试析乡镇干部队伍建设

浙江省绍兴县安昌镇人民政府 张国生

2013年10月08日09:35   来源：人民网-理论频道

改革开放三十多年来，我国经济社会取得到了快速的发展。这靠的是党的方针政策，靠的是广大干部群众的奋力拼搏，也包含着广大的乡镇基层干部的无私奉献，带领各族人民实现幸福的梦想。改革开放以来，培养了一批又一批的强政治，懂经济，会管理，深受群众拥护的优秀乡镇干部。但不可否认，当前，在乡镇干部队伍中还存在跟不上时代步伐，与乡镇职能，与组织期望，与群众要求不相适应的人员，难以承担乡镇工作职责。如何提高乡镇干部的能力和素质，是一项十分紧迫而重要的任务。

一、分析现状，认清加强乡镇干部队伍建设的紧迫性

乡镇工作千头万绪，乡镇干部是“万精油”。当前，乡镇工作存在着诸多的困难，主要表现：

1、工作任务多。乡镇是上级党委政府所有任务的最终执行者和落实者。上面千条线，下面一根针，是对乡镇工作最形象的写照。每一个乡镇都要对着上面几十个部门，每个部门每年一项任务，乡镇就要承担着几十项任务。同时，各个乡镇每年还有大量的属于本区域的具体工作要开展。工作任务多的现象将长期存在。

2、工作压力大。考核到镇，考核到人，一票否决甚至问责等等的考核制度都直接落实到每一个乡镇干部。乡镇工作的环境就象一张无形的网，形成了极大的恐慌心理。另外，由于极少数村组干部的素质不高，对乡镇部署的工作不理解，不支持，甚至顶着不动，也增加了乡镇工作的压力。

3、发展经济难。由于受资源要素特别是土地、资金要素的制约，使乡镇区域发展经济步履艰难。企业有利就图，理性发展思维越来越强，政府硬下发展指标，盲目发展的时代一去不复返。

4、民生事务杂。随着经济社会的不断发展，群众对民生改善的要求也越来越高。“无病无灾不靠你，有吃有住不求你，想到利益就烦你，满足不了就骂你，出了问题就找你”的现象比比皆是。民生事务工作涉及千家万户，有些是共性的问题，有些是个性的问题，解决起来样样都比较棘手，稍有一慎，就会发生社会不稳定的现象。

5、调配资源少。虽然乡镇也是一级政府，但可调配的资源少之又少，责权不对称的现象还普遍存在。几乎所有驻乡镇的站所都实行垂直管理，乡镇工作是：属地管理，部门裁决。

等等这些困难，一定程度上束缚了乡镇工作干事创业的手脚。极大多数乡镇干部敢创敢试，具有攻坚克难的能力，但也有一部分乡镇干部不敢干事，不会干事，干不成事。不敢干事主要是怕承担责任，怕得罪人；不会干事是主要是适应不了乡镇工作的环境，没有服务群众的本领；干不成事主要是对自身的水平和能力估计过高，不认真学习业务知识，凭经验做事，甚至盲目蛮干，使好事办成坏事。乡镇政权是基础，乡镇干部是骨干。基础不牢，地动山摇。中国特色社会主义建设事业需要有一支高素质的乡镇干部带领亿万群众致富创业。

二、找准定位，造就一支适应新形势的乡镇干部队伍

什么样的乡镇干部队伍能使组织放心，使群众满意，是每一位乡镇干部所必须思考的课题。只有找准定位，才能找到乡镇干部自己能力和素质的差距，并不断提高乡镇干部的职业素养，从而担当起所负的职责。

强政治。强政治才能把握方向。乡镇干部是党的路线方针政策的贯彻执行者，是维护社会稳定的稳压器，是维护群众利益的先行官，是经济发展带领人。乡镇干部的作用要求乡镇干部要具有极强的政治敏性。始终坚定社会主义理想信念，并为之而奉献。

