随着经济的发展

随着经济的发展，人口的增加，城市的扩大及消费水平的提高，城市生活垃圾的产生量不断增加，城市垃圾问题随之日趋严峻。据统计，我国城市固体废弃物堆放量已高达70多亿吨,侵占土地约6亿平方米。2000年,全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨,且每年以8%—10%的增长率逐年增加,其中约200多座城市处于垃圾污染重围之中。城市垃圾快速增长已成为当前我国面临的四大环境污染之一。据统计，2003年德州市城

随着经济的发展，人口的增加，城市的扩大及消费水平的提高，城市生活垃圾的产生量不断增加，城市垃圾问题随之日趋严峻。据统计，我国城市固体废弃物堆放量已高达70多亿吨,侵占土地约6亿平方米。2000年,全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨,且每年以8%—10%的增长率逐年增加,其中约200多座城市处于垃圾污染重围之中。城市垃圾快速增长已成为当前我国面临的四大环境污染之一。

日益加重的城市垃圾污染，已成为目前城市生存与发展的严重制约因素。本文着重在推动城市垃圾处理产业化，发展城市垃圾处理产业的相关问题进行讨论，以求引起更多的有识之士对城市垃圾处理问题的关注，推动这一产业的发展，把城市垃圾处理早日纳入市场化、产业化发展的轨道。从而消除城市垃圾污染，为城市的可持续发展扫清障碍。

一、城市垃圾处理产业现状

有资料显示，我国大中城市年产垃圾1亿吨，绝大部分未经处理就堆积在城郊，垃圾堆存量逾60亿吨，侵占土地面积达5亿平方米。全国67xxxx座大中城市，约有三分之一陷于垃圾包围中，垃圾中产生的有害有毒物质渗透到地下和河流中，将给城市带来不容忽视的隐性危害。据统计,目前我国城市垃圾正以平均每年8的速度增长,

城市生活垃圾问题困扰着所有大中小城市,城市垃圾无害化处理已迫在眉睫。

研究发现，2吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可通过发电机组转化为电能。但目前我国城市垃圾处理率仅为5xxxx左右，处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以×××垃圾处理厂为例，该厂垃圾处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥，每天处理20xxxx吨，处理率仅为50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻碍了垃圾的焚烧效率，垃圾渗滤液也难于处理，剩余垃圾的填埋又不能符合环保规定，给地下水造成严重的污染隐患，湿垃圾的晾晒又造成严重的恶臭污染，已成为×××西部空气环境的主要污染源。

应该说，这样处理水平虽然较低，但其在我国城市垃圾处理中还处于较好的状况。相当一部分城市由于受经济技术条件的限制，对城市垃圾基本上不经任何处理，简单堆放于城外荒地荒滩或地坑、山沟等地，因而造成了日趋严重的垃圾围城现象。对地下水和地面水域形成污染，对城市的生存和发展造成了严重的威胁。

造成目前我国城市垃圾处理滞后，严重污染环境的局面，既与我国垃圾处理的技术水平和城市经济发展水平有关。也和认识上的陈旧观念、落后的管理体制和不完备的政策支持体系有关。正是这些综合因素制约了我国城市垃圾处理产业的快速发展。要解决这些问题,根本的途径是实现垃圾减量化、无害化、资源化。垃圾产业将作为一种以实现资源回收利用为主要目的，以多元开发为手段，以实现垃圾无害化处理为最终目的的产业，在我国有着极为广阔的市场前景。

二、城市垃圾处理产业存在的问题

1、缺乏有效的健全的法律法规体系。

2、管理体制落后。

城市垃圾处理在现行制度下，大部分为政府的社会公益事业，政府投入很大，给地方财政造成很大负担。1998年全国建设垃圾处理场的费用达86亿元，1999年，这个数字超出100亿元。垃圾处理费用连年攀高，使得许多地方政府不堪重负。垃圾无害化处理低、劳动密集型作业等现象自然无法改变，远远达不到国家环保的要求。

3、垃圾分类回收制度没有真正建立，致使垃圾成分复杂，处理难度加大，处理成本增加；

4、投融资渠道单一，政府财政支出难以为继；

5、现行制度无法与市场经济接轨，企业不能产生经济效益，影响企业的处理积极性；

三、城市垃圾处理产业发展的战略对策

我们必须从社会主义市场经济的大背景来考虑城市垃圾处理产业发展战略，使城市垃圾处理符合市场经济体制的要求，适应现代社会化大生产的形式，满足社会发展的需要，逐步走向市场化和产业化。

1、建立比较完善的城市垃圾处理的法规体系，使城市垃圾处理走上规范化、法制化的轨道。在这方面，我国目前虽然有环境保护法、固体废物污染环境防治法等相关法律，各地也制定了一些相关法规，但都不完备，需要进一步完善。

同时我们在执法上还存在许多不尽人意的地方，真正意义上的环境执法尚不多见。对于那些随意堆放垃圾的行为还仅限于口头提醒，惩治力度太小。在垃圾回收再利用方面也执行得很不到位。

2、改革现行城市垃圾管理体制，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会服务性质的经济行为。

现行的垃圾管理体制为政企合一，管理、监督和运行主要由政府一家包揽。环卫部门既是监督机构又是管理部门和执行单位，这种体制不能形成有效的监督和竞争体制，也制约着垃圾管理的发展。

3、培育城市垃圾处理产业市场，为企业在城市垃圾处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境。

4、建立垃圾处理分类回收制度。

垃圾分类就是将湿垃圾(有机垃圾如果皮、菜皮、剩饭菜等)、干垃圾(无机垃圾如废纸张、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等)和有害垃圾(如废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆桶、过期

药品等)等进行分类收集、分类回收、分类处理，以达到垃圾的无害化、资源化。垃圾分类收集具有较高的经济价值，研究发现每利用1吨废纸，可造纸800千克，相当于节约木材4立方米或少砍伐树龄30年的树木20棵；每利用1吨废钢铁，可提炼钢900千克，相当于节约矿石3吨；1吨废玻璃回收后，可生产一块篮球场面积的平板玻璃或500克瓶子xxxx只；用10xxxx吨废弃食物加工饲料，可节约3xxxx吨饲料用谷物，可生产

4.5吨以上的猪肉。

从2000年开始，国家建设部选择北京、上海、广州、厦门、深圳、杭州、南京、桂林等城市作为城市生活垃圾分类处理试点城市，重点回收废纸、废塑料和废电池，已取得一定成效。如×××已在政府机关、学校和事业单位实行废纸回收、推广和使用再生纸办公制度，上海完善了废电池回收和处置系统。

5、建立开放、平等竞争的市场环境。

6、建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，吸收外资和民间资本进入，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置。

7、由非盈利性收费经营(政府投资、政府经营)过渡到政府╠企业╠个人分担费用，再转向多元投资经营。

四、城市垃圾处理产业发展的具体措施

1、将现有的环卫系统进行改制，一律改成城市垃圾处理企业，并完全与政府主管部门脱钩，成为自负盈亏、自我经营、自我发展、自担责任的企业法人。有条件的可以改成股份制企业，鼓励社会法人和个人参与入股或投资。

当前，许多城市正积极改变现行的政企合一的垃圾管理体制，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。

2、按照最佳规模化原则，把城市划分成若干个区域(中小城市可不划分区域)，把这些区域的垃圾处理权(包括垃圾的收集、分检、储运、处理、利用和经营等)进行招投标或拍卖，亦可将垃圾处理基础设施的建设权和经营权分离进行招标或拍卖。有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样既可以促进垃圾处理技术的发展、降低垃圾处理成本，又可以提高垃圾处理和利用的效率。

3、开征垃圾税(费),政府按照产生的垃圾量，确定并征收垃圾税(或费)，对超出正常生活活动产生的垃圾另行加税。征收的垃圾税专门用于城市垃圾处理。这一制度正在逐步推广，经国务院批准，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委于2002年6月联合下发通知，全面推行城市生活垃圾处理收费制度。通知要求，所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。收费标准将按不同对象采取不同计费方式，按月收取。通知同时要求各地改革垃圾处理的运行机制，促进垃圾处理产业化进程。

4、制订城市垃圾处理监督管理条例，明确城市垃圾处理应达到的标准要求、处理的技术规范、处理企业的权利责任、监督保障机制、监督部门的权利责任、失职行为的处罚等。使垃圾处理企业和监督部门的所有行为都置于法律的规范之下，不按国家的技术规范处理垃圾，或处理后达不到国家规定的处理要求时，垃圾处理企业不但得不到垃圾处理费，还应被处罚，造成严重环境危害的还应承担民事和刑事责任。同样对监督单位的失察行为也应有相应的制裁规定，这样才能把垃圾处理和监督管理纳入法制化规范化的轨道，避免过去政企不分，只有权利没有责任所带来的弊端。

5、建立财税政策支持鼓励体系。一方面对从事垃圾处理的投资和产业活动免除部分税项，以增强垃圾处理企业的自我生存能力；另一方面政府要对投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定的经济奖励，把政府的直接投资行为变成鼓励行为；再一方面政府对从事垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款方面的优惠，鼓励金融机构向垃圾处理活动注入资金；最后城市垃圾处理基础设施建设与经营可采取独资、合资、股份制合作、政府合股等形式，鼓励国内外投资经营者参与垃圾处理和经营，允许符合条件的城市垃圾处理企业优先上市发行股票或企业债券，向社会募集资金，开辟社会融资渠道，解决自我资金不足的问题。

五、结论和建议

城市垃圾处理问题既是一个复杂的社会问题，也是一个巨大的系统工程，关键是要转变传统的观念、建立新的调控管理手段和产业发展模式，真正使城市垃圾处理成为以企业为主体投资经营的经济活动，走上专业化、社会化、市场化、产业化的发展轨道。这将是促进城市垃圾处理产业发展、走可持续发展的必由之路。摘要：城市生活垃圾已成为困扰中国大部分城市人民生存环境的一个严重问题。本文针对我国城市生活垃圾污染的现状进行分析，提出合理的处理、处置、资源化技术。 关键词：城市生活垃圾资源化技术污染处理

