财政资金绩效管理研究
财政资金绩效管理研究
摘 要:为提高财政资金使用效益,我国推行了以部门预算、政
府采购、绩效评价、国库集中支付制度为主要内容的改革。如何进
一步加强财政资金绩效管理,本文进行了对策性研究。
关键词:财政资金;绩效管理;对策
财政资金绩效管理是运用科学的评价方法对财政资金使用的全过
程进行相关分析,将考评结果融入预算编制,使财政资金的使用遵
循经济、高效的原则,以提高政府管理效率、财政资金使用效益和
公共服务水平的管理活动。
一、实行财政资金绩效管理的重要意义
(一)有利于完善财政资金决策体系
财政资金绩效管理通过引入第三方参与,设计科学的工作流程,
实行专家集体决策,有效避免因人员水平有限而可能造成的评审失
当,全面提升了财政资金决策的客观性、合理性;同时,财政资金
绩效管理使传统的决策流程从封闭走向开放,人大、政协、纪检等
部门的监督和今后社会公众的参与进一步提高了财政资金决策的
透明度,实现了财政资金绩效管理公开、公平、公正。
(二)有利于提升财政资金使用效能
传统财政资金分配制度下,单位申报项目与项目本身是否为社会
发展、民生发展所必需的存在脱节,导致财政资金结构和社会经济
发展的财力需求结构不相匹配。实施财政资金绩效管理后,绩效是
财政资金安排的重要依据,通过引入竞争分配机制,对部门单位申
报项目进行综合评分排序,使财政资金分配公开化、透明化,提高
了财政资金分配的科学性和公正性,从制度上保证了财政资金分配
的科学性,保证了财政资金使用效能的提高。
(三)有利于提高政府管理水平
财政资金作为政府配置资源的重要手段,直接关系到政府行政效
能的高低。财政资金绩效管理将财政资金使用部门的行为置于考评
部门和社会公众的监督之下,可及时发现财政资金管理和行政管理
中的薄弱环节和突出问题,从而强化政府部门在履行职能和完成任
务时的成本效益意识,促进政府部门创新管理理念与管理方式,为
政府高效运行提供有力保障。
二、加强财政资金绩效管理的对策措施
(一)明确财政资金绩效评价目标
我国目前实施的绩效评价工作在很大程度上借鉴了国外的绩效考
评制度,但我们不能仅仅认为借鉴并形成了自己的绩效评价制度后
就能很好地达到预期目标。事实上,任何一套完整的制度体系的建
立都是长期政治、经济、文化的积累和发展的结果,我们在借鉴的
同时一定要确立使用我们自身的目标,即结合我国的实际政治、经
济、文化情况,明确我国财政资金绩效评价的目标:通过建立项目
预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价体系,实施对部
门项目预算管理绩效目标的综合考评,做到合理配置资源,优化支
出结构,规范预算资金分配,提高预算资金使用效益和效率。
(二)建立健全财政资金绩效评价制度体系
一是在财政资金运行各环节建立财政资金绩效评价制度。在收缴
环节,采取集中收缴方式,提高资金入库效率;在分配环节,分类
细化预算指标,有助于对财政资金的使用进行监督和评价,还可清
晰地衡量财政资金分配环节的成本与效益;在购买环节,实行政府
集中采购制度,可以取得规模效益;在支付环节,采取国库集中支
付方式,是提高财政资金绩效的有效途径。因此,财政资金使用各
环节上都存在绩效问题,应该研究在财政资金运行各环节都建立财
政资金绩效评价制度;二是完善相关的责任追究制度。要让问题溯
源成为可能,首先就要明确责任。责任到人,监督才能发挥最大的
效力。政府财政资金绩效管理要与行政机构业绩以及人员的职业与
待遇挂钩,从而使财政资金的使用者在运用每一笔资金时,都将其
个人的利益、前途命运与这一行为联系在一起,从而迫使其三思后
行,实现做到权、责、利三者的结合。在这种激励机制下,我国的
政府才可能实现由管制型向服务型转变。
(三)制定科学的财政资金绩效评价标准
财政资金绩效评价标准是以一定量有效样本数据为基础,利用数
理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据,用来衡量和
评价财政资金绩效管理水平。财政资金绩效评价标准按照可计量性
分为定量标准和定性标准;根据标准的取值基础不同,分为行业标
准、计划标准、经验标准和历史标准;按照时效性可以分为当期标
准和历史标准;按照标准形成的方法可以分为测算标准和经验标
准;按照区域可以划分为国际标准和国内标准。此外,还可以分为
政府标准、社会公众标准以及民间机构标准等。财政资金绩效评价
标准是准确衡量绩效的尺度,要全面推行财政资金绩效评价工作,
除要建立科学、合理、规范的指标体系外,还必须要对财政资金绩
效评价的标准进行总体规划设计,研究指标与标准的对应关系,研
究不同评价对象的标准选择,通过各种渠道广泛收集整理各种分类
标准数据,在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。
(四)完善财政资金绩效管理的配套工作
一是建立全方位的监督管理机制。在实际操作中,财政部门要与
党政领导、财政科研所、专家及行政问责部门建立统一战线,实现
财政监督、纪检监察、绩效审计、人大监督、社会舆论监督一体化,
形成全方位的监督管理机制。二是建立和管理专家库。要不断壮大
专家队伍,建立完善的专家库,实行动态管理。专家应由财政科研
所负责聘请,在此基础上对专家进行仔细甄别,根据评价过程的表
现和评价结果的记录建立动态、科学的专家进入和退出机制,促使
其形成自我约束和自我激励的良好机制,借助专家的智慧使财政资
金管理水平逐渐在规范的层面上达到专业水平。三是推进财政资金
绩效管理信息化建设。要对基础数据、历史资料、对未来的预测信
息及绩效评价的工作信息进行收集、整理和分析,并按时更新,确
保信息的系统性、准确性和协调性,为财政资金绩效管理工作提供
数据支持,使财政资金绩效评价结果更为客观、公正,反映出财政
资金支出的实际效果。