辽宁沿海经济区

辽宁沿海经济区

包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带,地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带,资源禀赋优良,工业实力较强,交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展,对于振兴东北老工业基地,完善我国沿海经济布局,促进区域协调发展和扩大对外开放,具有重要战略意义。

加快辽宁沿海经济带发展,要认真贯彻落实科学发展观,紧密结合应对国际金融危机的实际,充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力,着力优化空间布局。

一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用,全面参与东北亚及其他国际区域经济合作,提升东北地区对外开放水平。

二要整合沿海港口资源,全面提高航运、物流等服务能力和水平。 三要推进产业结构优化升级,淘汰落后产能,形成以先进制造业为主的现代产业体系

。四要统筹城乡发展,大力发展现代农业,繁荣农村经济。

五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设,加强资源节约、环境保护和生态建设,增强区域支撑能力和可持续发展能力。 六要加快发展社会事业,解决好关系群众切身利益的现实问题。 七要深化重点领域改革,创新体制机制。

辽宁全面推进“五点一线”沿海经济带建设

一、实施“五点一线”沿海经济带开发战略的背景和重大意义

辽宁东挽黄海，西拥渤海，海岸线东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，呈 “N”字形走势，辽宁陆地海岸线全长2290公里，占全国12%。辽宁14个城市中有6个在海边，全省2／3的面积在离海100公里内。

（一）辽宁沿海开发建设具有得天独厚的优势。

一是土地资源丰富。目前，国内沿海地区土地资源紧缺，特别是在国家实行严格控制土地的政策下，开发建设用地已成为严重制约经济快速发展的瓶颈。辽宁沿海是国内为数不多的没有整体开发的地域，充分利用海岸线周边废弃的盐田、盐碱地和荒滩，作为开发开放空

间，将会极大地吸引国内外的投资者。同时使闲置资源得到有效开发与利用，符合节约土地、集约发展的要求

。二是区位优势明显。辽宁沿海经济带宜港海岸线1000公里，其中深水岸线400公里，优良商港港址38处，有大小港湾40余个，与世界140 多个国家和地区通航。作为东北地区唯一的沿海区域，辽宁沿海经济带处于东北亚经济圈的关键地域，不仅与吉林、黑龙江两省、内蒙古东部地区、京津塘地区联系密切，而且与日本、俄罗斯、韩国、朝鲜发展贸易潜力巨大，腹地支撑广阔。

三是能源储量巨大。沿岸陆域、海域多种矿产资源居于全国前列，海上能源开采利用前景广阔。海洋矿产资源主要有石油、天然气、滨海砂矿等，石油资源量约为6～7.5亿吨，天然气1000亿立方米。

四是交通发达。目前，东北已形成以港口为门户，铁路为动脉，公路为骨架，民用航空、管道运输、海上运输相配套的四通八达的综合立体交叉运输网

。五是政策环境良好。实施振兴东北战略以来，国家对东北地区给予了强大的政策支持和建设项目倾斜。继中央11号文件明确要把大连建成东北亚重要的国际航运中心之后，05年8月，国办又及时下发了36号文件。这些倾斜性政策，给东北地区扩大对外开放创造了良好的政策环境，带来了难得的发展机遇。同时环渤海经济圈的开发也为东北开放拓展了更广阔的空间。

六是资金保障有力。东北亚区域合作深入和外资、民资北上趋势日益凸显，为“五点一线”的开放开发提供了绝佳的外部资金环境。我省与国家开发银行共同签署300亿开发性软贷款合作协议，在资金、财务咨询和金融服务上获得了有力支持。

（二）国内外开发沿海经济带为我们提供了可资借鉴的经验。

目前，全球约3/4的大城市、70%的工业资本、70%的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带。精心打造“双岸”沿海经济带，是美国成为全球第一经济强国的重要战略。美国大西洋经济带城市化水平高达90%，制造业产值占全国的30%。日本濑户内海工业区聚集了纤维、造船、汽车、造纸、钢铁、石化等工业，是日本重要的工业带。澳大利亚东海岸经