1、我国城市垃圾处理现状及资源化技术

按照城市垃圾综合管理的思想，城市垃圾的收集和运输也是城市垃圾综合管理的一个重要组成部分。目前我国城市垃圾收集和运输方式尚处于比较落后的阶段，绝大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未实行分类收集。混合收集一方面增加了城市垃圾收集和运输的数量，消耗了更多的人力、物力和财力；另一方面增加了城市垃圾处理的技术难度、工程投资和运行费用，不利于城市垃圾的减量、循环利用和无害化处理。目前资源化技术主要有填埋处理、堆肥处理、焚烧处理三种处理方式，下面就三种技术的现状作个分析。

(1)、城市垃圾填埋处理现状 长期以来，我国绝大部分城市都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式消纳城市垃圾，不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的影响和危害。特别是填埋场的城市垃圾渗沥水，由于没有进行必要的收集和处理，导致水资源

及其环境被严重污染的现象普遍存在。80年代末以来，我国的城市垃圾填埋处理技术有了一定的发展，全国相继建成了一批较为完善的城市垃圾卫生填埋场(或准卫生填埋场)。在这些卫生填埋场(或准卫生填埋场)中，一般均设有较完善的防渗系统、渗沥水收集和处理系统、填埋气体导排系统、雨污水分流系统等。深圳、北海、北京和天津等城市建设的城市垃圾卫生填埋场，还采用了进口的高密度聚乙烯衬层。但现阶段我国的大部分城市垃圾填埋场，在填埋场场底防渗、填埋气体收集利用、渗沥水收集和处理、填埋作业分层压实以及填埋场日常覆盖和终场恢复等方面还存在较多的不足。

(2)、城市垃圾堆肥处理现状

目前我国城市垃圾堆肥处理技术处于相对萎缩的状态。实践证明，用混合收集的城市垃圾生产出来的堆肥，肥效低、杂质多、成本高，不便用于农田生产，也影响其市场发展。"七五"期间建设的无锡、杭州、北京、上海等地的机械化城市垃圾堆肥厂都因技术和市场等原因而相继关闭。目前在我国应用较多的是一些机械化程度低、主要采用静态好氧发酵技术的城市垃圾堆肥厂。其特点是工艺简单、机械设备少、投资和运行费用低，但同时也存在堆肥质量不高，堆肥筛上物以及堆肥过程中产生的气味及污水等未进行有效处理，城市垃圾堆肥厂对周围环境影响较大等问题。降低堆肥成本，提高堆肥产品质量，开辟市场渠道是发展城市垃圾堆肥处理技术的关键因素，而影响这些因素的重要条件是实现有机垃圾的分类收集。

(3)、城市垃圾焚烧处理现状

焚烧处理是我国城市垃圾处理技术的新热点。与发达国家相比，我国的城市垃圾焚烧处理技术刚刚起步，目前还不能满足日益增长的需要，巨大的市场潜力吸引了许多企业投资进行城市垃圾焚烧技术设备的开发。×××在引进国外先进技术设备建设的我国第一座现代化城市垃圾焚烧厂的基础上，结合国家"八五"攻关计划，完成了3＃焚烧炉国产化工程，设备国产化水平达到80以上，在技术性能方面达到或超过了原引进设备的水平，为我国城市垃圾焚烧设备国产化打下了基础。近3年来，国内一些经济较发达城市特别是沿×××如上海、广州、北京、深圳、珠海、北海、宁波、厦门等都在积极筹建城市垃圾焚烧厂，目前在建和已经列入计划的城市垃圾焚烧厂规模总量约为10000吨/日，其中大部分是通过引进技术和设备建设的。利用国内的技术设备已经建设的城市垃圾焚烧厂，大多处于较低的水平，难以正常运转和满足污染控制标准。

2、城市垃圾处理现状分析

目前我国的城市垃圾处理体制，很容易将城市垃圾处理问题只局限于处理方式自身进行讨论和分析，就城市垃圾处理谈城市垃圾处理。总体上说城市垃圾成分的特性是高水分(因为厨余垃圾所占比例高)、高灰分(燃气普及率较低的地区灰渣含量高)和低热值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾处理的现状可归纳如下几点：

(1)大多数城市的大部分城市垃圾还采用露天堆放和简易填埋处理方式，乱堆乱放的现象还相当普遍；

(2)一些地区、特别是东部沿海经济较发达的地区，适宜的城市垃圾填埋场场地缺乏，并且越来越少；

(3)在混合收集的条件下，城市垃圾堆肥处理难以发展，在一些地区还处于萎缩状态；

(4)城市垃圾焚烧处理还处于起步阶段。国内自主开发的城市垃圾焚烧设备还不成熟，引进的焚烧设备系统价格太高，大多数城市的经济实力难以承受。如果不进行分类收集，按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》(gwkb3)的要求，适宜于高水分、高灰分和低热值的城市垃圾焚烧设施，无论是国产化还是自主开发，其工程投资

和运行成本都是相对较高的，难以普遍推广。

3、我国城市垃圾资源化存在的问题

我国城市生活垃圾增长迅速，到2000年底，城市生活垃圾的年清运量超过了1.18亿吨。随着经济增长和人民生活水平的提高，特别是民用燃料结构的优化，我国城市生活垃圾产量和成分也发生了根本性变化。种种迹象表明，我国城市生活垃圾资源化利用潜力巨大

经分析，我国城市垃圾资源化存在以下问题：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。②城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。③城市垃圾资源化的资金不足。我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。④法规不健全，管理不善。当前，我国把垃圾处理的重点放在减量上，对垃圾资源化不够重视，无相应的资源回收法，管理差，且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。⑤资源化意识淡薄。随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度大。

4、我国城市垃圾资源化的对策

综上所述，单纯地依靠某种技术来处理城市生活垃圾都不是适合国情的解决垃圾问题的根本方法.

就目前情况来看，由于我国对垃圾焚烧发电电力上网方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚烧发电，工厂自用电以外剩余电力上网售电时机还不成熟。而且，垃圾热值低，焚烧发电装机容量较小，发电成本高，与常规发电相比电价也没有竞争力。从经济性角度来讲，垃圾焚烧发电并不是垃圾资源化利用的最佳出路。 垃圾是资源，这一点已成为人们的共识。因此，单纯地“处理”垃圾是不科学的，必须因地制宜，针对垃圾中组分的多样性，以资源、能源回收为出发点进行综合利用。综合利用应包括以下几个方面的内容

1)可用物资(废纸、金属、玻璃等)的回收再生利用；

2)易腐有机物的堆肥处理；

3)高热值不易腐烂有机物的能量利用；

4)灰渣的固化处理，实现灰渣的材料化。

目前国内已有单位开始了这方面的尝试，但是由于技术上的问题，资源、能源的利用效率低，还不能利用垃圾自身的能量解决工艺过程的高能耗问题，系统运行成本高，技术含量低，不利于产业化推广。发展垃圾综合集成处理系统，应以系统能量自给为目标，一方面可以大大降低生产成本，另一方面由于选取较小的发电装机容量还可以使系统的建设成本大大降低，更适合国情，拥有广阔的市场前景，由此产生的社会和经济效益都将是相当可观的。

在当今世界上，环境与发展问题已经成为全球普遍关注的焦点问题。早在1992年6月，联合国环境与发展大会就通过了著名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制订了21世纪议程，得到了世界各国的普遍认同，无论是发达国家还是发展中国家，都把可持续发展作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择。各国政府越来越清醒地认识到，必须使环境与经济协调发展，才能真正实现可持续发展。

保护人类生存的环境，实施可持续发展战略，已成为21世纪国际社会"环境与发展"与"和平与发展"两个同等重要主题的内容之一。 中国在经济持续高速增长、生活水平迅速提高、城市化进程不断加快的同时，也面临着日趋严重的环境问题，特别是城市垃圾的处理。 城市生活垃圾是人们生活中产生的固体废弃物。在收集、运输和处理处置过程中，垃圾中所含有的和产生的有害成份，会对大气、土壤、水体造成污染，不仅严重影响城市环境质量，而且威胁人民身体健康，成为社会公害之一。

如何解决城市垃圾问题，还城市乡居民一个健康洁净的生存环境，已引起全社会的高度重视。

一、 城市生活垃圾的产生情况和影响因素分析

1、城市生活垃圾产生量：

中国城市垃圾人均年产量达到440公斤，1996年，中国城市生活垃圾清运量就已达到了1亿吨，而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米。2000年，中国城市生活垃圾年产量达到了1.5亿吨，相当于中等发达国家水平。

2、影响垃圾产生量的因素：

（1）人口的影响

中国城市垃圾总量的大幅度增加主要是由于城市规模、城市数量和人口的增加所造成的。近20年来，中国的城市数量和规模不断扩大，21世纪，中国城市数量达到800多个，小城镇2万余个；目前，中国城市常驻人口超过3亿，还有相当多的流动人口。据估计，中国的城镇人口将从3-5亿增长到9亿。 由于城市数量的增加、城市规模的扩大、非农业人口比例的增长、市场的开放、农村剩余劳动力的进城以及旅游事业的发展，大大增加了城市垃圾的产生量，加重了城市环境卫生管理工作的负荷。

（2）经济发展水平的影响

在中国改革开放初期，随着国内总产值（GDP）的增加，城市垃圾产量直线上升，当GDP达到一定数值后，垃圾产生量的增长速度开始减缓，并逐渐趋于稳定。与工业发达国家经济高度增长时期的情况一致。

