[道路交通安全违法行为处理程序规定]学习辅导

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专　

主讲 ／公安部 交通管理局　 王京　

中华 人 民共和 国道 路交通 安 全法 》（ 以下简称　 《 道路交 通 安全 法　 、《 ） 中华人 民共 和国道 路 炎 　

一

、

框 架 结 构　

《 路 交通安 全法　颁布 后， 道 我局 抽涮 人 １ 成配　 　组 法 觇起 草 小组，于 左 午 ｌ 下旬完 成 ｒ 《 ２月 处理　 宁　 规定 　初稿 草拟 工 作， 汗根 据　道 路 交通 安 拿法实 施条　 例》的修 改 、审议 进 程，及Ｈｘ 草 案进 行修 改和 完善 。 ４， ｔ 　 今年 ２ ，我局 将草 案 发福建 、四…等 ２ 　 、 自治　 月 Ｏ个 ｌ 、 辖 市 征求意 见：３ ２ ＜　 川 ９日， 通过 局　 站 ｛ 　 页．冉　 ｊ姚　 案 征求 全国 公安 交通 管理部 门 意见 ４ 　 、 日， 　 Ｈ８９ 　 找　 足在 杭州 召开 会 议， ｊ 征求北 京 、 天津 等八 个 省 、 直　 辖Ｉ 　交通管 理部 门意　 。 月 ９Ｈ，发函征 求 Ｊ 高 人　 ４ 　 　 最 【法 院、外交 部 、 没部 、 　 建 交通 部 、农业部 、 全监管　 安 喝、 保监 会等相 关 部 门的意 见 。 扶各 地 公安机 关交通管　 理 部 『反 馈 的意 见看 ．主 要集 中在体 现草 案的操 作性　 Ｊ 厅 ： 一 　 　 是非 本辖 区机 动 车驾 驶 人的道 路 交通 安 全违　 法 ， 勾如何 处理 ； 二是 违 法行 为信 息转 递 的具 体 实施　 ＿ 厂 　 ，式 ■ 是简 化行 政 处罚 案卷 文 书 。 Ｊ 各地 公安 文通 管理　

通安全法实施条例》（ 以下简称 《 道路交通安全法实施　 条例》 ）以及与之相配套的４ 个部 门规章　道路文通安 　 全违法行为处理程序规定　（ 公安部６ 号令 ） 《 ９ 、 文通事　

故处理 程序 规定 》 公安 部 ７ 号 令 ） 《 动车 驾驶 ｉ 申 （ ０ 、机 ｌ 　 Ｆ 领 和使 用规 定　 （ 公安部 ７ 号令 ） 《 动车 登记 规定 》 １ 、机 　 （ 公安部 ７ 号 令 ）已于 ５ １日正式 实施 ，这 是我 闭文　 ２ 月 通 管理 事业 的一个 里程 碑 ，也是 我 们 ２ 万交警 的 ・ ４ 什　 大事 。 以说 ， 可 交通 管理 的法律 框 架 已经 基本 构 成 　为　

了贯彻落实好　道路交通安全法》 《 和 道路交通安争法　 实施条例》 ，今天 由我讲解与之相配套的部 门觇章之　

《 道路交通安全违法行为处理程序规定　（ 以下简称　

《 处理程序规定》 。下面我将起草 《 ） 处理程序规定》的 　 总体构想和我个人的一些学习体会跟大家一起文流， 　

希 望对 大 家理解 《 处理 程序 规 定） ） 和贯 彻 落实 《 路文　 道

通安全法　和　道路交通安全法实施条例　有所　助　

第 一 部 分　

部　 眨馈的意 见有三百

多条， 除与《 道路文通安 拿法》 、 　 《 道路交通安全法实施条例》的基本原则１ ・ 　 敢的外， 　

地 意见 已经基 本 吸收 。 　

道路交通安全违法行为处理程序规定　 的　 框架结构和起草思路　

杭州 会议 后 ， 们对 《 我 处理 程序 规定 》 框架结 构进　 ｒ 夫的 调整 ， 我们 发现 原 来在 网 的 征求 意　 稿 程　 　

Ｎ０．　 ２ ０ ３ ０ ４ 公安交鼍科技一　

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专 　

ｉ 　

，

＿ 序强 　 性 不

交通警察在现场发现违法行为后不知道按　

考试就是其中之一 。这给各地交通管理部 门留有执行　 的空间， 但前提是必须有法律、 法规的支撑， 不能采取　 在现有法律 、法规调整范畴外的教育措施 。 　 二是体现程序性 。根据交通管理部 门和交通警察　 现场、非现场执法的特殊性，《 处理程序规定》将交通　 管理部门和交通警察执行处罚和采取行政强制措施按　 照执法过程进行了具体的规定，并细化处理违法行为　 的步骤。 力求做到按照 《 处理程序规定　第二章现场处　 理程序、 第三章非现场处理程序这 ２ 章的要求， 交通警　 察在现场对违法行为人进行处罚或采取行政强制措施　 过程中， 知道第一步做什么， 第二步做什么， 最后做什　 么。 交通管理部 门在非现场执法过程 中， 知道第一步做　 什么， 接着应该做什么， 最后做什么。 当然， 在起草 （ （ 处　 理程序规定　 过程中， 我们既考虑了方便交通警察依法　 执法，同时又要考虑保护当事人的合法权益。 　

ｌ 　

． 　 ｉ 　

什么程序先做什么， 后做什么， 对什么样的情况采取什　 么样的措施。 因此， 目前颁布的 《 在 处理程序规定》 　 中， 我们主要依据交通警察执法的主要形态， 现场、 非现场　 执法来调整， 力求使交通警察按 《 处理程序规定　能一　 － 一 步步操作下去，既明了，又规范。 　 （ （ 处理程序规定　在框架结构的设计上， 主要考虑　 要便于交通警察执法， 同时又不与（ （ 公安机关办理行政　 案件程序规定　重复。 交通管理部门、 交通警察处理违　 法行为、维护交通秩序的情形主要为现场执法和非现　 场执法两大类，而现场执法 又包括适用简易程序对违　 法行为作出处罚、适用一般程序对违法行为开具处理　 通知书， 采取行政强制措施 ３ 种情形， 非现场执法包括　 适用简易程序和一般程序对违法行为作出处罚、采取　 行政强制措施 ３ 种情形。因此，我们在起草 《 处理程序　

规定》 严格按照实际需要出发， 时， 着重规定了交通警　

察对违法行为的现场处理程序 （ １ 条 ）

包括适用简 共 ８ ， 　

三是体现规范性。在程序上尽可能考虑并结合交 　

通管理部门和交通警察执法实际需要外，我们在起草　

｛ 　

； 　

易程序对违法行为作 出处罚、适用一般程序对违法行　

《 处理程序规定　时，根据交通警察执法特点，力求做　

为制发处理通知书、 采取行政强制措施的情形和程序　

规定了公安机关交通管理部门 （ 以下称交通管理部门） 　

到交通管理部门 和交通警察在现场、非现场执法的每　

个环节上都有明确规定，在处理违法行为的每个环节　

ｊ 　

　 ！

对违法行为的非现场处理程序。（ （ 处理程序规定　共设　

６ ４ 条。 章、 ９ 在体例上与 （ （ 交通违章处理程序规定　（ 公　 安部第４ 号令 ） ６ 相比，结构上有较大的变化 。（ （ 处理程　 序规定》 设总则、 现场处理程序 、 非现场处理程序 、 处　 罚的执行 、 其他规定、 附则六章。 取消了 （ （ 交通违章处　

上都有明确依据，保障交通管理部门及其交通警察正 　

确履行职责，规范交通管理部 门及其交通警察的执法　 行为。 　 四是体现便民原则。 便民” “ 或者说 “ 以人为本” 是　 （ （ 道路交通安全法》的一大特点，也可以说是 （ （ 道路交　

ｊ 　

理程序规定　中处罚的权限、 处罚的决定和行政强制措　

施三章， 将处罚的权限合并到总则中规定 根据现场和 　 非现场执法的需要，将处罚的决定和行政强制措施分　 解、合并到现场处理程序和非现场处理程序两章 。 　 二、起草思路　 在《 处理程序规定》 起草、 修改过程中，主要把握　 了以下原则： 　

