江苏沿海地区农业产业化建设目标与对策研究_郝宏桂

江苏农业科学 2010年第4期

郝宏桂. 江苏沿海地区农业产业化建设目标与对策研究[J].江苏农业科学, 2010(4):3-6.

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江苏沿海地区农业产业化建设目标与对策研究

郝宏桂

(江苏沿海开发研究院, 江苏盐城224051)

摘要:江苏沿海地区拥有独特的区位优势和资源禀赋, 长期的发展也积累了较强的产业基础; 实施江苏沿海开发战略、促进区域经济的协调发展既要从其区域特征出发、利用后发优势实现二、三产业的跨跃式发展, 又要依托可持续

发展的理念大力推进现代农业产业化建设的步伐与进程。

关键词:江苏沿海地区; 农业产业化; 目标与对策

中图分类号:S-01 文献标志码:A 文章编号:1002-1302(2010) 04-0003-04

江苏沿海地区拥有丰富的海洋、滩涂资源和一定的产业基础, 海岸线还拥有滨海特色的旅游环境、风能、潮汐能等资源优势, 在全国12个沿海省市(区) 之中, 海洋综合指数名列第四, 开发前景极为广阔。由于自然环境和历史条件的局限, 江苏沿海地区工农业生产总值无论是在全国沿海省份、还是在江苏省内都处于较低的位置, 工业化、城市化水平较低, 产业基础相对薄弱, 产业集聚能力较差。如何改变这一现状、加速江苏沿海地区开发开放的历史进程, 一是要从本地独特的土地、海洋、岸线与港口、滩涂物产和旅游资源中寻求二、三产业发展的新机遇, 充分利用比较优势和后发优势在培育壮大新兴产业的过程中寻求新的突破; 二是要依据其丰富的资源条件和现有的产业基础, 努力探索本地区经济社会发展内在的动力。将资金项目引进、产业转移与资源整合、产业集聚结合起来, 不断激发其内部自身的创造力, 努力建构一个协调/外发0与/内发0相统一的经济社会发展的新机制。

改革开放以来, 江苏沿海地区实行了工业与农业非均衡

收稿日期:2009-10-26

基金项目:江苏省哲学社科基地项目(编号:09J D019) 。

作者简介:郝宏桂(1962) ), 男, 江苏盐城人, 教授, 研究方向为区域经济史。Te:l (0515) 88283582; E -m ai:l hhgyctc @si n a . com 。

发展的战略, 客观上形成了农业的弱势和城乡差距日益扩大的局面, 对工业化、城市化的进一步发展造成了不利的影响。

事实上, 这也是区域经济发展中工业化初期阶段的共性特征。江苏沿海开发需要把城乡经济社会发展作为一个统一的整体, 打破城乡二元结构, 推进城乡产业互动、城市与农村互动、市民与农民的互动, 形成一个城乡一体化发展新格局。据统计, 2008年江苏沿海地区人口1712. 74万, 面积2. 84万2

k m , 地区生产总值为4863亿元, 人均地区生产总值24000元, 城市化率达46. 1%, 上述指标均高于全国平均水平。江苏沿海地区经济社会发展的内生机制初步形成; 在江苏沿海开发的历史进程中实现一种创新型的发展模式, 必须着力推进现代农业产业化建设的步伐与进程, 需要在农业经济发展中确立主导产业、培育壮大龙头企业、发展农村市场体系、建立公平合理的利益联结机制和政策支持体系。1 江苏沿海地区现代农业产业化建设的基础条件

农业产业化是以国内外市场为导向、以提高经济效益为中心, 对农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理, 把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来, 形成一条龙的经营机制; 它既是增加农民收入、推进农业现代化建设的必然选择, 也是工农业协