（3）居民生活水平的影响 城市垃圾产生量与居民生活水平也有很大关系，经济发达、居民生活水平高的城市，垃圾产生量要高出居民生活水平相对较低的地区。

（4）燃料结构的影响 南北气候的不同，北方城市燃料消费主要以煤为主，致使垃圾产生量要远远高于南方城市。近几年，随着燃料结构的改变，这一情况已有所变化（在后面进行解释）。

2、城市垃圾成份与影响因素 城市垃圾的构成主要受地理条件、生活习惯、居民生活水平和民用燃料结构的影响。中国城市垃圾在产量迅速增长的同时，垃圾构成也发生了很大的变化。表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大。

（1） 民用燃料结构的改变对垃圾构成的作用

中国是以煤为主要燃料的国家，一次能源的75%是煤炭。煤炭不仅广泛用于工业生产，同时也是家庭燃料的重要组成部分，大部分家庭的做饭、取暖均以煤炭为主要燃料，造成城市生活垃圾中含有大量的煤灰，垃圾中有机物含量较少。 但是近年来，随着城市集中供热和煤气化的普及，民用燃料的消费结构发生了重大变化，同时也带来了城市垃圾组分的变化。城市燃气的普及率从1986年的28.52%增加到1995年的70%，北方地区的集中供热普及率1995年为20%，2000年达到45%。城市生活垃圾中的有机物含量和热值还将进一步增加。 燃煤区垃圾中的无机组分明显高于燃气区，而燃气区垃圾中的有机组分和可回收废口的比例明显高于燃煤区，变化最大的组分就是垃圾中的煤灰量的减少，厨余成为主要组分，因此，垃圾的含水量相对增加。

（2） 居民生活水平和消费结构与垃圾构成

居民生活水平和消费结构的改变不仅影响城市垃圾的产生量，也是影响垃圾成分的重要因素。近20年来，居民生活水平不断提高，排出的垃圾万分也发生了相应的变化。垃圾中的煤灰渐渐减少，易堆腐物和废品含量持续增长，白色污染成为一道"风景线"。另外，同一城市不同地区的垃圾万分也有所不同，高档住宅区的垃圾中可回收废物如塑料、纸品、金属、织物和玻璃等含量明显高于普通住宅区。

（3） 垃圾产生源与垃圾构成 中国城市垃圾主要由居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类组成。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要由易腐有机物、煤灰、泥砂、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占居首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。它的成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低，低位热值略高于居民生活垃圾。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生产和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。这类垃圾与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定、平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。

（4） 城市特征与垃圾构成

中国各地区经济发展不平衡，使中国城市垃圾构成和特性有很大的不均匀性。城市垃圾的产生量及其构成，与城市的规模、性质、功能和地理位置有很大关系，其特点是：

A、 大城市与中小城市垃圾构成有十分明显的区别。大城市虽然地理环境等基础条件不同，但是由于城市居民的消费水平都比较高，所以城市垃圾的有机含量的差距相对较小。

B、 中小城市的居民消费水平及生活能源气化率都比较低，有机物万分约占生活垃圾总量的25%，无机物约占65%，其余为废品。南方城市垃圾的有机物高于北方城市。

C、 城市气化率、集中供热面积及人均燃煤购买量对垃圾的产量和构成具有明显的影响。

D、 包装废物在城市垃圾中的比重增加，是造成城市垃圾增长的重要原因之一。随着生活水平的提高和人们消费意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越繁多，包装物的种类和数量急增，一次性使用的商品也被广泛应用于宾馆和餐饮行业。这些附有包装的物品和一次性用品消费后，包装材料便进入垃圾，使城市垃圾猛增。实际上垃圾中的金属、玻璃、纸类，特别是塑料等物质大部分是用后废弃的包装材料。例如，蔬菜进入超级市场后，虽然由于曾进行过择选和清洗减少了垃圾中厨余物的量，但却因为进行了包装，增加了垃圾中包装材料的含量。

二、 收集与回收利用情况

1、城市垃圾的收运 改革开放以来，城市垃圾收运设施数量逐年增加，并逐步向密闭、先进、便于操作的方向发展。但是，垃圾收运设施仍不能适应城市迅速发展的需要，目前只有少数城市实行了城市垃圾密闭运输，实际清扫面积不到应清扫面积的80%。由于一些繁华街道和公共地区的垃圾筒配备不足，一些新开发区及新建道路未按规定配备建设垃圾收集设施，致使这些地区的生活垃圾无处倾倒，从而导致了垃圾乱倒现象。

早在1985年，中国就提出城市垃圾分类收集利用，但到目前为止，只有几个城市的部分地区进行了综合袋装收集试点，个别点实行垃圾分类收集，却因分类收集的手段不足，致使本已分类收集的垃圾，又被统放一起运输。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式。

2、城市垃圾中废旧物资回收利用现状 中国历来重视废旧物资的回收和综合利用。建国以来，再生资源行业得到长足的发展，在节约自然资源、节约能源和保护生态环境等方面发近了重要的作用。

城市垃圾中可回收废品含量有关随着生活水平的提高亦不断提高。但国家在废品回收利用方面没有强制性法律规定，缺乏有吸引力的经济激励机制，再加上作为废品回收主渠道的废旧物资回收公司，由于企业内部经营机制不适应市场经济发展，回收废品的数量和所占比重逐年下降。相反，个体商贩的废品回收数量和所占比重则逐年上升。以盈利性为主的个人回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到环境无害的回收利用。而从垃圾中挑选出来的可利用物的这种"拾荒"行为，又会对人体和环境造成不良影响和危害。

三、 城市垃圾处理处置现状 中国城市垃圾的治理水平一直很低，长期依靠直接堆放和其它简易处理方式进行消纳，基本未进行无害化处理，致使城市垃圾污染治理问题欠帐严重。 在过去十几年中，几乎所有的工业化国家在城市垃圾的管理上，都在由单纯的处置转向综合利用与处置，从根本上改变了垃圾处置的内涵。中国对城市垃圾污染防治起步较晚。长期以来，中国城市垃圾的处理主要是以寻找合适的地点加以"消纳"为目的。目前，中国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；垃圾焚烧数量甚微。

近10年来，中国陆续兴建了一批城市垃圾处理设施，城市垃圾处理率迅速提高。一些城市建成了大、中型城市垃圾卫生填埋场，如日处理量2000T的北京阿苏卫卫生填埋场；杭州、上海、深圳、广州等城市也都建成有城市垃圾填埋场。 但是，大部分城市采用集中堆放或简易填埋方式处置城市垃圾，由于没有很好的压实机械，这些填埋场未达使用年限就填满封场。沿海省市垃圾填埋都很难再找到合适场地。许多城市缺乏资金；未能按标准要求建造填埋场地或焚烧设施，即使一次性的建设投资解决了，长期运行的费用也难以维持，因而也很难达到无害化处置目标。

四、城市垃圾堆放及简易填埋的危害

中国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责任的"服务于当代，遗害于子孙"的"污染物转移"方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分城市垃圾仍呈露天集中堆放或简易填埋状态，对环境的即时和潜在危害很大，污染事故频出，污染日趋严重。

1、侵占大量土地、对农田破坏严重 堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田，未经处理或未经严格处理的生垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重。由于这种垃圾肥颗粒大，而且含有大量玻璃、金属、碎砖瓦等杂质，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水、保肥能力降低。据初步统计，累计使用不

合理的垃圾肥，每600平方米达10吨以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重庆市有些地方因长期使用未经严格处理的垃圾肥，土壤的汞浓度已超过本底三倍。

2、严重污染空气

在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，老鼠成灾，蚊蝇孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。

仅有机挥发性气体就多达100多种，其中含有许多致癌、致畸物。

3、严重污染水体 垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物、重金属和病原微生物三为一体的污染源。任意堆放或简易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，致使污染环境的事件屡有发生。例如：

贵阳市1983年夏季哈马井和望城坡垃圾堆放场所在地区，同时发生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾场渗滤液污染，大肠杆菌值超过饮用水标准770倍以上，含菌量超标2600倍。

哈尔滨市韩家洼子垃圾填埋场附近地下水中铁含量超过饮用水标准2/3，锰超标3倍，汞超标29倍，细菌总数超标4.3倍，大肠菌超标410倍。 北京市环境卫生科学研究所对某垃圾堆放场地周围的地下水和地表水进行现场监测，其结果令人震惊：垃圾堆放场地下水已被污染，不能饮用；垃圾场周围100米范围内，浅层地下水受到一定程度的污染，直到200米以外，才未检测出污染物。

4、危害人类健康： 裸露的可分解垃圾易使蚊蝇孳生，传播疾病，散发臭气，污染环境；自然堆放的垃圾最易成为蚊、蝇和啮齿类动物繁殖的温床。另外，裸露垃圾、纸张和细小颗粒随风飘扬，破坏环境市容，危害人体健康。 北京市卫生防疫站曾在某垃圾堆放场进行蝇、蛆和蛹的定量检测，结果是：平均每个检测者在两小时内测到苍蝇212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾样品，分类计数为螺蛆120条，蝇蛹979个。

5、垃圾堆放场自燃、爆炸事故不断发生 随着城市垃圾中有机质物的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧环境，使垃圾产生沼气的危害日益突出、事故不断、造成重大损失。象北京市昌平县一垃圾堆放场产生的爆炸事故将会有较大的上升趋势。

垃圾堆放产生的沼气（甲烷）就地排放（空气中甲烷达5-15%）时，一旦遇明火就会爆炸。不但易造成人员伤亡，而且严重污染大气，据测算甲烷对臭氧层的破坏比二氧化碳要严重27倍；若沼气弥漫在农作物周围，农作物会被"烧"死"；

