民生十大关键词

十大关键词折射民生改革新亮点

一、居住

【国家政策】国家今年重点支持保障性住房建设，截至11月底，今年全国已开工城镇保障性安居工程666万套，基本建成544万套，已全面完成年度目标任务，完成投资11200亿元。加上2011年和2012年已开工的1800多万套保障房，中国“十二五”期间开工建设3600万套保障房的任务，已经完成了2/3。

【专家点评】中共中央党校教授辛鸣指出，随着更多保障房的建成，未来将有更多的中低收入家庭能住得上房子。需注意保障房建设不能单纯以量来考核，要更注重解决了多少户困难家庭的住房问题。不仅要建好，还要分配好，管理好，服务好。

【改‧变】

保障房年度目标完成 利于拉低平均房价

业内人士分析表示，各地達成年度保障房建設目標，既關乎民生，也利于穩定市場預期，拉低各地平均房價。 >>>詳細

國務院：房產稅徵收考慮地區差別

我國的房地產市場有明顯的區域性——北上廣等地的房價很高,但是一些二三線城市的房地產市場已經出現供過于求的局面。因此,未來房產稅的徵收要因地制宜,考慮地區差別,給地方政府比較大的自主權,根據地方的情況作出決定。 >>>詳細

二．教育

【國家政策】教育部已制定完成有關考試招生改革的總體方案，小升初、高考等將分別採用合格和等級方式來呈現考試成績；逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【專家點評】廈門大學宏觀經濟研究中心主任李文薄認為，今年教育改革最大的亮點是應試教育開始有松動。希望早見具體政策，把成千上萬的孩子從沉重的應試課業負擔中解放出來，釋放學生的創新能力。

【改‧變】

高考打破“一考定終身” 不考外語

十八屆三中全會《決定》指出，“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。”5日，教育部副部長劉利民表示，根據十八

屆三中全會的部署，教育部已經完成制定考試招生總體方案，即將面向全社會公開徵求意見，以待完善實施。 >>>詳細

教育部解讀招考制度改革：招考分離 多次選擇

形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式;健全考試與招生相對分離、學生考試可多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制;構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。 >>>詳細

各種人才培養模式改革探索涌現

轉變人才培養模式是教育改革進入“深水區”之後的重點任務。黨的十八大以來，從中央到地方，各種人才培養模式改革的探索不斷涌現：在北京，中高考改革框架方案已經公布；在浙江，“三位一體”綜合評價招生改革試點學校和專業繼續擴展；在江蘇，中職、高職、應用型本科銜接貫通的高技能人才培養立交橋輪廓初顯„„通過一係列改革舉措，“個性化”、“多樣化”的人才培養理念有望讓每個學生找到屬于自己的成長通路。 >>>詳細

三．食品安全

【國家政策】3月，國務院組建國家食品藥品監督管理總局，明確了監管歸口；5月，“兩高”出臺司法解釋，明確危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，對危害食品安全實行最嚴厲制裁。中央對食品安全的高度重視，給迷惘的百姓帶來信心。從此，面對問題食品有了“快、準、狠”的監管處罰機制，“最嚴制度”加上“最嚴執行”，才能確保群眾“舌尖上的安全”。

【專家點評】中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授指出，當前我國食品安全正處于負重爬坡的關鍵階段，監管力度加大和問題易發多發將在一段時間並存。國家要持續保持重典治亂，絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

【改‧變】

我國擬建食品藥品安全“黑名單”

我國擬建立食品藥品安全“黑名單”，將因嚴重違反食品、藥品、醫療器械、化粧品管理法律、法規、規章，受到行政處罰的生產經營者及責任人員等有關信息，通過政務網站公布，接受社會監督。