济带的人口和地区生产总值占全国的80%。沿海经济带已成为世界经济增长中最具潜力、最具发展空间的领域，是牵引经济发展的“火车头”。

东部发达省份依托所在沿海经济带实现了跨越式发展。改革开放以来，“珠三角”、“长三角”、“京津冀”沿海区域脱颖而出。深圳特区创造了中国经济的奇迹，26年来，深圳创造了世界工业化、城市化、现代化史上的罕见奇迹。利用毗邻香港的区位优势，积极吸收和利用外商投资，引进先进的技术和管理经验，成为我国对外开放、走向世界的重要窗口。浦东新区成为“长三角”发展的龙头，15年来，上海浦东开发开放成为举世瞩目的焦点。滨海新区在环渤海经济圈迅速崛起。天津市以港口、开发区、保税港区为骨架，以现代工业为基础，形成了基础设施配套、服务功能齐全、高度开放的现代化经济新区。

“五点一线”沿海经济带开发开放对于推进辽宁经济结构战略性调整和经济增长方式转变，加速辽宁经济社会发展，加速辽宁老工业基地全面振兴，具有重要的战略意义。

（三）战略意义

开发“五点一线”沿海经济带是建设国家新型产业基地的重要载体，是建设沿海经济强省的突破口，也是实现辽宁老工业基地振兴的必然要求，是扩大辽宁乃至东北地区对外开放的重要举措，是促进环渤海区域经济实现新飞跃的迫切需要，不仅对辽宁的长远发展具有示范带动作用，而且对于东北老工业基地振兴，统筹区域发展、实施全国总体发展战略部署，都具有重大而深远的意义。

1、有利于构筑全方位开放的新格局，加快开放型经济建设。

近几年，我省实际利用外资保持高速增长，开放型经济建设呈现出良好发展态势。但也要看到，我们的潜在优势并没得到充分发挥，特别是濒临日、韩的区位优势还没有充分利用。日、韩投资是我省当前吸引外资的重点，但辽宁并不是日、韩对华主要投资目的地。韩国对华投资的重点在山东和江苏，日本对华投资的重点在江苏和广东。加快“五点一线”沿海经济带开发建设，既可以增强辽宁对日、韩资本的吸引力，吸引跨国公司落户辽宁，又可以发挥辽宁工业基础雄厚的优势，促进外向型加工业发展，拓展腹地产业发展空间，充分发挥沿海地区利用国内国外两种资源和两个市场方面的独特优势，提高辽宁经济的外向度、国际化

水平和国际竞争力。通过“以外带内”，促进沿海与腹地良性互动，构筑辽宁乃至东北地区全方位开放新格局，打造沿海经济强省。

2、有利于拓展辽宁乃至东北产业结构调整空间，加快国家新型产业基地建设。近临港口的沿海区域是适宜重化工业布局的良好区域。日本的名古屋南部工业带、韩国的蔚山工业区和浦项工业区、新加坡的裕廊工业区等著名重化工业区，在空间布局上的共同特征是港口与工业区紧密结合，港口以重化工业为依托，重化产业以港口为基础，融为一体共同发展。这样的布局符合重化工业大进大出的特点，可以最大限度地节约运输成本，增强产品竞争力。目前，东北石化、钢铁等企业铁矿石、原油等原料的33%，成品油和钢材等产品的50%左右，需经辽宁海港调入和运出。辽宁沿海已成为东北腹地石化、钢铁等产业发展的重要依托。开发建设“五点一线”沿海经济带，既可以推动石化、冶金等原材料工业以及重型装备制造业向沿海地区布局，也可以有效承接国际重化工业产业转移，使“五点一线”成为国家新型产业基地的主要承载地，带动辽宁乃至东北地区产业结构的优化升级，推动国家新型产业基地建设。

3、有利于推动区域经济协调发展，提升整体竞争力。我省沿海6市除大连市外，其他5市的人均生产总值仅为全省平均水平的80%，经济实力相对较弱。推进沿海经济带建设，特别是加快五个重点区域的开发建设，可充分利用废弃的盐田、盐碱地和荒滩，使闲置资源得到有效开发与利用，培育沿海地区经济发展的新“亮点”。同时，营口、锦州、丹东等分别作为辽宁中部城市群经济区、辽西沿海经济区和辽宁东部地区的主要出海通道，这些沿海城市的发展将无疑会对其腹地经济发展起到推动和促进作用，进而实现全省经济全面发展和协调发展。

