沈阳市共青团组织建设情况调研报告

评委会评语

《沈阳市共青团组织建设情况调研报告》，对全市团的基层组织建设、团员及团干部队伍的基本情况进行了较大规模的调查，对当前存在的重点问题进行了认真分析，在加强基层团建工作的对策及建议方面，做了较有见地的思考，体现出作者对共青团工作的使命感和创新意识。

报告掌握了大量新近数据，具有很强的现实性。文章主题鲜明，结构严谨，标题准确，文字也比较规范。

不足之处： 既然是多种形式的调研，应有一些鲜活的实例，才会更加客观全面。

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注：此表及报告全文电子版请于2011年2月15日前发至省项目办邮箱；盖章原件仅需一份，须于

2月20日前邮寄至省项目办，逾期不予办理。

沈阳市共青团组织建设情况调研报告

王心宁

为全面了解和掌握全市共青团基层组织建设的现状，联合市委督查室督查《中共沈阳市委关于进一步加强和改善党对共青团工作领导的意见》（沈委发[2002]4号）落实情况做好准备工作，按照组织工作安排，我从2009年10月起，采取调研问卷、座谈交流、走访考察等多种形式，在全市各级团组织中开展了团的基层组织建设状况调研工作，对目前沈阳市团的基层组织状况等方面内容进行了统计，形成了较为客观、准确的专项调研报告。

一、团组织、共青团员及团干部队伍的基本情况

结合2009年沈阳市共青团员、团干部及基层团组织情况统计及2010年团组织建设调查问卷，将沈阳市团组织、团员及团干部情况统计如下。

1．团组织情况。截至2010年12月底，沈阳市市直属单位团委127个，其中区、县（市）团委13个，开发区1个，局（公司）团委60个，直属高等院校26所，中专团委14个，科研院所团委13个。基层团委1864个[其中区、县（市）725个、局（公司）910个、高校229个]，团总支674个，团支部14664个。

2．团员青年情况。截至2010年12月底，全市14-35周岁青年1292557名。其中，14-28周岁青年884779名。共青团员479505名，团青比例为37.1％。其中，14-28周岁团员470577名，29岁以上团员8928名；其中，女团员218774名，少数民族团员38591名。

3．团干部情况。截至2010年12月底，全市专兼职团干部共5.78万人。全市专职团干部926个，其中，党员团干部585名，女团干部380名，少数民族团干部91名；研究生以上学历100名，本科及大专学历749名，中专及高中学历77名；年龄在30岁以下646名，30岁以上280名。基层团委（团工委）兼职书记、副书记1557名，其中，党员团干部963名，女团干部596名，少数民族团干部102名；研究生学历以上167名，本科及大

专学历1365名，中专及高中学历25名；年龄在30岁以下1051名，30岁以上506名。

二、团的基层组织建设概况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，沈阳团市委紧紧围绕沈阳完成“五大任务”、实现“三大目标”的工作大局，全力做好组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的工作，切实加强团的基层组织建设和基层工作，力争使团组织覆盖全体青年，使团的工作和活动影响全体青年，在服务大局、服务社会、服务青年的众多领域不断创造了新业绩。特别是2009年以来，团市委以深入学习实践科学发展观活动、“走进青少年”实践活动为牵动，采取全团调研、规范指导、队伍培养、派驻挂职、团建示范、创新管理等措施，形成了制度上、体制上、机制上的新突破，有力加强了团的基层组织建设和基层工作。

2000年以来，沈阳市共有31家基层团组织获“全国五四红旗团委创建单位”、“全国团建先进县（市）创建单位”、“全国五四红旗团委（团支部）”等荣誉称号，151家基层团组织获“辽宁省五四红旗团委（团支部）”、“辽宁省先进团委（团支部）”、“辽宁省五四红旗团委创建单位”等荣誉称号，174名团干部荣获“中国青年五四奖章”、“全国优秀团干部（团员）”、“辽宁省青年五四奖章”、“辽宁省优秀团干部（团员）”等荣誉称号。

