就业调研材料

鄂伦春旗关于开展就业创业

情况的调研报告

以创业带动就业、发展家庭服务业促进就业和强化就业培训等各项就业措施落实方面的做法、成效，存在的问题及建议：

为了落实《自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》的文件精神，促进我旗创业政策、支持、培训、服务等体系的日臻成熟与完善，推动建立我旗创业促进就业工作机制，我旗对几年来的创业带动就业工作开展情况进行了调研。

一、创业政策支持情况及问题

1、小额担保贷款发放情况及享受比例

2003年---2008年我旗累计发放小额担保贷款718万元，其中：下岗失业职工贷款652万元，占发放贷款总额的91%；发放贷款笔数494笔，其中：下岗失业职工472笔，占贷款总数的96%；累计贴息64万元，其中：下岗失业职工贴息59万元，占贷款总数的92%。

2、 营业执照办理、营业税费减免等优惠政策执行情况 我旗从2003年就提出要"鼓励自谋职业和自主创业"。对持《再就业优惠证》人员自主创业的，免收属于管理类、

登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；符合享受税收扶持政策的人员在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并在经营场地、注册登记等方面给予重点扶持和优先办理。为鼓励失业人员自主创业，对自筹资金不足的，可申请不超过3万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息。

二、创业培训工作开展情况及问题

1、上半年工作进展情况

截止到2009年7月我们在阿里河举办了第六期创业培训班，共有（包括下岗失业职工、大中专毕业生）25人促进了培训，成功创业11人，带动23人就业，起到了很好的社会效应。

2、农牧民工及返乡农牧民工创业培训及创业状况 我旗目前农村劳动力的现状：一是农民工素质低，有技能的少。二是走出去难度大，就业空间小。大多数农民工靠乡情、友情自谋职业，就业空间狭窄，而且有上当受骗现象。三是工资低，收入不稳定。绝大多数农民工依靠出苦力，起早贪晚，月平均工资只能拿到800元左右，高的也只有1000--1500多元。四是盲目流动，回流率高。基本是春去秋回，能够成为稳定产业工人的比较少。实施贫困地区劳动力

转移培训以来，上述状况得到了很大改变。一是农民工素质得到提高。经过培训后输出的农民工，他们有了一定的城市务工常识和自身维权知识，使上当受骗的比率大大降低，学到了专业职业技能，使他们的就业竞争力加强，外出务工时好找工作。二是务工收入明显增加。三是有组织转移比重不断提高。通过培训，提高了农村劳动力转移组织化程度。四是转移空间不断拓宽。自2004年以来，通过培训机构抓定单，领导出去搞对接，使输出就业空间不断扩大，提高了定向、定点的输出率。大部分农民工被输送到北京、山东、大连等大中城市，有相当一部分进入“三资”企业务工且成为了长期工。

三、创业环境、创业服务及问题

1、创业环境

为进一步推动创业带动就业工作的开展，鄂伦春旗委、旗政府于今年初在全旗掀起了新一轮解放思想大讨论活动，要求全旗上下解放思想、开拓创新，围绕"理念创新、机制创活、环境创优、企业创效、人民创业"的五创目标，全面推进鄂伦春旗经济的又好又快发展，并把服务业和商贸流通业作为人民创业的重点发展方向。

2、创业中后续服务情况

（1）建立创业项目资源库，提供创业指导和跟踪服务。面向社会广泛征集适合失业人员的创业项目，经专家志愿团

论证筛选后输入微机，免费提供给创业人员。对参加创业培训的人员逐人建立档案，及时进行跟踪指导。完善创业指导功能，为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服务。组织专家志愿团对所选择的创业项目进行分析论证，了解创业进展情况，对创业过程中遇到的困难和问题及时帮助协调解决。