一

通安全法　的闪光点。 因此， 我们在起草 （ （ 处理程序规　

定　时， 充分考虑了方便群众这一原则。 一是对拖车的　 告知，各地交通管理部门除通过标志牌或者其它方式　 告知外， 还要公开查询 电话 二是对异地机动车违法行　 为的处理， 违法行为人或者机动车所有人、 管理人可以　 接受行为地交通管理部门的处罚，也可以接受机动车　 牌照核发地交通管理部门的处罚。这对于使用电子警　 察获取的大量的异地机动车违法行为的处理，违法行　 为人或者机动车所有人 、管理人就可以方便地在机动　 车牌照核发地接受交通管理部门的处罚；三是对暂扣　 异地驾驶证的执行，行为地交通管理部门应将暂扣的　 异地驾驶证转递至驾驶证核发地车辆管理所，也可以　 应违法行为人的要求， 留在行为地交通管理部 门。 这样　 违法行为人可以选择方便的取证地点 （ 行为地或核发　

地） ；四是对 于 因累积 记分 满 １ 分 的异地 驾驶 员， 以 ２ 可

　

是体现依法原则。 处理程序规定》 《 严格按照《 道　

路交通安全法》 《 、 行政处罚法　的立法精神和 《 公安机　 关办理行政案件程序规定》 的规定， 具体体现合法 、 及　 时、公正、公开处罚的原则。因此在 《 处理程序规定》 　 第一章总则第三条 中明确规定 “ 公安机关交通管理部　 门及其 交通警察对违法行为的处理 ， 当遵循合法、 应 及　 时、公正、公开和处罚与教育相结合的原则” 。这一条　 一

规定 对 违法 行 为的 处罚 还要 遵 循 “ 罚与 教育 相结 合　 处

的原则” 也就是说交通管理部门可以对违法行为人依　 ， 法进行处罚， 依法进行教育 。 教育的方法有多种， 学习、 　

自主选择行为地交通管理部门或者驾驶证核发地交通　 管理部门学习、 考试。 这对于大量长期在外地工作的驾 　

司 Ｎ　０公蠢＿ 　 Ｏ ２ 安科　 ．０ 交技 ３４

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驶 人提 供了友 好的 、 人性化 的接 受处理 的环 境 。 　

第 ＝ 部 分　

也必将大大增加。 以说， 可 绝大部分的违法行为都将通　

过 交通警 察 的现场 处罚 来处理 。 此， 们在 起草　处　 为 我

（ （ 道路交通安全违法行为处理程序规定》的　 主要内容　

道路 交通 安全 法　 实施 后交 通警 察在 现场对 违 法　

理程序规定　时， 从减轻执勤交通警察负担， 方便交通　 警察对违法行为进行快速处理出发，明确了交通警察　 现场处理过程 中， 适用简易程序作出罚款决定。 实施步　

骤在 《 处理 程序 规定 》第 ８ 规定 ： “ 条 一是 口头告知 其　 违 法行 为的 基 本事实 、 拟作 出的行政 处 罚 、 依据 及 其依　 珐享有 的权利； 二是 听取 违法 行 为人 的陈述和 申辩 ， 违　 法行 为人提 出的 事实 、理 由 或者证 据 成立 的 ，应 当采　

纳：三是 制作 简易程 序 处罚决 定 书；四是 简易程序 处 罚 　

行为人怎么处理，交通管理部门在非现场对违法行为　

人 怎么处 理， 处理 过程 中需 要什 么 文书， 要多 少种 文 需 　

书， 这些问题是交通管理部门和交通警察５ ｌ ｊ 耍 月 ｝后 　

面对 的 问题 ， 是起 草 《 理程 序规 定》时需要 解决 的 也 处 　

核心 问题 。 下面我就这些问题分 “ 现场处理程序” “ 、 非　

现场 处理 程序 ” 案卷 文 书”三 个 内容逐一 解释 。 、“ 　

一 、

决 定 书应 当由被 处 罚人 签名 、交通 警察 签名 或者 盖章 、 　 公安 机 关 交通 管理部 门盖章 。 当事人 拒 绝签名 的 ， 交通　

警察应 当在 简易程序 处 罚 决 定书上 注 明 ；五 是 将 简 易 　

程序 处 罚决 定书 当场 交付 被 处罚

人；当事人 拒 收 的 ， 　 交

关于现 场处 理程 序　

现场处理程序主要涉及３ 个方面的内容， 一是根据　

《 道路 交通安 全法　 第 １７ ０ 条规 定，对违 法行 为 人予 以 　 警告 、 ０ 元 以下罚款 ，交通警 察应 当场 作 出行止 处罚 ２０ 叟 　

通 警 察应 当在 简易程 序 处 罚 决 定书上 注 明。 并 且规　 ” 定：“ 公安 机 关 交通 管理部 门按 照 简易程 序作 出处 罚决 　

决定；二是对交通警察执法过程中，需要制止违法行　 为、 避免危害发生、 防止证据灭失或者遇机动车驾驶人　

累积记 分满 ｌ 分的 ，可 以依 法 实施行 政强 制措施 ： 一 ２ 　

定的，可以由一名 交通 警察实施” 这个实施步骤既考　 。 虑　 交通警察当场执法的快速要求，又兼顾了当事人　

的合法 权益 。 　

是对违法行为人处以２ ０ ０ 元以上罚款， 须制发违法行为　

通 知书 。对 此， 处理程 序规 定 》分 别从适 用简 易程 序　 　

（ ）关于一般程序的现场处置　 二

按照 《 行政处 罚 法　的规 定 ， 用一 般程 序 的违法　 适

进行当场处罚、适用一般程序进行现场处置和行政强　 制措施的现场适用３ 个方面为交通警察现场执法活动提　 供保障。 　

（ ）关于 现场 处 罚 一 　

行为不得 当场做出处罚决定 。 但是， 考虑到处理交通违　

法 行为 的需 要，交通 警察 发现 需处 以２ ０ （ ０ 元 不含 ） 以　 Ｅ 且 又不要 采取 行政 强制措 施 的违法 行为 ， ， 交通 警察　

道路交通安全法》 关于当场处罚限额从 《 行政处　 罚法》中的 ５ 元提高到 ２ ０ ０ ０ 元，同时规定，对机动车　

驾 驶人 违反 法律 、法 规 关于 道路 通 行规 定的 处罚 限定 　 在 ２ ０ 以 内。因此 ，《 ０元 道路 交通安 全法　 实施 后 ，文　

不可能带违法行为人到处理违法行为的地点去接受处　 理， 这既不方便执法者，也不方便群众 。 因此， 交通警　 察应当场出具违法行为处理通知书， 通知其接受处理 。 　 处理程序规定》第７ 条第 ４ 款规定：“ 对违法行为人按　

．

通警察现场处罚的范围大大增加，现场处罚的Ｊ 作量　 二

暇一般程 序给 予处 罚， 需要 采取 行政 强制措 施 的， 不 由　

交通 警察 当场 制 作 道 路 交通 安 全 违 法 行 为处 理 通 知　 书” 。 理程 序规定　第 ９ 　处 条对 制作 道路 交通 安全 违法　

行为处理通知书作了规范：“ 一是 口头告知 其违法行为 　

的基 本事 实 、拟 作 出的处 罚 、依据 及 其依 法 享有 的权　

利； 是听取 违 法行 为人 的 陈述和 申辩 ， 二 违法 行 为人提　 出的事 实 、 由或者 证据 成立 的 ， 当

采 纳；三是 制作　 理 应

道路 交通安 全违 法行 为处 理通知 书 ；四是 道路 交通安　 全违 法行 为处 理通知 书应 当由违 法行 为人 签名 、 交通　

警察签名 或者盖章 、 公安机关交通 管理部门盖章。 　 当事

人拒 绝 签名 的， 交通 警察 应 当在道路 交通 安 全违 法行　

为处理通 知 书上 注 明 ；五是 将 道路 交通 安 全违 法 行 为 　

处理通 知 书 当场 交付 当事人 当事人 拒 收 的， 交通 警察　

应 当在道路 交通 安 全违 法行 为处理 通知 书上 注明” 同　 ，

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时规 定：“ 发道路 交通安 全违 法 行 为处理通知 书　 可　 制