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) 4) 江苏农业科学 2010年第4期

调发展、增强区域竞争能力的重要途径之一。经过多年的发展, 江苏沿海地区已经具备了较好的现代农业产业化建设的基础条件。

江苏沿海地区海岸线长954k m , 拥有沙质海岸30k m, 基岩海岸40k m, 粉沙淤泥质海岸884k m 。在淤泥质海岸之中, 除连云港大板艞至射阳河口、海门东灶港至启东篙枝港两岸段的218k m 海岸处于侵蚀状态之外, 其余的666km 海岸均属于淤长型海岸, 尤其是以射阳南部和大丰、东台两地滩涂的淤长速度为最快。扣除侵蚀部分, 江苏省平均每年淤长

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1300h m 以上的滩涂。这些新生的不断增长的滩涂资源之中, 不管是已经开发还是尚未开发的滩涂资源, 它们都拥有了优越的气候条件、丰富的动植物资源、充沛的降水和适宜的海水化学环境, 具有调节气候、减缓风暴潮灾害和净化环境等功能。就资源条件而言, 江苏沿海地区淤泥质海岸范围广、面积大, 约占全国总面积的一半左右; 其特点是岸滩及潮沟系统冲淤活跃, 潮间带发育较快, 滩地宽广, 最宽处可达20~30k m, 有利于滩涂海水养殖和贝类放养, 还可以用来围垦造田, 它为江苏沿海地区提供了丰富而可贵的土地后备资源和极具魅力的发展空间, 为解决江苏人地矛盾、实现耕地占补平衡、开掘经济增长潜力提供了强有力的支持。另一方面, 由于潮滩含盐量高、空气湿度大、灾害性天气频繁, 加上土壤发育时间短, 水土极易流失, 使得本地农业生产又呈现出了生产力水平较低、经济效益较差的特点。

自古以来, 江苏沿海居民以/煮海为盐0作为主要的谋生手段, 盐业一度成为本地区支柱性的经济产业之一。随着海岸线的变化和盐场的东迁, 废弃的盐场于是成了无人问津的荒地, /高天大海之间一片荒滩0, /弥亘极望, 仰惟苍天白云,

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俯有海潮往来而已0。民国时期, 张謇抱着/实业救国0的目的在江苏沿海地区兴起了/废灶兴垦0的热潮, 运用公司制来开垦滩涂, 垦殖业大大地发展了起来。到1936年为止, 在范

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公堤以东的南起吕四、北至陈家港总面积为9175k m 的滩涂上, 先后办起了正式的盐垦、垦殖公司42家, 派生的小公司

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77家, 实际开垦了112667hm 的滩涂, 年产棉花3万余, t 垦户5. 96万户计30. 48万人。据记载, 民国时期本地除了张謇等人的公司开垦以外, 还有大量农民的小规模开垦, 形成了所

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谓的民垦区。近代江苏沿海滩涂开发主要以垦殖业和盐业为主。新中国成立以来, 各级政府提出:江苏沿海/垦荒以国营开垦为主, 建成沿海国营农场群, 使其成为国家可靠的商品粮基地0。江苏沿海兴起了治水兴垦、创办农场和盐场的建设高潮, 相继建成了一大批有规模的国营农场; 在生产方式上基本沿用了传统的/围垦y 养垦y 开垦0的移民开发方式, 单一从事粮棉种植业和盐业生产。直至20世纪70年代末期, 淮北地区才开始在沿海滩涂上从事对虾养殖业, 逐步走上了以粮棉生产、盐业和水产养殖为主体的农、林、牧、渔、盐、港等综合开发模式; 但其性质依然是以传统的农业经济为主。

30年来, 江苏沿海地区推行了以工业化、城市化为主要内容的非均衡发展战略, 生产力水平得到了明显的提高, 三次产业结构已发生了积极的变化, 以2008年为例, 沿海3市一、二、三产业的增速分别为4. 73%、14. 67%、14. 77%, 超越了江苏省4. 0%、12. 9%、12. 7%的平均水平; 三次产业比重为13. B , [1]