4、有利于保障国家宏观经济战略的实施，培育东北地区新的增长极。目前，国家沿海开发开放政策重心已经从珠江三角洲、长江三角洲转移到环渤海地区，环渤海经济带将成为我国最具发展活力和竞争力的新的增长区域。随着中央实施东北老工业基地调整和改造，东北地区又可以成为新的发展热点。辽宁沿海地带地处环渤海地区和东北地区的交接处，是东北地区的主要出海通道，拥有宜港岸线1000多公里，区位地缘优越，土地资源丰富，港口基础雄厚，产业科技发达，城市功能完善，交通网络畅达，具备加快发展的基础和条件，是振兴老工业基地的希望所在、后劲所在。加快推进“五点一线”沿海经济带的开发建设，把沿海开发融入到辽宁乃至整个东北老工业基地振兴的总体战略之中，努力将其建成辽宁和东

北地区技术引进先导区、示范区，使之率先成为辽宁和东北地区新的增长区域和新型产业基地。将形成南有天津滨海新区、北有辽宁沿海经济带的环渤海区域经济互动局面，适应国家宏观经济发展战略的需要。

二、“五点一线”沿海经济带开发建设总体构想

（一）指导思想和发展目标

全面落实科学发展观，突出全面振兴东北老工业基地的主题，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，坚持体制机制创新和科技创新，发展产业集群，壮大沿海经济，构建对外开放新格局，促进沿海与腹地优势互补、良性互动、经济与社会和谐发展，以“五点”为重点全面推进沿海经济带开发建设，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，使沿海经济带成为东北、全国乃至东北亚新的产业集聚带和新的经济增长区域。

近期主要发展目标是，尽快完善五个重点发展区域的起步区的基础设施，提升园区整体功能，基本满足产业发展需要，重大项目引进取得实质性进展，优势主导产业初具规模，逐步形成全省对外开放的新平台、产业和劳动力转移的承载区、经济增长的新亮点，将沿海经济带纳入国家发展战略。

力争在 “十一五”期间，沿海经济带地区生产总值年均增长18%，地方财政一般预算收入年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长25％，实现沿海经济带经济增长快于全省，对外开放先于全省，人均收入高于全省，生态环境优于全省，走在全省经济社会发展前列。到2010年五个重点发展区域的起步区全面建成，沿海经济带初步形成，大连东北亚国际航运中心建设初具规模。沿海经济带地区生产总值占全省的比重达到55%以上，占东北地区的比重达到30%。

（二）应遵循的基本原则

科学发展，统筹规划。坚持整体部署、分步实施，把长远规划和近期开发有机结合起来，走科学发展之路。

重点突破，扎实推进。以 “五点”作为沿海经济带开发建设的重点，实现率先突破。集中力量建设好起步区，尽快形成集聚效应。

发挥优势，产业聚集。按照产业集群的理念，合理确定功能定位和主导产业，强化企业和项目的技术创新，形成临港产业集聚带。

市场运作，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥政府规划和政策的导向作用，创新发展模式，不断增强核心竞争力。

优势互补，良性互动。充分发挥沿海的区位、资源、产业等综合优势，利用腹地雄厚配套能力拓展服务功能，腹地利用沿海向境外、海外发展，促进沿海与腹地一体化发展。 保护环境，协调发展。坚持资源开发与环境保护并重，建设生态经济带和循环产业带，以环境优化经济增长，促进经济与社会、人与自然的和谐发展。

（三）沿海经济带的发展布局和战略定位

以大连东北亚航运中心建设为核心，以“五点”开发建设为重点，充分发挥沿海城镇和各类开发区作用，努力把沿海经济带发展成为临港产业集聚带、改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区。以沈西工业走廊为重要纽带，促进沿海与腹地优势互补、良性互动，推动辽东半岛经济区、辽宁中部城市群经济区和辽西沿海经济区协调发展，加快建设国家沿海经济强省。

一是以大连东北亚航运中心建设为核心，提升沿海经济带整体服务功能。加强大窑湾保税港区规划建设，尽快封关运营，使之发展成为航运中心的核心功能区。全面拓展港区政策和功能辐射空间，将区港联动范围和功能扩大到大连长兴岛、营口鲅鱼圈、锦州港等港区，把保税区的政策延伸到腹地。发挥沿海港口群的整体优势，打造以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为两翼，布局科学、结构合理、层次分明、各港分工协作、优势互补的现代化港口集群。完善港口综合集疏运体系和口岸综合服务系统，改善通关环境和服务环境。加快发展以商贸物流、金融保险、信息服务为主导的临港产业。到2010年，初步建成管理体制和运作方式与国际惯例基本接轨，城市和口岸功能显著提升的腹地型国际航运中心。