最高檢挂牌督辦325起重大案 嚴打危害食品安全犯罪

最高人民檢察院偵查監督廳、公訴廳6月聯合下發《關于對一批危害食品安全、假劣藥械、農資犯罪案件予以督辦的通知》，要求從嚴打擊制售不符合安全

標準或者有毒、有害食品以及假劣藥械、農資等犯罪活動，並對248起危害食品安全犯罪案件和77起假劣藥械、農資案件進行督辦。 >>>詳細

九部委聯手確保嬰幼兒乳粉質量安全

國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等九部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知。通知強調，各地區、各有關部門要認真貫徹落實國務院決策部署，高度重視嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，將其作為抓好我國食品質量安全工作的突破口，全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國產乳粉的信心。 >>>詳細

四．人口政策

【國家政策】11月，《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》宣布了人口與生育政策方面的重大調整，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。由此，許多夫妻只能生一個娃的遺憾得以彌補。這一調整，有望更好地應對“未富先老”、勞動力短缺等社會問題，釋放更多人口紅利。

【專家點評】中國人民大學人口學院社會與人口學院院長翟振武說，大城市和發達地區的生育成本較高，生育率比較低，這都是正常的。政策上不限制，給予了居民充足的選擇空間，至于是不是真的生，居民可以自行選擇。

【改‧變】

單獨二胎，生？還是不生？

隨著十八屆三中全會明確新的生育政策，“單獨二胎”成為社會近期熱議的話題。對于那些一方是獨生子女的夫妻來說，生不生第二個孩子，並不是一個容易下的決定。在“養孩子比買房子還貴”的當下，生或不生，是個問題！ >>>詳細

中國年輕人理性看待“單獨二胎”政策

與此前呼吁開放“二胎”的喊聲高漲形成反差的是，許多符合生育條件的年輕夫婦持理性和謹慎觀望態度。 >>>詳細

八問“單獨兩孩”政策如何實施

為什麼現在出臺這項政策?各地啟動實施有沒有統一的時間表？單獨的條件是什麼?“單獨兩孩”將改變什麼？ >>>詳細

五．休闲

【国家政策】国家今年发布实施了《国民旅游休闲纲要》和新修订的《中华人民共和国旅游法》；全国假日办成立13年来首次通过发放网络调查问卷的方式向公众征求放假意见；我国旅游业进入休闲与旅游、增长与就业、城市与乡村共同发展的新时期。

【专家点评】中国旅行社业协会副会长、携程旅游副总裁郭东杰说：一个旅游直接就业岗位能带动4.9个间接就业岗位。国民休闲福利与就业正在形成综合效应。

【改·变】

《旅游休闲纲要》开启休闲之门 带薪休假7年内基本落实

《国民旅游休闲纲要》给大家描绘了一幅看上去很美的愿景，怎样才能让公众充分享受到多样性变化？《纲要》里开的处方是带薪休假。《纲要》要求，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。 >>>详细

《新旅游法》为“快乐旅行”护航

《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条，自2013年10月1日起施行。 >>>详细

全国假日办网络调查节假日放假安排引关注

在经历了网络问卷、全民讨论、争议不断的全过程后,2014年的法定节假日放假安排颇有些千呼万唤始出来的味道。尽管此前全国假日办成立13年来首次通过发放网络调查问卷的方式向公众征求放假意见，依然没能止住一些网友发出“风中凌乱”的抱怨。 >>>详细

六．养老

【国家政策】国务院今年出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，２０１３年起，国家将连续三年投入３０亿元，重点帮助农村建立互助型养老服务设施，确保老有所养。

【专家点评】中共中央党校战略研究室副主任周天勇教授指出，到２０１２年底，我国６０周岁以上老年人口已达１．９４亿。积极应对人口老龄化的挑战，让老年人享受幸福的晚年生活，依然需要政府、社会和每一个人的共同努力。

【改·变】

国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》

近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。

《意见》提出，加快发展养老服务业，要充分发挥政府“保基本”的作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。>>>详细

公务员养老制度新改革:养老“双轨制”破冰

长期以来，我国实行养老金“双轨制”的退休制度，即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位退休金则由国家财政统一发放。二者实际发放的待遇，差距明显。社会舆论对“并轨制”的呼声也一直强烈。

