政府非税收入管理探析
政府非税收入管理探析
邓 珂 云南财 经大学 6 0 2 521
【 文章 摘要 】 政 府 非税 收 入 是我 国财 政 性 资金 的 重要 来源 ,是政府 参与国民收入分配和 再 分 配的一 种 重要 形 式 。 本文 结 合 中国 的实际情况从 非税收入的法规 、 收、 征 管 理等 角度探讨 了非税 收入管理方面存在 的一 些问题 ,有针对性地提 出 了完善非 税收 入管理 的对 策和建议 。。 、
【 关键词】
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政府非 税收 入管理; 法制化. 预算管 理
随 着改 革 开 放 的深 入 ,经 济 体 制 的 转 轨和财政管理的变革 ,近年来我 国非税收 入 迅 速 增 长 , 已经 成 为 政 府 财 政 收 入 的 重 要补充。加强政府非税收入管理对 “ 做大 财 政 收 入 蛋 糕 ” 增 强 各 级 政 府 财 力 和 宏 , 观 调 控 能 力 ,不 断 完 善 公 共财 政 体 制 、 有 效 遏 制 腐 败 ,追 求 良治 和 深化 改革 ,建 立 公 平 社 会 分 配秩 序 具 有 重 要 意 义 。
一
、
我 国非 税 收入 管 理 的现 状
( 一)非税 收入的概念及范 围 非税 收入这 一概 念是在我国构建公共 财政体制 的过程 中产 生的。长期 以来 ,我 国并没有 “ 非税 收入 ”这个概 念 ,各级政 府 文件 中广 泛使用 的都是 “ 预算 外资金”
这 一 概 念 。 非税 收 入 与 预 算 外 资 金 的 区 别 在 于非税 收入是按照收入形式对政府收入 进 行的分类 ,预算外资金则是对政府收入 按 照资金管理方式进行的分类 。非税 收入 的主体 是预算外资金 ,但 非税 收入 的范 围 要 大于预算外资金。而且有相 当一部分 非 税 收 入 已经 被 纳 入 预 算 内 管 理 。 ( )非税 收入管 理的主 要做 法及 取得 的 二 成效 20 0 4年 ,根 据 国务 院 办 公厅 《 于 财 关 政 国 库制 度管 理改 革方 案 有关 问题 的通 知 ( 国办 函{o q1 号 ) 财 政 部 ( 于 加 2o 8 、 ( 关 强政府非税 收入 管理 的通知 ( 财综[0 4 20】
由于政府非税收入是我国在构建 公共 财政体制过程 中,在不断强化预算外资金 管理和深化 “ 收支两条 线”管理体制改革 和 探 索 中总 结 出 来 的 ,概 念 的 确 立 在 时 间 上 比较晚 ,在现实的管理 中还没有形成完 善 的体 系 。所 以还 存 在 着 一 些 问题 ,主 要 表现在 : ( )关于非税收入管理 的法规 尚不 健全 一 目前 , 世界上许多 国家都 已经 以法律 形 式 、甚至 通 过 宪法 对 政 府 非 税 收 入 管 理 做 出 了 明确 规 定 ,使 其 具 有 很 高 的 权 威 性
和 可操 作 性 。而 我 国 尚未 形 成 一 套 包 含 非 税 收入 立 项 、定 标 、征 收 、资 金使 用 、票 据 管理 等各 环 节 的完 整 的法 规 体 系 ,仅 有 的一部 财政法律 ( ( 预算法》也没有 关于政 府 非税 收入 管 理 的规 定 。这 不 仅在 客 观 上 造成人们对政府 非税收入管理 的轻视 ,还 影 响 了 实质 管 理 工作 的开 展 。非税 收入 管 理 呈 现 出法 制性 弱 、行 政 性 强 的状 态 。 一 是对非税收入的内涵、范 围、分类界定不 够 清 晰 具 体 。二 是 审 批 收 费 缺 乏 科学 合 理 的 依 据 。现 行 审 批 收 费 是 以法 律 法 规 为 依 据 ,而法 律 法 规 依 据 什 么 设 立 收 费 ,并 没 有相应 的非税收入法律 为其规定严格 的 、 客 观 的标 准 。 ( )非税收入征收环 节问题 多 二 是执收行 为不 规范。由于非税收入 征 管 主 体 的多 元 化 ,使 得 非税 收 入 征 收 管 理 情 况 十分 复 杂 。虽 然 国 家对 非 税 收 入 的 项 目和标准有严格 的规定 ,而且必 须实行 “ 收支两条线” 管理 。 由于 目前非税 收入 但 仍 由各个执收单位分散征 收, 这种 “ 多头” 管理 的格局 ,肢解 了非税收入管理职 能 , 分 散 了 征 管 力 量 , 也 大 大 增 加 了管 理 成 本 ,一 定程 度上 造成 了管 理 脱 节 、收 入 流 失 、分 配 失 控 、 监督 失灵 。二 是 票 据 使 用 不 规 范 。 目前 非 税 收入 票 据种 类 繁 多 ,使 用 也 较 混 乱 。在 政 府 非税 收 入 的实 际征 缴 过程 中,一 些执 收执罚部 门并没有使用 由 绝不姑息。 圃 财政 部 门 监制 的 标 准 票 据 。