2008年平均水平的6. 9B 55. 0B 38. 1相比, 沿海3市二、三产业的总量偏低, 产业结构有待于进一步优化组合。在产业结构上, 本地区存在着产业基础较为薄弱、空间布局有待优化、发展层次不够均衡等问题; 沿海农业规模较大但现代化程度偏低, 虽然也出现了以东台润洋甜叶菊高科有限公司为代表的/公司+农户0式现代农业生产基地和以赣榆县沙河镇、墩尚镇为代表的/市场+基地+经纪人0式的高效农业示范园等, 但现代农业在第一产业中所占的比例不大、份额不高。/农业产业化的实质就是通过龙头企业或中介组织把大市场

[4]

与小农户连接起来, 把农户带进市场, 用市场联结农户。0以垦殖业、盐业为代表的滩涂开发模式仅仅是对本地资源条件的局部利用与开发, 在一定的程度上阻碍了本地的工业化进程。有学者指出:/滩涂土地资源的利用结构不够合理, 种植业的比重达70%以上, 牧业产值在10%~15%, 渔业产值2. 3%, 林业产值不足1%, 在劳动力构成中, 从事林、牧、副、渔的劳力仅占总劳力的1%, 使滩涂的多种优势未能充分发挥。0与此同时, 文化教育水平的相对落后也制约了本地的开放搞活。澳大利亚学者布鲁斯#家博认为:/苏北的教育和培训水平很低, 缺少训练有素的干部; 接受过系统的科学和技术训练的人也很少。苏北缺少许多类型的人力资源, 包括

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科学家和技术人员、经理和管理人才, 以及熟练劳动力。0江苏沿海地区的区域特征主要体现在地域的增长性与相对的闭塞性、资源的多样性与开发的单一性相矛盾上面, 呈现出一种资源丰富但利用困难的格局。正是这种区域特征制约了该地区的工业化进程与现代化步伐; 而其独特的区位条件及其后发特征, 又为江苏乃至整个长三角地区的进一步发展提供了难得的资源条件。

2 江苏沿海地区现代农业产业建设的目标体系

江苏沿海开发是新时期江苏经济发展的战略选择。20世纪90年代, 党和国家就对区域经济发展战略作出了调整开始, 明确提出要在区域经济非均衡发展的基础之上, 积极促进地区经济的合理分工和协调发展。1996年江苏省委、省政府提出了建设/海上苏东0和发展海洋经济的战略, 组织实施百万亩滩涂开发计划, 发展海洋产业; 2005年江苏省开始了建设沿东陇海线产业带的计划, 使之成为苏北振兴的先导拉动区。/十一五0以来, 江苏省委、省政府从优化全省生产力均衡布局、促进区域经济协调发展的战略高度出发, 不失时机地作出了沿海开发的重大战略决策, 将沿江、沿沪宁线、沿东陇海线的/三沿0开发进一步拓展为包括沿海在内的/四沿0战略; 2009年6月10日, 国务院通过了5江苏沿海地区发展规划6, 江苏省沿海地区发展正式上升为国家战略。

江苏沿海地区已经建立了比较发达的农业生产体系, 是江苏省重要的农产品和水产品的生产基地; 但在生产方式上主要是以传统的农业、养殖业和捕捞业为主。如何依托本地丰富的土地资源和良好的生态环境, 大力发展高产、高效、生态、外向型的现代农业, 实现由传统农业向现代农业的跨越, 即要推进一批高产、高效的农业工程、农产品生产基地、出口基地和农业观光休闲基地等具体实践的探索, 需要我们从着力提高区域竞争力的高度来思考本地区的产业规划与发展。() [5]

郝宏桂:江苏沿海地区农业产业化建设目标与对策研究) 5)

表现, 包括技术、文化和制度三大方面要素, 能够带动一个区域乃至整个国家经济的迅速发展; 它通过生产体系中引入新的要素或实现要素新的组合而形成资源的有效配置, 最终达到提高区域创新能力、推动产业结构升级并形成区域竞争优势。区域创新体系大致包括主体性、资源性和环境性3个方面的要素。主体性要素由政府部门、企业、大学和科研机构、企业孵化器及投融资机构组成, 企业是区域创新的主体和核心。资源性要素由区域创新所需的资金、人力和知识资源组成。环境性要素包括硬环境和软环境2个方面, 硬环境是指科技基础设施条件, 软环境包括市场环境、社会历史文化和制度环境等方面的内容。在区域创新的过程中, 大学与研究机构是自主创新能力的根源, 人力资源是区域自主创新的推动力。