深圳市人力资源与社会保障局局长王敏说，改革一方面有利于打破“铁饭碗”，提高行政效能，另一方面打通了机关和企业间的人员交流瓶颈，促进公务员的合理流动。“从机关走出的人不再受限于养老制度，可以自由和企业对接，走遍天下，创一番事业。”他也表示，“公务员养老制度改革，并不意味着公务员养老待遇的降低，而是努力保障与改革前的待遇相当。”

数据显示，深圳聘任制改革后的第一次招考，在规模和吸引力上反倒都创了新高。考录比突破了100∶1，录取人员的质量不降反升。同为聘任制公务员的深圳市农业渔业局七级执法员廖剑镔认为，聘任制改革反映的是一种社会进步，聘任制公务员虽然只是增加了一个定语，但改变的却是一种理念，“公务员由一种身份向一种普通工作过渡”。>>>详细

2013中国式的养老困局：空巢老人与如何养老

今年以来，先后实施和发布新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》。十八届三中全会提出解决养老问题的诸多措施：“以房养老”、研究延迟退休年龄、破除养老保险双轨制、完善社保转移接续等。同时，还鼓励各类资本进入养老领域，推动养老产业发展壮大。中国人力资源与社会保障部副部长胡晓义说：“有一些老年人在家庭、社区缺少服务提供者，或者缺少机构服务方，老年人进养老院难。解决这些问题，我认为还是要让市场发挥资源配置的决定性作用，同时政府也要发挥积极促进作用。” 此外，为了应对养老困局中人口结构这一难题，改善“养儿防老”的政策也已悄然启动。12月，全国人大常委会审议“单独两孩”政策，中国卫计委表示最早明年初实施。期待在全社会的努力下，中国的养老困局能够尽早解决。>>>详细

七．医疗

【国家政策】今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年２４０元提高到２８０元，住院费用支付比例提高到７０％以上。肾病、肺癌等２０种重大疾病保障工作在全国４９个试点推开，补偿比达７０％。

【专家点评】中共中央党校教授辛鸣指出，医保已覆盖了全国９５％以上的城乡居民，百姓得个普通的病不会再不敢去看。政府还可以再进一步，挖潜节余，加大对重大疾病的保障力度，让百姓大病治得起。

【改·变】

城镇居民医保和新农合政府补助标准今年提高至280元

国家发展和改革委政研室主任施子海８日在接受中国政府网访谈时说，今年我国将加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，将城镇居民医保和新农合政府补助标准由去年的每人每年２４０元，提高到每人每年２８０元。>>>详细 2013医改安排：医保补助提16.7% 试点即时结算

按照医改工作安排，医保、医疗、医药继续联动改革，医保体系的建设成为最大亮点。基本医保人均补助标准提高到280元，实现连续5年增长，大病保障、疾病应急救助等制度稳步推进实施，三大医保管理职能整合等。>>>详细 多地试水城乡医保一体化 医保并轨尚待长效观察

山东东营、安徽铜陵等地分别开始试水城乡医保一体化，力求城乡居民从缴费到服务实现同待遇。取代城镇居民医保和新型农村合作医疗的城乡居民医保制度，在这段时间运行得怎样？ >>>详细

八．环保

【国家政策】国务院今年发布了《大气污染防治行动计划》，部署了大气污染防治十条措施。提出经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。

【专家点评】中国环境科学研究院副院长柴发合指出，大气治理是个长期而艰巨的任务，希望国家能通过财政拨款，带动地方、企业和全社会大力投入、长期投入，彻底治理空气污染。

【改·变】

国务院发布《大气污染防治行动计划》

到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

半壁江山图,尽罩霾雾中——近日我国严重雾霾天气追踪

１２月８日上午１０时，中央气象台继续发布雾和霾橙色双预警，其中江苏西部、浙江北部、安徽东部等地的部分地区有重度霾。这已是中央气象台连续３天发布霾橙色预警。

最近一周以来，一场罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有２５个省份、１００多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。>>>详细