以由一名 交通 警 察实施 ” 。从程序 上来说 ，制 作道路 交　 通安 全违 法 行为 处理 通 知书 与 制作 简易程 序 处 罚决 定 　

书是差不多的， 也就是说， 发现违法行为后，只萤　 ｝　 步

及 采取行政 强 制措施 ， 论是 ２０ 以上 还是 ２ ０ 不 ０元 ０ 厄以　 下 ，程序 上是 一样 的， 只是 制作 的文 书不 一佯　 （ ）关于 行政 强制 措施　 三 《 道路 交通 安全 法　 明确 规 定了 交通管理 部　 技交　 。 　

通警察可以采取行政强制措施的种类和情形， 　道路交　 通安全法实施条例　没有增加新的行政强制措施种类　

大 家通过学 习 《 路交 通安 全法 》 能 已经 感觉 钊 ． 道 可 　道　 路 交通 安全法　 对 交通 管理 部 门及 交通 警察 可 以 采取　 行政 强 制措施 的情形 作 了严格 限定 ，特 别是 对扣 ，币 ｝¨ 　　 驶 证 、 验 合格 标志 、 险标志 、驾驶 证 或者使 用其他　 检 保 车辆 的机 动车 登记 证 书、 号牌 、 驶 证 、 验合 格标 志 、 行 检 　

保 险标志 的 ， 由公安机 关交通 管理部 门予 以收缴 ， 留 扣 　

扣证这两种行政强制措施的适用 。这种限定既是对 日 　 前乱扣车、 乱扣证现象的必要规范， 又是采纳大多数刚 　

家 的普遍做 法 。 种 限定是 规范 执法 队伍 的必 然要 求． 这 　

该机动车” ，第 ９ 条第一款规定：“ ８ 机动车所有人 、管　

理人 未按 照 第三者 责 任 强制保 险的 ，由公安 机 关 交通　 管理 部 门扣 留车辆 至依 照规 定投保 后 ” ，第 ｌ ０ ｏ 条第 ｌ 　 款规 定：“ 驾驶拼 装 的机 动 车或者 已达 到报 废标 准 的机　 动车 上道路 行 驶 的 ，公安 机 关 交通 管理部 门应 当予 以 　

也是解决 当前执法中热点问题 的有效措施，有利 ｒ改　 善警 民关系， 有利于提高交通警察的形象 。 因此， 必须　 在 《 处理程序规定　 中解决如何依法实施行政强制措　

施 、 何利 用

好　道 路 交通安 全法 》 定的行 政 强制措　 如 规 施，处理 交通 管理 工作 中的 突 出问题 。对 此，《 处理程　 序规 定 　根据 《 路 交通 安 全法　关于行 政强 制措 施 的 道 　

收缴 ，强制报废” 上述 ７ 。 种情形，第 ７ 条规定的因收　 ２ 集证据的需要，可以扣留事故车辆， 《 在 交通事故处理　 序规定》中已有规定， 处理程序规定 没有重复规　 　 　 定：埘第 ｌ０ ｏ 条规定的收缴非法拼装、 报废机动车因涉　

及到 了机 动车 所有 人 的私 人合 法 财产 的所 有 权　 我 们 　

规定，在第 ｌ 条 中明确了交通警察现场可以采取的行　 ０ 政强制措施的种类 “ 一是扣留车辆； 二是扣留驾驶证； 　

三是拖 移机 动 车； 四是 收 缴非法 装置； 是血 液检 测” 五 　

为方便交通警察现场执法过程 中掌握哪些情形 卜町以　

采取 行 政 强制 措 施 ， 采取 行 政 强 制措 施 后 如 何处 理 ． 　

认为应当谨慎采取收缴非法拼装、报废机动车的行政　 强制措施，将此项行政强制措施放在了非现场处理程　 序中规定；但对属于需收缴非法拼装、报废机动车的， 　 处理程序规定　在规定收缴非法拼装、报废机动车行　

政 强 制措施 时 作 了技 术处理 ：对 需要 采取 收缴 非 法拼　

《 处理程序规定　将　道路交通安全法》规定可以采取　 行政强制措施的情形进行了详细列举，并明确了采取　

行政强 制措 施后 的处理 。 　

ｌ 、关于扣留车辆 的情形　 道路交通安全法　规定了７ 种情形 。《 道路交通　 安全法　第 ７ 条第 ２ ２ 款规定：“ 因收集证据的需要　可　

以扣 留事 故车辆 ， 但是 应 当妥 善保 管 ，以备 核 查” 第　 ， ９ 条 第 ３ 规 定 ：对 于 公路 客运 车辆 载客 超过 额 定乘　 ２ 款

装、 报废机动车的， 由执勤交通警察先行扣留机动车行　 政强制措施，采取收缴和报废行政强制措施由交通管　 部门在非现场经过核查， 确属非法拼装、 报废机动车　 的， 经县级以上交通管理部门批准后， 予以收缴并强制　

报废 。 在此基 础 上，《 处理 程序 规定　 第 ｌ 条 明确 列举　 ３

员或货运机动车超过核定载质量的，“ 由公安机关交通　 管理部门扣留机动车至违法状态消除” 第 ８ 条第 ｌ ， ９ 款　

规 定：“ 机动 车 驾驶 人拒 绝接 受 罚款 处罚 的 ． 以扣　 非 可 留其非 机动 车” ，第 ９ 条 第 ｌ ５ 款规 定 ：“ 道路 行驶 的 上 　 机 动车 未悬挂 机 动车 号牌 ， 未放 置检 验 合格 标志 、 险　 保 标志， 或者 未携 带行驶 证 、 驾驶 证 的 ， 公安 机 关 交通 管 　

了扣留车辆的情形：“ 有下列情形

之一的，因无其他机　 动车驾驶人代替驾驶、 违法行为尚未消除、 需要调查或 　

者 证据保 全等原 因不 能立 即放 行 的 ， 以扣 留车辆： 可 一　

是未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标　 志， 或者未携带行驶证、 机动车驾驶证的； 二是具有使　

用伪造 、变造 或者 其他 车辆 的机 动车 登记证 书、号牌 、 　

行驶 证 、 检验 合 格标 志 、 险标 志嫌疑 的；三是 未按 照　 保

理部门应 当扣留机动车” 第 ９ 条第 ｌ ， ６ 款规定：“ 伪造、 　

Ｎｏ．　 ２ ０４ 公安交疆科技■　 ３ ０

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规 定投 保机 动 车第三者 开任 强制保 险的 ：四是 ，路 客　 ＾ ＼ 机 动车的 行 勾，被 处 罚两 足以上的 ” 　 ．第 ９ ９条规 定 ｒ２ 　 　 睛　 ：‘ Ｉ 一是 将机动车 交由未取 得机 动车 骂驶证 或者　 ； 机动 车 骂驶证被 吊钎 、 暂扣 的人 骂驶 的　二 是机动 车行　 驶 超过 规 定时速 百 分之五 十的“ ，第 １【 规定：“ 笃 　】 Ｏ荣 对 　

艘拼 装的 机功车或 者 己达 到报 应标 准的札前 车上道路　

运车辆或者贯运机动车超截的：五是具有被盗抢嫌疑　 的 六是机劝车属于拼装或者 已达到报度标准的： ； 七是 　

非机 动车 驾驶人 拒篼接 受罚款处 罚 的 这 一条规 定的　 　

第１ 项内容给我们交通普察留有很大的执法空间 　 　而 第５ 项　具有被盗抢嫌疑的 　机动车 也ｕ扣留， 　 这一 情 　 形在法律 、 法规上都投有明确， 但这又是公安工作的需　