1994年8月1日，中国岳阳市羊角山垃圾场就曾发生过甲烷爆炸事故，使6平方米的污水泵房被冲毁，500平方米的积液池、沉淀塘被填埋。

四川省荣县长山镇在一个叫"廖叶沟"的小山沟里堆放了数十万吨的炭渣和生活垃圾，从1996年起开始自燃，冒出浓浓烟雾，刺鼻的硫磺味道混杂着各种各样令人难以忍受的臭味飘向四面八方。2001年2月，荣县政府从越溪河抽水对寥叶沟进行浇水扑火，整整5个月，停止浇水后燃烧如故，至今无法扑灭。

6、阻碍道路和排水沟道的畅通 有的城市或区域的垃圾直接堆放在道路两旁，积少成多，阻碍道路，有妨市容；还有的将垃圾倾倒在排洪沟，垃圾臭气冲天；有的将垃圾直接在河道倾倒，阻碍防洪，污染水体，危害健康。

吉林省某市将垃圾收集后运输到城市旁边嘎呀河的堤坝上，以垃圾筑坝，"蔚为壮观"，美丽的河流在 垃圾的堤坝边流过，污染程度可想而知。

7、日益严重的城市垃圾污染，成为社会关注的焦点 城市垃圾问题伴随城市化进程日趋尖锐，已经成为一个人民关心、专家批评、旅游观光者留意、新闻媒体关注、对政府部门压力较大的一个社会问题。不仅对城市环境造成了巨大的压力，而且也限制了城市的发展。 由于城市垃圾收运设施不能适应城市迅速发展的需要，监督管理薄弱，乱扔乱倒垃圾现象还较为严重，实际清扫面积低于应清扫面积，河道、公路、铁路两侧成了堆放垃圾的地点，严重影响城市环境卫生。 由于缺乏列害化处理处置设施，大量的城市垃圾只能往郊区农村直接堆置或简单填埋，对环境污染严重，引起周围群众的强烈不满。这种"清洁了城市，污染了农村"的污染转嫁做法开始遇阻，郊区农民因拒收垃

圾和反对在当地建设城市填埋场引发事件已屡见不鲜，有些时候甚至深化为激烈的社会问题。一些城市已经很难找到处置城市垃圾的地方，建设新填埋场的难度增加，只能将垃圾向更远的农村转移消纳，造成清运成本急剧上升，对政府的压力越来越大。

四、 城市垃圾管理的问题与分析

自80年代以来，城市垃圾的污染防治问题得到国家和政府主管部门的重视。陆续出台了一些政策法规。不少地方将城市垃圾的清运处理工作作为"两个文明"建设和综合整治城市环境的重要内容来抓。开始对城市垃圾进行无害化处理，取得了一定的效果，积累了经验。但是，城市垃圾污染问题除了在少数城市有所缓解外，在大部分城市至今还未得到解决，主要存在如下问题：

（1）环境卫生管理法规不健全 任何一个环境卫生管理得好的城市都是靠完美严格的法规来达到目的的。闻名于世的花园城市新加坡，仅国家颁布的环境卫生方面的法规就多达43个。中国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市垃圾污染环境作出了全面规定，是加强中国城市垃圾管理的基础。此外，国务院颁了《城市市容和环境卫生管理条例》，建设部和国家环保局颁布过一些有关的规定、标准和规程，许多城市还制定并颁了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是，由于缺少相应的"子法"及实施细则。给依法管理带来了困难，需要进一步建立较完善的法规体系。

（2）现有管理体制将城市垃圾管理陷入困境 中国主管城市垃圾清运处置的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置。垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本是由一家完成的。许多城市的城市环境卫生实行"条块结合、以块为主"的市、区、街道三级管理体制。主要费用由政府负担，形成了政府给多少钱办多少事的局面。一旦发生问题时，责任又要由政府承担，使政府处于两难境地。同时由于城市垃圾收集、清运和处置的任务重、压力大，目前环卫部门对城市垃圾的管理仅是被动地清运、处置，对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有通盘考虑。 现有管理体制不利于改变城市垃圾管理的困境。主要表现在：垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企合一。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，层次多而不集中，有问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立 城市垃圾治理需要投入较多的资金，当前和近期城市垃圾治理建设项目实施的主要制约因素是资金来源、资金利用和承受能力等。由于城市垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源于国家和地方的财政拨款。虽然每年政府投入大量资金，给政府财政造成了巨大的压力，但是资金缺口越来越大，难以满足垃圾无害化治理的要求。而目前，中国大城市国家投入的环境卫生费用都用于城市垃圾的收运。 随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，资金投入有限，很难达到预定目标。与此同时，公众和企业则袖手旁观，指责政府没有解决好城市垃圾问题。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。 尽管建设部在1991年制定了《城市环境卫生当前产业政策实施办法》，提出了财政拨款与服务收费相结合的原则；国务院在1992年批转的"关于解决中国城市垃圾问题的几点意见"中也提出要"采取多种解决城市垃圾无害化处理设施建设和运行资金"和"积极推行垃圾处理收费制度"等政策，但目前的收费范围及额度，连维持运营都很困难，建设城市垃圾无害化处理项目需要的建设投资，目前仍然只能靠国家和地方财政支持。 不改变传统的城市垃圾处理观念，城市垃圾产生者不承担任何费用，不承担任何污染责任，包袱都由政府背起来，是无法解决治理资金缺口问题的。垃圾处置只凭行政要求、道德意识，没有相应的经济激励机制，也无法吸引社会上资金的投入

（4）垃圾减量化未引起重视，过度包装和一次性商品造成资源浪费 随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量急增。一次性商品也广泛应用于宾馆和餐饮行业。不适当的过分包装和豪华包装比比皆是。一次性商品从消费到垃圾只一步之遥，不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。在发达国家垃圾中包装物已占30-50%，尽管目前中国的产品包装还未发展到发达国家的水平，但产品的过量包装和一次性产品的逐步大量使用，已使得生活垃圾中包装材料所占份额逐步上升的趋势初见端倪，并对环境造成极大的压力，引起了各方面的重视。废塑料造成的白色污染便是一例。

（5）垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度 城市垃圾混合收集，大量有害物质，如干电池、废油等未经分类直接进入城市垃圾，增大了垃圾无害化处理的难度，造成严重的环境污染，同时也降低了可用于堆肥的有机物资源化的价值。中国城市垃圾基本特点是：无机成分多于有机成分、不可堆腐物多于可堆腐物（比例大约为4:1），增大了城市垃圾的运输和填埋量。对于人均资源占有量排在世界100多位之后的中国来说，让大量的可再生资源当作垃圾白白流失，是很可惜的。

（6）废旧物资回收种类减少、价格降低，城市垃圾中废品含量增高 废旧物资作为再生资源开发利用，在节约资源、节约能源和减少垃圾量及减轻对环境的污染上都具有重要的作用和意义。虽然中国历来重视废旧物资的回收利用，但由于只从经济目标出发，没有从减少垃圾、保护资源、保护环境出发，回收还没有作为一种义务而仅是赚钱的手段，回收对象多集中为废旧金属、废纸等利润高的物资，而对废旧塑料、玻璃制品和废电池的回收则不感兴趣，使得废旧物资的回收率较发达国家为低。此外，原有的机制已不适应新的回收需要，而强制和义务回收制度还未建立，国营回收网点不断减少，废品收购价格越来越低，越来越多的居民对卖旧金属、废纸、废玻璃、废塑料制品和废电池不再热心，而是直接将其扔入垃圾中。在城市和经济发达地区，甚至一些旧家具和旧家电已经开始作为垃圾抛弃，这导致资源的极大浪费，使垃圾量大为增加。

（7）片面追求城市垃圾无害化处理，卫生填埋并非最终出路

虽然10年来，国家和政府主管部门以及不少地方政府对城市垃圾的治理工作十分重视，陆续制定了有关的方针政策，并相继建设了一些城市垃圾无害化处理场，还有不少城市目前正在规划筹建新的城市垃圾无害化处理设施。但对全国或大多数城市而言，得到治理的城市垃圾还是少量的和局部的。总体来说，目前中国在城市垃圾无害化处理方面处于起步阶段。城市垃圾尚未进行分类收集，只有少数城市实行了垃圾密闭运输；无害化处理设施严重不足，只有少数城市建成达到或基本达到无害化处理标 准的垃圾处理场和处置场，大部分城市的垃圾仍以简单填埋、填充洼地、地面规程、挖坑掩埋、投入江河湖海、露天焚烧等处理方式为主。现有的一些垃圾填埋场，建造标准低，不符合无害化要求。地方上报的无害化处理量是根据他们认识中的"无害化处理标准"而上报的，其中包括了垃圾的集中堆置和各种简易处理，实际上很多处理处置场远远达不能无害化处理的设计和建设标准。虽然个别城市上报的城市垃圾无害化处理率已达100%，但实际上还没有一个能达到无害化处理设计和建造标准的处理处置场。

城市垃圾处理所用机械设备多为通用设备，缺乏专用设备。已经设计的、生产的种类不多的专用机械设备，也多存在质量低、可靠性差、能耗大、效率低等问题，在一定程度上影响了生活垃圾无害化处理的发展。

（8）全民环境卫生意识不高，垃圾处理设施人为损害严重 要处理好城市垃圾的问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理规章、防治措施才能得到顺利的实施。 全民环境卫生意识不高给环卫管理工作带来了一定的困难。在一些地方，人们在公共场所随地乱扔垃圾，对环卫部门设置的收集设施视而不见。一些城市的环卫设施不断遭到人为的破坏。某些企业将垃圾非法倾倒在不让倾倒的地方，刚刚治理好的河道也成为垃圾非法倾倒的场所，对环境造成了严重的破坏。

五、 城市垃圾污染控制对策分析

保护环境是中国的一项基本国策。到2000年，中国基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系，使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环

境质量有所改善，建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区。关于城市垃圾的具体计划：到2000年，城市垃圾的产生量控制在1.8亿T，新增加的垃圾粪便无害化处理能力17万T/D，垃圾无害化处理率达到50%，从有关部门的数据来看基本已经实现。