二是以五个重点开发区域为重点，扎实推进沿海经济带开发建设。充分发挥各自比较优势，建设布局合理、资源节约、环境友好、国际竞争力突出、综合配套能力强的现代化产业

园区。随着项目的陆续进入，“五点”的产业发展方向和发展重点也日渐清晰。大连长兴岛临港工业区重点发展船舶制造、精密仪器仪表等产业，形成以装备制造业为主要特色的临港产业区，逐步建成大连东北亚国际航运中心组合港区。营口沿海产业基地重点发展冶金矿山重型装备、精品钢材、5万吨级以下船舶制造，形成以高加工度原材料工业、先进装备制造产业为特色的大型临港生态产业区。辽西锦州湾经济区重点发展石油化工、大型专用船舶及配套产品、IT等高新技术产业。丹东产业园区重点发展汽车及零部件、造纸及造纸机械制造。大连花园口工业园区重点发展以农副产品深加工为主的产业集群。

3、以沿海城镇和开发区为依托，促进沿海经济带全面发展。以滨海公路为纽带，连接“五点”、沿海城镇和各类开发区，构成的“一线”是实现沿海经济带全面发展的主轴线。发挥沿海城镇和各类开发区的支撑作用，通过 “五点”开发建设的推动，实现工业化与城镇化协调发展，壮大沿海经济带的整体实力。同步推进生态环境建设与城镇发展，科学合理开发海洋资源，保护好自然保护区、重要湿地，协调海洋环境保护与经济发展的关系，建设生态环境宜人的宜居地区。形成以大连都市区为龙头、以营盘都市区为主体、以锦葫都市区、丹东都市区为两翼的沿海城镇带。

4、以沈西工业走廊为重要纽带，构筑沿海与腹地良性互动新格局。深化沿海与腹地的双向密切联系，加强沿海与腹地在产业、物流、人才、资金、科技和土地等各个领域的交流，促进沿海与腹地共同发展。依托中部城市群的产业基础助推沿海经济带快速腾飞，重点建设沈西工业走廊，推动沈西工业走廊向营口产业基地延伸，建设具有国际竞争力的装备制造业聚集区，构筑沿海与腹地良性互动新格局。实行灵活互利的资源配置政策，引导大型、中型企业向沿海经济带聚集，鼓励腹地企业到沿海地区投资兴业，共同构建临港产业和出海通道。加强沿海与吉林、黑龙江及蒙东等腹地在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作，实现沿海经济带与东北腹地货物港铁联运、联营，形成利益共同体。

次要： 三、“五点一线”沿海经济带开发建设的进展情况

“五点一线”沿海经济带开发建设全面启动一年多来，在省委、省政府的坚强领导和各市、各部门的共同努力下，各项工作进展顺利，取得了显著的阶段性成果。主要标志是：全省以“五点一线”沿海经济带开发开放为主要标志的新一轮对外开放热潮已经形成；“五点一线”的开发开放战略已经在全省上下形成共识，引起国内外广泛关注； “五点一线”作

为东北地区对外开放的“龙头”地位初步确定； “五点一线”的开发开放得到了党和国家主要领导的肯定，也得到了国家有关部门的大力支持；“五点一线”将逐步发展成为中国经济发展新的第四增长极的态势逐渐显现。

1、土地开发和基础设施建设取得重要进展。按照高标准、高质量、高速度和低成本相统一的原则，扎实推进基础设施建设。截止今年4月底，“五点”沿海重点发展区域已开发土地面积98.33平方公里，占起步区总面积（195.26平方公里）的50.36%；可摆放项目面积80平方公里，占起步区总面积的40.97%；实际利用土地面积30.78平方公里，占可摆放项目面积的38.48%，占起步区总面积的15.76%；基础设施建设累计投入资金77.06亿元。其中，今年1-4月“五点”沿海重点发展区域开发土地面积21.12平方公里，可摆放项目面积18.96平方公里，基础设施建设投入资金18.98亿元。