行驶 的　 辩 ｌ Ｉ 　 条规 定：’ 反道路 交通安 奎法挂　 法　 ０ 违 她 的规 定　霞生重 大交通 事故 ， 成犯 罪的　。 构 ． 据此．我　 起　 《 赴闫ｌ 程序 观定　计叫 ４Ｉ 　 １ 留驾驶 矸的情 形 进　 ｉ 　 Ｊ ｌ 、＊ 　ｒ¨ 　 址理程 序规定　 第　 条规定：“ 有下列 情　

彤之一 的 、 可以扣 留机 动车 骂驶证：一 是键酒　醉 酒后 　 笃驶 机动 主的 ：二 是机动 车 笃驶人 将杌 动辜 交 由禾取　

要， 如果在此不加以规定． 我们的工作就会被动， 因此　

我们还是把它列入其中 　这样的情况在 《 处理程序规　 定　中有多处体现　对于扣留车辆的处置． 处理程序　 　 规定　第 １ 条明确要求　 交通警察应 当在实施行政 强 ４ 　 制措施后二十四小时内，将被扣 留车辆交到所属奢安　 机关交通管理部门。套安机 关交通管理部门扣留车辆 　

的， 不得扣 留车辆所 载货糟　对车 辆所载 货物 应 当通知　 当事人 自行处 理 ， 当事人 无法 自行处理 或者 不 自行处　 理 的， 当记录并 防止 灭失。 容 易腐 烂 ， 应 对 灭损

或者不　

辟机动车笃 驶证或者机动车骂驶证枝 吊 、暂扣的人 销 　

笃驶 的 　三 是机 动车 行驶超 过规 宅时速 百 分之五 十 的； 　

四是 驾耻讲 装或者 已连纠报 魔标 准 的机 动车 的　 五 是　

直生 宣 七交通事 故． 掏成犯 罪的　音是在一 个记　 周期　

内 累积记 苛达ｊ 　 』１ ２分的” 道蹄交 通安 伞惩》 １０条　 　 　 Ｊ

逆¨ 砷　 Ｉ ｆ 列 ： 执 ｌ职 务的 交通 警察认 为应 当对道路 盘 　 圩 　

其套保管条件的其他枷品，经县毁以上公安机关充 通　

管理部 门 盘贵人批 准 ， 以在拍 照或者 录像后 变卖 ． 　 可 变

违 法 行 由人绔 干暂扣 和 吊销 机 动丰 骂驶 证 处罚 的　 可 吼先 千扣 留机 动车 骂驶证 ” 条规定井 不赋予执 勤　 　这 【 臀患　Ｉ 哇 征就扣证 的权　 这 里的 “ 为”是　 法 律　 认

卖所得按有关规定处理　 。这里需要说明的是，对扣留 　 车辆所载货物当事人无法自行处理或者不自行处理的． 　

交通管理部门不承担妥善保管的责任，但要承担防止　 灭失的责任。也就是说，我们耍承担货物数景上的责　

任　 如不能被盗　 被抢等， 但不承担货物质量 Ｌ 的责任　

冉¨确观 兰匈ｌ挺呻 也就是说． 月 　 ； Ｉ ｉ 　 『 变通警察任执行职务 　

发观 ｆ 一违法 行为．认 为 荷 台暂 扣和 吊销 机动 车驾驶　 证规定 帕．ｄｕ 扣 征。 Ｊ 十『扣躺 驾驶 证的执 行． 　』 　 对 哞　 【 ． 　

如变质　眨值等　对于扣留车辆的期限，《 处理程序规　

定》第１ 象明确规定：“ ５ 需要时车辆来源进行调查植妾 　

的 ，扣 留 时问不得越过 １ 　 ５日：需要 延 长的 ．经 行为地　 县 鳆以上 交通 管理部 门 萄赍人批 准 可　 延 长至 ３ 　 ０日．

处 氍 规定》箭 Ｉ 条ｆ确规定： 交通警察应 当在 　 　 ７ Ｉ １ ｊ 　 　

扣 留机 动 车 鸳驶 证后二 十 四小对 内 ．将被 扣 留机动 车 　 骂驶证 乏到 昕唇套安机 壬 交通管 理部 门＝有 第十　 条　

苇 （ Ｉ 【 ） 三 Ｊ 四 Ｊ ： ｊ项情形 的 一 　 二 　ｆ 、（ 五 扣 留机　

但车辆驾驶人或者所有人、管理人在５ ０日内没有提供　

被扣 留车辆 的合 法证明， 没有朴 办栖应手 续 ， 或者 不来　

动车 骂驶证 至作 出处茹斑 定之 日 只对违 法行 勾人作　 　

出罚款 赴 罚曲， 出处 罚决 定后 ． 当立 即 发还 机动 车 作 应 　

接爱处理的除外　 。这里需要说明的是．扣留车辆需要　 延期的，只要经行为地县级　 上交通管理部门负责人 　 批准就可实施，但最多只能延长至 ３ 天　 ０

骂驶 证 有 第十 六 务第 （ ｌ 六 　《睛形 的．扣 留机动车 骂 　

驶 证

至 寺试合格之 日” 造 ０ 要说 明ｆ 是．对于 ｛ 埘　 　 ． 　需 １ ｛ Ｊ ＝ Ｊ

捷斌 行 为人怍ｍ 罚款 处罚的、 在作 ｍ处罚 决定 后． 通　 　 瞥察　 颁 一 ，邮发迁驾 驶ｌ 　 隧对驾驶 凡、 亡 正、 ｊ其是 外地　 驶 凡田瞧 奇学 纳罚款 而４Ｉ ｊ １ 田驾驶证 ．这一 规定 对★　 多数亳堪管理 部¨ ＿ 兑 米 　是执　： 　 手段 们根 奉性 改变． 这　 非 常宵设 也非常 好使 的 Ｆ 被取 消后． 段 我们必 颓建　

、 　

２ ，关于扣留机动车驾驶证的情形　 《 道路交通安全法》 对扣留机动车驾驶证的情形限　 定最为严格， 只有两种情形可以扣留机动车驾驶证　 ・ 　

是 《 道路交通安全法　第 ２ 条第 ｌ ４ 款规定： 公安机关 　 　

交通 管理 部门对 累积记分逸到 规 定分位 的机动 车 驾驶　

与 之　 ： 五壹　有效 的管删 办法　管理 手段 改变 后．菅　

人． 扣留机动车驾驶证” 岱 ， 道路交通安全法实施条例》 　 已经明确：规定分值为１ 分。 ２ 二是 《 道路交通安全法　 第 ９ 条规定：饮ｊ １ 两、醉箍后 鸳驶机动车的，可以暂扣　 驾驶证　对于吊 销驾驶谨， 道路交通安全法　共规定　 　

雕　 垭 １能降 ．相［ 措施 必 须跟 上　 ： － 蛐ｇ

３ 戈ｒ 　 收缴非法装置　

一路 文埔 安全社　 《 路文通安 全法实施 条例　 酋 和 道 计于 ｉ法装置 岢明确的 界定　 道路 交通安 全洼》第９ 　 　 ７ 条吲 确　 ” 非法安 装报 警 器　 标志 灯具 的 ．由套安　