中国国民经济和社会发展"十五"计划把重视生态建设和环境保护列为必须着重研究和解决的一个重大战略性问题，明确提出要遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度。中国"十五"环境保护目标是：健全适应社会主义市场经济的环境保护政策法规体系和环境管理体系，力争环境污染有所减轻，生态环境恶化趋势开始减缓，重点城市和地区环境质量得到改善。到2005年，力争环境污染的状况有所改善。

为此，建设部、国家环保总局、科技部联合制订了《城市生活垃圾及污染防治技术政策》，对中国的城市垃圾治理提供政策指导。《政策》指出： 应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。 卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。

垃圾处理设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，

加强垃圾处理设施的验收和垃圾处理设施运行过程中污染排放的监督。 鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。 垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高垃圾处理技术装备水平。

对于"城市垃圾减量"，《政策》中指出：限制过度包装，建立消费品包装物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾；通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量；率先鼓励净菜上市，减少厨房残余垃圾产生量。

对于"城市垃圾综合利用"，《政策》中指出：积极发展综合利用技术，鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络；鼓励垃圾焚烧余热利用和填埋气体回收利用，以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气利用等；在垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。

对于"城市垃圾收集和运输"，《政策》中指出：积极开展垃圾分类收集，垃圾分类收集应与分类处理相结合，并根据处理方式进行分类；垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏；鼓励采用压缩式收集和运输方式，尽快淘汰敞开式收集和运输方式；结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的收集、运输和处理；禁止危险废物进入生活垃圾，逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、杀虫剂容器等； 对于"卫生填埋处理"，《政策》中指出：卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是中国垃圾处理的主要方式；卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》等要求执行；科学合理地选择卫生填埋场址，以利于减少卫生填埋对环境的影响；场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式，不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施；场院内应实行寸水与污水分流，减少运行过程中的渗沥水（渗滤液）产生量。 设置渗沥水收集系统，鼓励将经过适当处理的垃圾渗沥水排入城市污水处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排入水体。渗沥水排入城市污水处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排入水体。渗沥水也可以进行回流处理，以减少处理量，降低处理负荷，加快卫生填埋场稳定化；应设置填埋气体导排系统，采取工程措施，防止填埋气体侧向迁移引发的安全事故。尽可能对填埋气体进行回收和利用，难以回收和无利用价值的，可将其导出处理后排放；

填埋时应实行单元分层作业，做好压实和每日覆盖；填埋终止后，要进行封场处理和生态环境恢复，继续引导和处理渗沥水、填埋气体，在卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进行定期监测；卫生填埋场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作建筑用地。 对于"焚烧处理"，《政策》中指出：焚烧适用于进炉垃圾平均低位热值高于5000KJ/kg、卫生填埋场地缺乏和经济发达的地区；垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的在熟技术，审慎采用其他炉型的焚烧炉，禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉；垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室应在不低于850℃的条件下停留不少于2秒；垃圾焚烧产生的热能应尽快回收利用，以减少热污染；垃圾焚烧应严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等有关标准要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰、臭气和噪音等进行控制和处理，防止对环境的污染；应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾焚烧的烟气排放，烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺；应对垃圾贮坑内的渗沥水和生产过程的废水进行预处理和单独处理，达到排放标准后排放；垃圾焚烧产生的炉渣经鉴别不属于危险废物的，可回收利用或直接填埋，属于危险废物的炉渣和飞灰必须作为危险废物处置。

对于"堆肥处理"，《政策》中指出：垃圾堆肥适用于可生物降解的有机物含量大于40%的垃圾，鼓励在垃圾分类收集的基础上进行高温堆肥处理；高温堆肥过程要保证堆体内物料温度在55℃以上保持5-7天；垃圾堆肥堆的运行和维护应遵循《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》的规定；垃圾堆肥过程中产生的渗沥水可用于堆肥物料水分调节，向外排放的，经处理应达到《污水综合排放标准》和《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》要求；应采取措施对堆肥过程中产生的臭气进行处理，达到《恶臭污染物排放标准》要求；堆肥产品应符合《城镇垃圾农用控制标准》、《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》及《粪便无害化卫生标准》有关规定，加强堆肥产品中重金属的检测和控制；推肥过程中产生的残余物可进行焚烧处理或卫生填埋处理。 《政策》对城市垃圾处理的方方面面进行了比较严格的阐述，尤其是对填埋处理，但这一垃圾处理方式并不适应中国国情，具有以下几点缺点：

A、仍然占用大量的土地资源 城市垃圾填埋场从表面上看消灭了堆放的垃圾山，但是并没有进行垃圾的减量化处理，只是将地面的垃圾放到了地下。虽然进行压实等减容化处理，却仍旧要占用大量的土地资源，对于人口密度高的地区来说，这一处理方法是没有出路的。从长远来看，即使是土地资源丰富的地区也不适宜采用这一方式消灭垃圾。 一个占地300亩的城市垃圾填埋场，只够日产垃圾200吨以下的中小城市使用15年左右，此后便又要重新再建一个，而且垃圾填埋场的土地至少50年不能再使用。

B、浪费大量的可回收资源

随着城市垃圾成份的不断变化，垃圾中的含金量正逐步提高，即使经过城市"拾荒大军"的回收，也只是其中的一小部分，有专家预测，城市垃圾尚有30%以上可以进行资源回收再利用。但是垃圾填埋却是将垃圾悉数藏入地下，浪费了大量的资源。

C、建设、运营费用较高 卫生填埋场并不象想象中的，比垃圾焚烧要低廉，实际上，建设一个卫生填埋场不但建设费用较高，而且其运营处理费用也较高。

北京阿苏卫卫生填埋场每吨垃圾的运营处理费为71元（1994年），其中运输费（不含从用户运至收集站的费用）为51元，卫生填埋费为20元。如按年产1亿吨垃圾计，即使采用卫生填埋每年也需100亿元以上的运营管理费。

D、国内填埋技术掌握差 垃圾无害化处理技术尚不完善，现有的大部分填埋场设计建造标准低、缺乏污染控制措施，远不能保证填埋垃圾的安全，使集中填埋废物成为即时和潜在的长期污染源。虽然中国城市垃圾和粪便的无害化处理率逐年递增，但是目前，城市垃圾的处理场能基本达到无害化处理标准的为数不多。

E、缺少运营管理经验

即使按无害化标准设计建造的一些处理场和处置场，由于运行管理的问题，也达不到无害化处理标准。

广州市垃圾卫生填埋场虽然设计和建造较好，但在作业过程中，没能很好地使用科学手段加以管理，垃圾进场后没有分区规划作业，没有认真做好压实、覆盖，苍蝇满天，污水四溢，成为污染的集合点。政府花钱不少，却未达到应有的环境效益。 因此，对于垃圾的填埋处理，还要慎重，寻求一种更为适合中国国情的技术，而不应因为在国际上的曾经流行或技术成熟就成为中国必须的选择；同时，我们应看到，仅靠政府能力是远远不够的，还要尽快完善城市垃圾的管理法规，加大宣传力度，提高全民的环境意识；建立环保监督、环卫管理、企业执行的社会化服务的管理模式；尤其是实施合理收费、多方融资、有偿服务的经济政策，逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制。

（1） 建立完善城市垃圾管理法规体系

中国城市垃圾管理的法规体系尚不完善，需要进一步健全。《固体废物污染环境防治法》以最大限度地减少生活垃圾的产生量和使生活垃圾资源化为基本原则，明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基本要求。应尽快完善执法的保证和监督体系，根据固体法制定以下各方面的法规和标准：《生活垃圾经营许可证管理规定》、《强制回收包装废品的管理规定》、《塑料包装及一次性餐具管理规定》、《城市垃圾处置设施环境保护标准》等。

（2） 将市场经济引入城市垃圾管理体系 中国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发展。国外发达国家和发展中国家的经验说明，专业经营性公司处理垃圾的费用是市政机构的一半。因此，要改变在管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。这是解决中国城市垃圾的根本途径之一。 要从根本上改变目前一家包揽，将垃圾清运处置单位从政府部门中独立出去，由事业单位管理体制转变为企业管理体制，并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理产业化。

建立城市垃圾经营许可证制度，鼓励各类公司参与城市垃圾治理，由具有经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置，形成市场竞争机制。

要改变目前环卫部门一条龙的管理形式，使监督与执行分离，环卫部门要加强对垃圾清运处置单位的管理，环境保护部门实施对垃圾管理整个过程的环境保护监督执法工作，避免出现问题全部由政府承担责任的现象，使政府彻底脱离城市垃圾经营活动，站在执法的高度来监督城市垃圾的全过程运作，分清责任，保证城市垃圾管理的严肃性和权威性。

（3）完善城市垃圾管理技术经济政策，开征城市垃圾费，加快城市垃圾无害化、减量化、资源化处理设施建设。 城市垃圾污染防治，需要建设大量的无害化处理工程并投入较多的资金。现在建设资金主要来源于各地的城市维护建设税收入。城市维护建设税收入有限，且要支付各项城市基础设施建设和管理费用，因此分配给城市垃圾处理项目方面的款项不多。 只有多渠道筹措资金，才能加快城市垃圾无害化、减量化、资源化处理处置设施建设。所需要的建设资金，原则上应当国家、地方和受益者共同承担。垃圾的清运处置费用可以通过资源化产品（包括废品）的出售、已封闭垃圾处理场地的地产开发、垃圾收费、财政补贴、适当的广告收费和争取外资等多渠道筹集资金，使垃圾的管理工作走进市场，形成市场化的良性循环，促进垃圾产业的发展。