会思考。有思考才会有进步。乡镇干部要站在全局去思考所有碰到的问题，用统筹的理念，为地方的发展，为社会的稳定，为民众的福祉去思考。坚决摒弃为自己的政绩去思考，为自己的仕途去思考。

有思路。有思路才会出路。每一个地方的资源环境千差万别，发展的条件、环境各有不同，所出的思路也肯定各有千秋。有思路，是具有责任心的具体表现。有思路，首先要熟悉所处地域的优势和劣势，熟悉发展的有利条件和不利因素；其次要善分析。要用自己所学的知识，综合分析各方面的因素，得出切合本地实际的发展思路；最后要勤实践。纸上的思路始终是空洞的说教，只有在实践中检验才能不断完善和优化思路。

懂感恩。有感恩才会有力量。感恩是人的基本品德，乡镇干部更要学会感恩。要感恩于组织的培养，感恩于群众的养育，感恩于所有关心支持自己开展工作的人。只有懂得感恩，工作才会有激情，才会有攻坚克难的勇气，才会有真正的担当。

三、建立机制，进一步提高乡镇干部队伍的整体素质

提高乡镇干部队伍的整体素质，要有机制的保障。

进一步强化学习培训机制。乡镇工作不仅需要各种专业人才，更需要有一大批一专多能的乡镇干部。当前，对乡镇干部的培训轮训缺乏，有的乡镇干部从一进入乡镇开始，特别是一些一般干部，就没有参加系统的培训，使知识落后于时代，思想落后于当前，开展工作老手势、、老经验、老方法。既然乡镇干部是基层政权的骨干，就要进一步强化培训机制。对乡镇领导干部有必要每年轮训一次，对中层及中层以下干部至少每五年轮训一次，静下心来进行系统地学习。

进一步完善交流任用机制。金字塔型的干部结构，决定越往下，越难以是到提拔任用。大多数乡镇干部只能一辈子在乡镇工作。上级组织部门要扩大视野，把优秀的乡镇领导干部优先交流到机关部门任职，把优秀的且没有经过乡镇历练的机关部门领导干部安排到乡镇任职。同时，也要加大乡镇与机关部门中层干部的交流任用，进一步扩大乡镇干部的上升空间，进一步提升乡镇干部的整体素质。

进一步优化绩效考核机制。以实绩论英雄的考核体制，激发了乡镇干部你追我赶的工作热情，但是也存在着一定的误区。因为每一个地方的优势不同，发展的条件不同。有的地方一下子就能显现政绩，有的地方即使再努力，也无法体现政绩。在考核之中，更要分门别类，少一些“一票否决”，多一些望得着，跳起来攀得着的考核内容。既要考虑显绩，更要考虑隐绩。应该考核经济指标的就考核经济指标，应该考核环境保护的就考核环境保护，应该考核社会稳定的就考核社会稳定等，分清考核比重，调动各方面的积极性。一刀切的考核，在某种程度上讲是一种懒政行为，也严重挫伤了部分乡镇干部的积极性。

进一步落实待遇保障机制。乡镇干部工作辛苦，待遇清苦。乡镇干部来自四面八方，有的离家十几里，有的甚至上百里。一方面艰辛而繁杂的工作，甚至还要挨骂受气，另一方面，亲情不能团聚，对家人始终有一份愧疚感，导致部分乡镇干部心情低落，工作热情缺乏。有的乡镇干部日夜吃住在乡镇，工作加班加点，但是种津贴费、加班费等无从着落。落实待遇保障，就要在坚决制止乱发、滥发钱物的前提下，上级财政适当向乡镇倾斜，进一步提高乡镇干部的各方面待遇，促使乡镇干部安心积极地在乡镇工作，保持乡镇干部队伍的稳定性。

提高乡镇干部的能力和素质，事关经济社会的发展，事关社会的和谐稳定，事关实现“两个百年”目标。这需要自身的不断学习进取，需要全社会的理解支持，更需要上级党组织的关怀指导，只有这样才能真正使乡镇干部队伍始终保持积极、向上、有为的工作状态，为中国特色的社会主义伟大事业夯实更加坚实的基础。