了５ 种情形，第９ 条第 ３ ｌ 款规定：“ 一年 内醉酒后 驾驶　

Ｎ０．　 ２ ０ ３ ０ ４ 公安变通辩技■　

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专　

机关交通管理部门强制拆除， 予以收缴” （ ，道路变通安　 《 能使用约束性警械，如约束带、 警绳，不能使 用手铐； 　

全法实施条例　第 ７ 条第 ９ ２ 项规定：“ 自行车、 三轮 车 　

不得安装动力装置” 所谓非法装置，就是法律　法规　 。 明令禁止安装的装置， 法律 、 法规没有明令禁止安装的 　

对需要血液、 尿液检测的， 规定应通知其家属， 但无法　

通知的除外 （ 如违法行为人醉酒后无法告诉交通警察　 其家庭、家属的电话 ） 这里既没有规定一定要通知到　 。

装置、装饰物、物品，均不能作为非法装置予以收缴。 　

因此， 处理程序规定　第２ 条明确规定了收缴非法装　 《 ｌ

家属， 也没有规定要求家属到场后才进行检验， 通知后　

就履行了义务。 　

． 　

置的 ３ 种情形：“ 一是非法安装警报器、标志灯具的； 　 二是 自 行车、 三轮 车安装动力装置的； 三是加装其他与 　

注册登记项 目

不符且影响车辆安全的装置的” 这条规　 。 定的第３ “ 项 加装其他与注册登记项 目不符且影响车辆 　

５ 、关于拖移机动车　 道路交通安全法　第 ９ 条明确规定：“ ３ 机动车驾 　

驶人不在现 场或者 虽在现场但拒绝立即驶 离，妨碍其　 它车辆、 行人通行的， 可以将该机动车拖移至不妨碍 交 　

安全的装置” 也可 以收缴， 与前面讲过的 “ 具有被盗抢　

嫌疑的” 一样， 属于有需求，没有出处。 对于收缴非法　 装置的执行，《 处理程序规定　第 ２ 条明确规定：“ 　 ２ 交 通警察收缴非法装置的， 当在二十四小时内， 应 将被收　

通的地 点或者 公安机 关交通管理部 门指 定的停放地　

点” 。因此，交通管理部门只能对违反停放 、临时停车　 规定并且妨碍了通行的机动车实施拖移 。这里要说明　 的是， 对于违反停放、临时停车规定妨碍通行的认定， 　

缴的非法装置 交到所属公安机关交通 管理部 门。对收　

缴的非法装置除作为证据保存外，经县级以上公安机　 关交通管理部 门批 准后 ，予以销毁” 。 　 ４ 、关于血液检测　 道路交通安全法实施条例　第 １５ ０ 条规定：“ 机　 动车驾驶人有饮酒、 醉酒、 用国家管制的精神药品或　 服

我个人认为并不要求违反停放 、临时停车规定的行为　

造成了妨碍 通行的事实才作为妨碍通行，只要违反停　 放、临时停 车规定的行为在某一时间段内会造成妨碍　 通行的， 就可以认定为事实妨碍通行。 如某一条道路早　 晚高峰时段内道路两侧禁止停车，交通警察在这一时　 段内发现有机动车停放， 当时尚未影响通行， 但在早晚　

者麻醉药品嫌疑的，应 当 受测试、检验” 接 。为了依法　

准确实施血液、 尿液检测， 避免与当事人发生不必要的　 争议， 同时也为了进一步固定证据， 处理程序规定》 《 第　 ２ 条规定了可以进行血液、 ３ 尿液检测的四种情形：“ 一　

高峰这一时段内将肯定会影响通行， 对于这种情形， 应　

该认定为妨碍通行。 对于虽违反停放 、 临时停车规定但　 不妨碍通行 的机动车不得实施拖移。对此，《 处理程序　 规定　 第 ｌ 条将停放、临时停放且妨碍其他车辆 、行　 ８

是对酒精呼吸测试的酒精含量有异议的；二是经呼吸　

测试超 过 醉 酒 临界值 的 ；三是 酒后 驾驶 车辆 发生 交通　 事 故的；四是 涉嫌 服 用 国家管制 的精神 药 品、 麻醉 药品　

人通行可以实施拖车的具体情形作了明确限制：“ 违反　

机 动 车停放 、 临时停 车规 定 ， 驾驶 人不 在现 场 或者 虽在　 现 场但拒 绝立 即驶 离， 碍其 他 车辆 、 妨 行人

通 行 的 ， 公　

后 驾驶机动车的” 。对于上述第 ｌ “ 项 对酒精呼吸测试　

的酒精含量有异议的” 以进行血液检测， 可 也就是说对　 酒精呼吸测试的酒精含量无异议的不得进行血液检测。 　

安机关交通管理部门及其交通警察可以将机动车拖移　

至不妨碍 交通的地点或者指 定的地点”　 处理程序规　 。 定　第 ｌ条还规定了告知的方法：“ ９ 公安机 关交通管理　

（ 《 处理程序规定　第 ２ 条还对血液 、 ４ 尿液检测的具体实　

施程序作了规定：“ 一是由交通警察将违法行为人带到　

部门应 当公开拖车查询 电话 ，并通过标志牌或者其他　

方式告知 当事人 。当事人 可以通过 电话查询接受处理　

医疗机构进行抽血或者提取尿液 ；二是对酒后行为失 　 控 的， 可以使 用约束带或者譬绳等约束性譬械； 三是公 　

安机 关交通管理部 门应 当将抽取的血液或者提取的尿　

液 及时送 交有检验 资格 的机 构进 行检 测 ，并 将检 测结　

的地点、 限和被拖移机动车的停放地点” 期 。这就是我　 前面所讲的便民措施之一。各地可 以根据这个规定的　

总要求， 摸索出告知的好办法， 既要方便群众， 又要方　

便 执法 者 。 　

果书面告知违法行为人 。 检验违法行为人体 内酒精、 　 国 家管制的精神 药品、麻 醉药品含量的，应 当通知其家 　 属。但无法通知 的除外” 。这里需要说 明的是，为了保　

对于交通警察在执行职务时发现了需要采取行政　 强制措施的情形时，交通警察必须按照　 处理程序规　 定　第 ｌ 条规定程序实施：“ ｌ 一是 口头告知违法行为人　

全证据的需要， 血液、 尿液检测必须 由交通警察带领到　 医疗机构进行抽血或者提取尿样， 不能 由其他人带领， 　

带有一定 的约束性 对需要约束酒后失控的驾驶人， 只　

或者机动车所有人 、 管理人违法行为的基本事实、 拟作　 出行政强制措施的种类、 依据及其依法享有的权利； 二　

是听取 当事人 的陈述和 申辩， 当事人提 出的事实、 由 理 　

司 Ｏ ２ 公疆■ 　Ｎ　０ 安科　 ．０ 交拄 ３４

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＋ 　

或者证据成立 的， 当采纳； 应 三是制作行政 强制措施凭 　

证； 四是行 政 强制措 施 凭证应 当由 当事人 签名 、 交通 警　 察签名或者盖章、 公安机关交通管理部门盖章。 当事人　

拒 绝 签名 的 ， 交通 警 察应 当在 行政 强制 措 施 凭证上 注　 明；五 是将 行政 强制措 施 凭证 当场 交付 当事人 。当事人　

法行为的基本情况，并制作笔录。 当事人拒绝接受询 　

问、 签名 或者 盖章的 ， 在询 问 笔录上 注

明；二是 书 面告　 知 当事人违法行为的基本事实、 拟作 出的行政处罚、 　 依

据 及其依 法 享有的权 利；三 是对 当事人 陈述 、 申辩进行　 复核 。复核 结果应 当在笔 录 中注明 ，由 当事人 签名 、复　

－ ≤＝ ‘ ：　 Ｌ

拒收的， 交通警察应 当在行政强制措施凭证上注明。 公　 安机关交通 管理部门作 出行政强制措施决定的，可以 　

由一 名 交通 警察 实施 ”　 。

核人签名或者盖章、 公安机关交通管理部门盖章；当事 　 人拒绝签名的， 在笔录上注明；四是制作公安 交通管理　

行政 处 罚决 定 书；五是 公安 交通 管理 行政 处 罚决 定 书　

现场处理程序讲完了。 应该说 内容 比较多， 环节也　 比较复杂。（ （ 道路交通安全法》赋予交通警察更大 、更　 多的权力， 相对来说　道路交通安全法　也对交通警察　 提出了更高的要求。因此， 处理程序规定　对交通警　 　 察现场的执法行为规定就必须与之相适应，做列每个　 环节都有规定，每个规定都不违法。 　

二 、 关于非现 场 处理程 序　

应 当由当事人签名 、 公安机关交通管理部门盖章 ， 　 当事 人拒绝签名的 ，交通警察应 当当场在公安 交通管理行　 政 处罚决定书上注明；六是 公安 交通管理行政 处罚决　 定书应 当在宣告后 当场交付 当事人。当事人不在场的， 　 应 当在七 日内依照 《 公安机关办理行政案件程序规定》 　 的有关规定，将公安 交通管理行政处罚决定书送达 当 　