1．农村团建进一步加强。深入实施“服务新农村团建基础工程”，通过开展团建示范村建设、村级联合团支部创建、城乡团组织结对帮扶、完善农村基层团建联系点、规范农村基层团组织工作制度等活动，创建示范建设村139个，组织团建帮扶对子120对，进一步完善了团市委、市直团委、乡镇团委、村级团支部“四位一体”的网状管理模式，扩大了团组织对农村团员青年的有效覆盖。

2．城市团建进一步深化。增强街道团（工）委对辖区内各类团组织的协调能力，切实巩固和发展社区团组织，探索机关事业单位团组织引领和服务青年的新手段和新机制，坚持街道、社区、学校“三位一体”的团建工作模式，通过强化组织建设、优化队伍建设、深化制度建设. 扎实推进了城区团建工作。

3．高校团建进一步完善。发挥组织优势，按照“多种模式、多重覆盖”的工作思路，探索了 “一体两翼、生活区建团、网上虚拟建团、社团建团”等团建模式，依托229个高校二级团委，切实巩固班级团支部建设，规划引导1131个学生社团的建设，有效强化了高校团组织对学生团员的多重覆盖，促进了高校团建工作的良性发展。

4．企业团建进一步发展。坚持“强班子”、“强支部”的工作思路，以提高企业青工“参与率、受益率、贡献率”为工作出发点，围绕企业的生产实际，推广了团支部书记、青年岗位能手、班（组）长、后备干部、青年文明号长共同发挥作用的“五位一体”团建模式，充分发挥青年在企业生产的重要作用，极大增强了青工服务企业、奉献企业的信心和决心，涌现出了以中华技能大奖、中国青年五四奖章获得者徐强为代表的一大批青年工人典型。

5．新兴领域团建进一步延伸。坚持“服务青年成长成才，服务新兴领域组织发展”的工作理念，通过创新工作思路、管理手段、活动方式，加强对新兴领域团建工作的领导和指导，指导各县区理顺新兴领域团组织隶属关系，不断扩大团的工作覆盖面。其中，皇姑区以软件行业为龙头，采取楼宇建团的形式，成立了辽宁众信同行科技有限公司团总支，对行业协会建团做出了有益尝试，2010年全市非公团建711家；此外，我参与指导了具有骨干团员青年500余人、注册会员8万余人的“沈阳青春志愿者协会”成立了团委，并将其吸纳为市直属单位团委，在自组织建团方面也取得了新突破。

三、存在问题及分析

近年以来，全市团的基层组织建设和基层工作在整体上有了进一步加强，但是新形势下青年需求和分布在不断变化，全市团的基层组织建设仍存在一定的现实问题，应予以认真研究并不断加以解决。

1．基层组织设置与青年分布部分失衡，可能造成团建空白带。首先，由于大量青年离开农村涌入城市，相当一部分农村团组织有名无实，形同虚设；其次，随着市场经济体系的建立和逐步完善，不断地有相当数量的城市青年随着产业结构和所有制结构的调整，流向了非公有制经济组织，街道社区不断有青年流出，目前我们掌握全市建团的非公组织只有一千余

家，而从辽宁省团组织信息系统的统计显示，沈阳市共有151001个非公企业，说明一大部分非公有制经济组织领域的青年还不被团组织覆盖。以这种趋势发展，团的组织设臵与青年分布将出现严重失衡，即可能造成有组织的地方青年不一定集中，青年集中的地方不一定有组织。