开征城市垃圾费是解决问题的根本途径。应落实"污染者付费"的原则，对企事业单位和居民开征城市垃圾费，以补充垃圾清运、处置费用的不足，减轻政府财政压力。通过垃圾收费，有利于使居民树立牢固的环境意识，更加重视垃圾的污染，建立居民对城市垃圾管理的监督机制，推动垃圾的减量化和资源化；有利于吸引多种经济形式参与城市垃圾清运与处理，降低垃圾处理费用，加快城市垃圾处理企业化、市场化和产业化的进程。

国家通过税收的优惠政策，鼓励企业参与废品的回收利用、垃圾的资源化、垃圾的清运处置等工作。

（4）从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量

解决中国的城市垃圾问题的关键是要控制垃圾增长，实现减量化。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁

生活，实现垃圾源头削减。 改变居民的燃料结构，较大幅度提高民用燃气的使用比例，减少生活垃圾总量，降低垃圾中的煤灰含量，从而节省处理费用和土地资源。

大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重。 提倡不用或少用一次性物品，以及一次性材料的回收重复使用。对于需要使用包装的商品，应制定合理的包装限额。应减少使用一次性商品。对于必须使用一次性商品的部门和行业，应通过征收资源税或垃圾税等经济手段限制一次性商品的使用，实现强制回收。 废塑料造成的白色污染已引起各方面的重视。解决白色污染应从减少塑料包装的使用和提高塑料回收率入手。要加强塑料的回收工作，开发推广塑料再生利用工艺，提高塑料回收率；应在塑料产品或塑料包装物上注明塑料材料的名称或符号，以便于分捡回收；应制定相应的规章制度，采用经济手段使塑料产品生产经营单位采取回收措施，对不采取回收措施的单位给予必要的惩处；采取优惠措施，鼓

励使用再生塑料；由于复合塑料再生困难，应限制使用复合塑料。

（5）推行垃圾分类收集，促进资源化，减少污染 垃圾分类收集是发达国家普遍采用的收集方法。分类收集主要有两个目的：提高废品回收率和便于有害废物单独处置。各个城市应根据自己的具体情况，提出垃圾分类方案，逐步推广垃圾分类收集。争取在2000年各个主要城市在主要城区实现垃圾分类收集。 要大力提倡居民在家中分类收集抛弃垃圾；在机关、学校、工厂企业、机场、车站等地，应设置分类收集垃圾的容器；将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。 由于城市垃圾收集、运输方式向封闭、卫生改变，垃圾中废品的回收应结合垃圾分类收集在垃圾产生源头进行，可以由街道办事处、居民委员会、物业管理部门或专业垃圾收集清运部门进行回收。 随着向市场经济的转移，旧的废品回收体制难以适应形势发展的要求，原有的国有回收主渠道萎缩，个体商贩的回收比例已大大超过国有回收公司。在加强改革、整顿国有回收公司的同时，应建立义务和强制回收制度，并对个体回收商贩加强管理，使之成为废品回收主渠道的必要的、合理的补充。 为保证城市垃圾的分类收集和资源回收，在税收政策方面应制定与之相应的合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，来保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展。 为推进废品回收，应规定设立使用回收标准，标注那些使用后需回收的商品及包装上，并标注回收物品的材料名称或代号、符号利于废品的回收、分类，提高废品的回收价值，促进废品的回收利用。

（6）加强宣传教育，提高全民环境意识 搞好垃圾的管理工作，离不开公众的参与和支持。充分利用各种媒体进行垃圾卫生安全管理的宣传，组织中小学生和市民代表参观垃圾收集、清运和处置设施，使公众充分理解正确的收集、清运和处置方法对城市发展、对生活改善的重要意义。

结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施，进行大规模环境法规宣传活动，提高公众的环境意识。 普及环境科学知识，提高公众法制观念和道德水准，自觉遵守有关法规，维护自身环境权益，积极参与垃圾清洁行动，与随意抛洒、随意倾倒垃圾等违法行为作坚决斗争。 建立公众举报监督热线，设立垃圾监管员，由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理，定期公布有关垃圾收集、清运、处置以及相关经费支出情况，逐步建立公众参与垃圾管理的机制。

结合全国卫生城市评比和城市环境定量考核，广泛利用各种媒体进行宣传报道，表彰先进，暴露问题。

（7）选择有代表性的在中小城市，进行城市垃圾管理改革度试点 由于全国疆土辽阔，各地经济发展不平衡，因此适用的垃圾管理方式亦不同。应在全国不同经济发展水平的地区，选择不同规模的城市，进行垃圾管理体制改革、强化监督、开征垃圾费、垃圾分类收集的试点；试点模式由各地根据自己的具体情况确定。根据试点取得的经验教训确定各地采取的垃圾管理模式。

（8）研究开发适合于中国的处理处置技术，推进垃圾处理产业化

必须根据中国国情开发适合中国自己的垃圾处理处置技术体系。

A、 提高堆肥产品质量

堆肥是实现城市垃圾资源化、减量化的一条途径。中国垃圾中可堆腐有机物含量较高，比较适合堆肥处理。但是目前城市垃圾堆肥存在产品肥效较低、质量较差、销路不好等问题，使企业难以维持运转。因此，发展高温堆肥的关键是改进原料构成、提高产品质量、提高堆肥产品的市场竞争力，制定相应的技术经济政策，保证堆肥产品的销售。

B、 改进卫生填埋是处理生活垃圾不可缺少的主要方式 中国发展卫生填埋的关键问题包括完善卫生填埋场的场底防渗技术，开展污染评价，开发填埋气体的收集和利用技术和设备，开发填埋场的场底防渗技术，开展污染评价，开发填埋气体的收集和利用技术和设备，开发填埋专用机械设备（如压实机等）。把卫生填埋从单纯的处理转到资源利用方向。

C、加速开发国产焚烧设备 焚烧因其无害化彻底，减量幅度大，能将废物变为能源，可以节约大量土地资源而倍受关注。但因其投资大，运行费用昂贵，操作管理要求高，在中国的发展受到限制。到目前为止，中国已经建成运行的城市垃圾焚烧发电厂深圳是最早的一家，焚烧厂每吨垃圾处理费（不含清运费）在100元以上（1994年）。北海市垃圾焚烧厂正在建设之中，厦门、上海等城市也在筹建垃圾焚烧厂。已有的焚烧设备全部为引进国外产品。

加速焚烧设备的国产化，是中国发展垃圾焚烧的关键，重点是焚烧炉和烟气净化设备的国产化研究和开发。在保证安全处理和运行的条件下，降低生产成本，推动垃圾焚烧处理的发展。

D、加大城市垃圾综合处理的力度 中国是一个人均自然资源占有量比较少的国家，提高资源的综合利用水平至关重要。要依靠科技充分利用好垃圾这一宝贵资源，要改变将垃圾作为废物的传统观念，要充分认识垃圾资源化对可持续发展的重要意义。 垃圾的处理需要各种技术的综合集成，包括高技术与常规技术的结合，需要用科学的方法进行处理。按照技术创新的原则，从垃圾的分类收集、焚烧、填埋到资源化进行系统集成。

目前，中国已经出现了引领综合处理垃圾新趋势的本土化专业从事城市垃圾设计、建设、运营的公司。CECO中宜环能环保技术有限公司的城市垃圾处理综合集成系统便是一例。

六、CECO中宜环能环保有限公司介绍

1、公司介绍

CECO中宜环能环保有限公司是一家集环保技术研究、环保设备制造、项目工程设计与建设投资于一体、倡导绿色生活的大型环保高新技术企业。 企业的宗旨是：一切遵循自然法则，使自然环境与资源得到合理有效的利用，促进社会经济发展，让人与自然更加和谐。

对技术的不断创新是CECO最大的追求。CECO拥有独立的研究中心，拥有一大批高素质、高效率的科技骨干，不仅掌握了全新的环保理念和技术，更拥有极高的工作热情和审慎的工作态度，时刻以"CECO不只是继承了父辈的地球，而且是借用了子孙的地球"来鞭策自我和影响他人。

CECO迄今拥有五类共23项专利技术，涉及垃圾处理、城市污水处理、海水淡化、二氧化碳分解、废旧电池处理技术。

CECO垃圾处理技术包括三大部分的内容，即城市垃圾处理、工业危险物垃圾处理、医疗垃圾处理。 CECO城市污水处理技术不仅加快了污水处理速度，更重要的是实现了污水处理过程中的电能自给，能量的综合利用节约了大量的能源和资金，降低了运营成本，实现了资源的良性循环。

CECO废旧电池处理技术的整个系统流程实行计算机网络控制，实现了废旧电池处理的无害化、资源化、安定化的综合利用。

CECO海水淡化处理技术，利用海水在淡化过程中的势能产生电能，用于海水反渗透膜淡化过程中所需的能耗，是一种低成本高效率的海水淡化技术，将使人类低成本利用海水资源的梦想成为现实。

CECO二氧化碳分解处理系统技术是一种对工业尾气进行集中除尘、脱硫和二氧化碳分解相结合的综合处理技术，是控制大气污染的新一代环保综合技术。

除了完善现有的五大类技术，CECO科研中心正着手于工业冷却塔热循环技术、工业废气油脂综合处理技术、生物聚合物生态包装技术、电解洗衣机技术、城市社区水循环处理系统、洗车厂水循环处理装置、军事装备小型海水淡化设备、等新技术产品的研制与开发。

CECO在成立的最初，就将自己定位成一家国际化的公司，将国际战略放在公司发展战略中一个很重要的位置上，对外技术出口是公司主要利润来源，拥有中华人民共和国进出口企业资格证书，工程设计和设备出口也是CECO的业务范畴。

CECO追求的是稳定而快速的发展，因此，内部管理也是CECO极为重视的。CECO拥有完善的组织结 构和高效的管理体制，重视团队合作精神，鼓励个人潜力的充分发挥，为每一位员工提供培训机会和广阔的发展空间。