（2）扩大、明确扶持创业人员的范围。现在我旗已实行了城乡统筹就业，创业人员的范围应包括城乡各类失业人员以及大中专技校毕业生，真正营造全民创业的氛围。

尽管我旗在创业带就业方面取得了一些成绩，但也存在很多不容忽视的问题和障碍。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，存在被动应付现象，还没有真正形成全民创业的高潮。二是创业项目缺乏有效的开发渠道，造成不能为创业人员提供充足的项目供他们选择，影响了创业进程。三是推动创业工作的政策、措施不到位。上级相关部门在推动创业上缺乏硬性的促进政策和措施。如创业人员申请小额贷款取消反担保的问题一直没有得到解决。三是创业前期资金紧张，税费压力让创业者举步维艰。

四、如何采取措施促进创业带动就业

1、加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣

传媒介和《鄂伦春政务网》，广泛宣传先进典型，推广先进经验，在全旗营造"想创业、敢创业、会创业"的浓厚氛围。

2、加强领导，落实责任，对创业带动就业工作进行全程调度督查。各级劳动就业服务部门，对创业带动就业工作实施全程监控，对安排失业职工或困难就业群体及零就业家庭情况，每季度对工作进行调度和督查，对发现问题及时提出整改意见，全面落实创业带就业的工作目标。

3、积极落实创业带动就业的相关政策。对成功创业人员进行跟踪服务，随时了解创办企业的规模和吸纳就业的情况，指导创业人员按规定为吸纳的就业人员办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险等事宜，并按吸纳人数落实创业岗位补贴。对有资金需求的创业者，及时为其落实创业人员小额担保贷款。

4、加强就业服务，营造创业带就业工作的良好环境。在创业带就业工作中，各级劳动保障部门主动协调各相关部门，积极为创业者提供优惠政策和便利条件。协调相关部门结合自身工作职能，因地制宜，出台和完善有关优惠政策，为创业带就业工作的顺利开展大开方便之门。

农村牧区劳动力转移就业和农牧民工就业后权益保障

工作方面的做法、成效，存在的问题及建议：

一、2010年，鄂伦春旗农民工转移就业1476人，其中：转移六个月以上的833人，转移六个月以下的643人；全旗农民转移就业培训229人，其中：技能提升培训229人。主要工作做法如下：

1、是切实加强对农民工的就业服务。逐步建立了旗、

乡镇、农村牧区农牧民转移就业服务平台，确保此项工作有专门机构和专人负责，免费向农民工提供政策咨询、就业指导和职业介绍，有力地促进了我旗农区劳动力的转移就业。

2、是加强对农民工的技能培训，提升就业能力。利用

社会教育培训资源，充分发挥“就业再就业培训基地”教育培训优势，大力开展农民工技能提升培训，提高广大农民工外出务工的能力，促进农民工转移就业。

3、是搞好劳务基地建设，拓宽就业渠道。不断拓宽与

经济发达地区的劳务输出渠道，借用外地就业岗位，实现对我旗农村牧区劳动力的转移就业。

二、农区劳动力转移就业存在的主要问题

1、农猎民自身素质不高。我旗农村劳动力整体文化水平不高、技能低，大量农村牧区劳动力主要集中在建筑、餐饮等传统行业就业，从事着简单繁重的体力劳动，影响了农民工转移就业的质量。

2、农猎民择业观念相对滞后。我旗地处偏远，农猎民世世代代从事单一的农业生产，一方面受传统农村生活习惯的

影响，不适应、也不习惯到那种受约束、时间性强的环境中就业，更不愿到劳动强度大，远离家乡故土的地方就业。

3、农牧民转移就业资金扶持覆盖面小。虽然一些农牧民参加创业培训班，得到了相应的创业资金，通过自己的勤奋努力，经济收入明显提高。但大部分有转移就业意向的农牧民，由于缺少资金，普遍存在“想干事，又干不成”的现象。资金的短缺在一定程序上阻碍他们转移就业。

三、加强农民工转移就业的意见和建议

1、将农区劳动力转移就业纳入我旗经济和社会发展规

划，统筹兼顾，统一管理。各地要对进城务工农民实行属地化管理原则，应将农区劳动力转移就业纳入当地经济、社会发展规划和城市综合管理中，逐步实现城乡统筹就业和社会管理一体化的新格局。