2．团的工作环境需进一步优化，团干部队伍整体建设需进一步加强。沈阳市团干部队伍是以专职为骨干、兼职为主体组成的，其中，团市委机关，各区、县（市）团委，高校及部分机关、大型企业团委的团干部占专职团干部的95%，其余农村、街道、企业、中专等大部分单位团干部属于兼职。对照市委2002年4号文件精神，各基层单位普遍存在以下问题：一是团的主要负责人存在“以副代正”问题，以各区、县（市）为例，皇姑区、苏家屯区、康平县团委均为副书记主持工作，法库县团委只有一名副书记；二是大部分团委书记、学校大队辅导员不享受同级党政中层干部的政治和生活待遇，尤其是大队辅导员，除团市委联合有关主管部门聘任的十余名副校级大队辅导员外，其他基本没有相应待遇；三是兼职团干部主业繁忙，导致团的工作被延后，在乡镇（街道）、局机关、企业、开发区等单位，兼职团干部普遍存在，很多单位成立的是党群工作部等综合部门，没有团委书记的编制，负责团委工作的干部主要负责组织部、人事、工会等工作，主业工作任务繁忙，导致团的工作被延后、甚至搁臵，影响到团的工作开展；四是团委书记是党员的大部分不是同级党委委员候选人，且不列席同级党的委员会和常委会的有关会议，仍以各区、县（市）为例，和平区、铁西区、大东区的团委书记是区委委员候选人，和平区、沈河区、铁西区、大东区的团委书记可列席区委常委会，其余既不是区、县（市）委委员候选人，没有专门议题也不列席区区、县（市）委常委会。

3．部分基层团干部年龄偏大，团的业务能力参差不齐。农村、街道社区团干部年龄偏大。团干部年龄偏大,对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。这些团干部受训机会少，加上团干部自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。针对这个情况，2010年团市委除面向大队辅导员、五四红旗团委负责人和新任职团干部培训近500人外，专门就乡镇、街道、高校、企业、中学及“两新”组织等不同领域开展了

近600人的培训工作，但仍有一部分基层团干部学习意识淡薄，要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能做到有机统一，在一定程度上影响到基层团工作的开展。

4．青年流动失衡，团组织覆盖的团员青年逐步减少。团员队伍的总量稳定是以大量增加学生团员来实现的，大中院校的青年流动率是最高的，他们每年都会有大批的青年涌入社会。通过调研发现：有大量学生团员在走向社会的同时，也步入了“流失团员”的行列。同时，高比例学生入团带来的直接后果是团组织先进性受到质疑，而团组织覆盖范围的实际缩小也使团的群众性受到挑战。而从近年来的整体团员队伍的流出与流入人员比例来看，2006年是21361:20297，2007年是19315:18223，2008年是17710: 16889，2009年是18032：17991，流出人数一直大于流入人数，流出的团员很自然的就会加入“流失团员”的队伍，流出的青年也很难再进入团员的行列。

5．团的阵地建设薄弱，工作经费尤为紧张。总体来看，越到团的最基层组织，团的活动阵地和工作经费越紧张，有的甚至没有。农村、社区团组织普遍缺乏活动阵地，即使有活动阵地也因设施简单陈旧，管理维护不善，综合服务功能较弱等原因，不能发挥应有的作用，对团员青年的吸引力不强。此外，从沈阳市团组织的经费情况来看，多数单位团组织可以通过年度申请或特事特请的方式得到活动经费，但部分企业及街道、乡镇不能按照规定比例从行政经费中划拨团务工作经费，加之团组织自筹自创经费较为困难，导致这些单位的团组织缺乏经费保障，难以支撑团的工作正常开展。

四、加强基层团建工作的对策及建议

综合以上问题，参照其他兄弟市的团建经验，结合沈阳市团的基本情况和近年来开展团的工作经验，提出以下对策和建议。

1．坚持“党建带团建”，着力优化党政重视、党团共建的工作环境。贯彻落实《中共沈阳市关于进一步加强和改善党对共青团工作领导的意见》，全面加强党对共青团工作的领导，总结和推广“党建带团建”成功经验，努力推行“党团建设同规划、党团阵地同建设、党团教育同开展、党团工作同检

查”的工作机制和“目标一起定、考核同步搞、结果双挂钩”的考核机制，从根本上把团建纳入党建总体格局，通过建立自上而下的督导检查体系，完善共青团暨青少年事务联席会制度、党委分管领导联系点制度、共青团定期汇报制度、党组织定期通报制度，促进和实现团建在党建目标考核中有分值，团建经费有保障，团建阵地建设有投入的工作目标，针对在不同层面团干部中普遍存在的兼职问题、以副代正问题和政治、经济待遇问题，报请和会同市委督查室联合成立督导组，进行全面督导检查，依据共青团工作实际需求和基层单位实际情况，研究和解决现存问题，促进和提高基层团干部工作的积极性和主动性，为沈阳市共青团工作发展创造良好环境。