从提高区域创新能力的角度思考农业产业化建设目标, 包括3个方面的内容, 即发达的农业、富庶的农村和良好的环境。发达的农业就是要努力提高农业生产力, 将目前低产低效的农业建设成高产高效的农业, 能充分地满足社会对农产品的客观需要, 从而为本地区和整个国家经济的现代化奠定稳固的基础。它是以市场为导向、以龙头企业或农民自行组织的合作社等为龙头、以利益机制为纽带把农民与市场联结起来的过程, 将农业生产各个环节联结为一个整体的产业系统。富庶的农村就是要改变农村的落后面貌, 稳步地提高农民的收入, 缩小城乡之间、工农之间的物质生活与精神生活方面的差距。良好的环境就是要在建立农业产业化的过程中避免对自然资源掠夺式的开发经营, 注意保护和改善生态环境, 为农业的稳定发展、资源的持续利用创造良好的条件, 为该地区人民的工作与生活创造美好的环境。江苏沿海地区的现代农业产业化建设应当建立在经济上可行、生态上适应和社会可持续发展的基础之上。

农业产业化建设的具体任务, 发展科学技术、不断提高农业生产力水平是其核心指标; 此外, 还应当从制度层次来加速现代农业的产业化建设, 依靠不断的制度创新、制度设计来推进农业生产组织的社会化、集体化和基层组织的民主化进程。现代经济增长的途径大致有以下3个方面:一是通过要素积累, 增加资本、劳动和自然资源这三大投入要素中的一项或多项; 二是加速经济结构转移, 实现产业结构由低级向高级的转换; 三是推进技术变迁。在经济增长的三大源泉中, 技术变迁是最关键的, 农业的发展变革也是如此, 应该注重现代科学的进步和现代工业基础的支持。我们应该清楚地认识到)) ) 农业的产业化建设和现代化进程, 既是社会变革的手段, 又是改变传统社会、实现整个社会现代化的终极指标; 它具有工具性和目标性的双重价值。农业现代化是一个从农业科学技术、生产管理模式、农村经济和农民生活方式上接近、赶超发达国家水平的过程, 其内容包括了农业科技、农业生产、农业管理、农村经济、农民生活和自然环境等多个方面。从农村整体变革的角度出发来理解农业产业化建设的目标与任务, 它关系到传统农业改造的速度和质量; 在理论上开展现代农业产业化建设目标、内涵、特征等问题的研究, 也是加速江苏沿海开发历史进程的现实要求。

3 江苏沿海地区农业产业化的基本对策

, 条件、空间特色和现有的产业基础出发, 又要符合农业生产的实际, 还要从农业生产的全过程即产前、产中、产后等几个方

面来考虑; 产业化、规模化和合作化是其发展的方向。结合江苏沿海地区产业发展的实际, 我们认为农业产业化建设需要在以下几个方面开展工作。

3. 1 充分依托江苏沿海地区丰富的土地资源和良好的生态环境, 大力发展高效农业、外向农业、生态农业, 延长农产品的产业链; 重点扶持粮食加工、生猪、蚕茧、乳制品、海产品和特种经济作物加工产业, 运用先进的工业化成果来推进现代农业的产业化建设