2、进一步完善城乡平等就业制度，统筹城乡就业。要

加大《中华人民共和国就业促进法》的宣传贯彻力度，尽快建立起农区劳动力平等就业制度，逐步实现农民工在就业、劳动福利、工资报酬、工作时间、社会保障、子女就学等方面与城镇居民的同等待遇，促进农区劳动力有序转移就业和城乡经济的协调发展。

3、加大各项政策落实力度，强化农民转移就业管理工

作。各级政府要加大督促检查的力度，确保国家扶持农区劳动力转移就业的各项政策措施落到实处。要把落实农民进城

务工政策摆上重要议事日程，成立专门的农民转移就业管理机构，实行专人负责，所需经费纳入当地财政预算，确保农牧民转移就业工作顺利开展。

4、加强农区劳动力转移就业培训，提高外出务工能力。

5、加大执法力度，维护农牧民工合法权益。

6、鼓励外出务工者返乡创业。

7、开展优秀农民工表彰活动。要通过开展此项活动，

不断提高农民工的社会地位、政治地位，进一步营造全社会关心、关爱农民工的氛围。

四、农民工就业后权益保障工作方面的做法：

进一步清理各种针对农民外出就业的歧视、限制政策，走向建立城乡统一的劳动力市场 。政府管理由进行外出就业的行政审批、限制流动、办证收费转到支持与服务就业、农民工 权益保护和劳动力市场秩序管理上来。进城务工就业农民工除了办暂住证（育龄妇女办婚育 证）外，其他专门针对农民工设置的办证、收费应该取消。

规范劳动关系，改善劳动合同、工资支付、劳动保护的监管制度。推进劳动合同制，使 之成为规范劳动关系，明确双方责任权利，保护农民工权益的依据。用工单位要按规定与劳 动者签订劳动合同，拒绝签订合同的行为应得到纠

正。不能将不实行合同制的非正规用工企 业范围划的过大。劳动合同公证的公共服务收费要低。发展工会，促进农民工组织程度和谈 判力量的提高。建立企业、劳动者（工会）、政府对劳资关系的协调机制，加强政府监管，使违反劳动法、侵犯农民工权益的行为受到惩处。

对农民进城务工就业和相关事情的管理制度和组织领导体制，实行由防范、限制管理到 服务性管理的转变。杜绝将收容遣送用于外出就业的农民工和流动人口。将农民进城务工就 业和相关事情的管理，纳入城乡就业管理体系，或改造现在的外来人口管理领导小组，成为 对农民进城务工就业和市民化相关事情进行协调管理的机构，其办公室由公安部门转到发展 改革委员会。

加强农村义务教育、职业教育与农民转移培训。现在职业教育与转移培训弱，影响到义 务教育，原因是农村青少年相当多的人升不了高中、大学，职业教育与培训弱，也学不到对 就业有帮助的技术，所以上学的积极性不高，初中毕业或未毕业就辍学外出就业。只有把农 村义务教育、职业教育与农民转移培训搞好，才能提高其就业和自我保护的能力。

农民进城务工权益存在的突出问题：

1、对农民进城就业的政策限制基本突破，但就业歧视仍有存在，就业的公共服务歧视基本 未变。一些城市按照国家规定取消了对进城农民的就业控制和行业、工种限制，这是 一个进步。但对进城农民和城镇居民就业仍有不公平对待的问题。

2、就业中农民工权益被侵害问题极为突出，大量用工单位不与农民工签订劳动合同 ，80%的村反映拖欠工资问题，劳动条件恶劣，职业病、工伤事故多有发生，却很难求得政 府公共管理部门的保护。

3、与对农民就业歧视相连的是就学歧视，一些地方没有很好贯彻多渠道解决农民工子 女接受义务教育的政策，甚至违背政策继续实行公办学校对民工子女入学多收费，个别地方 简单粗暴关闭农民工子女简易学校。