一 一
非税收入性 质仍 缺乏 足够正确认识 、滥施 行政权 力 ,管理措施欠健全 、执行难到位 来 看 ,规 范 非 税 收 入 管 理 ,迫切 需 要 加 强 相 关 法 制 建 设 ,提 供 强有 力 的 法 律 保 障 。 因 此 ,首先 应 尽 快 出 台 《 府 非税 收 入 管 政 理 法 完 善 具 体 规 章 制 度 ,出 台 政 府 非 , 税 收入 收缴 管理 办 法 》 及 收 入 退付 、票 据 管理、 会计核算等相关配套办法。 总之, 通 过 制定 和完 善 非 税 收入 管理 的法 律 法 规 和 相 关 政 策 ,进 一 步 明 晰 非 税 收 入 概念 、范 围 、分 类 , 明确 其 管 理 主 体 、权 限和 政 府 各部门 、执法单位职责 ,对 非税 收入项 目 管 理 、 收管 理 、 据管 理 、 督 检 查 、 征 票 监 法 律 责 任 等 作 出 明确 规 定 。 其 次,以法律形式明确 非税收入的监 督约束机制 , 并建立起相 应的配套措施 , 例 如
必要的司法和审计 举措 ,以保证非税收 入管理制度在立 法、司法和审计诸方面 的 互相配合与协调 。最后要以法律条文 明确 规定各种情 况的违法 违规行为 ,对 违法违 规 的一级政府部门 ,应按照非税 收入 的种 类 、性质和违规金额大小等因素规定罚款 数 额 ,并 明确 罚 款 额 度 的 确 定 方 法 以 及罚 款 执行 机构 ; 对直 接负责的主管 人员和直 接 责任 人明确规 定行 政处罚。 ( )完善非税收入的监督机制 二 是建立以财政 部门为主 ,审计、监 察 、物价等部门和执 收单位相配台的监督 机 制 , 行 监 管 、 查 、 理 三 位一 体 。 实 检 处 实 行行政事业性收费和政府性基金收支年检 制 度 。 强化 非 税 收 入 减 征 、免 征 、退 付 的 监 督检 查 。继 续 完 善 、实行 收 费政 策 公 示 制度 ,定 期公 布非税 收入 项 目和收费 标 准 。通 过 媒 体 对 各 类 财政 票证 的式 样 和 相 应 的收费 l 生质、范围、填 写要 求做详细 的 宣 传 介 绍 ,对 严 重 的 非税 收入 违纪 案件 公 开曝光 ,增 强社 会监督力 度。 二 是 加 大 非税 收入 稽 查 和 处 罚 力 度 。 要 强化对执收执罚部 门或单位行政 执法权 力 的制约和监督 。各级执收执罚部 门、单 位和人 员必须牢 固树立 “ 有权 必有责 ,用 权 受监督” 的观念 ,完善行政执法的 内外 监 督 约 束 机 制 。 在 监 督 方 式 上 不 能 只 是 “ 形式” 走 ,要 将 突 击 检 查 和 E常 监督 , l 事 后检查和事前、事 中监督 ,个案解剖和重 点稽查 , 局部检查和整体 监控 等方 式有机 结合 , 正做 到及时发现 问题 , 法治理 , 真 依
5 号 )精神 ,各地全面启动 了政府非税收 三 、加 强 政府 非税 收入 管 理的建 议 3 一 加强法制建设 , 立完备 的非税收入 建 入收缴改革相 关工作 。经过 5年的改革实 ( ) 法律 法规体系 。 践 ,成效十分 明显 ,对我国建立公共财政
框 架 起 到 了积 极 的推 动 作 用 。 无 论 是从 非税 收 入 规 模庞 大且 将 长 期 保 持 增 长 势 头来 看 ,还 是 从 它 作 为 重要 的 二 、我国非税收入管 理中存 在的 问题 国民收入分配 方式来看 ,或是从社会上对
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【 参考文献】 1 王 为 民 。 于 完 善 我 国非 税 收入 管 、 关 理 问题 研 究 M I 南 交通 大 学 版 社 . 【】 西
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