现代农业的产业化建设须要依靠工业化的推动和帮助, 工业化的发展程度决定了现代农业产业化建设的速度与水平。一是由于现代农业是一个资金、技术集约型的产业, 如果仅靠农业的原始积累, 现代农业的产业化建设将是一个十分漫长的过程; 依赖于二、三产业和整个国民经济的发展所提供的资金支持。二是由于农业自身的技术创新不可能由农业本身提供, 农业本身无法实现现代化, 必须依赖于工业和科技的进步才能为其提供现代化必备的物质条件和科技支撑。三是因为实现现代农业的产业化建设必须大量转移农业的剩余劳动力。根据联合国的标准, 衡量一个国家工业化程度的重要指标就是农业人口必须占其总人口比例的15%以下。在西方发达国家, 农业劳动力一般占总人口的2%~5%, 农业已成为高投入、高产出的产业, 这就意味着大量的农业人口必须向二、三产业转移, 如果没有二、三产业的现代化是不可能实现这一目标的。原北京大学林毅夫教授(现世界银行首席经济学家) 指出, 农村发展必须实行新的以减少农村人口和农业劳动力为核心的战略。江苏东台润洋甜叶菊高科有限公司的做法充分证明了这一点, 东台市在盐碱地上种植的大面积甜叶菊和加拿大GLG 公司在当地的高科技配套加工, 形成了甜叶菊的研发、种苗、种植、收购、深加工、营销等产业链, 代表了沿海农业产业带的建设方向, 他们的经验值得其他地区学习和借鉴。

3. 2 努力以市场为导向, 坚持错位发展和可持续发展的战略, 加大本地区规模设施农业、特色农业的发展步伐, 重点建设一批现代高效农业园区, 努力将江苏沿海地区建设成为优质粮棉油的生产基地和特色农业加工、出口基地

在江苏沿海开发过程中, 我们既要看到工业化、现代化的基础地位与积极作用, 关注其为人类物质文明发展所提供的巨大动力和机会, 又要看到伴随着工业主义的高歌猛进、现代性打破了人与自然之间固有的生态平衡的一面。生态灾难作为现代性的风险后果正伴随着工业化和全球化向世界蔓延、向人类逼近, 直接影响到人们的健康和生命, 威胁着我们生存的根基。处于农业文明向工业文明急速转型的现代中国, 在近30年的飞速发展中, 深切地感受到环境污染所造成的严重后果, 保护环境已经成为刻不容缓的大事。国家把生态文明建设和科学发展观提升到国家发展战略的高度; 规划以科学发展观为指导的江苏沿海农业现代化战略, 一是要解放思想、谋求本地区经济社会可持续发展的思路与步伐; 二是要警惕工业主义这种现代性带来的生态灾难, 避免以牺牲环境为代价的经济发展; 三是要坚持以人为本, 不断地解放生产力, 走

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3. 3 积极创新土地流转形式, 采取土地入股、有偿租赁、土地互换等形式提高土地的成片集中、集约开发, 在组织形式上调动农民参与高效农业、规模农业建设的积极性, 切实增加农民的收入以加快现代农业产业化建设的步伐

在现代农业的组织生产方式上, 一方面需要依据江苏沿海地区的现实情况, 积极构建小规模的多种经营、专业经营模式, 巩固家庭联产承包制的基本成果, 提供以家庭农产为主要目标的融资渠道, 推进以家庭农业为主体的农业协作, 为他们的生产、运输、销售提供必要条件, 并为他们提供必要的后工业时代生物技术。创建使用新技术的低成本、高收益的经济环境, 充分发挥当代小农生产的积极性和创新性。由国家和地方政府出台包括子女教育、公民权利、基本医药和基本养老等政策, 解除农民生产、生活上城乡对比强烈的不安全感, 发挥其农业生产的积极性与主动性, 通过政策法规和市场机制来解决农业产业化建设中制度性的障碍因素。在此基础之上, 需要建立健全土地流转服务中心, 为农村的土地流转提供公益性社会服务, 大力促进小农生产的规模经营的水平, 从经济制度层面上来加速现代农业的产业化进程。土地流转服务中心需要建立完备的信息资源, 及时发布土地流转供求信息, 提供规范的土地流转合同文本, 规范流转程序, 完善流转手续, 开展合同签证和纠纷调解, 实现土地流转规范操作, 形成农用土地使用权公开、公平和公正交易的市场环境。