4、社会管理严重歧视农民工，不仅社会保障、住房、户籍制度上歧视、阻碍农村劳动 力向城镇转移，而且把进城农民工视为影响“管理秩序”的因素、收容遣送的主要对象，危 及他们的人身自由和安全。

5、城乡供求脱节的培训不对路，有的打着培训名义诈骗钱财，农民找不到能获得实 用技术的价格便宜的培训。农民外出就业受过培训的为数极少。

农民工就业后权益保障工作方面的建议：

1、根本转变计划经济、城乡分割的思维，确立市场经济、城乡开放与统筹的观念。

2、调整不符合城乡开放、市场经济的利益关系，改变两种户口居民权利不平等的状况， 还给农民平等的国民待遇，解除对农民转移就业、身份转变的束缚

3、推进政府管理职能的转变，把对农民工管理的重点转到合法权益保护和服务上来，建立 劳动力市场各方权益、包括农民工权益得到依法保护的新的经济社会秩序。

4、调整政府管理者与民众、企业的关系，从“主民”式的管理转向依靠群众的民主管 理和多中心的社会治理。

城镇“就业困难人员”就业扶助工作方面的做法：

为进一步做好困难群体就业帮扶工作，我旗出台2010年城镇就业困难人员帮扶工作实施方案。“方案”在明确帮扶对象、目标任务和帮扶内容的同时，制定了完善的帮扶政策以及相应的工作要求，以实现登记确认后一个月内，确保“零就业”家庭至少有一人实现比较稳定的就业，列入帮扶的“4050”人员、就业困难的长期失业人员以及本年度内新增登记的就业困难家庭中的大中专院校毕业生实现就业的目标任务。

帮扶政策主要有以下几项：

1、加大对吸纳就业企业的补助。对吸纳就业困难人员，签订1年期限以上劳动合同并缴纳社会保险费的各类企业，在相应期限内给予社会保险补贴。

2、加大对灵活就业人员的补助。对就业困难人员从事个体经营或者灵活就业，并向劳动就业管理机构申报就业，同时缴纳社会保险费的，按照个人缴纳社会保险费给予社会保险补贴。对申请社会保险补贴，且申请之日距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，补贴期限可延长至退休，其余人员最长不超过3年。

3、确定结对帮扶对象。帮扶单位要及时与街道社区人力资源和社会保障平台联系，尽快落实帮扶对象，并在平台工作人员的协助下，上门走访帮扶对象，了解帮扶对象目前的家庭情况、生活状况、就业愿望和培训意向，形成结对帮扶关系。根据帮扶对象的基本情况，结合本单位实际，制定再就业帮扶工作计划，认真填写《“4050”人员帮扶情况登记表》、《就业困难家庭帮扶情况登记表》，并做好帮扶措施落实情况的记录。将年内新出现的“零就业”家庭成员和其他需要帮扶就业的困难人员及时列入当年结对帮扶计划，确保“零就业”家庭出现一户、帮扶一户、稳定一户。

4、实施针对性帮扶。组织被帮扶人员参加各类招聘活动，主动协调用工单位优先录用帮扶对象。引导被帮扶人员参加职业技能培训和创业培训，鼓励其自主创业。对实现自谋职业的，要做好后续服务；对符合条件的帮扶对象要帮助落实小额贷款、社保补贴等优惠政策。各帮扶单位可以扶持街道、社区成立各类服务型、加工型和劳务派遣型企业，通过社区将帮扶对象组织起来就业。各帮扶单位要切实为帮扶对象解决生活中的实际困难，经常入户走访（每季度不少于1次），掌握帮扶对象的就业动态和生活情况。

5、认真组织总结检查。12月上旬为年度帮扶工作的检查总结阶段。检查时要对照帮扶单位自查情况，深入被帮扶家庭和就业单位了解帮扶措施的落实情况和实际效果，形成书面总结材料，连同帮扶情况登记表一并报市就业局。