中国铁建安质[2014]156号

中国铁建股份有限公司文件

中国铁建安质„2014‟156号

关于印发《落实〈隧道施工安全九条规定〉

的六项措施》及其说明的通知

所属各单位:

为认真落实国家安全监管总局、交通运输部、国务院国资委、国家铁路局•隧道施工安全九条规定‣（安监总管二„2014‟104号），进一步加强隧道施工管理，有效防范和遏制事故发生，股份公司制定了•落实†隧道施工安全九条规定‡的六项措施‣（以下简称•六项措施‣），现印发你们。

各单位要加强宣贯，细化措施，落实责任，强化实施，认真贯彻执行。要逐个项目、逐座隧道、逐条对照检查，切实做到“铁

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规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。

附件： 1. 落实•隧道施工安全九条规定‣的六项措施

2. 关于•六项措施‣的说明

中国铁建股份有限公司

2014年11月22日

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附件1

落实《隧道施工安全九条规定》

的六项措施

一、不准进洞

证照不齐，队伍无资质，人员不合格，分包不合规，无专项施工方案，运输和交通车辆无安全保障，民用爆炸物品管理措施不落实，无应急预案、装备，不准进洞。

二、不准施工

仰拱开挖不能保证安全，锁脚锚杆检查不合格，未经批准改变施工方法，无超前地质预报，无围岩监控量测，支护滞后，安全步距超标，无有毒有害气体监测，作业人数超员，安全设施不到位，无逃生通道，危爆物品运输、存放、使用条件不达标，带班制度不落实，塌方地段无专项设计，违章指挥、冒险施救，不准施工。

三、必须撤人

仰拱开挖发现异常，监控量测数据超标，有毒有害气体超标，发现突泥突水、塌方迹象，发生火灾，必须撤人。

四、工后总结

工后必须对落实•九条规定‣、•六项措施‣及仰拱开挖情况进行总结，并上传股份公司安全隐患信息平台。

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五、责任分解

落实“不准进洞”措施，由工程公司负主要责任，集团公司、项目部负重要责任；落实“不准施工”、“必须撤人”、“工后总结”措施，由项目部负主要责任，集团公司、工程公司负重要责任。

六、实施奖惩

将落实•九条规定‣、•六项措施‣和仰拱开挖隐患排查治理，纳入股份公司安全隐患信息平台进行管理和加减分考核，并根据责任分解实施奖惩。

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附件2

关于《六项措施》的说明

一、对“不准进洞”的说明

1. 必须使用证照齐全，资质符合要求的施工队伍，不得转包、违法分包。

2. 专业技术和特殊工种人员必须持证上岗，作业人员必须教育培训合格后上岗作业。

3. 必须根据风险评估结果、标准规范、设计要求和地质实际情况编制专项施工方案，特别是仰拱开挖方案，确保安全可行。

4. 本着“提前想到、提前发现、提前消除隐患”的原则，在隧道施工前，必须进行危险源辨识和安全风险评估，并制定针对性的防范措施。

5. 运输和人员交通车辆必须确保安全，斜井内必须设置交通安全防护和避险设施。

6. 必须建立危爆物品管理制度，库房验收合格，人员、设备、工器具符合要求。

7. 每座隧道必须制定应急预案，配备必要的救援物资和设备器材，开展了应急演练，形成了应急救援能力。

二、对“不准施工”的说明

1. 隧道关门绝大多数是仰拱开挖不当造成的，控制好仰拱开

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挖至关重要。仰拱开挖时：

①必须对锁脚锚杆进行认真检查，不合格要补强；

②不能采用机械开挖的部位，要严格控制超欠挖，减少对边墙支护和围岩的扰动；

③开挖过程中，必须认真监测和研判地质变化，当发现地质变差时，必须立即采取加强防范措施；

④开挖进尺和暴露时间必须严格按照规范执行；

⑤开挖时必须由技术人员实行全过程旁站监控。

2.项目部必须指定领导负责超前地质预报和监控量测工作，及时分析数据，指导施工。

3. 必须严格按照地质施工，地质发生变化时，及时变更设计，严禁擅自施工。

4. 必须严格执行隧道施工工序，严控掌子面、边墙、隧底的开挖进尺，保证锁脚锚杆（管）的施工数量和质量，确保支（防）护到位，快速封闭成环，严禁支护滞后和安全步距超标。

