍卖出售、无偿划转等行为；二是引起行政事业单位国有资产占有、使用主体变换的，如房产无偿转让（调剂）、房产出租、置换等的行为；三是客体灭失的，如资产报废、报损等。

事业单位国有资产主要是依靠政府财政拨款形成的，是事业单位开展日常工作、履行工作职能的物质基础。加强事业单位资产处置管理具有重大意义：（1）加强事业单位国有资产处置管理，严把资产“出口”关，有利于防止资源浪费、杜绝国有资产流失的重要环节；（2）加强事业单位国有资产处置管理，有利于整合事业单位资产，保证其有效使用和合理流动，实现事业单位资产管理的科学化、规范化、社会化。同时，还可以降低事业单位运营成本，节约财政开支。（3）加强事业单位国有资产处置管理，有利于堵塞腐败滋生的根源，促进社会和谐建设。

二、事业单位国有资产处置中存在的问题 当前，事业单位在国有资产处理管理中存在诸多问题，严重制约了事业单位资产管理的进展。笔者结合自身多年事业单位机构的工作经验，就事业单位在资产处理管理中存在的问题总结如下：

（一）缺乏统一的资产处置标准

各事业单位在资产处置时缺乏统一的标准，许多单位报废更新的需求往往不是根据客观实际的需要而是取决与单位争取到事业单位经费的数额来决定。另外，事业单位资产都属于国有资产，没有统一的处置标准，许多单位无法可依，往往担心因处置不当而遭受导致国有资产流失的问责，例如办公用的计算机，有的单位使用两三年就报废了，而有的单位使用了八九年还依然在运行，淘汰下来的机型因处置规定不明确，单位负责人担心处置不当背上导致国资流失的责任，便依然将其挂账，放置在仓库。

（二）处置不规范，导致账实不符，“家底”不清 事业单位对其所占有的资产只享有使用权，不享受所有权，因而，更不拥有处置权。事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。无论是无偿调拨、捐赠、转让，还是以报废或报损方式处置国有资产，事业单位均应根据财政管理部门资产处置批复文件，按规定程序调整资产、资金账目，并办理国有资产产权变更登记。但是，现实当中，许多单位负责人产权意识淡薄。在资产处置过程中没有按照相关规定的处理流程进行，随意性较大，处置不规范，而且处置后又不及时进行账目处理，期末也不进行实物盘点导致有账无实、有实无账，“家底”不清。 148

摘 要 事业单位国资处置管理又是事业单位资产管理的关键环节。本文首先简述事业单位资产处置的内容及意义，继而在剖析当前事业单位国资处置过程中存在的问题并给予加强事业单位国资处置管理的建议。

关键词 事业单位 资产处置

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