CECO重视企业文化建设，认为一个人的成功最终归结于他的自身价值，而一个企业的成功必须形成自身的思想与文化。

CECO的网站http://21CECO.com已正式命名为中国生态网。如何与全球化、信息化的浪潮齐头并进，如何成为环保的名牌企业，成为世界环保领域的领头羊，是CECO始终思考的问题。

CECO将秉承减少污染、节约能源、美化家园、善待地球的环保理念，锐意进取、不遗余力地走在世界环保领域的最前沿！

2、CECO城市垃圾处理综合集成系统

CECO针对中国城市垃圾低热值、高水分、多变化等特点，成功开发了城市垃圾焚烧发电综合集成系统。该系统拥有12项专利技术，在治理污染的同时创造了新能源，经国际权威机构认定是目前最具潜力的城市垃圾处理技术，从根本上改变了以往的城市垃圾处理方式，填补了国际环保技术领域的一个空白，引起了一些国际著名环保企业的密切关注和强烈的技术购买欲，打破了中国环保技术长期依赖进口的局面。2001年，该系统中的"垃圾自动破碎方法及集成系统" 和"单元模块化城市垃圾焚烧处理方法"二项技术分别获得"首届世界华人专利技术博览会金奖"、"2001世界华人专利网重点推广项目" 和"2001香港国际专利技术博览会金牌奖"。

CECO城市垃圾处理综合集成系统集垃圾回收、堆肥、焚烧、发电、制砖于一体，在全球第一个提出对城市垃圾及固体废物事先自动分拣，对城市垃圾进行预处理，避免不必要的进炉焚烧，整个过程完全在计算机网络平台控制下完成。可以回收垃圾中大量的可利用资源，如塑料、橡胶、金属、玻璃、有机物等，不仅提高了垃圾的利用率，而且大大减少了垃圾直接焚烧产生二次污染的众多诱因，加上严格的尾气净化处理，无害化程度很高。中国的城市建设如火如荼，致使城市垃圾中产生了大量的建筑废料，而CECO的自动分拣技术不仅能将这一部分分选出来，而且可以将之高温除菌与焚烧后不结块的炉渣混合制砖，用于铺地用砖及其它非承重的使用。至此，CECO的垃圾处理已无炉渣填埋的必要。因此，国际上还在追求垃圾处理的减容减量化的时候，CECO早已提出了"无量化"的口号。

CECO城市垃圾处理综合集成系统真正实现了"国产化、资源化、无害化、安定化和炉渣排放的无量化"。所谓"国产化"，是这一垃圾处理系统所有的技术设备均来自本土，与国外技术设备比较，具有绝对的优势；所谓的"资源化"，是指这一综合集成系统将垃圾看成是一种有用的资源，将垃圾中蕴含的可利用成分进行充分的回收再利用，如有机物堆肥；金属、塑料、废纸回收；炉渣和建筑垃圾制砖；焚烧产能发电等，实现资源的可持续发展；所谓的"无害化"，是指垃圾处理后，不再对环境和人类产生威胁，将垃圾中的有害成分或垃圾处理中产生的有害成分进行完善的处理，各项指标均低于国际规定的标准值；所谓的"安定化"，是指垃圾脱水处理、增加热值焚烧后，热燃气化技术使供热产能十分稳定；所谓的"无量化"，是指这一系统基本实现了垃圾的可持续利用，不须填埋，没有最终垃圾的产生，比较彻底地清除了城市垃圾； CECO城市垃圾处理综合集成系统具有以下的特点：

（1）城市垃圾处理的无量化排放：避免了炉渣的填埋、有害气体的产生和渗滤液的危害，基本将垃圾进行了彻底处理；

（2）自动分拣系统：对城市垃圾进行预处理，将可回收利用的垃圾在进炉焚烧前分选出来，避免不必要的进炉焚烧；一则回收了资源，减少焚烧产生的二次污染源（比如，分拣出塑料，是因为塑料进炉焚烧会产

生"二恶英"，其学名叫多氯二苯并二恶英， 其生物破坏性表现为致畸、致癌、致蜕变。成分有苯环、氯离子、氧离子，主要存在于某些塑料之中。在不同的组合下，能产生二百多种衍生物。所以，所谓二恶英，指的不是一种物质，而是一族物质。它们的分解期为10年，在850℃以下非常稳定，不容易再合成。所以，控制它的途径有三条：一是在850℃-1100℃的高温情况下，它是可以分解的；二是在焚烧炉内处理时间停留2秒以上；最重要的一条就是在源头上对可能形成二恶英的成分加

以控制,加强分选的力度,消除可以产生二恶英的途径。）

（3）负压仓技术将垃圾密闭堆放，一改往常的垃圾处理厂垃圾露天堆放的状态；负压仓顾名思义是指仓内比正常大气压低一个气压，不会产生任何对周边环境不利的因素；

（4）单元式焚烧炉技术因地置宜；垃圾的产量每年以8-10%的速度递增，因此只要预留空地，增加单炉，就能解决垃圾增长的需要；而且可以根据垃圾产生的实际量的情况进行调节，避免设备资源的浪费；

（5）自动炉箅技术确保垃圾燃烧更充分，垃圾减量化更彻底；

（6）垃圾焚烧不需另加燃料助燃，垃圾堆放在负压仓里产生的沼气导入焚烧系统助燃；

CECO城市垃圾处理综合集成系统重点技术：

（1）计算机网络平台控制系统： 整个过程完全在计算机网络平台控制下完成，实现全电脑监控，对城市生活垃圾进行计算机事先拣，回收可利用物质，自动添料、自行调度、准确高效。垃圾进炉可自动分拣，避免人工操作的不便；垃圾进炉后，自动点火助燃；热燃气装置可自动运转，可自动设定热量、电能；发电机组自动设定。

（2）焚烧炉自动炉箅技术 采用自动炉箅技术，不须人工给料，保证垃圾在炉膛内连续流动、搅动和翻滚，使其与空气充分接触，完成干燥和燃烧过程。炉箅设有计算机监控的调节操纵设备，根据物料组分的变化自动调节调留时间。

（3）垃圾热燃气化技术 热燃气化技术改直接焚烧为气化后用气燃烧，再进行发电。这样，燃料气的燃烧过程更易于控制，燃烧更充分，产生热量更高，发电更稳定。

与其它同类技术的优势比较：

（1）适用于中国国情： 同类技术采用的炉形是炉排炉，单炉的吞吐量大，所有的垃圾放在一起焚烧，但并不适用于中国垃圾的热值低、水分高、成分复杂的情况；CECO采用的炉形是回转炉或流化床式焚烧炉，运用计算机自动分拣技术可以处理任何垃圾，包括处理中国典型的低热值、高水分垃圾。焚烧无需喷油助燃，不会出现炉渣结块、金属碎块和一些没有燃烧的建筑垃圾等现象，使其焚烧率达到98%以上，排出的炉渣性质稳定，可制砖，不需要填埋场地。垃圾堆放于负压仓内，不会造成空气和地下水的污染，垃圾处理的全过程不产生二次污染。

（2）投资额低

其它设备全部进口，建设成本高、建设周期长、占地面积大。例如：某著名企业建造一个1000吨的垃圾处理厂，它的建设成本是8365万美金，建设周期21个月，占地面积25000平方米。CECO的设备全部实现国产化，建造一个1000吨的垃圾处理厂，它的建设成本是3亿人民币，建设周期12月，占地面积18000平方米。

（3）运营成本低

由于是通烧，就必需喷入重油或轻油助燃，这样就会出现炉渣结块、金属碎块和一些没有燃烧的建筑垃圾，使其焚烧率只有60%，炉渣含有重油和金属碎块不能利用，所以40%的炉渣还需要填埋场地，运营成本较高，1000吨的垃圾处理厂，每年的运营成本需要1亿美金。而同样吨位的厂，CECO每年运营成本只需9800万人民币。

（4）无二次污染 其垃圾是露天堆放，污染空气和其产生的渗滤液污染地下水，二次污染比较严重；并且单纯的焚烧会导致二恶英的产生，因此，同类技术无分拣系统，而是注重尾气处理部分，效果并不乐观，但成本可观；CECO

是在负压仓中密闭堆放，产生的沼气用于焚烧助燃，提高燃烧质量；CECO事先进行垃圾分选，将导致二次污染的众多诱因成分提取回收，现进行有效的尾气处理，无二次污染；3、CECO城市垃圾处理厂简介 CECO的城市垃圾处理厂最小处理量（150T/D）占地约30亩，外观干净整洁，强调绿化，垃圾进厂后马上进入占地面积最大的负压仓，接下来进行渗滤液处理、垃圾自动分拣、资源回收、有机堆肥、焚烧发电、炉渣制砖等程序，以达到彻底处理垃圾的目的。

自动分拣系统，在计算机的控制下，将垃圾进行分选、风选（垂直风选、水平风选）、磁选、筛选、静电分选、振动分离等设备，将成分不同的垃圾分开，主要有六大类：一是磁选出的金属（黑色金属、有色金属）；二是风选和静电分选出的塑料；三是滚筒筛选出的有机易腐物；四是弹跳分选和摇床分选出的建筑垃圾；五是风选和静电分选的废纸；六是最终进入焚烧系统的可燃无机物。 经过自动分拣，垃圾的综合利用程度进一步增强，分拣出焚烧时会产生有害气体或物质和不易燃物质的垃圾（如金属、塑料、建筑垃圾等），也使垃圾的燃烧值大大提高，焚烧产生热能稳定。

可燃无机物进入焚烧系统内，燃烧温度控制在1000℃左右，在尾气排放上采用高温分解排放，完全杜绝二恶英系统恶性气体产生，不造成二次污染，大量排放有害气体和重金属粒分子的恶劣现象。由于CECO采用卧式回转窑、立式炉工艺及自动炉箅技术，加之导入沼气，因燃烧充分，而且不会产生烧结渣（避免了象传统焚烧中存在积存烧结渣填埋问题），排出的炉灰性质稳定，可以与高温除菌后的建筑垃圾混合制作建筑材料空心砖（主要用于铺地和非承重墙的使用），不会留下冗余废物，改减量排放为无量排放，无需填埋处理。