2、招商引资工作取得实质性进展。把招商引资工作放在突出的位置，同步推进基础设施建设和招商引资工作。克强书记亲自推荐“五点”项目，3次同韩国STX集团公司总裁会面商谈，最终使韩国STX集团造船项目落户大连长兴岛临港工业区。文岳省长亲自领团赴南美招商，成功在香港举办了沿海重点发展区域招商推介会，引起强烈反响。省政府还专门组织推介组，先后赴日本、韩国、上海、深圳和南宁等地举办一系列重点区域的推介会。“五点”的各市领导也都亲自率团对外推介项目。各点还组建专业招商队伍，采取多种形式招商引资。在全省上下共同努力下，“五点”招商引资呈现出良好发展态势。截止今年4月底，“五点”沿海重点发展区域累计批准入区注册项目217个，项目投资总额860.81亿元。其中，外商投资项目54个，投资总额约合180亿元人民币，占累计批准入区注册项目投资总额的20.91%，合同外资额6.33亿美元，实际利用外资额1.54亿美元。

大项目入区步伐加快。今年1-4月，“五点”沿海重点发展区域新批准入区注册的68个项目，仅4月当月就新批准入区注册项目达30个项目。在68个项目中，投资额5000万元以上（或投资额500万美元以上）的项目达29个，占入区项目总数的42.65%；投资额超过1亿元的项目25个，占入区项目总数的36.76%。68个项目平均单项投资额5.4亿元。

3、“五点”产业聚集效应初步显现。“五点”正在成为国内外知名企业瞩目的投资热点区域，一些重大项目相继进入园区，一些园区的优势主导产业基本明确。大连长兴岛临港工业区船舶制造集聚态势日趋明显。韩国STX集团投资近10亿美元的造船项目、新加坡万

邦集团投资10亿美元的船舶修造和公共港区建设项目落户长兴岛。营口沿海产业基地制造业发展势头强劲。批准注册制造业项目11项，投资总额138亿元,分别占批准注册项目和投资总额的92%和97%。投资近百亿元的中冶京城(营口)装备技术有限公司已于2006年9月开工建设。盘锦船舶修造产业园区12家企业实现当年注册当年开工建设。葫芦岛北港工业区中小型项目开工多、见效快。10家注册资本不足500万元的企业实现当年注册，当年开工，其中3家企业已正式投产运营。锦州湾西海工业区进区项目23项，总投资11亿元。大连花园口工业园区本地投资活跃,批准注册项目的近80%来自大连市。丹东产业园区进区项目29项，总投资9.9亿元。

4、各项规划编制进展顺利。指导沿海经济带开发建设有三个层次规划。第一个层次是《辽宁沿海经济带发展规划》，这个规划是东北振兴规划中的一部分。第二个层次是《辽宁沿海经济带开发建设规划》，对辽宁沿海经济带的开发开放进行全面系统的部署和安排。第三个层次是五个重点发展区域的各自规划，用来指导各点的开发建设。目前，三个层次上的规划编制工作正在扎实有序开展。其中，《辽宁沿海经济带发展规划》已多次征求省直有关部门、省人大、省政协的意见，近期将修改完成。《辽宁沿海经济带开发建设规划》正在进一步完善，省对外开放工作领导小组先后召开了三次专门会议和一次全体扩大会议进行讨论和修改，上个月我们邀请全国著名的院士、专家对规划进行了评审，并给予很高的评价。五个重点发展区域的各自规划正在全力推进。在广泛听取各方面意见的基础上，进一步做好各层次规划的修改完善工作，达到标准的要按照法律程序批准实施。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，“五点一线”沿海经济带开发建设还存在一些亟待解决的问题。一是思想认识需要进一步提高。个别部门和个别领导干部对沿海经济带建设的战略意义认识不够，存在模糊认识。在具体工作中，习惯于按部就班，主动支持、主动服务、创造性工作还不够。二是项目引进的质量需要进一步提升。在入区项目中外资项目不多，特别是引进国外大型跨国公司和世界500强企业少。招商项目针对性不强，重点项目准备不足。三是管理体制和运行机制需要进一步完善。个别园区在体制上还没有完全按照省人大条例规定的要求落实，受体制机制的制约，与市直部门协调工作难度较大，审批程序多。四是各类专业人才引进和培训亟待加强。懂专业、懂政策、懂外语和有经验的招商工作人员严重不足，随着一些项目的相继投产，各类专业技能人才缺乏。五是政策贯彻落实还不够到位。由于缺少配套政策措施，有些政策还没有完全落实。