5. 必须加强隧道洞口施工安全管理，III 级以上围岩隧道洞口工程必须按规定及时施作。

6. 必须对突泥突水、有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度超标施工作业。瓦斯隧道要建立专门机构进行通风、防突、防爆及瓦斯检测工作。

7. 必须严格落实领导带班作业制度，准确掌握现场作业人员状况，严禁超员组织施工。所有隧道在初期支护未封闭成环区段－6－

内，各工序同时作业人员总数原则上不得超过9人。

8. 必须完善和配备安全救生设施，IV —VI 级软弱围岩地段隧道开挖掌子面至二衬之间必须设置逃生管道。

9. 必须按照规定加强民用爆炸物品管理，严格领取、发放、运输、存放、使用、回收手续，爆破作业人员应当持证上岗。严禁雷管和炸药混放。

10. 必须提高隧道施工机械化水平，积极使用大型化、专业化隧道开挖、喷锚、拱架安装、仰拱施工设备。

11. 隧道施工因故停工前，必须做到初支封闭、仰拱和二衬按安全步距施作到位，必须对掌子面进行封闭；复工前必须强化监控量测，进行风险评估。

12. 隧道发生塌方后，禁止盲目施救，盲目清碴，严防次生灾害发生。已发生塌方地段，必须要求设计单位进行特殊设计，编制针对性专项施工方案，不得冒险作业。

三、对“必须撤人”的说明

1. 仰拱开挖过程中，当发现：①锁脚锚杆不合格，②边墙支护扰动严重，③地质变差，④开挖步距和暴露时间过长，⑤无专人旁站监控等异常情况时，必须及时进行加固处理，并实行旁站监控，仰拱至掌子面的其他人员必须立即撤出。

2. 当隧道施工中发生：①量测数据超标，②拱顶或侧壁掉块，③钢拱架变形，④突泥突水迹象，⑤火灾等情况时，必须迅速启动应急救援程序，按响应级别开展人员疏散、救助、工程抢险等

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应急工作。

3. 当瓦斯浓度超标时，必须停止一切作业，撤出人员，切断电源，采取措施进行处理。

四、对“工后总结”的说明

1. 工后必须对落实•九条规定‣、•六项措施‣的情况进行安全总结，并将其上传股份公司安全隐患信息平台。

2. 工后必须对仰拱开挖进行总结，并将其上传股份公司安全隐患信息平台。主要内容包括:

①锁脚锚杆是否检查合格；

②有无超欠挖和对边墙支护、围岩的扰动；

③地质有无变差；

④开挖进尺和暴露时间是否符合规范;

⑤技术人员是否全过程旁站监控。

五、对“责任分解”的说明

1. “不准进洞”的措施，由工程公司组织实施，负主要责任；项目部具体落实，负重要责任；集团公司督促检查，负重要责任。

2. “不准施工”、“必须撤人”、“工后总结”的措施，由项目部具体落实，负主要责任；工程公司督促落实，负重要责任；集团公司监督检查，负重要责任。

六、对“实施奖惩”的说明

1. 对按照要求将落实•九条规定‣、•六项措施‣情况上传股份公司安全信息平台的，按“发现隐患”计分标准的2倍加分奖－8－

励；对不上传的，按“发现隐患”计分标准的4倍扣分处罚；对上传内容不符合要求的，按“发现隐患”计分标准的2倍扣分处罚。

2. 对仰拱开挖隐患排查彻底、整改到位，并按照要求上传股份公司安全信息平台的，按“发现隐患”计分标准的2倍加分奖励；对不上传的，按“发现隐患”计分标准的4倍扣分处罚；对上传内容不符合要求的，按“发现隐患”计分标准的2倍扣分处罚。

3. 对落实•九条规定‣、•六项措施‣和上传信息等弄虚作假的，从严从重处罚。

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抄送： 股份公司领导, 部门以上领导, 机关各部门, 存档。 中国铁建股份有限公司办公室

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2014年11月22日印发