（解说CECO城市垃圾处理场三维动画工艺流程）附解说词

（1） CECO城市垃圾处理厂整洁，占地最大的部分是负压仓，将垃圾密闭堆放； 四个垃圾渗滤液贮藏池：垃圾经过脱水处理后，垃圾渗滤液通过管道被输送到此进行处理。对渗滤液的处理和污水处理的原理一样，即利用各种设施和工艺技术，将污水中所含的污染物质从水中分离去除，使有害的物质转化为无害的物质或有用的物质，从而使水资源得到充分利用，变废为宝。

（2） 垃圾经运输到这里，倒入垃圾收集池，这个池子有高约30厘米的池沿，是为了防备车辆不慎滑入池内。然后垃圾就通过管道进入了下面这套系统中。

（3）从负压仓开始，垃圾将通过复杂的管网系统，经过各种分选、破碎、干燥等预处理程序，再分别进行堆肥、制砖、焚烧发电等处理。这就是这一整套系统的示意图。下面将分别进行介绍。

（4）首先是负压仓。由于采用了负压设计，仓内的气压比正常大气压低一个气压，所以垃圾通过管道被自动吸附到仓内贮存，臭气、废气、渗滤液等不会向外散发。仓内产生的沼气则通过管道被集中起来，留作焚烧时的助燃气。固体垃圾则通过管道进入干燥仓，进行脱水处理，渗滤液就通过管道进入收集池内，进行污水处理。

（5）脱水后的垃圾先进入这台大型锤式破碎机进行粗破碎，包括大块的建筑垃圾等，都可以在此得到破碎。实际上，这种机器的转子转速是很快的，为了使人能够看清，才做成这种速度。

（6）经过粗破碎的垃圾通过管道进行第一次垂直风选,风从这个风扇从下向上吹,从而实现轻、重组分的分离。再将重组分通过管道运到这台磁选机，将垃圾中的铁与其它成分分开，回收卖废品。其它成分再在这台水平风选机中进行水平风选，以分出重组分、中重组分、轻组分。再将重组分进行磁选，分出其中的黑色金属。而不带磁性的有机物等组分则通过管道再进入这台筒式筛进行筛选，筛筒的安装要有一定的倾角。筛上物滑动到另一端，小粒径的物体直接落下。为了破碎得更为彻底，再进行反击式破碎，这台就是反击式破碎机，在这里再进行一次垂直风选,将塑料、废纸等组分与中重组分分开。再将前几种破碎过程中不易被破碎的物体，例如橡胶、草绳等韧性较大的物体。

（7）铝选机：将易拉罐等铝材分选出来，直接回收。

（8）这是弹跳分选设备。根据各组分摩擦系数和碰撞系数的差异，使其在弹跳时产生不同的运动速度和弹跳轨迹而实现彼此分离。将玻璃、石头与纤维、橡胶、织物等分开。其中，有机物在干燥鼓内进行脱水处理后，再进行中、精破碎，这台是辊式破碎机，由两个对向旋转的圆辊，产生挤压和磨剥作用，把物料破碎成粒状，经管道输送到贮存鼓，再到混合鼓，和其它一些热燃值高的物料混合均匀后，一起送入焚烧炉，

负压仓产生的沼气在此作助燃用。

9）这是CECO特有的回转炉，中间这个是二燃室，温度可达1000℃，彻底杜绝产生二恶英的因素。并利用产生的热燃气发电，其原理是一个热能转换过程，这是一个余热锅炉，在这里实现热能转换。这台是发电机。

（10）这是循环水处理烟气排放，经过处理的尾气不含二恶英等恶性物质。

（11）在整个系统中产生的轻组分，如废纸、塑料等都通过管道运送到这里，再次进行剪切式破碎，在这里进行静电分选，这是一台静电分选机，这是一个电晕电场，废纸、塑料在这里被附上不同的电荷，最后实现二者分离，再分别进行回收。

（12）在整个系统中被分离出来的重质金属，在这台有色金属分选机中进行分选，将有色金属和黑色金属分开，再分别进行回收或处理。

（13）将滚筒筛中分出来的玻璃、碎食物等，再次进行辊式破碎。在这里的摇床上进行分选。由于惯性力、磨擦力和分离等作用，不同密度的物体被最终分离。然后有机物在这个干燥鼓中进行脱水处理，并再次粉碎，再经过生物发酵等处理过程，制成颗粒状有机复合肥。此种肥不伤地，肥效高，售价低。

（14）在这个混合鼓中，建筑废物经高温除菌后与焚烧炉产生的炉渣一起制砖，这是烧砖过程，此砖吸水性强，适合于铺地，但抗压性稍差，不适合于做承重墙。

4、CECO投资模式简介

九十年代中期，中国对BOT投资还限制于外商特许权项目，随着民营企业的发展和壮大，内资的介入已经成为一种越来越明显的趋势。

中国国民经济和社会民展"十五"计划把重视生态建设和环境保护列为必须着重研究和解决的一个重大战略性问题，明确提出"到2005年，力争环境污染的状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到遏制，重点城市和地区的环境质量得到改善"的环境保护目标。

中国在人均GDP不到800美金的情况下，便开始了大规模地控制环境污染，而西方发达国家在人均GDP2000多美元才开始治理环境污染。因此庞大的环保资金来源成了重点中的难点。 对此，中国十五期间的主要措施之一是政府调控与市场机制相结合，把环保列入各级财政预算的正常支出科目，通过财政专项资金、发行债券、开征以节约资源和保护环境为目的的特定税收、改革排污收费使用办法等措施，多渠道筹集环保资金：全面征收城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，保证城市环保茂盛设施的建设和运行；制定投资、税收、进出口等方面有利于环境保护的政策，吸引国内外社会资金投向环保项目。这一政策支持，给了中国环保BOT投资一个充分的理由。

BOT（Build-Operate-Transfer）即建设-经营-移交方式，是指私人合伙人或国际财团，在获得政府对项目建设的特许权后，融资、建设基础设施，通过对设施的经营收回投资并取得合理的利润后，将其无偿移交给业主政府的政府特许权工程。简单地说，BOT特许权项目是以政府特许权为根据，由非公共机构融资建设经营公共基础设施的公共工程项目。这一方式是使国家将私人资本引入公共基础设施的突破点。 CECO的创始人是最早将国外的BOT投资模式介绍到中国、并将之引入环保领域的海归人之一。

CECO对BOT模式的了解是全面的，这从公司为政府提供的、用于签订合作协议的BOT项目协定书长达30页上可见一斑。协定书对特许的规定、双方的权利与义务、项目建设、检验、运营、维护、移交、转让、争端解决等等都作了严密的阐述和规定。

中国基本国情决定了环保领域的特殊性，环保BOT亦打上了特殊的烙印，那就是政府不仅是环保BOT项目的合作方，也是经营对象，项目运作后的收入主要来自政府或其相关部位；而不象其它BOT项目（道路、港口、机场等），靠的是市场收入，至少目前或今后几年，环保BOT的完全市场化还存在相当的困难。CECO为确保自身的收益，在协定书中明确规定了费用的金额及支付方式。

说到CECO做BOT投资的资金来源，CECO主要依靠技术出口、投融资和国际贷款。举个例子，CECO的城市垃圾处理综合集成系统，其中的垃圾自动分拣部分的技术使用权出口到一个国家就是2000万美金，为国内的项目投资提供了充足的启动基金。但是，CECO技术的先进性，决定了这些技术不仅可以应用于大城市，也可以因地置宜为中小城市量身打造，这一数量是相当惊人的，对于动辄几千万的环保投资。所

以，CECO光靠自已打拼是不现实的。项目增多了，CECO也要利用投融资，但投融资的对象不是总公司，而是单一的项目公司。CECO不会引入投资来稀释总公司的股权，在CECO项目公司是风险投资商的唯一选择。由于环保意识的增强和政府政策的支持，环保热使越来越多的风险投资商开始关注这一领域，与IT业和INTERNRT相比，环保产业的收益是相当稳定。因此，自CECO成立之日，就吸引了一批投资者的注意。

至于国际贷款，则是CECO的项目公司仅以BOT项目自身预期收和资产对外承担债务偿还责任的融资方式。与其他贷款方式不同，以项目公司为借款人，BOT项目贷款的偿还仅以项目公司的资产及收益为限，项目发起人及公司股东不承担贷款的偿还责任，债权人对建设项目以外的资产和收益没有追索权。

CECO的BOT模式的另一个特点，是充分对政府负责，视政府为自己的服务对象。从项目工程的检测、核准到正式的运营都有政府的监督和参与。特许期内亦有相关的双方定期会谈。至于移交行为更是明文规定，在特许期结束前半年，CECO必须对项目进行全面的检修和维护，在移交日保证项目的正常运转状态，并对政府指定的项目接收者进行技术培训。BOT结束后，CECO推出的CAO（Contract-Add-Operate），即合同--增加--营运模式，对接收有困难的政府提供营运支持，只收取一定的营运费用，而不再要求政府支付收益及投资费用。

CECO的BOT投资模式，充分考虑了中国的基本国情，最大程度地减轻了地方政府环保及财政负担。这一投资模式将会帮助中国越来越多的城市改变环保现状。

综上所述，CECO从技术至产业化的转变，其设计能力、建设资质和运营经验都充分将中国的垃圾现状和国情考虑在前，走"高科技、低成本、本土化、综合化"的路子，将传统处理方式与高科技相结合，既能有效地解决城市垃圾问题，又可以带动相关传统行业的发展。