四、近期工作初步安排和打算

今年，是我省“五点一线”沿海经济带开发建设的关键之年。省委、省政府明确提出，要用三年左右时间基本完成五个重点开发区域的起步区建设。根据省委、省政府的总体部署，近期的具体工作思路是：坚持规划先行，全面推进面向沿海的基础设施建设，着力推进园区管理体制和运行机制创新，以引进大项目为重点全面开展招商引资，实现重大项目新签约一批、开工建设一批、投入运营一批，使“五点”成为吸引海内外投资的亮点、改革创新的示范点、拉动地区经济发展的新增长点，打造“五点一线”沿海经济带新形象。在以下几个方面取得突破：

1、在推进面向沿海的基础设施建设上实现突破。进一步调整和完善全省基础设施建设布局，加强面向沿海的基础设施建设，为“五点一线”沿海经济带开发建设提供重要支撑。一是加快综合交通体系建设。加快建设原油、集装箱、铁矿石、钢铁等大型专业化泊位和公用基础设施，全面提高港口运输质量和水平。重点建设哈大客运专线、东北东部地区铁路、沈西工业走廊至营口铁路和丹东至通化高速公路，全面推进滨海公路建设，完善港口集疏运体系，打造贯通沿海与腹地、联结东北地区和内蒙古东部的交通通道。二是加强能源、供水设施建设。加快沿海电源点建设和面向沿海输电的骨干网架建设，强化能源区域协作，优化能源消费结构，提高能源利用效率，增强能源保障能力。做好跨区域水源工程建设，加快大型供水管道等水利工程建设，确保沿海经济带水资源供需动态平衡。三是加快完善“五点”基础设施配套。同步推进土地开发与公共配套设施建设，整体推进道路网络、供电、通信、供水、排污等基础设施建设，尽快满足项目进驻的需要。

2、在重大项目引进上取得突破。把抓大项目作为“五点”开发建设的重中之重，以重大项目引进为牵动，促进产业集群加快发展。一是落实重大项目责任制。每个点都要有对产业结构升级具有牵动作用的标志性项目，能够体现产业集群、具有产业链性质的大项目。对于在谈的重大项目，明确责任，逐一落实。坚持项目多样化，既要抓工业项目，又要抓农业深加工项目，还要抓现代服务业项目，也包括旅游项目。同时，要努力做好项目服务，推动已经批准入驻的项目尽早开工建设。协调在建项目建设中遇到的问题，争取尽早投入运营。二是进一步扩大招商引资范围。加大日本、韩国、新加坡、港澳台等东亚国家和地区的招商工作力度，积极开拓欧美重点资本输出国家，有针对性地制定境外招商方案。抓好对中直大企业的招商，抓住当前南资北移的机遇，吸引更多的国内大企业到辽宁来投资，吸引省内企

业到沿海经济带建立生产基地。三是进一步创新招商引资方式。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制。积极开展产业链招商、专业招商、并购引资、增资扩股、上市融资等多种招商方式。针对重点领域、重点项目和重点对象，实行专业招商或专题招商。积极扶持和培育社会化职业化招商公司，在重点地区、重点国家派出专门人员或设立招商办事处，为沿海经济带招商引资服务。

3、在园区体制和机制创新上取得突破。实现“五点”的跨越式发展，必须突破现有体制的束缚，用新体制新机制推动开发建设。一是改革园区管理体制。园区管委会作为市政府派出机构，赋予市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能。可考虑增加“五点”所在市的市委常委或副市长职数，按副市级领导干部配备园区管委会主要领导。园区党工委、管委会实行党政合一的体制，内部机构可自行设置，不搞上下对口。二是推进园区运行机制创新。全面推进园区经营事务企业化管理，市场化运作。吸引社会资本和其他各种金融资本参与园区开发建设, 促进园区投资主体多元化。大力发展各类为园区内企业服务的中介组织，实行以商养园、以商促园。打破地区行政限制，按照“统计口径、税收分成、隶属关系三不变”原则，鼓励腹地城市合作开发建设产业园区。三是创新人才选用机制。面向海内外公开选拔园区紧缺领导人才。园区外经外贸、招商引资等岗位试行聘用公务员制度，对特殊岗位、特殊需要的高层次、紧缺人才实行特岗特薪。聘任到园区事业单位工作的海外留学人员不受编制限制，确定行政职务不受职数限制。采取“订单培养”方式，加强高技能人才和实用人才培养。