事人 ” 同时规 定 “ 。 公安 机 关 交通 管理 部 门按 一 般程 序　

非现场处理程序主要涉及三个方面的内容，一是　 交通管理部门适用简易程序根据交通技术监控记录资 　 料对机动车所有人、 管理人或者驾驶人作出处罚的， 　 二 是交通管理部门适用一般程序对违法行为人予以２０ ０ 元　 以上罚款的， 三是对现场交通警察扣留机动车、 非法装　 置、 牌证的处理和强制排除妨碍行政强制措施的执行。 　 前２ 个内容主要是对违法行为人作出处罚的规定。对　 此， 非现场处理程序在体例上分设非现场处罚一节， 收　 缴机动车 、 非法装置、 牌证和强制排除妨碍一节， 共两　

节。 　

作出处罚决定的，应 当由２ 以上交通警察进行” 名 。从　 处罚的整个环节来讲， 一 般程序与简易程序　 多， 告　 知、听取陈述或 申辩、制作文书、签字、交付等，但一　 收程序要 比简易程序复杂得多。询问当事人　 制作笔　 录， 告知必须用书面形式、 对违法事实要进行调查或复　 俊 公安交通管理行政处罚决定书交付当事人前要宣　 　 告　当事人不在现场的要在规定期

限内送达。 ｆ 比 文 ｊ 　 也 简易程序多，而且…收程序还必须由两名 以 Ｊ交通警　 　 察进行。 　

对 非本辖 区机动 车 的违 法行为 被交 通 技术 监控 资　

关于非现场处罚范围， 　处理程序规定》 ５ 第２ 条作　 了明确的界定：“ 根据 交通技术监控记录资料 ， 对违 法 　 的机动车所有人 、管理人或者 驾驶人 处二 百元以下罚 　

料记录的， 交通管理部 门往往很难处理， 这在 ・ 定程度　 Ｌ 放纵 了机动车驾驶人，也损害了法律的权威，对此　 《 处理程序规定　第４ 条规定：“ 交通技术监控资料记　 对

款的， 可以适用简易程序作 出处罚决定。 依照法律 、 法　

规规定对违法行为人作 出二百元 （ 不含 ） 以上罚款 、 暂　

录的违法行为的处罚可以由违 法行为地或者机动车号 　

牌核发地的公安机关交通管理部门管辖” 这条规定解　 。

扣或者 吊销机动车驾驶证、 对单位处以罚款的， 当进　 应

行 调 查， 收集证据 ， 并按 照一般 程序作 出处 罚决 定” 这　 。

决了违法行为地交通管理部门对异地机动车违法行为 　

七能 为力 的被 动局 面 ，一 方 面方便 了违法 行 为 人接受　

里需要说 明一点，交通技术监控记录资料记录的违法　

处罚．另一方面应该说是加大 了对辖区内司机在外地　

行为绝大部分是违反通行规定，处罚在 ２０ ０ 元以下，呵 　 以适用简易程序， 由于这些违法行为不是当场发现， 但 　

所以只能采取非现场处罚来解决 。但有一种违法行为　 例外， 就是通过 自动测速仪拍摄的超速违法行为， 而且　 超速达规定最高速度的５ ％以上 。 ０ 对于这种违法行为， 　 必须适用一般程序进行处罚。 从依法 、 公正 、 公开处理　

违法行为的管理力度，形成驾驶人不论枉何处违法都　 逃小掉被处罚的局面。 对异地机动车违法行为的处理， 　

《 处理程序规定　第 ２ 条规定：“ ９ 公安机关交通管理部　 门对非本辖 区（ 以设区的市为界， 下同） 机动车有违法 　 行为记录的， 可以将记录违法行为的信息、 证据转至机　 动车号牌核 发地公安机 关交通管理部门。机动车号牌　

违法行为和简化处罚程序 的角度出发，（ （ 处理程序规　 定　第２ 条对一般程序进行 了规范：“ ７ 按照一般程序作　

出处 罚的 ，应 当按 照下 列程序 实施 ： 一是 询 问 当事人 违　

核发地公安机关交通 管理部 门应 当 告知违法行 为人或　 者机动车所有人、 管理人违法行 为的基本事实、 作出 拟 　

的行政 处 罚 、 依据 及 其依 法 享有 的权 利 ， 受 处理 的地　 接

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号　

点、 限，

期 不接 受处 理 的后 果 。 法行 为人 或 者机 动车 违 　

关于收缴机动车、牌证和强制排除妨碍的执行。 　 （ 《 道路交通安全法　第 １０ ０ 条规定：“ 驾驶拼装的机动车 　

或 者 已达 到报废 标 准 的机 动车上 道路 行 驶 的 ，公安 机　

所有人 、 管理人对事实无异议的， 由机动车号牌核 发地　 公安机关交通管理部门按 本规 定作 出处罚决定。违法　 行 为人或者机动车所有人、 管理人对事实有异议的， 核　 发地公安机关交通管理部门告知 其到违法行 为地公安　 机关交通管理部 门接受处理” 。这条规定说 明，机动车　 违法行为地交通管理部 门可 以将异地机动车违法行为　 转递至机动车号牌核发地交通管理部门，这里使用的　 是“ 可以” ，不是 “ 应当” 说明机动车违、 ， 法行为地交通　 管理部 门有酌情权，如果该机动车长期在本辖区内行　 驶，而且可以通知到机动车驾驶人、所有人、管理人， 　 则 由机动车违法行为地交通管理部门直接处理。如果　 无法通知， 或通知后不来接受处理的， 则转递至机动车　 号牌核发地交通管理部门进行处理。 另外， 机动车驾驶　 人在异地有违法行为，被暂扣机动车驾驶证的，（ 《 处理　

关交通管理部 门应 当予以收缴，强制报废” 前面我已　 。

讲过，交通警察在履行职务时已经扣 留了拼装的机动　

车或者已达到报废标准的机动车， 为确保 （ 《 道路交通安　 全法》第 １０ ０ 条规定的执行，（ 《 处理程序规定》第 ３ 条　 ２ 规定：“ 公安机关交通管理部 门对扣留的拼装或者 已达　

到报 废 标 准的机 动 车 ，经县 级 以上 公安 机 关 交通管 理　

部门批 准后， 予以收缴并强制报废；有其他违法犯罪嫌　 疑 的， 交公安机关有关部门处理” 这里的批准部门 移 。 　

为县 级 以上 交通 管理 部 门 。 于收缴 牌证 ，（ 对 《 交 通　 道路

安全法　第 ９ 条规定：“ ６ 伪造、变造或者使用伪造、变 　

造 的机 动车登 记证 书 、号牌 、行驶 证 、检 验合 格标 志 、 　 保 险标 志 、 驾驶 证 或者使 用其他 车辆 的 机动 车 登记 证　

书、号牌 、行 驶证 、检 验 合格标 志 、保 险标 志 的 ，由公　

程序规定》 ３ 条规定：“ 第 ７ 公安机关交通管理部 门对非 　

本辖 区机动车驾驶人， 给予暂扣机动车驾驶证处罚的， 　 应 当在作 出处罚决定后十五 日内，将公安 交通管理转　

递 通知 书和 机 动车 驾驶 证转 至 核 发地车 辆 管理 所 。违　 法行 为人要 求 不将 机 动车 驾驶 证转 至核 发地 车 辆 管理　

安机 关交通管理部门予以收缴， 留该机动车” 《 扣

。 处理　 程序规定》在第 ３ 条对交通管理部门如何执行本条规　 ３ 定进行了细化：“ 一是对使用伪造、变造的机动车登记　

证 书、号牌 、行驶 证 、检验 合格 标 志 、保 险标 志 、机 动　

所的，应 当准许， 并在行政处罚决定书上注明” 。公安　 机关交通部门应该根据违法行为人属于过境或者在本　 地经常居住的具体情况， 根据当事人要求， 确定是否将　

车 驾驶证 的 ， 法处 罚后 并予 以销 毁； 是 对使 用 其他　 依 二 车辆 的机 动车 登记 证 书、 号牌 、 驶证 、 验合 格标 志 、 行 检 　

保险标志的， 依法处罚后转至核发地车辆管理所； 有其 　

他违 法犯 罪嫌 疑 的 ，移 交公安 机 关有 关部 门处理 ” 对　 。

违法行为人的机动车驾驶证转至核发地车辆管理机构。 　

前面我讲过， 这是考虑便 民的措施。在起草这一条时， 　 曾经提 出在扣证期满后 由违法行为地交通管理部门直　 接邮寄至违法行为人， 后来没有采纳 。 主要是考虑到中 　 间环节万一发生差错，违法行为地交通管理部门将会　 被提起行政诉讼。 　