2．创新基层团建模式，把握立足当前、着眼长远的职能定位。经济组织类型多元化的发展趋向，要求团建工作打破原有的与行政隶属关系相对应的单一组织设臵模式，积极探索各种类型的团建新模式，做到组织设臵全覆盖，数量质量同提高。在农村，因地制宜整建组织，探索按产业、协会和跨行业、跨地区设臵团组织的新模式，实现优势互补，共同发展；在企业，在巩固传统团组织设臵的基础上，加大设立青年工作委员会力度，参与企业文化建设和民主管理；在学校，进一步巩固班级团组织设臵，推广学生社团、公寓、宿舍、课题等建团模式，使团支部在青年学生集中的地方达到完全覆盖；在街道社区，按照“条块结合、以块为主、共驻共建、多重覆盖”的原则，调动和整合驻街驻区单位资源，探索区校联建式、区企联合式、专业市场式、工业园区式等建团新模式；在非公组织，继续深入挖掘符合建团的企业，依托党和工会组织，除独立建团、联合建团等方式外，探索行业建团、楼宇建团等团建新模式。

3．加大对专兼团干部协管、培养力度，努力建设一支高素质的团干部队伍。加大团干部协管力度，积极争取市委组织部、市人力资源和社会保障局和各单位党组织的支持，努力做到市直属单位以及二级团委负责人保持一定的连续性和稳定性，切实加强街道（社区）、乡镇团干部的配备，推出团干部科学考评体系，切实发挥考核对于推动工作和激励先进的作用，建立基层团干部和青年工作者的信息档案库，为团干部的任职、发展、奖惩、转岗等提供依据。深化团干部培训工作，加强团校等培训基地建设，

除团市委日常培训外，指导市各直属单位团委广泛开展基层团干部培训工作，重点提高团干部的政治素养、理论水平和团工作的能力。加强团干部交流活动，打破战线、区域界线，定期组织团干部开展集中统一学习交流活动，进一步引导广大团干部热爱团的岗位，提高工作意识，养成密切联系群众、热情服务基层的良好作风，进一步加强团干部党风廉政建设，形成“想干事业、爱干事业、能干事业、干成事业”的良好氛围。

4．强化服务青年意识，不断增强团组织的吸引力和凝聚力。要把青年长期凝聚、吸引到团组织中，就必须把满足团员青年需求，作为团组织一项长期的根本任务。青年人需求是多样的、分层次的。团组织对团员青年的供给也是多方面的，它既包含对青年政治信仰追求上的满足，也包含为青年提供学习、工作、婚恋、娱乐等方面实实在在的帮助。在当前，一是要切实转变工作作风，进一步密切与团员青年的联系，深入基层，走进青少年，及时发现基层的先进典型并推广出去，及时发现基层团组织和青少年存在的困难和问题，并真正帮助他们协调研究加以解决；二是做好对优秀青年的服务工作，如开展各种评优推介，满足他们对较高精神境界的追求，开展各种理论学习、考察交流，不断提高其理论素养和内涵；三是要加大对特殊困难群体的青年服务，依托市大学生服务中心、市希望办、沈阳市青年创业促进会、沈阳市青年服务中心等团属阵地，通过实实在在的项目、工作，让他们切实感到团组织的关心爱护和帮助，扩大团组织的青年群众基础。

5．坚持服务大局、服务社会、服务青年，争取多方支持解决经费难题。按照《中共沈阳市关于进一步加强和改善党对共青团工作领导的意见》精神，积极争取基层党政领导支持，力争将团的活动经费纳入到单位和地区的财政预算或行政支出计划之中，实现年度行政计划性拨款；坚持服务大局、服务社会、服务青年的有机结合，树立在服务中获取支持、获取资源的工作思想，努力形成团的资源配臵与党政、与社会、与青年资源配臵循环互动的良性机制，发挥优势做好服务，依靠服务吸纳资源，逐步解决长期困扰基层团组织的资金短缺问题。