3. 4 用科学实用的方法向农民传授科学知识与致富的方法, 把新农民的培养和人力资本的提高作为现代农业产业化建设的核心动力来对待

著名的美国农业经济学家西奥多#W #舒尔茨认为, 改造传统农业, 增加对农民的投资是其核心。因为农业资本不仅包括了作为生产数据的物, 而且也应该包括作为劳动力的人; 所以, 引进新的生产要素, 不仅要引进杂交种子、机械设备这些物的要素, 还要引进具有现代科学知识、能够自由地运用新生产要素的人, 农民能否自由地运用新生产的素质是推进现代农业产业化建设头等重要的大事。/各种历史数据都表明, 农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着正

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相关关系。0舒尔茨提出, /传统农业0中的/农民0在市场经济的运作下会把生产要素的使用推向最高效率的, 他们绝对不愚蠢懒惰; 要改造传统农业, 关键在于教育农民使用新技术, 借此发展/人力资本0, 农民一旦认识到可以运用新技术得利, 便会推进农业的发展和现代化。发展经济学家罗斯托在研究西方经济社会变迁的历史后, 深有感触地说:/工业革命后的世界与以前的世界相区别就是把科学技术系统地、有

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规律地和进步地应用于生产物品和劳务0之中, 其中成功的关键在于人, /人处于理解、预测和控制自然的位置上,, 通过改变人观察自己周围世界的方法, 牛顿的思想极大地增

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加了新发明供给和增强了企业家使用新发明的意愿。0如何培养与造就一大批新型农民、加快江苏沿海地区现代农业的产业化建设步伐, 是时代赋予我们新的历史课题。现代农民既是生产者、经营者, 又是具有一定的生产资料(包括土地使用权) 生产个体; 要使广大农民适应高度发达的生产技术, 不断提高生产经营水平, 必须使他们联合起来运用现代生产技术、经营知识包括市场营销、资金运作、生产管理等, 能力、意志、品德都直接关系到农村的经济发展水平与精神文明建设的成就。推进江苏沿海地区的现代农业产业化建设的进程, 应致力于以下4个方面的工作:一是要大力发展农村的文化教育事业, 培养农民的科学文化知识、不断改进和提高本地农村的生产力水平; 二是以培育农村的规模化生产为主题, 逐步创建农村基层的合作经营组织, 在发展农村经济、壮大农村工业规模的过程中培养农民的自我生产能力和组织能力; 三是在各级地方政府和各类经济组织的帮助协调下, 以农村医疗卫生的实际情况和财力状况为依据, 逐步建立健全农村医疗卫生、养老保险制度, 帮助农民建立抗御各类风险的能力; 四是以公民教育为核心, 培养广大农民的公共意识、合作精神、环境保护意识等, 从根本上开展农民的品德教育。3. 5 突出生态环境保护的意识, 加强滩涂湿地、沿海防护林体系保护与建设, 积极开发沿海农业休闲观光产业, 努力把沿海地区打造成全国最具特色的滨海农业休闲地带

江苏沿海开发过程中, 一是要充分利用自身的资源条件, 依托广袤的滩涂推广新能源农业, 配合新生物技术, 实施/秸秆发电0、/秸秆养殖0等新兴模式, 充分利用江苏沿海地区多种生物资源和被废弃焚烧的农作物秸秆形成生物质能源, 并通过使用少量的生物剂而改成高质量、低成本的牲畜饲料, 变废为宝, 提高现代农业的综合利用水平。二是将现代农业与现代旅游业结合起来, 利用独特的资源条件发展观光农业, 将农业与工业和服务业的发展结合起来。

加速农业产业化建设的步伐、发展现代农业是实施江苏沿海开发战略的重要举措之一; 现代农业是人类社会发展过程中继传统农业之后的一个农业发展新阶段, 它是统筹城乡经济社会协调发展的前提。农业产业化建设需要以/以工哺农0的制度变革为保障, 以市场驱动为基本动力, 用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代管理方法管理农业的过程; 通过健全的社会化服务体系服务农业, 从而实现农业技术的全面升级、农业结构的现代转型和农业制度向现代变迁。加速农业的产业化建设, 使农业成为现代产业部门的一个重要的组成部分, 从而成为支撑农村社会繁荣稳定的产业基础。

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