"慈善"的法律界定
㊀ ㊀ ２０１６年７月㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ 学㊀ 术㊀ 交㊀ 流㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ Ｊｕｌ．，２０１６总第２６８期㊀ 第７期㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ㊀㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ㊀ ＳｅｒｉａｌＮｏ．２６８㊀Ｎｏ．７法学研究㊃ 法律与社会专题㊃
慈善 的法律界定
马剑银
（北京师范大学法学院，北京１００８７５）
［摘㊀ 要］在慈善法立法过程中，慈善的内涵和慈善法的基本定位都出现了认知分歧，中西慈
善文化的多元性给慈善的法律界定带来了一定的难度，慈善法的最终文本中 慈善 的概念体现了
这种认知分歧，也有融合与妥协，但慈善的法律界定和慈善法基本定位问题并没有完全解决，在
依法治国 战略全面展开的时代，慈善法的进步与缺憾都将对慈善法治的未来产生影响㊂
［关键词］慈善法；慈善；公益；慈善法治
［中图分类号］Ｄ９２２．１８２．３㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０１６）０７－００８７－０７
㊀ ㊀ 引言
法“ ），随着该法２０１６年９月１日的施行，我国将进入慈善法治的新时代㊂ 公众与各界对‘ 慈善法“ 整体评价很高，认为这是民主立法㊁ 开门立法的典范㊂ 自２０１３年全国人大内务司法委员会（以大简称全国人大内司委）取代国务院成为慈善法的起草机构，经过两年多的酝酿㊁ 起草和修改，慈善法各阶段文本的内容表述，汇聚了社会各界的广泛意见，吸收了多个民间版本立法建议稿和各类座谈会㊁ 论证会的意见㊂ ２０１５年１０月和１２月，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议并两度公布全文（分别是‘ 一审稿“ ‘ 二审修改稿“ ），向社会公开征求意见，持续引发社会的关注；同时，全国人大常委会认为‘ 慈善法“ 是社会领域的一部重要法律，是慈善制度建设的一部基础性㊁ 综合性法律，需要提请全国人大进行审议㊂ 的配套立法和实施细则的制定，任务仍然非常艰巨㊂ 本文以漫长的慈善立法过程，尤其是２０１３年以来由全国人大主导的立法过程为基本语境，对‘ 慈善法“ 文本中 慈善 概念的界定以及存在的认知分歧进行分析，对‘ 慈善法“ 文本的优势与弱点进行评论，并对慈善法治的未来进行展望㊂ ‘ 慈善法“ 即将成为公益慈善领域的基本法律规范，但其条文仍存在一些缺憾，‘慈善法“ 实施时代２０１６年３月１６日，全国人民代表大会高票通过了‘ 中华人民共和国慈善法“ （以下简称‘ 慈善
㊀ ㊀ 一㊁ 慈善立法的漫漫长路
当代中国的慈善立法实践，始于２００５年㊂ ２００５年３月，国务院‘ 政府工作报告“ 中出现了 支持慈善事业发展 的话语表述，［１］而 两会 期间，有２２２位全国人大代表共提出涉及慈善立法的议案７件，［２］全国政协委员提出慈善立法相关提案４件㊂ ［３］民政部在当年两会结束后启动了慈善法的起草，最初的名
［收稿日期］２０１６－０３－０３
［基金项目］教育部人文社会科学研究一般项目 公共领域与立法正当性 （１２ＹＪＣ８２００７１）
［作者简介］马剑银（１９７８－），男，浙江慈溪人，讲师，博士，从事法理学㊁ 比较法学以及公益慈善㊁ 非营利法制研究㊂
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