4、在发展软环境建设上取得突破。一是要狠抓政策落实。认真贯彻落实中发[2003]11号、国办发[2005]36号和财政部、国家税务总局 [2004]226号等文件精神，用好国家各项政策。开展政策督查，把辽委发[2005]24号和辽政发[2006]3号等文件已经出台的优惠政策落到实处。不断完善相关配套政策，在招商引资、人才引进、项目贴息、金融服务和税收优惠等方面，加大政策支持力度。二是优化发展环境。深化行政审批制度改革，规范政务行为，简化办事程序和办事环节，提高涉外服务水平，促进社会管理和公共服务与国际接轨。规范各类税费征管，在五个重点区域内实行行政零收费。增强主动服务意识，建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目联席会议协调制度，创造浓厚的亲商、安商和谐氛围。

山东蓝色经济的建设与意义

今胡“科今年年44月月份份，，胡锦锦涛涛总总书书记记在在山山东东考考察察时时指指出出：：“要要大大力力发发展展海海洋洋经经济济，，科学学开开发发海海洋洋资资源源，，培 培育育海海洋洋优优势势产产业业，，打打造造山山东东半半岛岛蓝蓝色色经经济济区区。。””

蓝色经济区，是指依托海洋资源，以劳动地域分工为基础形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域，它是涵盖了自然生态、社会经济、科技文化诸多因素的复合功能区。基本特征是：依托海洋，海陆统筹，高端产业聚集，生态文明，科技先导。山东半岛蓝色经济区是全国海洋科技产业发展的先导区，生态文明建设和社会和谐进步的示范区，海陆一体开发和城乡一体发展的先行 山东目前处于珠三角、长三角和京津冀地区“南北夹击”之中，国内外500强大企业、大财团从“孔雀东南飞”到“孔雀南下北上”，战略性经济高地在山东南北两个方位迅猛崛起，特别是在环渤海地区，天津滨海新区、辽宁的“五点一线”、河北的曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。王诗成表示：“山东也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为山东省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。” 山东半岛还有一个重要的战略地位，即东北亚经济圈的核心。东北亚经济圈是继北美、欧盟之后的世界第3大经济体，其发展不断加速的同时，也呼唤一个现代经济区来承接新一轮区域产业大转移。随着山东省半岛制造业基地的崛起、半岛港口群的初具规模和海洋经济的快速发展，一个外向型半岛经济区的雏形日益显现，王诗成预言：“伴随着半岛蓝色经济区的确立和不断发展，更高层次、更大规模、更大范围的鲁韩、鲁日以及东北亚地区的区域经济合作高潮将不期而至。”

山东半岛蓝色经济区有四大战略定位：黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。

意义：1、有利于拓展国民经济发展空间，维护国家战略安全。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于提高海洋资源的开发利用水平，增强对国民经济发展的资源支撑作用，加快推进海洋国土开发，提高海洋维权和国际海域开发的后勤服务能力，保障我国黄、渤海运输通道安全，维护和争取国家海洋战略权益。

2、 有利于加速形成新的经济增长极，完善我国沿海整体经济布局。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于加快培育战略性海洋新兴产业，构筑现代海洋产业体系，促进发展方式转变；有利于推动海陆统筹协调，提升海洋经济辐射

带动能力，进一步密切环渤海与长三角地区的联动融合，优化我国东部沿海地区总体开发格局。

3、有利于推进海洋生态文明建设，促进海洋经济可持续发展。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于探索海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径，提高资源利用与配置效率，维护黄、渤海生态平衡与生态安全，提高海洋综合管理水平，促进经济、生态、社会效益的有机统一。

4、 有利于提高海洋经济国际合作水平，深化我国沿海开放战略。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，加快推进海洋经济对外开放，有利于引进先进技术、管理经验和智力资源，巩固和提升以青岛为中心的东北亚国际航运综合枢纽地位，提升黄、渤海和黄河流域的开放水平，深化我国与东北亚各国的战略伙伴关系，进一步拓展我国对外开放的广度和深度。