全国大部分地区上演“十面霾伏” 雾霾防治打开一片天

雾霾早已不再是首都的“专利”，连日来，全国各地持续的雾霾天气，给人们的生产生活都带来一定影响。虽然雾霾可恶，但不少投资者又瞅准了一个新的概念：雾霾防治股。分析人士指出，随着雾霾仍将持续，其防治产业链的相关板块有望迎来利好。>>>详细

九、就业

【国家政策】今年以来，我国注重做好“零就业”家庭的失业救助工作，努力实现“兜底就业”。国家还完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加强国有企业招聘活动监管，营造公平的就业环境。

【专家点评】人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，今年前三季度，全国城镇新增就业人数１０６６万人，超过全年预期目标。但我国整体就业压力仍较大，如何解决大学毕业生就业难，是政府部门要破解的难题。

【改·变】

今年就业锁定历史新高 供大于求仍是劳动力市场总趋势

记者从国务院新闻办公室1举行的发布会上获悉：今年1—11月，全国城镇新增就业1242万人，提前完成900万人以上的全年目标。其中，城镇失业人员再就业人数达530万人，就业困难人员就业人数166万人。三季度末，城镇登记失业率保持在4.04%的较低水平。>>>详细

人社部：力争使离校未就业高校毕业生半年内参与就业

人力资源社会保障部5月29日下发《关于实施离校未就业高校毕业生就业促进计划的通知》，《通知》指出，要综合运用各项政策措施和服务手段，力争

使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。>>>详细

高校出“组合拳”积极应对“最难就业季”

２０１３年，全国共有６９９万高校毕业生走向社会，今年大学生就业被称为“最难就业季”。如何实现大学毕业生更加充分、更高质量就业？记者近日在广东、陕西等地采访时了解到，许多高校都结合本校特点，在专业设置、人才培养模式等方面瞄准市场培养应用型人才，积极拓宽毕业生就业渠道，对家庭经济困难、就业困难的学生采取就业帮扶等，促进大学毕业生就业。>>>详细

十．出行

【国家政策】今年由国家各级财政投资，全国１４个贫困片区建设８万多公里农村公路，惠及１．２万个贫困村。我国最后一个不通公路的县西藏墨脱通了公路。

【专家点评】交通运输部规划研究院院长李兴华指出，今后两年集中连片特困地区还面临着建设１０万公里通村油路的重任，期待国家持续支持这一惠农工程。

【改·变】

公路建设为何再扩容——聚焦4.7万亿元国家公路网规划

交通运输部6月20日公布了《国家公路网规划（２０１３年－２０３０年）》。据此，到２０３０年，我国国家公路网总规模约４０万公里，为此投入约４．７万亿元。到２０１２年底，国家级干线公路通车里程１７．３万公里。也就是说，未来十几年我国新建、改造公路将达到约２３万公里。>>>详细

未来97%公路不收费 千里内省会间可当日往返

今年5月，国家发改委同交通运输部编制的《国家公路网规划》获得了国务院的批准。根据《规划》，国家公路网由普通国道、国家高速公路两个路网构成，总规模约40万公里（右图）。其中，普通国道由1981年的10.6万公里增加到26.5万公里。普通国道需新建路段只有8000公里，另有10万公里需原路升级改造。

调整后的国家高速公路约11.8万公里；另规划远期展望线1.8万公里，远期展望线路主要位于西部地广人稀的地区。国家高速公路待建路段约2.5万至

3.3万公里。>>>详细

中国首次发布《中国公路水路交通运输发展报告》

中国近日首次发布了《中国公路水路交通运输发展报告》，发展报告的时间跨度从１９７８年到２０１２年，分别介绍了公路水路交通运输的发展历程、发展成就及在支撑经济贸易发展、改善城乡人民生活、提供安全和社会保障、促进生态文明建设四个方面的突出贡献。>>>详细