第１ 项使用伪造 、 变造的号牌、行驶证、驾驶证的，处　 理 比较简单：处罚、 收缴 、 销毁。 对第 ２ 项使用其他车　 辆的号牌、行驶证 、 驾驶证的处理：处罚 、 扣留、 转车　 辆号牌、驾驶证核发地车辆管理所处理。 　 对于强制排除妨碍，《 道路交通安全法　第 １６ ０ 条　

规定 ：“ 在道路 两侧 及 隔 离带上种 植树 木 、其他 植物 或　

者 设置广告 牌 、管线 等 ，遮挡路 灯 、交通信 号灯 、交通　

标志， 妨碍安 全视距的， 由公安机关交通管理部 门责令　

行 为人 排 除妨碍 ；拒 不执行 的 ，处 ２ ０元 以上 ２ ０ ０ ０ ０元　

以下罚款 ， 并强制排除妨碍” 。为正确适用强制排除妨　 碍，《 处理程序规定》第 ３ 条作了明确规定：“ ５ 一是经 　 公安机关交通管理部 门负责人批 准，可以委托 或者组　

织 没有利 害关 系的 单位 予 以强制排 除妨 碍 ；二 是 执行　

强制排 除妨碍时，公安机 关交通管理部 门应 当派员到 　 场进行监督” 采取强制排除妨碍措施可 以由交通管理　 。 部门自行进行，也可采取委托、 组织等方式进行。 但委　 托和组织排除时，交通管理部 门必须派人到场进行监　 督 。 处理程序规定》 ４ 《 第３ 条对交通管理部门实施强制　

Ｎｏ． 　 ２ Ｏ４ ３ Ｏ 　公安交置科技■　

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专　

排 除作 了限 制和规 范：“ 不拆 除在 道路 两侧 及隔 离带　 拒 上 种植树 木 、 其他植 物 或者 设置广 告牌 、 管线 等、 遮挡　

路 灯 、

交通 信号 灯 、交通 标 志 ， 碍安 全视 距 的 、，安　 妨 厶 ＼

规定了５ 种文书。对于法律 文书制作要求和保存， 处　 　

理程 序规 定　第 ４ 条 作了 明确 规定：“ ５ 对违 法 行 为人给　 予 行政 处罚 、 采取 行政 强制措 施 和撤销 机动 车 登记 或 　 者 机动 车 驾驶 许可 的 ，按 照 本规 定 文 书要 求 或 者所 附　 文 书式样填 发。 其他 文 书， 照 公安部 制 定的 统一 文 书 按 　 式样 填 发。法律 文 书可 以用 电子 文档保 存 ” 里需 要　 。这

机 关交通 管理 部 门应 当向 违 法行 为人送 达排 除妨 碍 通　

知 书， 定履 行期 限 ， 规 告知 不 履行 的后 果 。 法行 为人　 违

在 规 定期 限 内拒 不履 行 的 ，予 以 处 罚 并 强制排 除 妨　

碍” ，这条规定要求交通管理部 门首先要履行告知 义 　 务， 只有在行为人拒不履行义务时， 交通管理部ｆ 才ｌ 　 ｊ ｊ Ｊ 　

以采取强 制排 除妨 碍 的措施 。 　 非现 场处理 程序 内容 比现场 处理 程序 少 ，ｆ 尝求　 ｝ ｛

指出的是， 处理程序规定》允许法律文书用电 文档　 　 　

保 俘， 一方 面节 约 了开 支， 这 另一方 面这 也 是 发展的方　

向　

第 三 薯 分　

比现场处理高，政策性强，也比较复杂。 　

三 、关于案 卷 文 书 　

一

新法实施后几个问题的说明　

、

对违 法行 为人 不缴 纳 罚款 的制 约措 施　

关于 《 路交 通安全 法 》 实施后 使用 什 么案卷 艾　 道

在 刚才 的介绍 中， 家可能 发现 ， 通警 察在 现场　 大 交

书， 到底要用多少种案卷文书， 这是大家比较关心的问 　 题。我们在起草　处理程序规定》时，本着简化文书、 　 满足执法需要的原则， 对现有文书进行了简化。 按照现　 有程序规定， 交通警察在现场处理违法行为时、 需要填　

写 的法律 文 书很多 ， 既增加 了执 法成 本 ， 又增加 Ｊ ， 交通　

对违法行为人 （ 不论是辖区内还是异地的 ） 除法律 、 法　

规规 定可 以扣 证 的情 形 外，对 于 大量 违反 通 行规 定 的 　

违法行为，只能出具 《 简易程序处罚决定书》 ，不论驾 　 驶 人缴纳不缴纳罚款， 交通警察不能扣驾驶证、 目前交　 通警察采取滞 留驾驶证．待违法行为人缴纳罚款后返　 驾驶证 的做法取消 厂。 　处理程序规定》在征求意见　

过 程 中， 有很 多地方 交 通管理 部 门反 映， 根据 《 路交　 道 通 安 全法　的规定 ， 对不 予记分 的 违法 行为 ， 对违 法行　 为 人处 罚后 ， 如果其 拒 不缴纳 罚款 ． 除依 法 申请 人 民法　

警察的工作量。 从简化执法程序 、 减少执法成本的角度　 出发， 同时， 保证交

通管理部门及其交通警察依法、 公　 正地作出处理决定，在修改 《 处理程序规定》过程 中． 　 对现有法律文书进行了整合。 按照 目前颁布的 　处理程　 序规定　 ，交通警察按简易程序处理违法行为时，大部　 分违法行为仅需填写一份简易程序处罚决定书，即叮 　

完 成全 部 简易程 序 ；交 通管 理 部 门按一 般程 序 作 出行　

院强制执行或者对其加处罚款外，没有很好的制约手　 段， 而人民法院本身又有大量的案件需要执行， 很难兼　 颐交通管理部门的需要。 规范扣证行为， 这是　道路交　

通 安全法　的规 定， 是交通 管理 部 门解 决 当前 乱扣乱　 也 ｝的需 要 。《 日 道路 交通 安全法　 实施后 ，扣证 的情 形决　 能扩大 ，但对违法 ，为人 也不 能没有 制 约措 施 。 道　 亍 　

政处罚决定时， 填写三份法律文书即可完成一般程序． 　

作 出处罚 决 定 （ 当事 人有异议 或 者要 求 听证 的除 外 ） 。 　

因此， 处理程序规定》第４ 条对案卷需要的文 书作 ｊ 《 ４ 　

规定：“ 简易程序 案 卷 包括 简易程序 处 罚决 定书。一般　

程 序 案 卷 包括 行 政 强制 措 施 凭证 （ 道路 交通安 全违　 法行 为处理通知 书 ） 、证据 材料 、行政 处 罚决 定书 。在　

路交通安全法实施条例》 ３ 第２ 条规定：“ 公安机关交通　

管理 部 门对机 动 车 驾驶 人 的道 路 交通 安 全违 法 行 为除 　 给 予 行政 处 罚外 ，实行 累积 记分制 度 。对在 １ 个 月内 　 ２ 　 违 章记 分达 到 １ 分 的 ，由公安 机 关 交通 管理 部 门扣 留 　 ２ 　 其机 动车 驾驶 证 ” 《 。 道路 交通 安全 法 实施条 例》 予交　 赋 通 管理部 门对 违法 行 为 人ｌ 个 月 内累积记 分达 到 ｌ分　 ２ ２

处理 违 法行 为过 程 中形 成 的其他 文 书应 当一 并存 入案 　

卷” 一般来讲，交通管理部门对违法行为需要采取仟　 。 政强制措施时， 违法行为人都在现场，《 行政强制措施　 凭证》 可以直接送达当事人。 但对于违法行为人不在现　 场的，交通管理部门必须通知违法行为人拟采取的措　

施 、 限 、 点等 ， 期 地 由于通 知 书 内容 与行 政 强制措 施凭　

的扣留驾驶证的权力。我们 只能在记分制度上想办法　 来解决交通管理部门和交通警察对违法行为人 不缴纳　

款 死制约 手段 的 问题 。《 路交 通 安全 法实 施 条例 ） 道 ） 　 第２ ４条规 定：“ 动车 驾驶人 在 １ 个 月内违 章记 分 累 机 　 ２ 　

积未达 到 １ 　 ２分，所处 罚款 已经 缴纳 的 ，累积记 分予 以　

证 内容基本一致， 我们将这两种文书合二为一， 既叮当 　 作 《 行

政强制措施凭证　 ，又可当作　道路交通安拿违　

法 行为 处理 通知 书　 。另外 ，我 仃根据 《 Ｊ 道路 交通 安全　

清 除；违章 记 分 累积 虽未达 到 １ ，但所 处 罚款 尚未　 　 ２分 缴 纳的 ， 累积记 分转 入下一 周期 ” 我们 知道 ， 道路 交　 。 《 通安 全法 实施条 例　对 ｌ 个 月 内累积记 分 达到 ｌ 分的　 ２ ２

法》 的规定和当前交通管理的实际需求， 制作了 《 撤消　

决 定书》和 《 转递 通 知 书 。因此， 处理 程 序规 定》只　 　 　

Ｎ０．　 ２ ０ 公安交一科技●　 ３ ０ ４

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专　

， 违这是比较有力度的举措 、 合后能还驶 在速路。《 交安法和道交安 　 证行人 须加习但是，格才返驾　 全法实施条例　调整的范围内，可以说我们已经用足了　 法为， 参学 。 试如果要加大管理力　 高公上在道 通全》（ 通　 必 考 路 《 路

，

度，必须对 《 道路交通安全法》和 《 道路交通安全法实　

法律、 法规的空间。 我们是 （ 《 道路交通安全法　和 （ 《 道　

施条例　 所列举的违法行为都实行记分才能实现， 这却　

又与我们起草积分办法 的初衷相违背 。我们考虑只对　

路交通安全法实施条例　 的执行者 ，我们不能执法犯　

法， 我的意思是说我们不要考虑突破现有法律、 法规规　

交通安全法律 、法规规定的严重危及安全 的违法行为　 实行记分， 而对一般违法行为不记分。 为了解决这个问 　

题， 我们依据 （ 《 道路交通安全法　第 １８ ０ 条的规定：“ 　 当 事人应 当自收到罚款的行政 决定书之 日起十五 日内， 　 到指 定银行缴纳罚款” 应当”就是 “ ，“ 必须” ，逾期不　 缴纳罚款就是实质违反这一条法律 ，因此在制定记分　 分值时，我们把逾期不缴纳罚款的违法行为规定为严　 重违法行为，凡机动车驾驶人有超过三个月不缴纳罚　

定的问题， 我们要从 自身作起， 以适应法律 、 法规的规　 定， 满足法律 、 法规的要求。 因此， 建议各省、自治区、 　

直辖市规定本辖区内异地缴纳罚款 的具体办法，先在　 本省 （ 区、市）内实现异地罚缴分离。 　 四、关于罚款处罚标准问题　 （ 《 道路交通安全法》 《 、 道路交通安全法实施条例》 　 以及与之相配套的公安部四个规章 已于５ １ ｔ 月 　 正式实　 Ｅ 施。 各地的地方法规肯定要过几个月、 甚至更长时间才　

款或者连续两次逾期不缴纳罚款的违法行为一次记 １　 ２

分，按照 《 道路交通安全法实施条例》的规定， 对于记　 满 １ 分的，交通警察可以当场扣 留驾驶证 。通过 以上　 ２

能颁布 。

因此， 各地的罚款处罚执行标准不能等各地人　

大的地方法规来执行， 各省、自治区、 直辖市公安交通　 管理部门如何执行 （ 《 道路交通安全法》 及配套法规，需　

技术处理，我们就没必要担心不缴纳罚款的问题了。 　

二、对违法行为人记满 １ 分要求在异地 学习考试　 　 ２ 的处理办法　

要及时研究、 部署解决方案。 为此， 需要各省 （ 市 ） 区、 　

交通管理部门商人大，在制定地方性法规前，由各省　 （ 区、市 ）公安机关先行制定执行标准。 　

随着经济的发展， 公路等级的不断提高， 机动车驾　 驶人在异地工作、驾驶机动车和到外地旅游观光的 Ｅ ｔ 　 益增多，随之而来 的是机动车驾驶人在异地违法行为　

增多， 累积记分满 １ 分和一次记 １ 分的情况也会逐渐　 ２ ２

五 、关于科技手段完善问题　 前面我已经讲过，（ 《 处理程序规定　和 （ 《 机动车驾 　 驶证申领和使用规定　附件 ３（ 记分规定）已经解决交　

通警察对不缴纳罚款缺乏制约手段 的问题 。但这些规　

增多。 对这部分人怎么学习、 考试， 处理程序规定　第　 《 ４ 条规定：“ Ｏ 因累积记分满 １ 分被扣留机动车驾驶证　 　 ２ 的，经机动车驾驶证核发地车辆管理所考试合格后发 　

还机动车驾驶证。对非本辖 区机动车驾驶人要 求在违　 法行为地考试的， 公安机关交通管理部 门可以准许， 　 考 试合格后 发还机动车驾驶证，并将考试合格的信息转　

定是建立在交通警察 能及时了解、发现违章记分累积　 是否达到 １ 分、违法行为人是否逾期缴纳罚款 、逾期　 ２ 缴纳罚款多少次、逾期缴纳罚款是否超过三个月这些　

信息的基础上， 这些信息的获得， 完全依赖完善的交通　 管理科技手段， 依赖我们正在建设的信息系统， 依赖 良 　 好的路面执勤民警和后 台良好的沟通渠道。如果没有　

至核 发地公安机关交通管理部 门。机动车驾驶证核发 　

地公安机关交通管理部门应 当根据转递信息清除机动 　

这些科技手段的支撑，两个部门规章的有关规定就没　

法执行， 交通警察在路面执勤只能干瞪眼， 不要说对异　

车驾驶人的累积记分” 这实际上给累积记分满１ 分的 。 ２ 　

违法行为人一个选择权，让违法行为人选择方便的学　 习、考试地点。 　 三、关于异地罚缴分离问题　

地驾驶人，就是对本地驾驶人也只能是束手无策。因 　

此， 各地需要根据新法对路面执勤执法的新要求， 加大　 对科技手段的投入， 完善网络化建设， 尽快建立辖区内 　 路面执勤民警 （ 一线 ） 与网络系统 （ 后台） 的联系手段， 　 、 　

《 道路交通安全法　第 ８ 条规定：实施罚款决定　 ２ 与罚款缴纳分离。 在实践中， 各地对非本辖 区机动车驾　

驶人的罚款缴纳， 一直没有妥善的解决方案， 也给机动　 车驾驶人带来很大的不便。 道路交通安全法　 《 实施后， 　

同时尽早为兄弟部门提供辖 区内机动车驾驶人的违法　 信息、 记分信息 、 缴纳罚款信息， 为实现全国联 网打下　

良 好的基础。 　 以上是我不成熟的学习体会，供参考。口　

对异地机动车驾驶人不得采取扣留驾驶证措施，更不　

能当场收取罚款。 不论出于方便驾驶人也好， 还是其他　

原因， 上述两条决不能开 口子， 无论是在边远山区还是